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1、公务员考考试面试试不可不不知的五五大热点点热点专题题一 加加强和和和改进新新形势下下党的建建设20099年9月月18日日，中国国共产党党第十七七届中央央委员会会第四次次全体会会议通过过中共共中央关关于加强强和改进进新形势势下党的的建设若若干重大大问题的的决定。会议全全面分析析了形势势和任务务，认为为在新中中国成立立六十周周年之际际，进一一步研究究和部署署以改革革创新精精神推进进党的建建设新的的伟大工工程，对对于全面面贯彻党党的十七七大精神神，深入入贯彻落落实科学学发展观观，有效效应对国国际金融融危机冲冲击、保保持经济济平稳较较快发展展，夺取取全面建建设小康康社会新新胜利、开创中中国特色色社会主
2、主义事业业新局面面，具有有重大而而深远的的意义。一、加强和和改进新新形势下下党的建建设的重重要性和和紧迫性性当今今世界正正处在大大发展大大变革大大调整时时期。世世界多极极化、经经济全球球化深入入发展，科科技进步步日新月月异，国国际金融融危机影影响深远远，世界界经济格格局发生生新变化化，国际际力量对对比出现现新态势势，全球球思想文文化交流流交融交交锋呈现现新特点点，发达达国家在在经济、科技等等方面仍仍占优势势，综合合国力竞竞争和各各种力量量较量更更趋激烈烈，不稳稳定不确确定因素素增多，给给我国发发展带来来新的机机遇和挑挑战。我我国经济济建设、政治建建设、文文化建设设、社会会建设以以及生态态文明建
3、建设全面面推进，工工业化、信息化化、城镇镇化、市市场化、国际化化深入发发展，我我国正处处在进一一步发展展的重要要战略机机遇期，在在新的历历史起点点上向前前迈进。总的来来看，我我国仍处处于并将将长期处处于社会会主义初初级阶段段的基本本国情没没有变，人人民日益益增长的的物质文文化需要要同落后后的社会会生产之之间的矛矛盾这一一社会主主要矛盾盾没有变变，同时时我国发发展呈现现一系列列新的阶阶段性特特征，出出现一系系列新情情况新问问题。在在我们这这个十几几亿人口口的发展展中大国国，党在在推进改改革开放放和社会会主义现现代化建建设中肩肩负任务务的艰巨巨性、复复杂性、繁重性性世所罕罕见。党党要适应应这样的的
4、新形势势，统筹筹国内国国际两个个大局，更更好带领领全国各各族人民民聚精会会神搞建建设、一一心一意意谋发展展，实现现党的十十七大描描绘的宏宏伟蓝图图，必须须进一步步加强和和改进自自身建设设。党的的建设是是党领导导的伟大大事业不不断取得得胜利的的重要法法宝。新新中国成成立以来来特别是是改革开开放以来来，我们们党根据据自身历历史方位位和中心心任务的的变化，不不断提高高领导水水平和执执政水平平、提高高拒腐防防变和抵抵御风险险能力，取取得巨大大成就。当前，党党的领导导水平和和执政水水平、党党的建设设状况、党员队队伍素质质总体上上同党肩肩负的历历史使命命是适应应的。同同时，党党内也存存在不少少不适应应新形
5、势势新任务务要求、不符合合党的性性质和宗宗旨的问问题，主主要是：一些党党员、干干部忽视视理论学学习、学学用脱节节，理想想信念动动摇，对对马克思思主义信信仰不坚坚定，对对中国特特色社会会主义缺缺乏信心心；一些些党组织织贯彻民民主集中中制不力力，有的的对中央央决策部部署执行行不认真真，有的的对党员员民主权权利保障障落实不不到位，一一些党员员干部法法治意识识、纪律律观念淡淡薄；一一些领导导班子整整体作用用发挥不不够，推推动科学学发展、处理复复杂问题题能力不不够，一一些地方方和部门门选人用用人公信信度不高高，跑官官要官、买官卖卖官等问问题屡禁禁不止；一些基基层党组组织战斗斗堡垒作作用不强强，有的的软弱
6、涣涣散，有有的领域域党组织织覆盖面面不广，部部分党员员党员意意识淡化化、先锋锋模范作作用不明明显；有有些领导导干部宗宗旨意识识淡薄，脱脱离群众众、脱离离实际，不不讲原则则、不负负责任，言言行不一一、弄虚虚作假，铺铺张浪费费、奢靡靡享乐，个个人主义义突出，形形式主义义、官僚僚主义严严重；一一些领导导干部特特别是高高级干部部中发生生的腐败败案件影影响恶劣劣，一些些领域腐腐败现象象易发多多发。这这些问题题严重削削弱党的的创造力力、凝聚聚力、战战斗力，严严重损害害党同人人民群众众的血肉肉联系，严严重影响响党的执执政地位位巩固和和执政使使命实现现，必须须引起全全党警醒醒，抓紧紧加以解解决。全党党必须牢牢
