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1、公路运营平安生产风险辨识评估标准及管控措施一、风险源分类1.1.分类原那么(1)公路全覆盖原那么公路运营平安生产风险源分类结果覆盖公路的路段、桥梁、隧道、收费站、服务区等5 个重点部位和养护作业现场这个关键环节的所有主要风险源，以满足公路管理部门的履职要 求。(2)设施唯一性原那么公路设施平安生产风险源分类结果具有唯一性，即：任何一个设施风险源只能属于某一 类风险源，不能同时属于两个或两个以上的风险源类别，防止风险源分类结果的相互交叉。(3)作业独立性原那么公路养护作业平安生产风险源单独分类，在于养护作业在时间上具有阶段性，养护作业 开始，风险源出现，养护作业结束，风险源消除。L2风险源分类表
2、风险源分类表二、风险源分级序号风险源类别备注*路段桥梁隧道四收费站五服务区六养护作业现场七公路运营平安生产风险源分为四级，分别是重大、较大、一般、较小(或A级、B级、C 级、D级)。重大、较大、一般、较小风险源的定义，根据一旦发生风险事件，可能引起的人员伤 亡、环境破坏、负面社会影响程度、经济损失来确定，参照生产平安事故报告和调查处理 条例(中华人民共和国国务院令第493号)。三、风险源等级评定指标及评估标准注：二级指标得分值之和，大于一级指标分值，那么取一级指标分值上限。评估标准4养护作业机械 设备(A4)10分设备检修和维护 (B4)10分无维修记录得10份；维修记录不全、 或操作人员检修
3、和维护熟练程度不够 得5-10分。5高速公路(B5)10分根据不同等级道路的服务水平打分。公路运行特征(A5) 10 分一级(C5)7分二级及以下(D5)2-6分总分 R= A1+A2+A3+A4+A5表3-12养护作业风险源评估方法表风险等级计算分值R重大风险源(A级)综合得分65分及以上者较大风险(B级)综合得分50-64分一般风险(D级)综合得分20-49分较小风险(D级)综合得分0-19分四、风险源管控措施针对不同等级的风险源。可考虑采取以下措施：1、C、D级的风险源。应采取平安宣传、岗前培训和专题教育的等方式，使相关岗位人 员遵守公路养护运营管理规定，遵守平安操作规程，增强其平安生产
4、意识、平安管理水平和 事故防范能力。2、A、B级的风险源。应制定专项技术方案以及平安防范和风险管控措施，并按照有关 管理规定，在工作场所张贴和悬挂危险源公示牌，载明危险源的风险等级、控制措施和具体 责任人。此外，A级风险源还应编制应急预案，组织专项演练，提高应急处置实战能力。表 4-1列出路段、桥梁、隧道、收费站、服务区、养护作业场所的主要危险源管控措施，可参 考使用。评估为A、B级的路段、桥梁、隧道、收费站、服务区、养护作业现场，应根据实 际情况有针对性地制定具体的管控措施。表4-1、公路运营平安生产主要危险源管控措施表序号不平安状态或行 为可能的后 果管控措施备注管理措施技术措施一、路段1
5、急弯、陡坡、连 续下坡等路段交通事故加强巡查、管护，及时养护维 修道路和设施，保持交通平安 设施完善有效。完善交通平安设施2学校等人口密 集、临水临崖、 平面交叉口路段交通事故加强巡查、管护，及时养护维 修道路和设施，保持交通平安 设施完善有效。完善交通平安设施3地质灾害频发路 段道路损 毁、阻断完善警示标志，加强巡查、管 护，及时清除危石、落石等。实施公路地质灾害 防治工程二、桥梁1超设计承载能力 运营的桥梁桥梁垮塌治理超限运输车辆；限载或断 交，加强应急管理，加强巡查 检修，发现情况及时处 理。可视情况改造，提 高桥梁承载能力2四、五类桥梁桥梁垮塌按照危桥管理，限载或断交， 临时加固，完善
6、警示标志，加 强应急管理，加强巡查检查， 发现情况及时处理。桥梁维修改造3运营环境复杂桥梁垮塌 或交通事 故完善警示标志，加强应急管 理，加强巡查检查，发现危急 情况及时处理。可视情况改善环境 条件三、隧道1土建结构为四、 五类隧道隧道坍塌进行交通管制或关闭交通，完 善警示标志，加强应急管理； 加强巡查检查，发现情况及时 处理。实施病害处治2机电设施不符合 现行规范、标准 要求；机电设施 评定为3、4或分 项设施评定为2、3的隧道交通事故进行交通管制或关闭交通，完 善警示标志；加强应急管理， 加强巡查检查，发现情况及时 处理。实施机电设施改造3运营环境复杂隧道坍塌 或交通事 故完善警示标志，加
