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1、中国传统政治文化中国传统政治文化摘要：2014 年 10 月 23 日，中国共产党第十八届中心委员会第四次全体会议成功闭幕，经过出席全会的中心委员表决，一样通过了中共中心关于全面推动依法治国若干重大问题的确定全会显明提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的命题。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱，历史一次次地印证了法治昌明则国泰民安，法治松弛则国乱民怨。然而在中国的传统政治文化中却有一些我们不能忽视的一种文化，一种中国人自古以来传承下来的清官文化，正是这样一种好像彰显大义的传统政治文化成为了现如今我国全面推动依法治国道路上难以避让的障碍，须要主动实行多元化手段削减清官文化对我国走
2、法治化道路的不利影响。关键词：清官文化；阻滞；法治；对策 一、清官文化对官民的影响 中国的传统政治文化遗产非常丰富，涉及从治国经邦到修身内省许多方面的理念和意识。它对传统中国社会的发展、中华政治文明的世界历史地位及作用，曾经产生过重大的主动影响，但如今对中国现代化进程产生了肯定程度的阻滞作用，即本文中着重要探讨的大众政治心态中的圣主期盼和清官意识。清官文化作为中国社会特有的一种政治文化，它根植于传统封建社会的土壤中，反映了当时的民众对执政者或行政者的期盼。 很多官员多以前人特殊是包拯和海瑞这样的千古清官为榜样，试图成为一个为民做主的好官，然而，这样真的能做好吗？就现代中国来看，官员心怀清官文化
3、，便是一种官本位思想作祟，他并没有把人民群众当做国家真正的主子，而是认为自己做了官有了权力，是人民的父母官，须要他为人民做主。这种听起来很好的政治情怀从肯定程度上来说阻碍了人民主权。不难看到，某些地方群众与行政机关有冲突，闹到上访，领导得知状况后立马批示要求解决问题，而这种问题的解决往往都是带有倾向性的，无论这个行政机关做出的行政行为是否合法合理，领导都有意于安抚群众或者说为民做主以解决问题。我们可以说在心理上对人民群众有偏好的官员是个好官清官，他们都有为民做主的情怀，可是这样的清官并不能能使现代中国政治清明。 而清官文化在老百姓那里始终存在着，中国很多影视剧作品如宰相刘罗锅等为了迎合大众的口
4、味，其内容也是围围着清官如何戏弄贪官，如何为民请命绽开的。 由于古代中国社会的建立依靠的血缘关系，家庭亲情与社会伦理都渗透于各种社会关系中，官民关系从某种程度上说也是从父子关系中演进过来的。在这种社会基础下，老百姓对于地方行政长官都有一种父母官的依靠感，地方官员在政治、经济、文化以及司法等生活各个方面统一管理老百姓，百姓自然地就会依靠官员可以为民做主、为民伸冤。 而当人民面对黑暗的封建专制社会，他们没有任何权利，只能目光向上，寄希望于干脆管辖他们的官员，对清官的颂扬、崇拜，是希望官员们能够为民造福。与此同时，中国自古以来没有争取个人利益的制度，人们往往在寻求爱护时感到无力和无奈，当弱势群风光对
5、种种难题而无制度化手段解决时，就会渴望并崇拜清官。 二、清官文化对依法治国的阻滞作用 不行否认，清官以其清廉勤政、刚正不阿的气质满意了人民对政治道德的渴望，但是应当搞清晰的是清官终归是人治社会的独特产物，清官文化、清官情结势必会对我国全面推动依法治国进程带来腐蚀作用。 首先，人民群众过多地依靠清官，必会导致法律权威的缺失。中国古代的官员大多受儒家思想的影响，即使他们在履行司法职责也会在断案中运用儒家思想。从西汉起先的独尊儒术使得清官是一个儒学家而非法学家，他们在判案中往往衡量当事人的行为，其判决方法也是按儒家理论作为推断是非曲直的标准，而非法律。这种状况下，法外开恩不但被认为是再正常不过的事情