7、记，党党的先进进性和党党的执政政地位都都不是一一劳永逸逸、一成成不变的的，过去去先进不不等于现现在先进进，现在在先进不不等于永永远先进进；过去去拥有不不等于现现在拥有有，现在在拥有不不等于永永远拥有有。世情情、国情情、党情情的深刻刻变化对对党的建建设提出出了新的的要求，党党面临的的执政考考验、改改革开放放考验、市场经经济考验验、外部部环境考考验是长长期的、复杂的的、严峻峻的，落落实党要要管党、从严治治党的任任务比过过去任何何时候都都更为繁繁重和紧紧迫。全全党必须须居安思思危，增增强忧患患意识，常常怀忧党党之心，恪恪尽兴党党之责，勇勇于变革革、勇于于创新，永永不僵化化、永不不停滞，继继续推进进党
8、的建建设新的的伟大工工程，确确保党在在世界形形势深刻刻变化的的历史进进程中始始终走在在时代前前列，在在应对国国内外各各种风险险和考验验的历史史进程中中始终成成为全国国人民的的主心骨骨，在发发展中国国特色社社会主义义的历史史进程中中始终成成为坚强强的领导导核心。二、加强和和改进新新形势下下党的建建设的总总体要求求加强强和改进进新形势势下党的的建设，必必须全面面贯彻党党的十七七大关于于党的建建设总体体部署，按按照党章章要求，着着眼于继继续解放放思想、坚持改改革开放放、推动动科学发发展、促促进社会会和谐，着着眼于提提高党的的执政能能力、保保持和发发展党的的先进性性，着眼眼于增强强全党为为党和人人民事
9、业业不懈奋奋斗的使使命感和和责任感感，着眼眼于保持持党同人人民群众众的血肉肉联系，突突出重点点，突破破难点，全全面推进进思想建建设、组组织建设设、作风风建设、制度建建设和反反腐倡廉廉建设，提提高党的的建设科科学化水水平，进进一步把把党建设设成为立立党为公公、执政政为民，求求真务实实、改革革创新，艰艰苦奋斗斗、清正正廉洁，富富有活力力、团结结和谐的的马克思思主义执执政党，确确保党始始终是中中国工人人阶级的的先锋队队、同时时是中国国人民和和中华民民族的先先锋队。以上上这个总总体要求求，提纲纲挈领、要言不不烦，覆覆盖了党党的建设设各方面面工作，从从根本上上为加强强和改进进新形势势下党的的建设指指明了
10、方方向。对对这个总总体要求求，应当当深刻理理解、全全面把握握，尤其其要把握握好以下下几个方方面。第一一，把握握好“四个着着眼于”的党建建着力点点。继续续解放思思想、坚坚持改革革开放、推动科科学发展展、促进进社会和和谐，是是党的十十七大主主题的重重要内容容。中中共中央央关于加加强和改改进新形形势下党党的建设设若干重重大问题题的决定定(以以下简称称决定定)提提出，党党的建设设要“着眼于于继续解解放思想想、坚持持改革开开放、推推动科学学发展、促进社社会和谐谐”，就是是要求党党的建设设要紧紧紧围绕党党的十七七大的主主题，为为实现党党的十七七大确定定的目标标任务提提供坚强强保证。决定定提出出党的建建设要
11、“着眼于于提高党党的执政政能力、保持和和发展党党的先进进性”，就是是要求党党的建设设要始终终把握执执政能力力建设和和先进性性建设这这条主线线不动摇摇；“着眼于于增强全全党为党党和人民民事业不不懈奋斗斗的使命命感和责责任感”，就是是要求党党的建设设要着力力激发和和增强全全党为实实现党的的历史使使命而奋奋斗的政政治热情情和内在在动力；“着眼于于保持党党同人民民群众的的血肉联联系”，就是是要求党党的建设设要始终终坚持党党的性质质和宗旨旨，不断断巩固党党的阶级级基础、扩大党党的群众众基础。这“四个着着眼于”，点明明了新形形势下党党的建设设着力点点，体现现了党的的建设同同党领导导的事业业之间的的辩证统统
12、一关系系。第二二，把握握好“五位一一体”的党建建总体布布局。党党的十七七大确立立了思想想建设、组织建建设、作作风建设设、制度度建设和和反腐倡倡廉建设设“五位一一体”的党的的建设总总体布局局，决决定重重申了这这个总体体布局。在这个个总体布布局中，党党的思想想建设是是党的根根本建设设，为党党的组织织建设、作风建建设、制制度建设设和反腐腐倡廉建建设提供供思想基基础；党党的组织织建设为为党的思思想建设设、作风风建设、制度建建设和反反腐倡廉廉建设提提供组织织保证；党的作作风建设设、反腐腐倡廉建建设关系系党的形形象和肌肌体健康康，既为为党的建建设提供供纪律和和作风保保障，又又反映党党的思想想建设、组织建建