7、强应急管 理，加强巡查检查，发现危急 情况及时处理。可视情况改善环境 条件四、收费站1收费通道数量不 足堵车或交 通事故加强疏导和管理，采取综合措 施提高通行效率，加强应急管 理，出现情况及时处理ETC车道改造，或视 情况进行收费车道 改造2交通平安设施不 完善交通事故加强疏导和管理，完善警示标 志。加强应急管理，出现情况 及时处理。完善交通平安设施五、服务区1经停设施不完善交通事故加强疏导和管理。完善经停设施和标志、木不识2加油加气设施及 服务火灾事故严格按照危化品经营规定和消 防管理规定规范经营行为。加 强应急管理，出现情况及时处 理。视情况改造有关设 施设备3危化品车辆停放环境污染 或火
8、灾事 故专区停放，严格停放管理。加 强应急管理，出现情况及时报 告。六、养护作业现 场1作业人员的不安 全行为生产或交 通事故严格教育培训制度，严格奖惩 措施，提高养护作业人员的安 全意识和平安知识。2养护作业区布设 和管理不规范交通事故规范布设作业区，加强作业区 管理，确保作业期间养护平安 设施持续有效。3养护机械设备故 障：生产事故加强设备检修、使用管理，定 期维修保养L路段风险源等级评定指标及评估标准1 .分级评定指标表3-1路段风险源等级评定表序号一级指标名 称二级指标名称分值评估说明1线型特征(A1*) 25分陡坡路段(B1)15-20 分参考国家和省级督办公路危险路段标 准中的相关
9、定义。连续下坡路段(B2)10-15分急转弯路段(C1)12-16 分2线位特征 (A2) 16 分学校、体育场馆等人 口密集路段(B2)8-10 分临崖临水高落差路段 (C2)12-16 分满足条件之一者得16分：双侧临水、一 面临山一面临崖、落差8米以上；满足 条件之一者得12分：单侧临崖临水、落 差3-7米(含)；否那么不得分。3节点特征 (A3) 10 分与公路交叉口 (B3)8分平面交叉口包括：十字路口、T形路 口、Y形路口、环岛等，均给8分。与铁路交叉口 (C3)10分平面交叉。高速公路出入口(D3)6分4气象条件 (A4) 12 分气象恶劣程度(B4)8-12分满足以下条件之一者
10、得12分：年能见度 小于200m的雾天数28天；年平均出现8 级以上大风220天；年平均出现严重路 面结冰三7天；满足以下条件之一者得8 分：年能见度小于500M的雾天数25 天；年平均出现6级以上大风215天； 年平均出现较为严重路面结冰三5天； 否那么不得分。5地质条件(A5) 12分地震活动频繁区(B5)8分我国五个地区共23条地震带。注：Al、A3、A5、A6为其二级指标得分值之和，假设2一级指标分值，取一级指标分值 上限。滑坡、泥石流、塌方 等频发路段(C5)8-12分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发 生次数次得12分，23次得8分，否 那么不得分。6区位特征 (A6) 10 分省
11、际边界路段(B6)8分城市出入口96)4-6分根据城市出入口年平均交通拥挤度酌情 给分。7交通运行特 征(A7) 15 分高速公路(B7)12-15分根据不同等级道路的服务水平酌情打 分。一级公路(C7)7-11 分二、三、四级公路 (D7)4-6分等外公路(E7)1-3分2 .评估标准总 分 R= A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7单项分Ai表3-2路段风险源评估标准表风险等级计算分值R重大风险源(A级)综合得分65分及以上，或A1单项指标到达总分值。较大风险(B级)综合得分55-64分。一般风险(C级)综合得分45-54分者。较小风险(D级)综合得分35-44分者。1、桥梁风险源等级
