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1、构建新发展格局,推进高质量发展调研报告构建新进展格局推动高质量进展 调研报告习近平总书记强调：实现高质量进展，必需紧紧抓住以人民为中心的进展目的，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新进展理念，不断满意人民对奇妙生活的新期盼。党的十九届五中全会提出，把新进展理念贯穿进展全过程和各领域，构建新进展格局，切实转变进展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续、更为平安的进展。近年来，虽然××县推动高质量进展有了新成效，但经济实力不强、进展质量不高的主要冲突没有根本解决。如何实行好总书记指示要求和党的十九届五中全会精神，找到×&
2、times;高质量进展的突破点，有效破解经济实力不强、进展质量不高的问题，构建新进展格局，推动高质量进展，围绕这一调研课题，进行了调查争论、深化思索。一、客观对比，充分认清××经济实力不强、进展质量不高的现状 习近平总书记指出：问题是实践的起点、创新的起点，抓住问题就能抓住经济社会进展的牛鼻子。解决××经济实力不强、进展质量不高主要冲突，既要看清现象，也要看清本质，既要纵向看，也要横向比，这样，推动高质量进展才会有方向、有抓手。首先，从我县与周边××市（县级市）、××县对比看：2020 年我县实现地
3、区生产总值、一般公共预算收入分别为××亿元、××亿元；××市实现地区生产总值××亿元、一般公共预算收入××亿元，分别相差××亿元、××亿元。回想 5年前，我县经济实力与××市相差无几。与××县相比，其地区生产总值为××亿元、一般公共预算收入为××亿元，相差分别为××亿元、××亿元，虽然差
4、距不大，但 5 年前，我们与××县也处在同一水平。与全市实力最强的××县相比，其地区生产总值为××亿元、一般公共预算收入为××亿元，不在一个档次，差距更大。从主要指标全市排位看，2018、2019、2020 三年，我县地区生产总值排名分别为××位、××位和××位；公共财政预算收入排名分别为××位、××位和××位，两项主要指标均在全市下游水平。其次，从实施项目
5、个数、投资体量看：我县与××市、××县县情相同、县力相近、进展相像，以 2020 年为例，我县共实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资亿元以上项目××个，10 亿元以上项目 ××个，最大体量的项目为××产业园，仅投资 17 亿元。××市共实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资 10 亿元以上项目××个，100 亿元以上项目
6、××个。××县实施重点项目××个，总投资××亿元，其中投资亿元以上项目××个，10 亿元以上项目××个。我县项目个数虽然占优势，但是体量很小，没有支撑性大项目，投资总量也只有两个市县的一半，投资拉动和增长后劲明显不足。第三，从群众期盼分析看：走访调研了解到，宽敞干部群众对医疗、训练、就业、社保、乡村振兴、生态环保、项目建设特别关怀、关注，征求看法建议时，共梳理出对常委班子看法建议××条，其中涉及民生进展的×&time
7、s;条，占总数的××%。在召开的座谈会上，参加会议的××个乡镇和县直单位主要领导都把加快经济进展作为首条看法建议反馈；另外，也听到干部群众反映综合收入不高、福利待遇相对较低的声音；特别是××和××两家钢铁企业退城搬迁，群众对将来就业、收入也很忧虑和担忧。第四，从历史进展看：一是有建县晚的缘由。我县于××年始建，后经过多次变更，××年复原县建置。由于建县较晚，底子薄、起点低，积累少、进展慢，在起跑线上就处于落后位置。二是有错失进展机遇的缘由。早在&tim