13、设、制制度建设设的成效效；党的的制度建建设为党党内生活活提供运运行机制制，为党党的思想想建设、组织建建设、作作风建设设、反腐腐倡廉建建设提供供制度保保证。实实施这个个总体布布局，要要求我们们在部署署党的建建设工作作时要着着眼全局局，统筹筹兼顾党党的各方方面建设设，使之之相互配配套、相相互促进进，既突突出重点点、又整整体推进进，从总总体上提提高党的的建设工工作水平平。第三三，把握握好提高高党的建建设科学学化水平平的新要要求。决决定提提出了提提高党的的建设科科学化水水平这个个重大命命题和重重大任务务，这是是根据世世情、国国情、党党情的新新变化对对党的建建设提出出的新要要求。提提高党的的建设科科学化
14、水水平，归归根到底底是要准准确把握握和自觉觉运用马马克思主主义执政政党建设设规律，研研究新情情况、解解决新问问题、创创造新经经验，在在以科学学理论指指导党的的建设、以科学学制度保保障党的的建设、以科学学方法推推进党的的建设上上不断取取得实实实在在的的成效。以科学学理论指指导党的的建设，最最根本的的是坚持持用马克克思主义义中国化化理论成成果指导导党的建建设，深深入研究究推动科科学发展展、促进进社会和和谐对党党的建设设提出的的新要求求，认真真总结执执政能力力建设和和先进性性建设的的新鲜经经验，不不断推进进党建理理论创新新。以科科学制度度保障党党的建设设，最根根本的是是严格遵遵循执政政党建设设规律进
15、进行制度度建设，不不断增强强党内生生活和党党的建设设制度的的严密性性和科学学性，既既要有实实体性制制度又要要有程序序性制度度，既要要明确规规定应该该怎么办办又要明明确规定定违反规规定怎么么处理，减减少制度度执行的的自由裁裁量空间间，推进进党的建建设的科科学化、制度化化、规范范化。以以科学方方法推进进党的建建设，最最根本的的是既要要继承和和发展党党在长期期实践中中积累的的党的建建设成功功方法，又又要积极极探索运运用现代代科学方方法，包包括探索索运用信信息网络络技术，探探索运用用现代管管理学、组织学学、心理理学等现现代科学学方法，借借鉴外国国执政党党建设的的有益做做法，不不断提高高党建工工作水平平
16、。第四四，把握握好党的的建设总总目标。决定定提出出:“进一步步把党建建设成为为立党为为公、执执政为民民，求真真务实、改革创创新，艰艰苦奋斗斗、清正正廉洁，富富有活力力、团结结和谐的的马克思思主义执执政党，确确保党始始终是中中国工人人阶级的的先锋队队、同时时是中国国人民和和中华民民族的先先锋队。”这个总总目标，鲜鲜明而集集中地体体现了我我们党的的根本宗宗旨、思思想路线线、工作作作风和和精神风风貌，符符合我们们党的党党情，具具有鲜明明的时代代特色。党的建建设各方方面工作作，都要要牢牢把把握这个个总目标标，都要要聚焦于于这个总总目标，都都要为实实现这个个总目标标而奋斗斗。三、加强和和改进新新形势下下
17、党的建建设的主主要任务务决决定在在把握党党的十七七大关于于党的建建设总体体部署的的基础上上，按照照突出重重点、不不面面俱俱到的原原则，对对加强和和改进新新形势下下党的建建设提出出了六个个方面的的任务。第一一，提出出了建设设马克思思主义学学习型政政党、提提高全党党思想政政治水平平的重要要任务。建设学学习型政政党是党党的十七七大提出出的任务务。决决定围围绕这个个任务，突突出强调调必须按按照科学学理论武武装、具具有世界界眼光、善于把把握规律律、富有有创新精精神的要要求，把把建设马马克思主主义学习习型政党党作为重重大而紧紧迫的战战略任务务抓紧抓抓好，以以此为抓抓手带动动党的思思想理论论建设。决定定重点
18、点从推进进马克思思主义中中国化、时代化化、大众众化，用用中国特特色社会会主义理理论体系系武装全全党，开开展社会会主义核核心价值值体系学学习教育育，建设设学习型型党组织织这4个个方面提提出了明明确要求求。第二二，提出出了坚持持和健全全民主集集中制、积极发发展党内内民主的的重要任任务。党党内民主主是党的的生命，集集中统一一是党的的力量保保证。加加强民主主集中制制建设，要要以保障障党员民民主权利利为根本本，以加加强党内内基层民民主建设设为基础础，切实实推进党党内民主主，广泛泛凝聚全全党意愿愿和主张张，充分分发挥各各级党组组织和广广大党员员的积极极性、主主动性、创造性性，坚决决维护党党的集中中统一。决
