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1、低碳农业产业园建设工程实施方案乡村振兴关键在于产业振兴。要巩固好脱贫成果，高质量实 现共同富裕，就要进一步创新产业帮扶增收方式，大力开展乡村 产业，激活农村开展新活力。根据浙江省乡村振兴局、浙江省财 政厅关于组织申报2022年度乡村振兴综合试点工程的通知（浙 乡振函20216号）文件精神，特制订县低碳农业产业园建设项 目实施方案：一、工程概况（一）工程名称：2022年度乡村振兴综合试点工程一一县低 碳农业产业园建设工程。（二）创立目标：本工程的目标是结合竹制品和新能源产业 优势，以绿色开展为导向，打造资源节约、环境友好的低碳农业 产业园，强化提升竹制品产业的全产业链建设，为下一步打造淤 上乡石
2、坝、坑口工业平台打下基础，以“保底收益+按股分红”的 利益链结机制，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富 足，助力乡村振兴。以，产业+光伏，的模式，建成光伏发电18000e，装机容量 3. 7兆瓦，预计年发电396万度，折算节约标准煤1584吨，减少 污染排放1007吨碳粉尘、3948吨二氧化碳、118吨二氧化硫（根 据专家统计：每节约1度（千瓦时）电，就相应节约了 0.4千克 标准煤，同时减少污染排放0. 272千克碳粉尘、0. 997千克二氧化6 .渔光互补产业园渔场提升。引进社会资本100万元，养殖 高附加值渔业品种。目前，已与长兴的企业达成招商引资的初步 协议。7 .设计、预算、
3、监理、财审等其他费用290万元。省级财政资金投资3000万元，主要用于园区土地平整、厂房 建设、配套设施及光伏组件建设；地方财政资金300万元，主要 用于进场道路建设；土地流转、青苗费等前期投入60万元由各村 股份经济合作社自筹；购置加工机械设备及渔光互补产业园渔场提升790万元由社会资本投入。月JC建 设 项 目实施主 体建设内容金 额 （万 元 ）1淤 上 毛 竹 特 色 园县芸洲 集体经 济开展 有限公 司流转林地108亩，规划总面积23000疔，建成光优组 件厂房8000 m2,堆放场15000皿。其中，进行土地平 整，挖方 27000ui3,填方 56000m3；挡土墙 5000m3
4、；厂 区地面硬化23000 m2；进场道路3km；除尘设备；绿 化。29552渔 光 互 补 产县芸洲 集体经 济开展 有限公 司租赁渔场42亩，渔光互补渔场10000 m2o1195业园合计4150（三）工程投资估算明细表序号工程单项工程工程内容投资估算（万元）1淤上毛竹特色园土地流转及青苗费108亩502土地平整挖方 27000H13填方56000M2253道路提升3 km4004地面硬化23000 m2805挡土墙5000m33506公厕100207生产线5家7008光伏组件厂房8000 m28709粉尘处理设施52010绿化3011其他费用210小计29551渔光互补产业园渔场租金42
5、亩102光伏组件10000 m210053渔业养殖甲鱼、鳗鱼等1004其他费用80小计1195合计4150（四）资产折股量化方案将试点工程省财政补助3000万元按折股量化约定进行比例分配。1 .量化对象淤上乡低收入农户、4个乡村振兴重点帮促村（山根村（民族 村）、坑口村、塘根村、银田村）、4个村集体经济薄弱村（淤上乡、 外童村、长碧村、石坝村）。2 .量化比例根据约定，将试点工程省财政补助3000万元中的60% （1800 万元）折股量化到帮扶工程所在地淤上乡4个乡村振兴重点帮促 村、4个集体经济薄弱村，另外40% （1200万元）折股量化给淤上 乡低收入农户，由淤上乡人民政府统筹安排使用于低