8、es;×年，我县被批准为首批沿海对外开放县，乡镇企业一度红红火火，经济进展出现短暂井喷，经济实力全市排位靠前，但小富即安、小进即满束缚了进展的脚步，后续转型升级、二次创业中做足新文章、实现蝶变升级方面不够，错失了由农业向工业转型的大好机遇。三是有爱惜生态环境的缘由。我们坚持生态优先、绿色进展理念，为加强××湿地爱惜，我们主动放弃开发区规划占地××万亩的化工园区，一大批化工项目被取消；听从全市沿海港口统一规划建设，2 个港池建设被迫停滞，失去加快沿海开发的良好机遇。二、深刻剖析，精准把握经济实力不强、进展质量不高的根源 习近平总书记强调
9、：抓住主要冲突带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是我们党一贯提倡和坚持的方法论。解析××的主要冲突，必需通过现象看本质，透过表面看深层，经济实力不强、进展质量不高真正根源，还是人的问题。一是思想不够解放。××历史较为闭塞，思想观念较为陈旧，考虑问题、办事情总是通常观念，按老习惯、老法规、老套路。习近平总书记指出：冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要是解放思想；思想解放的深度，准备着进展的高度。与先进地区相比，我们表面是量不如人家多、质不如人家高、速度不如人家快，实质上是观念不如人家新、思路不如人家宽、胆子不如人家大。先进地区的共同特
10、点，就是敢闯敢试、敢干敢办，对新状况、新问题，只要政策法规没有明文规定，不说不能办，只说怎么办。思想的开放度、思维的机敏度，与我们大相径庭、天壤之别。思想不解放，就很难找准突破方向和着力点，很难拿出改革举措。二是创新动力不足。习近平总书记强调：创新是引领进展的第一动力，是注意解决进展动力的问题。与先进地区比，最大的差别就在于创新。比如，××高开区国家健康科技产业基地，建立起涵盖研发、中试、检验检测、金融资本、孵化加速等全过程产业创新体系，成为国内领先、具有国际影响力的健康产业综合园区，支撑起高质量的半边天；把人才作为第一创新资源，每年每个创新团队嘉奖高达×&
11、times;千万元，形成强大的磁石效应，带来强力的人才支持。我们虽然始终在尝试，但与先进地区相比，我们不擅长用创新思维解决进展中遇到的新状况、新问题、新冲突，不擅长以改革创新之法破解桎梏、瓶颈。三是干事创业激情不够。习近平总书记强调：为政之要、惟在得人；育才造士、为国之本；领导干部必需有猛烈的担当精神，要有一副有担当的宽肩膀；要永久把人民对奇妙生活的向往作为奋斗目标，激发永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态。工作中，我们的党员干部还缺乏攻坚克难、事争一流的士气和魄力，满意于常规性完成、低水平落实；对项目建设、审批中遇到的难题，墨守成规，你推我躲，缺少大刀阔斧、主动担当精神；在重大任务面前畏缩
12、不前、患得患失，怕出问题、不敢较真碰硬，在强手如林、拼搏竞争中缺乏保三争二冲一的劲头儿，等等。这与推动高质量进展对人的要求、工作作风的要求、精神状态的要求，都有很大差距，必需打造一支忠诚干净担当的高素养干部队伍。四是营商环境不优。习近平总书记指出：营商环境只有更好，没有最好；营造国际一流营商环境，是政府供应公共服务的重要内容，也是坚决推动新一轮改革开放，实现高质量进展的重要基础和关键一环。在全市打造四最营商环境深厚氛围中，我们在优化营商环境工作中虽然取得了一些成果，但还有许多不足和短板，比如，审批事项过多，办理时间过长，企业跑办过于繁琐等问题仍特别突出；个别部门门好进、但事难办，办手续推诿扯皮
13、、墨守成规，不作为、慢作为、乱作为还时有发生。这些问题，表面上看是工作问题，其实都是思想问题、作风问题、人的问题。解决××高质量进展，必需依据总书记要求，坚持新进展理念，着力解决好思想问题、作风问题、状态问题，找准问题根源，切实解决好人的问题。三、进位图强，坚决不移走出具有××特色的高质量进展新路 习近平总书记强调：办好中国的事情，关键在党，关键在干部；进展必需是科学的，必需坚决不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新进展理念。我们要抢抓增加经济实力加快赶、提升进展质量加快超的黄金期，牢记总书记教育，实干担当、大有作为，加快×&time