19、定定重点点从坚持持和完善善党的领领导制度度、保障障党员主主体地位位和民主主权利、完善党党代表大大会制度度和党内内选举制制度、完完善党内内民主决决策机制制、维护护党的集集中统一一这五个个方面提提出了明明确要求求。第三三，提出出了深化化干部人人事制度度改革、建设善善于推动动科学发发展和促促进社会会和谐的的高素质质干部队队伍的重重要任务务。形成成充满活活力的选选人用人人机制，促促进优秀秀人才脱脱颖而出出，是培培养造就就高素质质干部队队伍的关关键；坚坚持党管管干部原原则，全全面贯彻彻干部队队伍革命命化、年年轻化、知识化化、专业业化方针针，坚持持五湖四四海，拓拓宽视野野选拔干干部，广广辟途径径培养干干部
20、，满满腔热情情爱护干干部，严严格要求求管理干干部，把把各方面面优秀人人才集聚聚到党和和国家事事业中来来，是坚坚持和发发展中国国特色社社会主义义的根本本保证。决定定重点点从坚持持德才兼兼备、以以德为先先用人标标准，完完善干部部选拔任任用机制制，提高高领导班班子和领领导干部部推动科科学发展展、促进进社会和和谐能力力，培养养造就大大批优秀秀年轻干干部，健健全干部部管理机机制这五五个方面面提出了了明确要要求。第四四，提出出了做好好抓基层层打基础础工作、夯实党党执政的的组织基基础的重重要任务务。党的的基层组组织是落落实党的的路线方方针政策策和各项项工作任任务的战战斗堡垒垒。抓基基层、打打基础，必必须坚持
21、持围绕中中心、服服务大局局、拓宽宽领域、强化功功能，进进一步巩巩固和加加强党的的基层组组织，着着力扩大大覆盖面面、增强强生机活活力。决决定重重点从扩扩大基层层党组织织覆盖面面、推进进基层党党组织工工作创新新、增强强党员队队伍生机机活力、建设高高素质基基层党组组织带头头人队伍伍、构建建城乡统统筹的基基层党建建新格局局这五个个方面提提出了明明确要求求。第五五，提出出了弘扬扬党的优优良作风风、保持持党同人人民群众众的血肉肉联系的的重要任任务。执执政党的的党风，关关系党的的形象，关关系党和和人民事事业成败败。总结结这些年年的实践践经验，弘弘扬党的的优良作作风必须须多管齐齐下，以以思想教教育、完完善制度
22、度、集中中整顿、严肃纪纪律为抓抓手，下下大气力力解决作作风方面面存在的的形式主主义、官官僚主义义、享乐乐主义等等突出问问题，这这样才能能切实抓抓出明显显成效。决定定重点点从大兴兴密切联联系群众众之风、大兴求求真务实实之风、大兴艰艰苦奋斗斗之风、大兴批批评和自自我批评评之风、以坚强强党性保保证党的的作风建建设这五五个方面面提出了了明确要要求。第六六，提出出了加快快推进惩惩治和预预防腐败败体系建建设、深深入开展展反腐败败斗争的的重要任任务。坚坚决反对对腐败是是我们党党必须始始终抓好好的重大大政治任任务。必必须把反反腐倡廉廉建设放放在更加加突出的的位置，坚坚持标本本兼治、综合治治理、惩惩防并举举、注
23、重重预防的的方针，抓抓紧建立立健全惩惩治和预预防腐败败体系，严严格执行行党风廉廉政建设设责任制制，在坚坚决惩治治腐败的的同时加加大教育育、监督督、改革革、制度度创新力力度，更更有效地地预防腐腐败，不不断取得得反腐败败斗争新新成效。决定定重点点从加强强廉洁从从政教育育和领导导干部廉廉洁自律律、加大大查办违违纪违法法案件工工作力度度、健全全权力运运行制约约和监督督机制、推进反反腐倡廉廉制度创创新这四四个方面面提出了了明确要要求。四、加强和和改进新新形势下下党的建建设的新新要求新新举措决决定坚坚持继承承和创新新相结合合、当前前和长远远相结合合、全面面推进和和突出重重点相结结合、科科学性和和实效性性相
24、结合合，在认认真总结结实践经经验特别别是改革革开放330年实实践经验验的基础础上，在在思想理理论上、政策取取向上、工作部部署上提提出了不不少新要要求新举举措。这这里列举举30条条重要的的新要求求新举措措。(一一)提出出推进马马克思主主义中国国化、时时代化、大众化化的新要要求新举举措。强强调做到到三个“准确把把握”和一个个“及时总总结”(即：准确把把握当今今世界发发展大势势，准确确把握社社会主义义初级阶阶段基本本国情，准准确把握握改革发发展实际际，及时时总结党党领导人人民创造造的新鲜鲜经验)，围绕绕“四大问问题”(即：什么是是马克思思主义、怎样对对待马克克思主义义，什么么是社会会主义、怎样建建设