6、，甚至有时会被称颂为仁义爱民。这些官员会被尊为青天，通常是因为他们在司法执法过程中符合了民众对于情理的推断，清官是法律被情理化了的产物，而反过来这种情理化意识又加强了法律的情理化。随着情理化法律的进一步加深，不仅不会产生法律至上的意识，还会为法律及其制度在技术层面上的进步和革新产生阻碍。民众越依靠清官，官员们就越倾向于做民众心中的好官，法律的作用在整个社会被忽视，法律的内容、效力以及可预料性都变得高度不确定，法律的效果受制于权力者，正义因人而异，如此规则之上原则与正值程序精神几乎无存在空间，法律权威难以确立。 其次，缺乏民主。在中国人民的心里始终有一种固执的、朴实的崇清鄙贪的情怀，过去他们没有
7、实力没有权利去冲破贪官污吏所设置的层层枷锁，便自然地向往一个清廉的形象来安慰心灵，民众对清官的信任超过了对法律制度的信任，他们的全部便依附在了清官这个人的身上。然而，清官的政治生命力也是有限的，民众全身心的信任只会导致人民自办法识和独立人格的萎缩，使自己日益远离国家政治生活，对统治阶层产生剧烈的依附。 最终，全能式官员是对法治的阻碍。清官文化宣扬的是一种无限理性，没有职业分工，缺少专业学问支撑，这本身与法治就是相违反的。中国的传统儒家思想的逻辑起点是人性不行靠，须要用规则来治理社会；而法治是常人之治，是有限理性的实践，并不特别要求官员天赋异禀或者具备超常实力，因为制度的完备，法治社会通常对属于
8、个人道德层面的事务不会过多作出要求。而非法治国家公权力更喜爱介入道德领域，教化号召官员与公众，并以此获得合法性从而有利于统治。 三、尝试解决途径 首先，引导民众摒弃附庸意识，提高自身主体意识。 附庸心理从本质上来说是一种与主体意识相对的奴性意识、依附心理，它与民主政治是相悖的，清官文化须要被重视也须要被正视。从中国近代以来尤其是改革开放后，西方的很多民主自由同等的思想便在中国大范围的传播，这从客观上是促进中国人民提高自身主体意识的，人民起先讲公允讲同等讲权利，由这些年来逐年递增的行政法案的数量来看，人民已经不再把行政机关当做不行违背的神圣权力者，当自身权利受到侵害时，人民懂得去找寻解决方法。不
9、得不说，这是一种进步。 其次，将崇拜清官变为监督和政治参加，将依靠清官变为依靠法律。 只有具备高度的自主性、适应性和凝合性的民主政治体制，才能有利于公民政治参加的扩大、民主政治的发展乃至整个社会的进步。我国当前的政治体制还有不少有待于完善的地方，须要建构适应民主政治的现代政治体制，这就须要进一步推动政治体制改革，要把政治民主纳入制度化、法律化的轨道，加快民主法制建设，用不断完善的政治制度改革的成果来促成新的政治文化的形成；提高公民政治参加意识，引导公民认知和理解政府基本执政理念，全面相识政府机构和政府流程，保证政治参加的有效性，确保公民能够对政府机关进行有效监督。 最终，加强官德建设。 不行否
10、认的是德治在中国有着悠久的历史，在传统的中国体制中，德治思想主要是从统治者的立场动身来要求的，重视官德也是自古以来对官员的基本要求。 2014 年 3 月 9 日，习近平在参与第十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出三严三实的作风建设要求，三严中的严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。可以这么说，清官文化是中国传统文化的重要组成部分，是一个弥足宝贵的思想库，它是可以为当代中国廉政文化理论建设供应充分思想支持的，这些清官文化已经潜移默化地影响了中国官德的建设。只是须要明白的是，单靠清官不行能早就永久的平安，道德的制约和个
11、人的实力恒久替代不了制度的制约，法治社会同样可以造就清官，这种清官是制度造就的，他才是一种永恒的可依靠的清官。假如历史可以借鉴，就必需对清官情结倍加警惕，大力培育人们的公民意识、公仆意识、民办法识，万不行重蹈历史覆辙。假如民为主、官为仆，变子民为公民，就不须要依附于清官，清廉是全部官员的最低级要求，根本不必树清官为楷模。这或许就是清官文化最终的去向。（作者单位：陕西省委党校） 注释： 赵虎吉主编.政治学基本问题.中共中心党校出版社，2012：291-295. 谭正伟，王耿红.全面透视清官文化.科教文汇，2007，9. 陈海燕.清官情结：法治的腐蚀剂.法制与社会，2012，7. 陈松涛.中国传统清官文化及现实意义.安顺学院学报，2013，13. 高积顺.告辞清官.检察风云，2005，13.