12、评定指标及评估标准分级评定指标表3-3桥梁风险源分级评定标准表序号，级指 标二级指标分值评定说明1建设规 模 (A1) 20分特大桥(B1)18-20 分一般满足Lk150米或L1000米此条件时取值 18分，但当单孔跨径Lk (总长L)超过或达 到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk (总长 L)时取值20分。大桥(C1)15分100米WLW1000米或40米WLkW150米，符 合此条件的取值15分。中桥(D1)10分30米CLV100米或20米三LkV40米，符合此 条件的取值10分。小桥(E1)6-8分8米至L至30米或5米WLkV20米，桥梁为单 孔且LV20时，取值6分，其他情况取值8
13、分。2桥位特 征 (A2) 12分跨越江河、海湾桥 梁，水流流向与桥 梁垂线夹角(B2)0-8分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥梁垂线 夹角大于5。，取值8分；夹角在35取值5分；否那么不得分。跨越江河、海湾桥 梁，超过设计的通 航等级。(C2)12分支实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级， 取值12分。桥梁运营中超过其 设计的承载能力。(D2)12分支桥梁实际运营过程中，如超过桥梁设计的承 载能力,取值12分。桥头引道的线形(E2)桥位特征 (A2) 12 分6-8分市镇混合交通繁忙处，桥头引道纵坡接近或 大于3%,取值8分；其他地段桥头引道纵坡 接近或大于5%,取值6分。跨越山谷桥梁 (F
14、2)6分存在此种状况即取值6分。桥隧相连(G2)6分存在此种状况即取值6分。3桥梁技 术状况 等级 (A3) 20分四、五类桥梁 (B3)20分支依据公路桥梁技术状况评定标准 (JTG/TH212011)判定为四、五类桥的, 取值20分。三类桥梁(C3)12分依据公路桥梁技术状况评定标准 (JTG/TH212011)判定为三类桥的,取值12分。二类桥梁(D3)6分依据公路桥梁技术状况评定标准 (JTG/TH212011)判定为二类桥的,取值6分。一类桥梁(E3)4分依据公路桥梁技术状况评定标准 (JTG/TH212011)判定为一类桥的，取值4分。4地质条 件 (A4) 16分地震活动频繁区(
15、B4)6分我国五个地区共23条地震带，处在地震带上取 值6分。滑坡、泥石流、塌 方等频发路段 (C4)0-16分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生次 数25次得16分，与3次得8分，否那么不得 分。5气象条 件 (A5) 12分气象恶劣程度(B5)8-12 分满足以下条件之一者得12分：年能见度小于 200m的雾天数三8天；年平均出现8级以上大 风三20天；年平均出现严重路面结冰7 天；满足以下条件之一者得8分：年能见度 小于500M的雾天数三5天；年平均出现6级 以上大风15天；年平均出现较为严重路面 结冰25天，年平均降雪天数215天。6交通流 特征 (A6) 20分重型车日交通量(B6
16、)18-20 分重型车辆数量占日交通量的50%以上取值18 分，每递增10%,分值增加1分，最高分值为 20分。14-16 分重型车辆数量占日交通量的40%,50%,取 值14,16。8-14 分重型车辆数量占日交通量的 20%,30%,40%,取值8,10,14。注：1、重型车辆：车长大于等于6m,总质量大于等于12000kg载货汽车为重型载货汽车。2、假设二级指标得分值之和，大于一级指标分值，那么取一级指标分值上限。评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6表3-4桥梁风险源分级评定标准表风险等级计算分值R重大风险源(A级)符合项条件或综合得分大于65分者较大风险(B级)综合得分556