6、收入农户产 业开展。根据上述量化方案，试点工程省财政补助资金折股量化如下 表：县淤上乡低碳农业产业园工程折股量化表序号量化单位折股量化资金（万元）1淤上乡低收入农户12002山根村（乡村振兴重点帮促村、民族村）2503坑口村（乡村振兴重点帮促村）2504银田村（乡村振兴重点帮促村）2505塘根村（乡村振兴重点帮促村、集体经济薄弱 村）2506淤上村（集体经济薄弱村）2007外童村（集体经济薄弱村）2008石坝村（集体经济薄弱村）2009长碧村（集体经济薄弱村）2003000三、资金使用资金拨付进度计划序号工程名称总投资（万元）其中备注2022 年2023 年1淤上毛竹特色园2955850210
7、52渔光互补产业园1195510685总计：415013602790四、工程效益（一）工程运营机制在淤上乡党委政府领导下，由县芸洲集体经济开展 （强村公司）作为工程实施主体，进行统一规划、设计、建设， 进行统一招商、运营，进行统一收益分配。淤上村、山根村等8 个村共同投资，持续享有工程资产投资收益，同时招引竹材初加 工企业进驻产业园，光伏组件厂房发电自用于毛竹加工生产。引 进渔业养殖专业企业，光伏发电除渔场自用局部外，余电上网。（二）利益联结机制通过以“保底收益+按股分红”为农户利益链结机制，转变传 统单纯通过租金获利的方式，既通过保底收益确保集体经济和农 户的基本权益和收入，又能让集体经济和
8、农户充提供受工程运营 过程中的增值效益，以此进一步提高集体经济增收水平。（三）帮扶增收效益分析工程实施投入运行后，每年将直接取得厂房租金和光伏发电 收入310万元，其中：淤上乡低收入农户可获得产业开展资金124 万元（收益*40%）； 8个参股村集体每年可获得村集体经济收入186 万元（收益*60%）, 4个帮促村每村增收25. 8万元，为4个薄弱村 每村增收20. 6万元。土地流转农户既可以通过土地流转获得土地 租金25万元，可带动留守农户、低收入农户就地就业150人，实 现工资性收入900多万元，带动淤上乡及周边乡镇竹农收入7560 多万元。同时，补齐毛竹产业的薄弱环节，推动竹制品产业健康
9、发 展。L资产收益310万元/年（1）光优收益：淤上毛竹特色园光伏收益采用70%自发自用、 30%余电上网模式，8000 nV每年发电约176万度，自用电价平均每 度0.9元，上网电价每度0.415元，年发电收入133万元；渔光 互补产业园光伏收益采用全部发电量上网模式，10000 每年发电 220万度，上网电价每度0. 415元，每年可获得光伏收益91万元。 合计光伏收益224万元/年。（2）厂房收益：淤上毛竹特色园建成后厂房出租给企业生产 经营，资产出租收益：86万元/年。其中：厂房8000 nV,租金70 元/nV/年，年租金收益56万元。空坪15000 nf,租金20元/nV/ 年，年
10、租金收益30万元。2 .土地租金收益：工程涉及林地、渔场流转150亩，每年可 为农户增加租金收益22万元。3 .农民就业收益：工程投产后可增加留守农户、低收入农户 150人就业，按照人均每年工资收入6万元计算，可增加就业收入 900万元。4 .毛竹销售收益：淤上毛竹特色园，以年产值1亿元计算， 每年需从农户手中收购毛竹12万吨，折算增加农户毛竹销售收入 7560万元o.企业降本增益：至福建毛竹单向运输本钱平均每吨节约20元，可节约运输费240万元。(!J)股份分红机制本工程建设形成的资产收益（光伏发电收益、厂房出租收益）, 按照折股股权比例享受股权分红。资产收益中，60% （186万元） 将定
