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1、林工程施工招标投标本章学习要点本章阐述了园林建设工程招标与投标的概念以及招标与投标制度 的基本程序，论述了工程施工承包合同的性质、作用和合同管理的任务。通过学习要熟 悉招标和投标文件的编写，掌握工程施工承包合同书的编制。4.1. 招标投标法律法规概述为了规范招标投标活动，保护国有利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合 法权益，提高经济效益，保证工程质量，全国人大常委会于1999年8月30日通过了中 华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）,决定从2000年1月1日起施行。 招标投标法是我国专门规范招投标活动的一部基础性法律，在我国社会主义市场经 济法律体系中占居着重要的地位，标志着我国
2、招投标事业步入法制化轨道。4.1.1 招标投标法的立法背景招标投标在国际上应用较早，但在我国起步较晚。80年代初我国才开始逐步推行招 标投标制度，先后在建设工权承包、机电设备进口、利用国外贷款、科研课题分配、出 口商品配额分配等领域逐步展开。随着改革开放的不断深入，招标投标越来越得到广泛 的应用。这种方式对于约束交易者行为，创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效 使用，起到了积极的促进作用。全国人大常委会和国务院对招标投标法的制定非常重视，分别将其列入了各自的立 法规划和立法工作安排。国家计委于1996年开始起草工作，草拟了招标投标法的送审 稿，1998形成了招标投标法的草案。草案经国务院第
3、15次常务会议讨论通过后，国务 院于1999年3月27日提请全国人大常委会审议。全国人大常委会对草案进行了审议和 修改，于同年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议表决通过了中华人民共 和国招标投标法。4.1.2 招标投标法的立法目的4.1.2.1 规范招标投标活动招标投标法以法律形式规范了招标投标各阶段的行为准那么，确立了我国招标投 标必须遵守的基本程序、步骤，并详细规定了违反这些程序规那么和行为准那么应承当的法 律责任。通过立法来规范我国招标投标活动，防止腐败、钱权交易等违法行为的发生。4.1.2. 2提高经济效益，保证工程质量实行招投标制，依照法定招投标程序，让众多的投标人进行公平竞
4、争，选择技术强、 信誉好、质量保障体系可靠的投标人，有利于节约投资、缩短工期，从而有利于提高投 资效益以及工程建成后的经济效益，据统计，我国通过招标节约工程建设资金率达 1%3%,工期缩短率达10%。从我国近年所发生的重大工程质量事故来看，多数是由于3 .近两年至少有两项以上的类似工程业绩。4 .投标企业必须拥有自己的苗圃。5 .为保证招标工作顺利完成，招标企业不得联合投标，一经发现取消其投标资格。 中标单位施工中不得转包、分包，否那么招标人有权中止合同。6 .标书填写文字及数字应清楚，不得涂改，如有涂改者，必须有投标人法人代表 签名。投标总价必须用中文大写书写。7 .标书文件中的任何文字，投
5、标单位不得自行涂改，如有疑问，书面告诉投标人, 由招标人统一解答改正8 .投标人将标书填妥后，按要求密封。投标截止日期为2004年3月9日下午2：00整，当众开标。开标地点：高新区管委会主楼四楼会议室（新州市复兴路118号）三、投标保证金和履约保证金1、投标单位在交投标书前（具体交纳时间在投标答疑纪要内明确），需在投标截止 日期前两个工作日内向招标人交纳投标保证金4万元（支票），先交投标保证金后才受 理投标书。2、定标后未中标的，其交纳的投标保证金于评标工作结束后7个工作日内退回。 本工程收取施工图纸押金3000元，要求所有投标单位在递交标书后三天内，退还完整 的全套图纸资料给招标代理单位，否