25、社会会主义，建建设什么么样的党党、怎样样建设党党，实现现什么样样的发展展、怎样样发展)，不断断作出新新的理论论概括，增增强理论论说服力力和感召召力，丰丰富发展展中国特特色社会会主义理理论体系系。(二二)提出出用中国国特色社社会主义义理论体体系武装装全党、党员领领导干部部要作真真学真懂懂真信真真用的表表率的新新要求新新举措。强调认认真总结结深入学学习实践践科学发发展观活活动成功功经验，形形成有利利于学习习研究和和贯彻落落实科学学发展观观的政策策导向、舆论导导向、用用人导向向和体制制机制。中央委委员和省省部级领领导干部部要认真真研读马马克思主主义特别别是中国国特色社社会主义义理论体体系基本本著作，
26、切切实提高高战略思思维、创创新思维维、辩证证思维能能力。(三三)提出出开展社社会主义义核心价价值体系系学习教教育，党党员、干干部要模模范学习习践行社社会主义义核心价价值体系系的新要要求新举举措。强强调把理理想信念念教育作作为重中中之重，加加强党的的意识形形态工作作和思想想政治工工作，引引导党员员、干部部增强政政治敏锐锐性和政政治鉴别别力，自自觉划清清“四个重重大是非非界限”，培养养高尚道道德情操操和健康康生活情情趣，保保持昂扬扬奋发的的精神状状态。(四四)提出出在全党党营造崇崇尚学习习的浓厚厚氛围、提高全全党学习习能力、建设学学习型党党组织的的新要求求新举措措。强调调加强对对全党学学习的指指导
27、和服服务，加加强理论论宣讲队队伍建设设，完善善和落实实党委(党组)中心组组学习制制度，把把理论素素养、学学习能力力作为选选拔任用用领导干干部重要要依据，使使各级党党组织成成为学习习型党组组织、各各级领导导班子成成为学习习型领导导班子。(五五)提出出坚持和和完善党党的领导导制度、提高党党的领导导水平和和执政水水平的新新要求新新举措。强调坚坚持党总总揽全局局、协调调各方的的领导核核心作用用，改革革和完善善党的领领导方式式和执政政方式，以以明确权权责为重重点完善善地方党党委领导导体制和和工作机机制，健健全部门门党组(党委)工作机机制，健健全党对对国有企企业和事事业单位位领导的的体制机机制。热点点专题
28、二二 行政政问责制制行政政问责主主要是指指党政领领导干部部不履行行或者不不正确履履行职责责，给党党、国家家和人民民利益以以及公共共财产造造成重大大损失或或者恶劣劣影响的的，必须须承担相相应责任任的一种种制度。从根根本上来来说，行行政问责责是人民民主权原原则的体体现。政政府的权权力来源源于人民民，人民民满意的的政府必必然是责责任政府府、法治治政府、服务政政府、廉廉洁政府府、效能能政府。责任政政府既是是社会主主义民主主政治的的基本理理念，又又是一种种对政府府进行有有效控制制的制度度安排。作为民民主政治治的一种种基本价价值理念念，政府府必须切切实履行行职责，承承担政治治责任、行政责责任、法法律责任任
29、和道德德责任。作为一一种制度度安排，必必须建立立健全政政府的责责任控制制机制，强强化对政政府的制制约和监监督，防防止滥用用权力。一、当前我我国行政政问责制制存在的的主要问问题(一一)职责责不清和和职能交交叉，责责任主体体难以明明确行政政问责制制的一个个重要的的政治基基础，就就是对于于每一个个行政人人员的权权力与责责任要有有一个明明确的划划分，拥拥有清晰晰的责、权、利利，合理理地配置置和划分分行政权权力。只只有这样样，才能能提高政政府的责责任意识识和管理理水平，真真正发挥挥行政问问责制的的作用。由于目目前我国国政治体体制和行行政体制制改革不不到位，导导致当前前我国党党政关系系错综复复杂，职职责不
30、清清和职能能交叉，使使得责任任落实和和责任追追究过程程中责任任主体难难以明确确。在追追究责任任时，相相关部门门相互推推诿，出出现谁都都有责任任，谁又又都没有有责任的的情况；或者在在问责中中，问责责客体具具体应当当承担什什么责任任，模糊糊不清。突出表表现在党党政之间间、不同同层级之之间、正正副职之之间三个个方面：一是党党政不分分、以党党代政的的现象还还比较普普遍，出出了问题题，责任任究竟在在党委还还是在政政府难以以界定；二是正正副职之之间的责责任划分分不够明明确。名名义上是是“一把手手”负责，实实际上只只追究分分管副职职的责任任，问责责制在一一些地方方成了副副职问责责制。(二二)问责责范围过过于