17、4分者一般风险(C级)综合得分4554分者较小风险(D级)综合得分3544分者2、隧道风险源等级评定指标及评估标准分级评定指标表3-5隧道风险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1土建结构特征 (A1) 12 分隧道长度(B1)2-6分特长隧道取值6分长隧道取值4分中隧道取值2分平面曲线半径(C1)4分曲线半径到达公路隧道设计规范中最 小竖曲线半径极限值的取值4分。纵向坡度(D1)2分隧道纵坡大于3%取值2分。隧道形式(E1)4分单向交通取值2分。双向交通取值3分。人 车混行取值4分。2接线特征(A2)14 分毗邻隧道(B2)14分两隧道间距LW150m时，为毗邻隧道，取 值14分
18、。连续隧道(C2)12分两隧道间距150mVLWl()()()m时，为连续 隧道，取值12。桥隧相接(D2)10分桥隧相接路段在我国山区公路建设中较为 常见，车辆在进出隧道口时; 易发生车辆 跑偏、甩尾等严重危害平安的现象，取值 为10分。坡路隧道相连(E2)4-6分隧道与上坡组合，其事故率较低，取值为 4；隧道与下坡组合，事故风险增大，取 值为6分。否那么不得分。3机电设施 (A3)20 分机电设施设置不 符合现行国家规 范、标准的设置 要求。(B3)20分消防设施、供配电设施、通风照明设施等 设置不符合现行的国家规范、标准要求， 取值20分。1类机电设施的隧 道(C3)4分依据公路隧道养护
19、技术规范，技术状 况评定为1类机电设施的隧道，取值为4分2类机电设施或分 项设施评定状况 有1的隧道(D3)6分依据公路隧道养护技术规范，技术状 况评定为2类机电设施或分项评定状况值 有1的隧道，取值为6分3类机电设施或分 项设施评定状况 有2的隧道(E3)8分依据公路隧道养护技术规范，技术状 况评定为3类机电设施，或分项评定状况 值有2的隧道，取值为8分4类机电设施或分 项设施评定状况 有3的隧道(F3)12分依据公路隧道养护技术规范，技术状 况评定为4却L电设施，或分项评定状况 值为3的隧道，取值为12分。4隧道土建结构 的技术状况等 级(A4) 20分1类隧道(B4)4分依据公路隧道养护
20、技术规范，土建结 构判定为1类隧道的，取值为4分。2类隧道(C4)6分依据公路隧道养护技术规范，土建结 构判定为2类隧道的，取值为6分。3类隧道(D4)12分依据公路隧道养护技术规范，土建结 构判定为3类隧道的，取值为12分。4、5类隧道(E4)20分支依据公路隧道养护技术规范，土建结 构判定为4、5类隧道的，取值为20分。5气象条件(A5) 10 分气象恶劣程度(B5)8-10分满足以下条件之一者取值10分：年能见度 小于200m的雾天数28天；年平均出现8 级以上大风220天；年平均出现严重路面 结冰27天；满足以下条件之一者取值8 分：年能见度小于500M的雾天数三5天； 年平均出现6级
21、以上大风215天；年平均 出现较为严重路面结冰5天。否那么不得 分。6地质条件 (A6) 12 分地震活动频繁区 (B6)6分我国五个地区共23条地震带。在地震带上 取值6分。滑坡、泥石流、 塌方等频发路段 (C6)8-12 分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均发生 次数三5次取值12分，23次取值8分，否 那么不得分。7交通流特征交通量大(B7)6年通过量大于设计指标，取值6分。注：假设二级指标得分值之和，大于一级指标分值，那么取一级指标分值上限。评估标准(A7) 12 分车辆构成（C7）4-10大型货车、特大货车、集装箱车、大客车 四类车辆交通组成比之和大于32%取值10 分；在24%至32
22、% （含）之间取值8分； 在16%至24% （含）之间取值6分；在8%至16% （含）之间取值4分。R=A 1+A2+A3+A4+A5+A6+A7表3-6隧道风险源分级评定标准表风险等级计算分值R重大风险源（A级）符合项条件或综合得分大于65分较大风险（B级）综合得分5564分一般风险（C级）综合得分4554分较小风险（D级）综合得分3544分3、收费站风险源等级评定指标及评估标准分级评估指标表3-7收费站风险源分级评估表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1收费通道（A1） 50分断面收费通道数与路段 行车道数之比（B1）10-30 分结合收费站通道数量、形式情况，比 值小于3为30分,