6、那么已收图纸押金不予退回，中标侯选单位先不退还。3、本工程履约保证金为12万元人民币，中标单位在收到中标通知书后3天内，应 向建设单位提交人民币8万元整，连同投标保证金一同转为履约保证金。4、工程合同履约保证金包括如下内容：A、质量保证金：2万元。如工程验收时未到达合格等级，建设单位不退还质量 保证金；B、工期保证金：2万元。在合同执行过程中，工期延期每天按合同总金额的万分之 三罚款；C、退场保证金：2万元。（其中1元为建设单位平安保卫和计划生育保证金，退场 时经建设单位和计生部门确认后退回。）施工单位应在工程通过验收后及时清理退场， 否那么，每延期一天按合同总金额的万分之三罚款；D、档案保证
7、金：2万元。当施工单位提供完整的工程档案并向档案馆交付清楚后， 保证金退回。E、工程经理保证金：2万元。投标工程经理不得随意更换。如确需更换，那么扣 1万元/人次，且所更换的人员不得低于招标文件要求的标准，并提前3天报建设单位批 准，方可更换，否那么没收保证金；工程经理须常驻现场，假设工程经理超过投标承诺工期 30%时间不在现场，那么没收保证金。F、开工保证金：2万元。施工单位要保证在中标通知书送达后5个工作日内做 好施工组织设计、平安文明施工方案等材料报审，在指定的时间内完成临时设施搭设和 施工现场围闭，确保按期开工，否那么没收保证金。四、标的预算造价及编制依据1 .施工图纸及苗木市场价格。
8、2 .预算造价组成：标的预算总价=标准单元价格X暂定单元数标准单元价格=单元苗木总价+施工费+维护费注：施工费=苗木费X10%维护费=苗木费X20% (两年)：暂定单元数以绿化设计方案为准。3 .开发大道绿化设计、施工工程的预算造价118万元。4 .开发大道绿化设计、施工工程投标最高报价值为：118万元。五、标报价依据及原那么1 .投标人依据绿化设计图纸、招标文件、施工场地勘踏结果及企业自身具体实际 情况自主浮动报价。2 .投标报价不得超出招标人标书中公布的标的预算造价，即投标最高报价值，否 那么视为无效标书。六、投标文件密封要求1 .统一适用高新区招标办印制的投标袋及密封条，并按要求三侧密封
9、加盖公章及 法人代表骑缝章。2 .使用统一印制的投标报价表并加盖公章及法人代表章。3 .不符合以上要求的投标文件视为废标。七、评标与定标1 .企业投标报价：为防止投标企业低于本钱恶意竞标，开标时公布本项工程投标 报价的最低限制价，低于底限价即为废标。(1)计算评标价：有效投标报价分别去掉一个最高和一个最低投标报价后剩余报 价的算术平均值作为评标价。注意：有效报价少于5个时，所有有效报价参 与算术平均值计算。(2)计算投标报价得分：各有效投标报价得分以评标价为基准进行比拟，低于或 高于评标价的局部均按比例加减分值。投标报价得分=投标报价比重X1-投标报价差率()其中：投标报价比重=70分投标报价
10、差率()=(投标报价-评标价)/评标价2 .工程质量：1分；3 .施工方案：3分；4 .施工工期：1分；5 .企业资质等级分值：(1) 省内企业：三级1分；二级3分；一5分；(2)外省企业：二级1分；一级3分(依据现行有关规定在外省施工必须是二级 及以上企业)。6 .设计方案得分：10分7 .工作业绩及获奖情况(本项得分最高为10分)(1)国家级获奖证书5分；(2)省部级获奖证书3分；(3)市级获奖证书2分。8 .评委对各有效标书进行打分，得分最高者为中标单位。八、付款及结算方式1 .付款方式：施工合同签订并且工程开工7天内，支付合同总价款的10%;工程进 度达50%后7天内，支付合同总价款的
11、30%;初步验收合格后付总价款的20%；第一 次复验合格后再付20%,第二次复验合格后再付10%,第三次复验合格后付清余款。2 .结算方式：竣工结算以中标的标准单元报价为基数，验收后以实际竣工单元数乘以单元报价。 不完整单元以单元报价中各苗木单价乘以实栽数量后加30%施工及维护费用，计入工程 结算。3 .如遇图纸变更，凡原报价中已有的品种规格按上述方法按工程增减计入结算；对 原报价中没有的品种规格，原那么上由招标人审核确认单价后按上述方法按工程量增减计 入结算。九、合同签订中标单位于中标通知书发出之日起两个工作日内必须与招标人联系签订施工合同 有关事宜。如施工中违反招标文件及合同有关协定，招标