31、狭窄窄时下下的问责责实践，一一些地方方政府似似乎更多多停留在在行政领领导体系系中，努努力贯彻彻对上级级负责、对权力力负责的的制度化化，而在在对法律律负责、对公众众负责、对权利利负责的的努力上上有所欠欠缺。从从我国实实施行政政问责制制以来，追追究了一一大批行行政官员员，一些些重大事事故问责责了相应应的行政政首长。但总的的来看，我我国的问问责范围围太小，主主要表现现为：一一是行政政问责仅仅仅停留留在人命命关天的的大事上上，对影影响力、破坏力力大的所所谓“小事”却不问问责。二二是行政政问责仅仅仅限于于安全事事故领域域，对其其他领域域应担负负领导过过失责任任的官员员却不问问责。三三是行政政问责只只是针
32、对对滥用职职权的违违法行政政行为，而而不针对对无所作作为的行行政行为为。四是是问责只只是针对对经济上上的过失失，而对对政治等等其他领领域的过过失却不不问责。五是问问责仅仅仅局限于于执行环环节而不不问责决决策和监监督环节节。(三三)行政政问责制制的相关关法制不不完善目前前，我国国行政问问责制的的相关法法制很不不完善。虽然行行政问责责制适用用的法规规、条例例比较有有党的条条例、中中央和地地方政府府的法规规，但这这些规定定大多责责任标准准过于笼笼统，存存在着较较大的自自由裁量量空间，在在认定和和追究责责任的过过程中，就就不可避避免地会会出现处处罚与责责任不相相适应的的情况，不不够科学学；问责责主体缺
33、缺乏有效效的监督督制约机机制，行行政问责责的决定定权掌握握在行政政领导手手里，容容易受个个人好恶恶和人为为因素的的影响；责任追追究弹性性较大，存存在畸轻轻畸重、责罚不不相适应应的问题题。这种种缺乏法法律保障障和制度度支撑的的行政问问责，最最终可能能导致问问责流于于形式。(四四)行政政问责的的配套制制度难以以到位推行行行政问问责制是是一项复复杂的系系统工程程，必须须依靠各各项改革革措施的的衔接配配套，做做到整体体推进。当前由由于配套套制度还还不完善善、不到到位，直直接影响响了行政政问责制制的顺利利贯彻落落实。如如行政公公开程序序缺乏制制度保障障；缺乏乏科学的的干部考考核评价价机制；被问责责的行政
34、政主体救救济与保保障机制制不完善善等。二、行政问问责制现现存问题题成因分分析(一一)问责责制度不不够完善善行政政问责制制度是行行政问责责的前提提，是开开展行政政问责的的依据，也也是问责责成效的的根本保保证。我我国行政政问责制制度建设设中存在在的问题题主要有有：一是是缺少统统一性。目前我我国适用用于行政政问责制制的有关关法规、条例比比较多，散散见于各各级党组组织、政政府的相相关政策策文件中中，这些些规定在在问责的的对象范范围、惩惩处的尺尺度诸方方面都不不尽相同同，缺少少统一性性和连续续协调性性。二是是缺少操操作性，导导致实际际执行难难。问责责制度设设计上条条条框框框较多，但但对具体体责任人人的责
35、任任认定、处罚尺尺度等方方面界定定不明确确，规定定模糊、笼统，特特别是对对抽象行行政行为为和行政政不作为为行为的的责任认认定和追追究界定定不清晰晰，导致致实际工工作中难难以执行行。(二二)缺乏乏良好的的外部环环境实施施行政问问责制需需要两个个前提：一是政政治透明明度；二二是健全全的舆论论监督。目前，我我国的行行政公开开透明度度虽然已已经有所所提高，但但仍存在在一些亟亟待解决决的问题题。如行行政公开开程序缺缺乏制度度保障；行政官官员往往往以国家家秘密为为由拒绝绝向公众众提供信信息；公公开的方方式简单单落后等等。而目目前生活活中的外外部监督督，即使使是在信信息公开开的情况况下，仍仍然会遇遇到种种种
36、阻力而而无法发发挥应有有的作用用。(三三)公民民维权意意识淡薄薄公众众也是问问责的主主体，然然而“官本位位”是中国国人意识识结构中中的主导导价值观观，导致致了民众众对权力力的崇拜拜产生畸畸形依赖赖，表现现在政治治参与上上是“不在其其位，不不谋其政政”的政治治淡漠感感。公民民的权利利意识仍仍然很淡淡薄，对对政府行行为漠然然视之，对对政府的的决策、管理、执行等等行政行行为的参参与程度度不高。从客观观上看，人人民手中中拥有的的知情权权的确有有限，缺缺乏合理理的反馈馈渠道和和机制保保障。这这就造成成了外部部监督乏乏力、问问责动力力不足的的尴尬处处境。(四四)官员员普遍责责任意识识薄弱从我我国当前前实施
