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1、XX区经信局平安生产专项整治攻坚年行动实施方案为牢牢守住平安底线，从根本上消除事故隐患，切实维护 人民群众生命财产平安，结合我局工作职能，特制定XX区经信 局平安生产专项整治攻坚年行动实施方案。一、总体要求树牢平安开展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落 实平安生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”、“三管三必须”和“五落实五到位”的 平安生产责任制，强化行业监管责任和企业主体责任；建立安 全隐患排查和平安预防控制体系，推进平安生产由企业被动接 受监管向主动加强管理转变、平安风险管控由政府推动为主向 企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业 日
2、常自查自纠转变；完善平安生产体制机制，持续加强基础建 设，全面提升本质平安水平。二、工作目标到2022年底，企业平安生产责任体系建设、平安生产管理 制度制定、平安隐患排查治理机制运行、平安风险防控机制落 实以及平安生产社会治理水平进一步提升，部门常态化执法检查和处分力度进一步加强，“平安隐患排查、整改验收销号、机 制管理保障”进一步完善。为我区经济高质量开展、社会和谐 稳定提供有力的平安生产保障。三、主要任务（一）全面落实平安生产责任体系1 .进一步健全平安生产责任制。相关企业应依法制定平安 生产责任制，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有 管理部门、生产车间、储存库房和人员平安生产责任
3、制，明确 各管理部门、各岗位的平安生产责任。所有从业人员应与企业 签订平安生产责任书。生产场点（销售分公司）与管理部门、 生产车间（储存库区管理人员）与班组（岗位作业人员）签订 平安生产责任书。平安责任书内容应与管理部门、生产车间、 班组、岗位作业人员的工作职责、平安特点相一致。建立健全 平安生产责任制考核奖惩机制，推动各个岗位平安生产责任落 实到位。2 .进一步落实企业主要负责人职责。相关企业法定代表人 是平安生产第一责任人，对企业平安生产负全面责任，要带头 遵守法律法规和规章制度，严格履行平安生产法规定的职 责，要加强全员、全过程、全方位平安生产管理，按照企业 平安生产责任体系五落实五到位
4、规定做到平安责任到位、安 全管理到位、平安投入到位、平安培训到位、应急救援到位。在平安生产关键时间节点应在岗在位、盯守现场，确保平安。3 .进一步落实全员平安生产责任。结合企业自身实际，明 确从主要负责人到一线作业人员的平安生产责任、责任范围和 考核标准。要严格落实以师带徒制度，确保新招员工平安作业。 企业平安管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员要严格履 行自身平安生产职责，严格遵守岗位平安操作规程，建立“层 层负责、人人有责、各负其责”的平安生产工作体系，确保安 全生产。（二）健全完善平安生产管理制度1 .进一步巩固平安生产管理机构。相关企业应依法设置专 门的平安生产委员会或领导小组，生产
5、企业和生产场点应配备 专职平安生产管理人员。生产企业、生产车间和库区应配备专 职平安员。2 .进一步巩固平安生产投入管理制度。相关企业要依据企 业平安生产费用提取和使用管理方法建立生产平安投入管理 制度，制定年度平安费用使用计划，并严格按照平安费用提取 比例要求提取，建立使用台账，规范记录平安生产费用使用情 况，实行专款专用。企业要保证平安生产条件所必须的资金投 入，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安 全生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承当相关法律责任。 企业要为员工缴纳足额的工伤保险费、购买平安生产责任险，配齐并催促作业人员正确佩戴和使用符合行业标准的平安防护 用品。3 .