12、人有权终止合同并没收其保证 金。合同条款必须与招标文件的要求一致，中标价即合同价，不得随意更改施工合同内 实质性内容。十、不可遇见情况如招标失败，招标人有权重新组织招标或对特殊情况采取特殊补救措施。十、日程安排发标时间：2004年2月18日下午2： 00答疑时间：2004年2月25日下午2: 00开标时间：2004年3月9日下午2： 00十一、投标资料应包括如下内容1.法定代表人证明书及其法定代表授权委托书原件。2、企业营业执照、资质证书复印件加盖公章。3、投标承诺书（包括投标总报价、质量标准、保证金、工期承诺、其他响应招标 文件要求的履约承诺）。3、企业概况（公司简介、等级认证）。4、企业设
13、计、施工业绩（20022004年园林建筑绿化工程设计、施工业绩）。5、企业信誉（完税证明、资产证明、社会信誉等）。6、本工程管理机构（工程管理组成人员班子情况（常驻）：姓名、性别、职务、学 历、年龄、业绩、职称等有关证明材料）。7、投入的本工程的施工、检测设备等。8、针对本工程工程进度、质量、投资、平安控制重点、难点的分析及措施。9、本工程的合理化建议或其他说明。10、施工方案。11、投标报价表、预算书。12 .投标人认为有必要的其他资料。十二、未尽事宜，以招标答疑纪要为准4.4园林工程投标文件的编制与投标策略4. 4.1园林工程投标文件的编制投标文件的质量优劣，将直接影响投标的效果。因此，在
14、规定的时间内高效、优质 的编写投标文件，成为施工单位市场开发人员的一项基本技能。投标文件的编制一般来 说分为二大局部:商务标的编制和技术标的编制。有时又将商务中的报价别离出来，形 成三大局部。报价的编制投标报价是承包商采取投标方式承揽工程工程时，计算和确定承包该项工程的投标 总价格。业主把承包商的报价作为主要标准来选择中标者，同时也是业主和承包商就工 程标价进行承包合同谈判的基础，直接关系到承包商投标的成败。投标报价的编制可按 以下步骤进行：.(1)熟悉招标文件招标文件是投标的主要依据，投标人在动手计算标价之前应认真阅读招标文件，仔 细地分析研究，发现问题，找出难点，为编标做好准备工作。(2)
15、现场考察在仔细阅读招标文件的基础上，参加业主组织的现场勘察。(3)核实工程量对所投标段的工程数量进行全面认真的核实是投标报价中非常重要的一项工作。(4)确定投标价格根据招标文件的有关规定；人工、材料预算价格和市场调节因素；业主提供的工程 量清单及施工图纸；施工组织设计；投标人自己的施工综合能力、风险系数、财务状况、 预计利润等合理计算工程报价。4. 4. 1.2商务标的编制内容商务标的编制主要表达对招标文件商务要求的符合性。根据建设工程工程量清单 计价规范，商务标应包括：(1)投标总价及工程工程总价表；(2)单项工程费汇总表；(3)单位工程费汇总表；(4)分局部项工程量单计价表；(5)措施工程
16、清单计价表；(6)其他工程清单计价表；(7)零星工程工程计价表；(8)分局部项工程清单分析表；(9)工程措施费分析表和主要材料价格表。技术标的编制内容技术标是指施工组织设计建议书，是投标文件的重要组成局部，方案的可行性直接 关系到中标的可能性，要高度重视技术标的编制工作。技术标的内容一般包括施工组织 设计、工程管理班子配备情况、工程拟分包情、替代方案及报价四个局部。(1)施工组织设计内容有：主要施工方法、拟在该工程投入的施工机械设备情况、主要施工机械配备 计划、劳动力安排计划、确保工程质量的技术组织措施、确保平安生产的技术组织措施、 确保工期的技术组织措施、确保文明施工的技术组织措施等。(2)
17、工程管理班子配备情况包括：工程管理班子配备情况表、工程经理简历表、工程技术负责人简历表和工程 管理班子配备情况辅助说明等资料。(3)工程拟分包情况技术标投标文件中必须包括工程拟分包情况。(4)替代方案及其报价投标文件还应该列明替代方案及其报价。4. 4. 2标书的投递投标人应在投标截止时间前按规定的地点把投标文件递交给招标人。5. 4. 3投标策略投标策略是指投标人在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手 段。投标企业在参加工程投标前，应根据招标工程情况和企业自身的实力，组织有关投 标人员进行投标策略分析,制定正确的投标策略。投标策略的内容主要有：(1)知己知彼，把握商机。(2)确