37、官官员问责责的实践践来看，被被问责官官员大都都是被动动地接受受上级机机关或领领导的问问责，很很少见官官员主动动请辞，更更少见其其在公开开场合向向公众表表明“愧疚”之意。官员们们还缺乏乏权责对对等的责责任意识识。在这这种意识识的支配配下，官官员问责责制就只只能是一一种事后后的责任任惩罚。由于官官员的责责任意识识淡薄，这这样就很很难让官官员主动动承担责责任，官官员问责责的真正正目的也也难以实实现。三、完善行行政问责责制的对对策建议议(一一)界定定行政问问责的主主体首先先要加强强人大的的问责力力度。我我国宪宪法规规定“国家行行政机关关、审判判机关、检察机机关都由由人民代代表大会会产生，对对它负责责，
38、受它它监督”。人民民代表大大会及常常委会享享有对政政府的质质询权、特定问问题调查查权以及及罢免权权。而人人大因为为不同于于党政系系统和行行政系统统，与之之较少有有利益关关联，因因此人大大问责相相比同体体问责而而言更加加有效。其次要要充分调调动公民民监督政政府的积积极性。我国宪宪法明明确规定定“公民对对于任何何国家机机关和国国家工作作人员，有有提出批批评和建建议的权权利；对对于任何何国家机机关和国国家工作作人员的的违法失失职行为为，有向向有关国国家机关关提出申申诉、控控告或者者检举的的权利”。但长长期以来来由于公公众对政政府有畏畏惧心理理，以及及没有合合适的表表达意愿愿的机制制，所以以对政府府的
39、问责责一直只只是法律律上的规规定而已已。因此此，为了了调动公公众监督督政府的的积极性性，应该该建立一一套可以以使公众众畅所欲欲言，表表达自己己意见的的机制，使使公众对对政府的的问责不不再停留留在纸上上而落到到实处。(二二)切实实加强行行政信息息透明化化虽然然我国目目前已开开始实施施政府府信息公公开条例例，但但在实际际操作中中却仍然然存在着着政府公公布信息息的自由由裁量权权过大的的情况。“阳光是是最好的的防腐剂剂”，透明明可以杜杜绝腐败败滋生，因因此除涉涉及国家家机密、商业秘秘密、个个人隐私私外，政政府信息息应当切切实向公公民和社社会公开开，保障障公民的的知情权权，做到到政府向向社会公公众提供供
40、的信息息是真实实可信的的。政府府公布信信息可以以采取多多种形式式，如通通过广播播、电视视、报刊刊等新闻闻媒体，或或者政府府办的报报纸、年年鉴等出出版刊物物以及简简报、专专栏、布布告等途途径公开开，这样样，公众众通过所所了解的的信息可可以及时时发现政政府及其其公务员员的失职职行为，将将政府切切实置于于人民的的监督之之下。(三三)加强强多种形形式的问问责，拓拓宽问责责的范围围实践践中主要要的问责责形式是是引咎辞辞职和责责令辞职职，这类类问责基基本都是是事后问问责，这这样的问问责形式式对行政政机关的的工作的的监督起起不到很很好的效效果。“三鹿奶奶粉事件件”的发生生就是行行政部门门在产品品生产加加工领
41、域域的监管管严重失失职而导导致最终终重大安安全事故故的发生生，虽然然事后多多名官员员被行政政问责，但但此时的的事后亡亡羊补牢牢显得为为时已晚晚。因此此应当加加强多种种形式的的问责如如作出书书面检查查、通报报批评、停职检检查、行行政处分分等，多多种形式式的问责责对行政政部门平平时的日日常工作作可以起起到一个个很好的的监督警警醒作用用，使行行政部门门正确行行使自己己手中握握有的权权力，减减少甚至至杜绝重重大安全全事故的的发生。另外，对对问责的的范围不不应仅仅仅局限于于重大安安全事故故，其他他如行政政违法等等范围也也同样应应当被问问责，因因为这些些现象对对国家和和人民所所造成的的重大损损失与恶恶劣影
42、响响，并不不亚于突突发的重重大事故故，并且且之所以以有突发发的重大大事故，也也是因为为在此之之前对行行政机关关某些官官员的玩玩忽职守守行为、行政违违法行为为没有问问责，听听之任之之，最终终导致重重大安全全事故的的发生，给给国家和和人民的的生命财财产造成成重大损损失。热点专专题三 突发群群体性事事件当前前，我国国正处于于社会的的转型期期，各种种矛盾日日益复杂杂，突发发性群体体事件不不断增多多，成为为影响社社会稳定定的重要要因素。公安机机关作为为维护社社会政治治、治安安稳定的的主力军军，必须须正确认认识当前前突发性性群体事事件的特特征，分分析其产产生的原原因，尽尽快建立立健全预预防和调调控突发发性