11、向用于帮扶乡村振兴重点帮促村（4个）、集体经济薄弱村（4 个），支持开展村集体经济“造血”工程，通过输血、造血、活血， 增强集体经济实力，更好地促进农民福祉、开展农村事业，为农 村的共同富裕道路提供坚实支撑。另外40%收益（124万元）由淤 上乡人民政府统筹安排，扶持低收入农户产业开展，进一步激发 群众内生动力和自我开展能力，促进低收入农户持续增收。五、工程进度计划序号事项名称计划完成时间1淤上毛竹特色园工程立项、前期2022年1月-2月2渔光互补产业园工程土地流转2022年1月3月3渔光互补产业园工程立项、前期2022年3月-5月4渔光互补产业园渔场提升2022年6月-7月5淤上毛竹特色园进
12、场道路提升2022年4月-8月6淤上毛竹特色园土地平整2022年6月-11月7淤上毛竹特色园挡土墙建设2022年6月-11月8渔光互补产业园工程光伏组件安装2022年8月-10月9渔光互补产业园设备进场调试、竣工验收，交付使用2022年10月-12月10淤上毛竹特色园地面硬化2022年12月-2023年6月11淤上毛竹特色园光伏组件厂房整体搭2023年6月T0月12淤上毛竹特色园设备进场调试、竣工验收，交付使用2023年9月-2023年11月13工程验收准备2023 年 10 月-2023 年 12 月六、保障措施（一）组织保障成立工作领导小组。成立以分管农业副县长为组长，县发改 局、乡村振兴
13、局、财政局、自然资源和规划局、审计局、淤上乡 等单位为成员的领导小组，办公室设在县乡村振兴局，负责统筹 协调县低碳农业产业园工程推进工作中的重大事项。下设工程实施小组:1 .工程政策保障组: 组长：叶昌平成员：朱海青侯林卫成员：朱海青侯林卫阙岩根吴维东胡朝晖王振武范海平王振武范海平王贵花林炉珍吴毅2 .工程工程推进组:组长：黄忠成员：吴小平吴兆伟李慧成员：吴小平吴兆伟李慧沈旭伟林叶青周克林吴良柳恒谦孙先伟（二）制度保障明确责任主体。淤上乡人民政府是县低碳农业产业园工程的责任主体，县乡村振兴局、县财政局是监管单位，县芸洲集体经 济开展是工程实施主体，主要承当工程的统一规划、设 计、建设，统一招商
14、、运营，统一收益分配。目前，淤上乡已流 转108亩土地至村集体，待工程获得批复后便可及时落地实施。加强工程管理。县乡村振兴局、财政局落实专人负责对该项 目的跟踪管理，对工程实施和资金使用情况进行催促、检查。项 目责任单位和实施单位，及时、多渠道筹集工程建设资金，认真 做好实施工程的概算、预算、决算工作，做到工程资金不留缺口， 保质保量按时完成工程建设。完善优惠政策。出台相关优惠政策和激励措施，加大分布式 光伏补贴力度；加大对农民需求很高的竹林基础道路建设扶持力 度，不断提高笋竹原材料的产量和质量；加大竹产业招商政策力 度，让转移到福建的优质企业、人才回流。碳（C02）、O 03千克二氧化硫（S
15、02）、0. 015千克氮氧化物（NOX）。建设淤上乡毛竹特色园23000 m2,其中堆放场地15000 m建筑 面积8000武，提升渔场42亩，建成后由县芸洲集体经济开展有 限公司进行招商引资，拟引进5-6家企业或农民专业合作社入驻 园区，通过数字赋能实现基础数据实时采集，利用设备监控技术 实现用电管理、竹材生产智能化，预计实现工业产值1亿元。估 算年资产收益310万元，省财政资金（3000万）收益率10. 33%, 每年直接收益的60% （186万元）按股折算至8个村，为4个帮促 村每村增收25.8万元，为4个薄弱村每村增收20. 6万元，助力 帮促村年经营性收入达50万元以上，集体经济薄