6、进一步强化平安教育培训。相关企业要建立健全平安教 育培训制度，制定年度教育培训计划，对从业人员进行平安教 育、法制教育和岗位技术培训，保证从业人员具备必要的平安 生产知识，熟悉平安生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作 技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经平安生产 教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业关键岗位或重 点岗位作业人员应具备相应学历和业务等人员。4 .进一步加强企业文化建设。企业要加大平安文化建设， 基本形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的平安 人生观的企业平安文化体系，以积极上进的平安文化理念为指 导，制定较具体的平安文化建设活动实施计划，表达出良好的 平安
7、环境和文化气氛。（三）健全完善企业平安风险防控机制1 .进一步巩固企业平安风险辨识评估制度。相关企业要建 立定期开展平安生产风险评估管理制度，建立风险查找机制， 全面排查风险点，采用合适的风险评价方法，对各类潜在的风 险点危险因素进行辨识，从人、物、环境和管理等方面分析， 对发生事故的可能性和严重性进行评估，提出针对性的对策措 施。2 .进一步巩固平安风险管控制度。相关企业要根据风险评 估的结果，对平安风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、 车间（库区）、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、 应急等方面对平安风险进行有效管控。针对高危工艺、设备、 场所和岗位等重点环节，高度关注风险状况，
8、动态评估、调整 风险等级和管控措施，确保平安风险始终处于受控范围内。综 合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性，对查找 出的风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝 色四个等级，对四个等级风险点要专门建档管理，并依据风险 点自身、环境、管理形式、行业标准规范等发生变化情况实施 动态管理，实时调整风险等级。民爆、船舶企业要在2022年底 前，组织第三方对查找的风险点进行1次全面分析评估。（四）完善企业隐患排查治理体系1 .巩固隐患排查治理制度。相关企业要建立健全隐患排查 治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患 排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和
9、标 准，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险 的场所、环节、部位的隐患排查。2 .持续开展隐患排查。相关企业隐患排查分为基础管理和 现场管理两类，基础管理类内容每半年至少排查一次，现场管 理类内容生产企业应按照岗位一班三查、班组日排查、车间周 排查、场点月排查、企业季排查一次的频率进行；销售企业应 按照岗位一班三查、平安员日排查、库区主任周排查、公司月 排查一次的频率进行。3 .及时实施隐患治理。相关企业对排查出的平安隐患，应 制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、 措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管 理。（五）推动企业平安生产社会治理1 .
10、完善落实平安生产诚信制度。健全完善平安生产失信行 为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对 抗平安生产监管，违章指挥、违章作业产生重大平安隐患，违 规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、 谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产平安的主观故意 行为的企业及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，加强 失信惩戒，从严监管。2 .充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。催促企 业积极加强平安生产责任保险投入，强化平安风险预防，提升 平安风险评估水平。从2022年1月至2022年12月，分五个阶段进行。（一）发动部署（2022年1月）。结合行业平安生产专项 整治攻坚行
11、动方案和属地企业实际，进行全面部署安排，广泛 宣传发动，制定针对性专项攻坚工作方案，明确具体目标任务 和时间进度，积极推开工作落实。（二）组织实施（2020年2月至2022年3月）。对企业情 况进行全面梳理分析，研判企业存在的工作机制、管理制度等 问题，催促企业紧盯风险管控和隐患排查治理等重点工作任务, 有序推进，确保从根本上消除事故隐患专项整治工作取得明显 成效。（三）排查整治（2020年4月至2022年9月）。催促企业 按照专项整治攻坚行动方案要求，认真开展自查自改。对自查 中发现的事故隐患，企业应逐一登记、建档，自行整改落实， 实现闭环管理。（四）催促整改（2022年9月至2022年H月
12、）。实时开展 督查检查，对于违反法律法规和标准规范的、存在重大事故隐 患的企业，要重点督办，催促按时整改；对拒不整改、情节严 重的，那么以行政处分上限给予罚款或撤消许可资质。对辖区内 相关企业开展检查，催促指导企业查漏补缺，确保平安风险管 控措施落实到位。（五）巩固提升（2022年11月至2022年底）。深入分析 工作中的突出问题和共性问题，健全完善行业平安管理制度和 措施，加强工作要求，梳理总结一些好的经验做法和典型的企业，推开工作落实。五、保障措施（一）加强组织领导。区经信局成立平安生产专项整治攻 坚年领导小组，具体负责组织领导和协调落实平安专项整治攻 坚工作，领导小组办公室设在矿山管理办公室，负责落实专项 整治具体工作。各相关科室要认真抓好部署落实。联系人：XX,联系方式：XX（二）完善体制机制。突出抓好平安生产法XX省安 全生产条例等法律法规的贯彻实施。针对平安风险分级管控 和隐患排查治理中发现的新情况、新问题，健全完善本单位安 全风险管控和隐患排查治理制度体系。制定重大隐患挂牌督办 制度，建立隐患排查治理的长效机制。催促企业建立责任全过 程追溯制度。（三）改进监管方式。深入开展“四不两直”明查暗访、 联合检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，催促 彻底解决。激励全民参与、监督、支持平安生产工作，深化失 信联合惩戒。