43、群体体事件的的运行机机制，探探索正确确处理突突发性群群体事件件的策略略和方法法。突发发性群体体事件是是指在较较短时间间内突然然爆发的的，有一一定参与与人数的的群体，以以经济利利益为主主要内容容的，采采取围攻攻、静坐坐、游行行、阻挠挠等方式式对抗党党政机关关甚至破破坏社会会公共财财物、危危害干群群人身安安全、扰扰乱社会会秩序的的事件。正确认认识和把把握突发发性群体体事件的的特征、产生的的原因和和应对策策略，对对于及时时缓解社社会发展展变化对对社会稳稳定形成成的内、外压力力，缓解解各种不不稳定因因素给地地方党委委、政府府发展经经济、维维护稳定定带来的的阻力，确确保社会会平稳运运行、减减少社会会损失
44、，具具有重大大的现实实意义。一、群体性性事件多多发的主主要成因因诱发发群体事事件的成成因是复复杂的、多方面面的。概概括来说说，突发发性群体体事件的的成因主主要有以以下几个个方面。(一一)社会会转型引引发的矛矛盾是群群体性事事件产生生的基础础性根源源在社社会转型型期，社社会整体体结构、社会资资源结构构、社会会区域结结构、社社会组织织结构及及社会身身份结构构都在发发生着重重大转变变，社会会同质性性进一步步消解，社社会异质质性增加加，使追追求同一一性和超超稳定性性的传统统社会控控制机制制失去了了基础。伴随着着阶层、群体和和组织的的分化，不不同社会会群体和和阶层的的利益意意识会不不断被唤唤醒和强强化，
45、利利益的分分化也势势必发生生。在各各种社会会资源有有限的前前提下，多多元化的的利益群群体会不不可避免免地相互互竞争和和冲突。社会分分化的加加速也必必然会在在社会成成员的思思想观念念和意识识形态结结构中有有所反应应，人们们的价值值观念、思维方方式、文文化关怀怀等方面面将不断断趋于多多元化，一一些与主主流意识识形态不不同甚至至相反的的价值观观念也会会大量涌涌现。人人们受各各种各样样的价值值观念的的冲击，容容易导致致价值体体系的紊紊乱，从从而使人人们无所所适从，诱诱发出许许多社会会问题，甚甚至会引引发某些些集群不不规则行行为现象象。(二二)部分分干部的的官僚主主义和腐腐败行为为是群体体性事件件发生的
46、的政治因因素近年年来上访访、闹事事等群体体性事件件增多，既既有随着着改革的的深化，经经济领域域不可避避免地会会出现一一些纷繁繁复杂的的矛盾和和问题的的客观原原因，但但在很大大程度上上也是因因为有的的干部工工作作风风不踏实实，脱离离群众，腐腐化变质质，从而而导致干干群矛盾盾激化。从这个个意义上上讲，官官僚主义义、腐败败行为也也是致乱乱之源。(三三)群众众的政治治参与能能力相对对较低，法法制观念念淡薄，这这是群体体性事件件产生的的文化因因素改革革开放以以来，群群众的民民主意识识逐步增增强，对对民主的的要求越越来越高高，参政政的愿望望越来越越强烈，但但政治参参与能力力相对较较低，法法制观念念淡薄。当
47、群众众之间、上下级级之间出出现利益益摩擦或或纠纷时时，一些些群众错错误认为为聚众闹闹事可以以对领导导造成压压力，能能较快解解决问题题，使本本来能在在法律程程序中得得到解决决的矛盾盾演化成成突发性性群体事事件。(四四)基层层组织社社会控制制弱化，社社会权威威结构失失衡，是是目前群群体性事事件产生生的体制制性根源源改革革开放以以来，中中国社会会基层组组织的社社会控制制力呈明明显的弱弱化趋势势，威信信相对减减弱。尤尤其是在在农村，乡乡村基层层组织对对农民的的行政控控制严重重弱化。基层组组织对群群众的号号召力、凝聚力力和说服服教育作作用大大大减弱。由于基基层政权权的权威威性受到到民众的的怀疑，国国家权
48、威威就很自自然地进进入民众众的视野野。加之之一些地地方的基基层领导导对本地地区、本本部门群群众关注注的热点点、难点点问题知知之甚少少或知之之不管不不问，致致使一些些本该在在本地区区本部门门解决的的问题难难以解决决或无法法解决。民众的的利益一一旦受损损或遭受受侵害，为为寻求国国家权威威的保护护，单个个的社会会成员会会意识到到集体行行动的重重要，体体制外的的对抗性性群体力力量就会会产生。尽管如如此，群群体性事事件爆发发需要有有一定的的启动因因素，这这些启动动因素主主要依赖赖于具体体的诱发发性事件件。(五五)各种种具体的的利益冲冲突是引引发群体体性事件件的导火火索由利利益冲突突引发的的群体性性事件主主要反映映在以下下几个方方面：一一是因对对政府出出台的政政策、措措施不满满而引发发的群体体性事件件。在贯贯彻执行行党和国国家的一一些重大大方针政政