23、比值大于3酌情打 分。交通平安设施完善度 （C1）10-20 分结合交通平安设施是否完善、历年货 车闯关、集结的频次酌情打分。断面专用通道（D1）-20-0 分结合ETC、绿色通道等专用通道分 布、数量情况等酌情打分。专用通道 越多，负分值越大。2收费站服务水 平（A2） 50 分收费站车辆平均收费时 间20s （B2）30-50分结合收费站车道平均等待车辆、收费 是否迅速情况等酌情打分。收费站车辆平均收费时 间W20s （C2）20-29分注：二级指标得分值之和，大于一级指标分值，那么取一级指标分值上限。评估标准总分 R二A1+A2单项分Ai表3-8收费站风险源评估方法表风险等级计算分值R较
24、大风险（B级）综合得80分及以上者。一般风险（C级）综合得分71-79分者。较小风险（D级）综合得分60-70分者。4、服务区风险源等级评定指标及评估标准分级评估指标表3-9服务区风险源分级评估表注：二级指标得分值之和，大于一级指标分值，那么取一级指标分值上限。评估标准序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1服务区服务水 平（A1） 25 分服务区停车设施年平 均饱和度（B1）5-20 分根据停车设施年平均饱和度，结合实 际情况打分监控设施完善度 （C1）0-5分根据监控设施覆盖范围、数量规模等 条件进行打分2加油加气服务 设施（A2） 75分油气存量（B2）75分加油、加气站存量按照GB1
25、8218划分为 重大、较大危险源的，取值75分70分加油、加气站存量按照GB18218划分为 一般危险源的，取值70分65分加油、加气站存量按照GB18218划分为 较小危险源的，取值65分总分 R=A1+A2单项分Ai表3-10服务区风险源评估方法表风险等级计算分值R重大风险源（A级）综合得分75分及以上者或A2单项指标得分75分较大风险（B级）A2单项指标得分65分及以上者一般风险（D级）较小风险（D级）5、养护作业风险源等级评定指标及评估标准（1）分级评估指标表3一11养护作业风险源分级评估表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1养护作业环境 条件(A1) 25分养护作业类型(B1)
26、3-5分长期养护作业得5分，短期养护作业得 3分不中断交通养护作业 (C1)5分不中断交通养护作业得5分危险路段和人口密集 路段(D1)5-10 分急弯、陡坡、临水临崖等危险路段、 或学校、体育场馆等人口密集路段， 有一类得5分，有二类得10分特大桥梁(E1)5分特大桥梁养护作业得5分特长、长隧道(F1)5分特长隧道、长隧道养护作业得5分2养护作业 单位人员 A2)25 分平安培训(B2)10分未进行平安培训得10分，培训不到位 得5-10分。(查看培训记录)岗位平安须知(C2)5分未制定各岗位的平安手册，告知岗位 的平安职责、风险名称、位置、危险 特性、影响范围、可能发生的事件后 果、管控措
27、施、平安防范和应急措施 等,得5分养护作业人员平安作 业知识和技能(D2)10分养护作业人员培训内容落实不到位或 明显违反公路养护平安作业规程，一 项得5分，最高10分3养护作业组织 管理(A330 分交通组织或平安保通 方案(B3)20分不断交作业，未制定交通组织或平安 保通方案(作业区布设、现场平安管 理、应急预案等)取值20分，方案未经 审批的取值10分；断交作业，未制定 交通组织或平安保通方案(绕行方案、 现场平安管理、应急预案等)取值20 分，方案未经审批的取值10分。作业区管理(C3)10分作业现场未安排专门人员进行现场安 全管理，不能保障作业期间隔离设 施、预告和警示标志等持续完好有效 的。取值10分。