16、弱村年经营性收 入达30万元以上；直接收益的40% （124万元）扶持低收入农户 产业开展。促进农户毛竹销售收入7560万元。（三）工程建设意义：1.补齐双链：一是补齐竹制品产业链。竹产业是县体量最大、 开展速度最快、产业链最全、带动就业最多、税收贡献最大、发 展前景最好的生态产业，是县的“富民产业”和“名片产业”。近 年来，福建省政和、邵武，湖南益阳，江西宜春、资溪等地，依 托丰富的毛竹资源优势，相继开展起了竹产业，受市场因素和产 业转型压力影响，县县出现了大量毛竹初加工企业外迁现象。尤 其是2013年以来为响应三改一拆工作，先后撤除了 80000多平方 米、100多家毛竹分解点，县毛竹初加
17、工企业大量转移至福建，由 于至福建运输本钱增加，导致毛竹每吨降价20元被福建客商收走。 近年来政协委员屡次提交建立毛竹初加工基地的提案，提案指出： 县毛竹制品企业三分之二原材料依赖县外市场，产业链的完整性 严重脱节，原材料供给受制于人，随着外地竹制品企业兴起，竹 产业原材料制约因素会越来越突出，加快布局本土毛竹初级加工 基地迫在眉睫。县委书记蔡昉走访企业时，省级农业龙头企业可信竹木负责 人提出：“希望县里能布局建设毛竹粗加工基地，以解决竹木企业 原材料供应问题J 了解情况后，蔡昉当即交代随行部门加以研究 落实，进一步完善竹木产业的上下游产业链条配套。二是补齐西 部生态产业链。西部6个乡镇，是工
18、业产业走廊，也是共同富裕 示范带，西部乡镇中屏都、黄田、竹口、安南、隆宫都有自己的 工业小区，只有淤上乡没有工业平台。近年来淤上人口逐年外流， 由于第一产业受季节影响较大，第三产业的就业带动力缺乏，淤 上乡只有开展第二产业，以工带农，才能解决淤上乡百姓的就业 问题，为共同富裕示范带打下扎实基础。同时，在“十四五”规 划中，县将把淤上纳入城市开展拓展区，规划在淤上石坝、坑口 两个区块建设工业园区，真正将西部产业带串珠成链。2促进双增：竹资源丰富，拥有42万亩毛竹林，占全县林地总面积的17%,立竹量达6200多万株，但转化利用率不到20%o 通过本工程，一是增加农民收入。能充分发挥毛竹资源优势，增
19、 加毛竹种植收入，进一步破解当前县乡镇人员因外出下山和人口 迁移带来的在村农民特别是留守劳动力就业不充分等困境，解决 农民就业和增收问题。淤上毛竹特色园，以年产值1亿元计算， 每年需从周边农户手中收购毛竹12万吨，折算增加农户毛竹销售 收入7560万元。至福建毛竹单向运输本钱平均每吨节约20元（即 毛竹每吨降价20元，被福建客商以630元/吨收走），每年可节约 运输费240万元。同时可增加150多人就业，增加就业收入900 万元。二增壮大集体经济。工程投入运行后，将直接取得厂房租 金和光伏发电收入310万元，直接收益的60% （186万元）按股折 算至8个村，为4个帮促村每村每年增收25. 8
20、万元，为4个薄弱 村每村每年增收20.6万元，助力帮促村年经营性收入达50万元 以上，集体经济薄弱村年经营性收入达30万元以上，淤上乡所有 村都实现高标消薄。3.实现双赢：林光互补和渔光互补能够实现1+12的效益。 一是土地增效。两个工程在一块用地上高效使用，光伏组件搭建等于节约了大局部厂房建造费用，约节省400万元。二是收益增幅。光伏发电可自用于园区内工业生产，上网电价0.415元/瓦,工业用电保守估计0.9元/瓦，是正常光伏发电收益的216虹（四）创立优势L产业优势。是省级竹产业示范县。2020年全县竹业总产值 27. 07亿元，是县农业支柱产业之一，形成了 “龙头企业带动，骨 干企业支撑