18、保工期，优质廉价。(3)讲求信誉，持续开展。(4)灵活多变，着眼未来。投标报价是指承包商在投标报价中采用的各种操作手法、技能和诀窍。一个成功的 投标策略必须运用与之相适应的报价方法才能取得理想的效果。从投标的全过程来看，投标策略主要分为以下三个类型：(1)生存型策略。投标报价以克服生存危机为目标而争取中标。这种策略一般在企 业长时期内没有工程工程，如果再不中标，就难以维持生存。(2)竞争型策略。投标报价以竞争为手段，以开拓市场为目标，在精确计算本钱的 基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价到达中标的目的。(3)盈利型策略。这种策略是投标报价充分发挥自身优势，以实现最正确盈利为目
19、标。在投标报价工作中投标者通常使用的具体投标技巧有：(1)以优胜劣法。(2)突然降价法(3)不平衡报价法(4)开口升级报价法(5)多方案报价法(6)先亏后盈法(7)许诺优惠条件(8)增加建议方案。(9)分包商报价的采用4. 5施工承包合同管理4. 5. 1施工承包合同概述 施工承包合同的概念工程施工承包合同是工程建设单位(发包方)和施工单位(承包方)根据国家基本 建设的有关规定，为完成特定的工程工程而明确相互间权利和义务的协议。4. 5. 1. 2施工承包合同的作用1. )施工合同一经签订，即具有法律约束力。2. )施工合同确定了建设工程施工及管理的目标，主要包括工期、质量、价格。 这些目标是
20、合同双方当事人在工程施工中进行各种经济活动的依据。3. )施工合同是建设工程施工过程中承发包双方解决争议的依据。4. )施工合同是监理工程师监督管理工程的依据。5. 5. 1. 3签订合同的原那么(1)平等原那么表现在三个方面:订立合同时、双方当事人法律地位平等；履行合同时，双方当事 人法律地位平等；承当合同责任时，双方当事人法律地位平等。(2)自愿原那么指合同主体对是否签订合同、同谁订立合同、订什么内容完全取决于他们自己的意 愿。(3)公平原那么公平原那么实际上是商品社会道德规范的法律化。(4)诚信原那么诚信原那么是指自觉按照市场经济中对等的互惠性原理办事。(5)合法原那么。合同的签订和实施
21、必须符合合同的法律原那么。具体表达在以下三个方面：一是合同 不能违反法律，不能与法律抵触，否那么合同无效；二是合同自由原那么受法律原那么的限制, 所以工程实施和合同管理必须在法律所限制的范围内进行；三是法律保护合法合同的签 订和实施。6. 5.1. 4施工承包合同的内容根据合同法第275条的规定，施工合同的内容应当包括工程范围、建设工期、 中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设 备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作、双 方责任等条款。7. 5.2施工承包合同管理的任务对于园林工程工程建设的参加者及有关部门等各方来说，合同
22、管理工作任务与其所 处的角色、所处的建设阶段有关，对于不同的参与者有不同的要求。4. 5. 2.1政府行政主管部门的合同管理的任务政府行政管理部门对建设工程合同进行宏观管理。其管理的主要任务是：(1)贯彻国家有关经济合同方面的法律、法规和方针政策。(2)对工程建设合同关系进行组织、指导、协调和监督，保护合同当事人的合法 权益。(3)确定损失赔偿范围，调解合同纠纷。(4)防止和查处违法行为。(5)组织培训合同管理人员，指导合同管理工作，总结交流工作经验。(6)制定签订和履行合同的考核指标，并组织考核，表彰先进的合同管理单位。4. 5. 2. 2合同当事人的合同管理任务(1)通过工程建设合同的订立
23、、履行及管理，实现设立合同关系的目标。(2)通过工程建设合同管理，明确并全面履行自己承当的合同义务，为工程建设 的顺利进行创造条件。(3)检查和催促对方当事人实际履行合同义务，必要时进行合同索赔，维护自己 的合法权益。4. 5. 2. 3工程师在合同管理中的主要任务其工作任务主要有：(1)按照合同的约定进行质量控制、进度控制和投资控制，促进合同当事人全面 实际地履行合同。(2)维护合同当事人的合同权益。(3)预防或尽可能减少合同纠纷，公正处理索赔事项。4. 5.3施工承包合同管理的内容工程承包合同管理的内容主要包括合同订立前的管理、合同履行中的管理、变更管 理以及发生纠纷时的管理等内容。4.