14、s;创新进展、绿色进展、高质量进展。第一，要在传统产业转型升级、做大做强上找到突破点、打开突破口。习近平总书记指出：推动经济高质量进展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。钢铁、造纸、热电、焦化四大支柱性企业和钢锹、手套、纺纱、食品加工四大产业集群，是我县传统产业全部家产，转型升级、做大做强燃眉之急。比如，××焦化再不改造升级，就会被关停淘汰；××等钢铁企业因空气污染需退城搬迁。可以说，有的传统产业到了生死攸关的关头。造纸、热电和钢锹、手套、食品加工通过二次创业、技改升级不断前行，特别是钢锹、手套始终占居量的优势，甚至融入
15、了全球产业供应链。要着眼延长产业链、提升价值链、打造供应链，改进工艺、提升档次、培育品牌，推动传统产业走向高精尖。造纸产业要加快××万吨高档包装纸扩建项目达产进度，尽快形成效益、增加经济支撑。手套产业要着眼占据国际、掩盖国内两个市场，聚焦医疗、航空等高端领域，依托龙头企业开发高科技、高附加新产品，推动手套产业集群、绿色进展。食品产业要坚持走高端路途，推动奶牛、生猪、肉鸡、水产和农产品生态化、绿色化、有机化进展。特别是突出抓好奶业振兴方案，扩大高端奶、低温奶生产提升企业竞争力，高效处理畜禽粪便和建设高标准工厂实现绿色循环进展，打造奶业全产业链条。其次，要在培育主导产业上找
16、到突破点、打开突破口。我县企业规模小，没有立县性、支撑性大企业，产业分布较散，主导产业不明朗。2019 年以来，我县新增规上企业数量较少，排名靠后。推动高质量进展，我们必需从××产业特点动身，增总量、强存量、优质量，在培育主导产业上有突破、有收获。要坚持扩大开放、招商引资不动摇，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域，大力开展上门招商、以商招商，主动引进支撑性大项目、好项目，进一步做足增量。要围绕打造××循环经济示范园区，与××公司加强沟通，谋划矿业经济进展，完善编制规划，加快手续办理和开掘进度，力争早日投产见效，形成实力支撑
17、；依托××建材生产项目，主动引进矿山机械修理、电气设备修造等上下游项目和配套服务产业，形成完整矿业产业体系。同时，主动推动钢铁产业向装备制造业迈进，引导××等企业大力进展装备制造业、国际物流等新型业态，进一步提升价值链。围绕打造临港物流产业，进一步提升××园区水电路讯等基础设施，提升承载、吸附力气，增加临港产业实力。第三，要在进展战略性新兴产业上找到突破点、打开突破口。习近平总书记指出，战略性新兴产业，是高质量进展根本要求和主攻方向；要突出先导性和支柱性，优先培育和大力进展一批战略性新兴产业集群，构筑产业体系新支柱。对我县
18、而言，要围绕构建现代产业体系，抢抓京津冀协同进展机遇，着眼培育健康产业，培育高端食品、特色医疗、保健药品、医疗器械、休闲装备、仓储物流等多业态、全链条、多功能产业园区；全力引进关联产业及行业龙头企业，打造全国最大保健品生产基地和交易中心，让健康产业成为我县的新名片、新支柱。要发挥两个工业园区平台作用，持续推动企业登台阶方案，大力扶持科技型创新企业，扶助个转企、小升规，鼓舞规改股、股上市，培育更多规上企业。依托××装备制造、××钢铁等重点企业，对接中国制造 2025互联网+和国家大数据战略，支持企业建设智能工厂、数字化车间和创新中心，打造创新进展新
19、引擎。第四，要在优化进展环境上找到突破点、打开突破口。这次调研征求看法建议时，大家反映最多、看法最大的就是营商环境问题，对中梗阻、不作为、不担当、慢作为、生冷硬横反映猛烈。推动高质量进展，必需把优化营商环境作为重中之重，围绕打造四最营商环境，学习××拿地即开工的项目手续审批办理模式，进一步缩短审批时间，提高审批效率。持续深化专项整治，严峻整顿中梗阻、不作为、不担当、慢作为等现象，全面优化进展环境。大力弘扬创新一流务实高效担当的工作作风，一切向事争一流、进位图强聚焦发力，拿出闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的士气，切有用奔跑的状态推动各项工作，真正将机遇优势转化为进展实际成效。