21、，初加工企业配套”的产业体系，全县登记注册的竹 木制品加工企业200余家，有规模以上竹加工企业20家，亿元以 上企业4家，国家级农业重点龙头企业双枪竹木于2021年8月5 日在A股成功挂牌上市。竹产品涉及传统农用竹制品、建筑材料、 竹纤维制品、竹制日用品、竹制工艺品、竹炭制品、食品（含竹 笋）加工、竹加工机械制造等10大门类2000多个品种，产品销 售遍布全国（含港澳台）、东南亚、欧美等30多个国家和地区。 是省分布式光伏开发试点县。光伏产业是我县大力推进的新兴产 业，是推动可再生能源高质量开展的重要举措，也是推动碳达峰、 碳中和工作的重要抓手，对调整能源结构、推进能源生产和消费 方式变革、促
22、进生态文明建设具有重要意义。县的三个百亿工程 分别是生物科技百亿、清洁能源百亿、城市更新百亿，而光伏产 业就是清洁能源百亿工程的重要组成局部。当前，光伏发电本钱 大幅下降，体制机制不断完善，政策措施不断跟进，市场秩序不 断规范，市场运行已较为成熟。大力开展光伏发电将丰富的太阳 能资源转变为充足的电力能源，将形成新经济增长点。2,资源优势。竹资源丰富，拥有42万亩毛竹林，占全县林地 总面积的17%,立竹量达6200多万株。毛竹主要分布在西部地区 的松源街道、屏都街道、淤上乡、安南乡、隆宫乡等8个乡镇街 道。淤上乡劳动力资源相对丰富，户籍人口 9199人，常住人口近 万人，70%以上选择在家就业，
23、劳动力资源优势十分突出，同时淤 上人口主要分布在G528国道沿线，集镇效应明显。3 .政策优势。为加快竹产业开展，完善竹产业经营和加工体 系，强化竹产业开展的土地要素保障，省政府出台浙江省林业 局关于印发推进竹产业开展假设干政策措施的通知（浙林改（2021） 50号），对竹材堆放用地、晒场、贮存等直接为林业生产经营服务 的设施，按照森林法森林法实施条例等规定办理林业生产 设施占用林地审批，在不改变用途的前提下，允许利用上述设施 开展竹材、竹笋的物理分解流程，减免了 30元/门的生态修复金。2021年7月，浙江省出台了关于出台浙江省整县推进屋顶 分布式光伏开发试点工作的通知，把我们列为浙江省推进
24、光伏开 发的26个山区试点县之一。县也出台了一系列的政策，2021年 11月，出台了县整县推进分布式光伏规模化开发工作会议纪 要，规定光伏发电工程补助0.4元/瓦。4 .落地优势。一是土地流转到位。该工程实施不占用耕地， 符合非农化、非粮化整治的要求。坑口村股份经济合作社已与农 民签订了 108亩林地流转合同，与淤上渔场的主管部门农业农村 局达成了合作意向。二是审批程序到位。淤上乡竹材分解点（一 期）已于今年10月完成立项审批，于11月26日开工建设，起到 抛砖引玉作用，因此，该工程的实施不存在落地和政策方面的问 题。三是意向招商到位。双枪、可信等20多家国家、省级农业龙 头企业的下游企业明确
25、表达入驻意向，一期已与节洁雅公司完成 签约，预计年产值3000万元，纳税100万元以上。（五）实施主体本工程通过淤上乡统一流转土地后，由县芸洲集体经济开展 （强村公司）组织实施、统一建设、统一运营，淤上乡 人民政府作为工程责任单位，县乡村振兴局、县财政局作为监管 单位。1 .县芸洲集体经济开展县芸洲集体经济开展成立于2018年6月，由淤上乡 蒲潭村、外童村、银田村、坑口村、长碧村、淤上村、山根村、 石坝村、塘根村等9个股东组成，旨在通过集中力量办大事，汇 聚9村开展合力，壮大村集体经济，带动低收入农户增收，努力 实现共同富裕。2 .淤上乡乡村振兴重点帮促村：山根村（民族村）、坑口村、 塘根村、
26、银田村。3 .淤上乡集体经济薄弱村：淤上村、外童村、长碧村、石坝村。（六）工程地点工程地点位于县淤上乡，区位优势明显，背靠屏都工业园区， 距离县城14公里，距大道、高速入口及火车站约5-6公里，是通 往福建政和县、南平市的必经之地，距福建政和、松溪县城约30 公里。县十四五规划中，明确将淤上乡纳入城市拓展区，规划打 造石坝、坑口两大新的工业平台。作为竹制品产业链的初级环节， 淤上毛竹特色园区落地淤上是长远的、开展的战略布局。L淤上毛竹特色园：县淤上乡坑口村；2.渔光互补产业园：县淤上乡淤上村；（七）主要建设内容和规模L淤上毛竹特色园：流转坑口村、淤上村林地108亩，建设 光伏厂房8000 n）