24、5. 3.1合同订立前的管理合同订立前的管理也称为合同总体规划。4. 5. 3. 2合同履行中的管理合同依法生效以后，为了保证施工合同的正确履行，就必须对工程工程的实施进行 严格的合同控制。具体包括四个方面：(1)建立合同实施保证体系设立专门的合同管理机构和人员进行合同履行分析，落实合同管理责任建立合同管理工作程序建立文档管理系统(2)实施有效的合同监督合同监督可以保证合同实施按照合同规定进行。有效的合同监督主要包括以下几方 面：一是对业主进行合同监督。二是对其他协作方的监督。三是现场监督各工程小组、 工程小组、分包商的工作。(3)进行合同跟踪通过合同跟踪，能找出偏差，以便及时采取措施，到达合
25、同总体目标。合同跟踪具 体包括：一是对具体合同的有关工作进行跟踪。二是对工程小组的工作进行跟踪。三是 对业主工作的跟踪。四是对工程工程进行跟踪。(4)合同评价合同评价可以对实际工程资料进行分析，或者通过对现场的直接了解，获得反映工 程实施情况的信息，通过分析工程实施情况与合同文件的差异及原因、影响因素等，确 定各个影响因素由谁引起，应由谁承当责任及承当多大责任，并提出解决问题的措施、 方案。4. 5. 3. 3合同变更管理合同法第77条对于变更做了原那么性的规定：“当事人协商一致可以变更合同”。 变更工作会给承包商的计划安排、本钱支出带来一定的影响，重大的变更可能会打乱整 个施工部署，同时变更
26、也是容易引起双方争议的主要原因之一，因此应引起合同双方的 高度重视。常见的变更类型有三种，即费用变更、工期变更和合同条款变更。4. 5. 3. 4合同发生纠纷时的管理在合同履行中，当事人之间有可能发生纠纷。当争议或纠纷出现时，有关双方应从 整体、全局利益出发，做好有关的纠纷处理及索赔工作。本章小结：2000年1月1日起施行的招标投标法是我国专门规范招投标活动的一部基础 性法律，该法规范了招标投标各阶段的行为准那么，确立了招标投标必须遵守的基本程序、步骤，详 细规定了违反这些程序规那么和行为准那么应承当的法律责任。招标投标法包括总那么、招标、投标、 开标、评标和中标、法律责任、附那么等6章共68
27、条。园林工程招标是招标人将其拟发包的内容、要 求等对外公布，招引和邀请多家单位参与承包工程建设任务的竞争，以便择优选择承包单位的活动。 园林工程投标是指投标人愿意按照招标人规定的条件承包工程、编制投标书，提出工程造价、工期、 施工方案和保证工程质量的措施，在规定的期限内向招标人投函，请求承包工程建设任务的活动。 园林工程招标投标均遵循招标投标法和工程建设工程施工招标投标方法的规定。工程施工招标分为公开招标和邀请招标。工程工程招标常用程序分为十五个阶段，即招标资格 与备案；招标方式确实定；发放招标公告或投标邀请书；编制、发放资格预审文件和递交资格预审 申请书；资格预审、确定合格的投标申请人；出售
28、招标文件；踏勘现场；投标预备会（答疑会）；投 标文件的编制与递交；开标；组建评标委员会；评标；招标投标情况书面报告及备案；发出中标通 知书；签署合同协议。园林建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的， 一般来说，包括正式文本、对招标文件的澄清和对招标文件的修改三个局部。其中工程量清单是招 标文件的重要内容之一，它是投标单位计算投标报价和招标单位编制标底的依据，是关于合同规定 要实施的工程的全部工程和内容的一系列表。工程量清单是按照招标文件和施工图纸及相应技术规 范的要求，依统一的工程量计算规那么，将拟建工程的全部工程以实物工程量清单的形式列出，作为 招标文件的重要组成局部供
29、承包商逐项填报单价的一种计价方法。投标文件作为施工单位承揽工程任务提交给评标委员会的一份答卷，不仅要做到资料完整，还 应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件的质量优劣，将直接影响投标的效果。 投标文件的编制一般来说分为两大局部：商务标的编制和技术标的编制，有时.又将商务中的报价分 离出来，形成三大局部。工程施工承包合同是工程建设单位（发包方）和施工单位（承包方）根据国家基本建设的有关 规定，为完成特定的工程工程而明确相互间权利和义务的协议。根据合同法的规定，施工合同 的内容应当包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技 术资料交付时间、材料和设
30、备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双 方相互协作、双方责任等条款。工程承包合同管理的内容主要包括合同订立前的管理、合同履行中 的管理、变更管理以及发生纠纷时的管理等内容。复习思考题1 .招标文件的正式文本包括哪些内容？2 .简述园林工程招标的一般程序。3 .简述园林工程投标的一般程序。4 .举例说明哪些标书属于废标？5 .园林工程投标的常用技巧有哪些？6 .园林工程投标标书的主要内容有哪些？7 .简述工程合同管理的基本内容。8 .举例说明投标报价中的不平衡报价法。参考文献1余立中编著,建设工程合同管理加,广州：华南理工大学出版社.20022吴立威主编,园林工程招投标与
31、预决算M.北京：高等教育出版社.2005吴浩,提高效益、防止腐败、公平竞争的投资法律保障一一中华人民共和国招标投标法简介J.科技与法律季刊.1999（4）: 101104周学安，城市园林经济管理加,沈阳：辽宁大学出版社，19945吴泽编著.建筑经济学M.北京：中国建筑经济出版社.2005没有进行招标投标或招标投标制度执行差，使无资质或资质不够的施工队承包工程，造 成工程工程质量低下。通过立法，规范招标程序和行为准那么，选择真正符合要求的承包 单位和供应商，使工程质量得以保证。4.1 . 2. 3保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益招标投标法的贯彻实施，有利于确保我国财政资金
32、和其他国有资金的节约和合 理使用、防止国有资产流失，有利于确保关系社会公共利益、公共平安的工程建设质量。 同时针对实践中存在的一些侵犯招投标活动当事人合法权益的主要问题，招标投标法 对各方当事人应当享有的基本权利也作了明确规定，以保障双方的合法权益。招标投标活动的原那么4.1.3.1 公开原那么公开原那么，就是要求招标投标活动具有较高的透明度，实行招标信息、招标程序公 开，公正开标，公开中标结果，使每个投标者获得相同的信息，知悉招标的一切条件和 要求。有关招标活动的信息要公开。开标程序要公开。评标标准公开。中标的结果要公开。4.1.3.2 公平原那么公平原那么是指工程招标投标各方在招标投标活动
33、中所享有的权利所承当的义务应 彼此均衡。具体包括：所有参加竞争的承包商机会均等，并享受同等待遇；招标方向所 有投标人提供的信息都应一致，对招标文件解释和澄清要提供给所有的投标人；资格预 审和投标评价对所有投标人都适用同一标准，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标 人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；招标中的技术规格应尽可能采用通用标准，评标 标准应尽可能量化等均为平等原那么在法律上的表述。4.1.3.3 公正原那么公正原那么要求招标者对所有的投标者要一视同仁，不得厚此薄彼或存有私心。在招 投标过程中如出现以下情况那么视为不公正：允许不具条件的人参与投标或对投标人给 予投标资格不合理的限制；给某些投
34、标人提供更多更详实的信息甚至泄露标底；允 许投标人违反投标期限进行投标书的修改、补充；不按规定的时间、地点进行开标； 评标组织的组成不合理；违背择优原那么确定中标人；不合理的否认所有投标或否 定所有投标后并不重新招标等等。4.1.3.4 诚信原那么招投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，在招投标活动中要遵守老实信用原那么，具体来讲就是要求招标投标当事人应以老实、守信的态度行使权利、履行义务、 以维持双方的利益平衡。招标投标法的主要内容招标投标法共有总那么、招标、投标、开标、评标和中标、法律责任、附那么等6 章，共68条。分别为：(1)总那么。共分七条，规定了中华人民共和国招标投标法制定的目
35、的、适用 范围，必须进行招投标的工程，招投标活动应该遵循的原那么以及对招投标活动的行政监 督管理规定等。(2)招标。共分十七条，包括招标人和投标工程的规定，招标方式的规定，招标 代理机构资格、工作内容的规定，招标过程中招标人行为的规定，招标文件内容及澄清、 修改的规定、招标截止时间的规定等内容。(3)投标。共七条，包括对投标人条件的界定，投标人投标行为的规定，投标文 件内容的规定。另外，还包括成立联合体投标的具体规定和禁止投标活动中非法行为的 规定等内容。(4)开标、评标和中标。共十五条，规定了开标的时间、参加人员、开标程序， 评标委员会的组成，评标的要求，成为中标人的条件，中标通知书的发布，