27、2,堆放场15000行，提升进场道路，新建公厕、 管理房、配电等配套设施。2.渔光互补产业园：租赁淤上渔场鱼塘42亩，建设光伏10000 m2,铺设率35. 7%。在原有的标准化鱼塘里养殖耐阴、耐低温、高 附加值的渔业品种，如甲鱼、马口鱼、鳗鱼等。（八）绩效目标实施县低碳农业产业园建设工程，推动实现产业开展有带动, 村民收益有保障，集体经济有壮大：L探索一条共富路：探索“农业产业园+光伏”的多产业融合 互补、土地资源高效利用、产业生产低碳环保、村民村集体联动 增收的共同富裕山区开展路径。2打造一个智能化工厂：打造毛竹特色园，实现数字化信息采集、数字化用电监控、智能化分拣生产线、数字化环境监测,
28、 实现年产值1亿元，培育小微企业5家。活一个闲置资产：整合提升42亩闲置渔场，引进高附加值品种，实施渔光互补，让闲置资产重新焕发活力。4,建成二个光伏基地：建设毛竹特色园屋顶分布式光伏8000m2,淤上渔场“渔光互补”面积10000 m2,合计建成18000 m装机容量3. 7兆瓦的光优发电基地。5 .服务四个帮扶片区：辐射带动屏都街道、淤上乡、安南乡、隆宫乡等4个毛竹主产区竹林9万亩，联结促进低收入农户905 户1965人参与毛竹林抚育、生产、加工。6 .激发八个集体活力：开展新型集体经济，以折股分红形式， 帮扶4个乡村振兴重点帮促村山根村（民族村）、坑口村、塘根村、 银田村实现年经营性收入
29、50万元以上，4个集体经济薄弱村淤上 村、外童村、长碧村、石坝村实现年经营性收入30万元以上。（项 目为4个帮促村每村增收25. 8万元/年，为4个薄弱村每村增收20. 6万元/年。）7.实现百分百助农增收：该工程直接收益的60%用于帮扶乡村 振兴重点帮促村（4个）、集体经济相对薄弱村（4个），支持开展 村集体经济“造血”工程，通过输血、造血、活血，增强集体经 济实力，更好地促进农民福祉、开展农村事业，为共同富裕道路 提供坚实支撑。另外40%收益由淤上乡人民政府统筹安排，扶持低 收入农户产业开展，进一步激发群众内生动力和自我开展能力， 促进低收入农户持续增收，实现“百分百助农”。二、筹资计划（
30、一）资金筹集工程总投资4150万元，其中申请省级财政补助资金3000万 元，地方财政资金300万元，村自筹及其他社会资本850万元。（二）资金使用方向资金使用分为工程前期土地流转、淤上毛竹特色园基础配套 建设、淤上毛竹特色园光伏厂房建设、淤上渔场光伏建设、毛竹 加工机械设备购置、淤上渔场提升、设计预算等其他费用七大部 分。1 .土地流转、青苗费等前期投入60万元。淤上毛竹特色园流转林地108亩。林地租期20年，租金每5 年支付一次，第一次支付租金为400元/亩/年，约22万元。青苗 费等每亩3000元，约28万元。渔光互补产业园渔场租赁。渔场租赁期20年，租金每年支付 一次，第一次支付租金10万元。2 .淤上毛竹特色园基础配套建设。估算投资1125万元，进行 土地平整，挖方27000m3 ,填方56000m3 ；进场道路提升3km； 挡土墙5000m3 .公厕一座；厂区地面硬化23000 nf、管理房、除 尘设备、绿化等建设。3 .淤上毛竹特色园光伏厂房建设。估算投资870万元，建设 光伏组件厂房8000肝、粉尘处理设施及配电设施。4 .渔光互补产业园光伏建设。估算投资1005万元，建设光伏 10000 nV及配电设施。5 .计划引进毛竹初加工企业5家，购置加工机械设备约700万元。