36、承包合同的 签订等内容。(5)法律责任。共十六条，包括招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会、 中标人、招投标行政管理机构在招投标过程中承当的法律责任的规定和违法行为的处分 等内容。(6)附那么。共四条，说明可不进行招投标的行为或可不适用本法的规定，以及本 法施行的时间。4.2 园林工程招标投标实务4.2.1 招标投标概述所谓招标投标是指采购人事先提出工程建设、货物买卖、劳务承当等交易业务的条 件和要求，邀请必要数量的投标者参加投标并按照法定或约定程序选择交易对象的一种 市场交易行为。招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。没有招标就 不会有供应商和承包商的投标；没有投标，采购人
37、的招标就得不到响应，形不成完整的 招标过程。招标投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，具有以下特点：(1)公开透明。(2)客观公正。(3)程序规范。(4)交易双方一次成交。4.2.2 园林工程招投标的意义推行园林工程招投标制度意义主要有以下几个方面:(1)有利于打破垄断，开展竞争，促进企业转变经营机制，提高企业的管理水平。(2)园林工程实行招投标制度，可以确保和提高工程质量，缩短工期，降低工程 造价。(3)促进园林工程按客观规律办事，克服园林建筑市场混乱现象。(4)促进经济体制的改革和市场经济体制的建立。4. 2. 3园林工程工程招标工程工程招标应具备的条件招标人必须具有一定的资质和完成必
38、要的准备工作，以具备招标所需要的条件。一是关于建设单位的资质能力条件的规定：招标人是法人、依法成立的其他组织; 招标人必须有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；招标人必须有组织编制 招标文件的能力；招标人必须有审查投标单位资质的能力；招标人必须有组织开标、 评标、定标的能力；招标人必须设立专门的招标组织。凡符合上述要求的，经招标投 标管理机构审查合格后发给招标组织资质证书。不具备上述条件的建设单位，须委托具 有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报 招标投标管理机构备案。二是关于建设单位的施工准备条件的规定。拟建工程工程的法人在向其主管部门申 请招标前，
39、必须完成一定的准备工作：建设工程预算已经被批准；建设工程已正式 列入国家部门或地方的年度国家投资计划；建设用地的征用工作已经完成；有能够 满足施工需要的施工图纸及技术资料；有进行招标工程的建设资金或有确定的资金来 源，主要材料、设备的来源已经落实；经过工程工程所在地的规范部门批准，施工现 场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。4. 2. 3. 2工程工程招标方式根据中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，国家发改委、 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了工程 建设工程施工招标投标方法，并于2003年5月1日起正式施行。工程建设工程施工 招
40、标投标方法将工程施工招标分为公开招标和邀请招标。(1)公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，公开招 标形式一般对投标人的数量不予以限制，也被称为“无限竞争性招标”。其优点是：第一，有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最正确投资效益。第二，公开招标是根据预先制定并众所周知的程序和标准公正而客观进行的，因此 可以在较大程度上防止招标活动中的贿赂行为。第三、公开招标范围广，往往打破国界进行，有利于引进国外的先进技术以及管理 经验。然而，公开招标也存在一些缺点：第一，由于公开招标需要遵循的程序复杂，准备招标、对投标单位进行资格预审和 评标的工作量大，所需费用高，时
41、间长。第二，参加竞争投标者越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用 越多，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终会由招标人承当。（2）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他法定组织投标。 具有以下优点：第一，邀请招标所用时间短，费用省。第二，投标人不易串通抬价。邀请招标和公开招标相比也有其缺乏之处，主要是不利于招标人获得最优报价，取 得最正确投资效益。这是由于邀请招标时，投标人是由招标人选择的，而招标人的选择不 可防止的存在很大的局限性。因此，邀请招标方式主要适用于以下两方面情况：一是工 程技术具有的复杂性和专门性，甚至有的涉及专利性技术，使得该工程只能
42、由有限数量 的承包商那里获得，即供应商的数量缺乏以构成竞争性市场的基本要求。二是工程价值 较低，研究和评审大量投标书的时间和费用与该工程的价值不成比例，从而使得招标方 只能通过限制投标人数来到达经济性目的。工程建设工程施工招标投标方法规定有以下情形之一的，经批准可以进行邀请 招标：（一）工程技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与工程的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。4. 2. 3. 3工程工程招标常用程序工程工程招标常用程序分为十五个
43、阶段，即招标资格与备案；招标方式确实定；发 放招标公告或投标邀请书；编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书；资格预审、 确定合格的投标申请人；出售招标文件；踏勘现场；投标预备会（答疑会）；投标文件 的编制与递交；开标；组建评标委员会；评标；招标投标情况书面报告及备案；发出中 标通知书；签署合同协议。现将流程图（图4-1）绘制如下：4. 2. 3. 4标底与最高报价值（1）标底概述标底是由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能 力的中介机构代理编制的，是工程造价的表现形式之一。标底的主要作用有：明确了 招标人在拟建工程中应承当的财务义务；为拟建工程的上级主管部门提供核
44、实建设规 模和投资的依据；是招投标管理部门监督，管理的重要依据，是防止不正当竞争的主 要参考文件和手段；是衡量投标报价和评价的重要尺度；可以防止投标者哄抬标价 和围标串标等不法行为。（2）最高报价值根据工程建设工程施工招标投标方法、建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2003）等规定，按工程量清单计价方法招标的园林建筑绿化建设工程工程招 标标底的核心为最高报价值的设立。最高报价值的设立（包括编制或审核）应当由有编制资格的单位承当，并由具有 执业资格的注册造价工程师完成。最高报价值应当根据招标文件（含招标答疑文件）、施工设计图、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价规范(
45、GB50500-2003)、各地颁发的统一 计价依据以及工程造价管理机构制订的有关计价规定和发布的人工、材料、设备价格等 设立。最高报价值应当作为招标文件的重要组成局部。招标时，因修改招标文件、施工设计图纸等引起最高报价值发生变化的，应当相 应调整最高报价值。招标人要求投标的有关工程费用，不得高于最高报价值相对应的工程费用，应当 在招标文件中载明。招标人应将最高报价值设立的资料和具体内容报送工程所在地建设行政主管部门备 案。园林工程投标投标阶段是从投标人资格预审开始到开标前为止这一时间段。在此阶段，投标人必 须做好以下各项工作：(1)选择法人代表委托代理人。“代理人”是在经济活动中，代表投标人
46、和法人代表 在规定的范围和地区内进行各项业务活动的人。(2)熟悉、审核投标文件，勘查工程现场。(3)确定投标报价。(4)完成投标文件文本。4.3林工程招标文件与工程量清单编制4. 3.1园林工程招标文件所谓招标文件是由建设单位(或代理招标单位)自行编制并通过招标主管部门批准后 发布的纲领性文件。园林建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料 组成的，一般来说，包括正式文本、对招标文件的澄清和对招标文件的修改三个局部。园林工程招标文件正式文本园林工程招标文件正式文本主要包括投标者须知、合同、技术规范、图纸、工程量 清单、投标书及附件格式等内容。(1)投标者须知投标者须知主要是告知投标
47、者投标时有关考前须知，帮助投标单位了解招标工程概 况，包括资格要求、投标文件要求、拟建工程的名称、规模、地址、招标方法、发包范 围、设计单位、报价计算、投标有效期等，内容应明确具体，(2)合同主要条款招标文件中列出的合同主要条款是招标单位向所有参加投标的单位发出的要约，投 标单位必须明确是否承诺或提出新的要求，如果承诺，那么将成为中标以后甲乙双方签定 施工合同的主要依据，其条款在合同中不得改变。合同主要条款包括：工程名称和地点；工程范围和内容；开、竣工日期，保养、养护期；工程质量及保修条件；工程造价；预付款、工程款支付方式和结算方法以及工程质量保修金；设计文件及资料的提供日期；苗木、材料、设备供应及进场期限；双方协作事项；履约保证金、履约保函、违约责任和赔偿。(3)技术规范技术规范是招标文件中一个非常重要的组成局部，是承包商投标报价和组织施工的 主要依据，也是工程师