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1、精品_精品资料_压力管道安全治理与监察规定解析劳动部职锅局压力管道安全监察处一、制定目的和过程管道输送是与铁路、大路、水运、航运并列的五大运输行业 之一,它作为一种特殊设备越来越广泛用于石油、化工、冶金、电力行业及城市 燃气和供热系统中.随着经济的进展,管道数量在不断增加,据不完全统计,我 国现在有长输管道 263 条,约 17000 公里.集输管道约 202200 公里.城市内燃气管道分别为 35000 公里、 5700 公里.工厂的工业管道就更多了.随着管道数量的增多和运行时间的增加,管道设计、制造、安装及运行治理中的问题逐步暴露出来,致使管道事故时有发生,据极不完全的统计,1994 年
2、3 月至 1995 年 3 月,仅吉林、辽宁、河北三省的 5 起事故,就死亡 57 人,伤 149 人,其中可统计的直接经济缺失达 3533 多万元.沈阳市 1993 年仅煤气泄漏事故就发生 214 起.可见压力管道安全形势是庄重的.据对统计历年来的200 起各种压力管道事故缘由的分析：治理问题占32.6%,管子、管件、阀门质量问题占27.3%,安装问题占 18%（其中焊接问题占 88.6%）,设计问题占 11%,腐蚀问题占 10.6%,竣工试验和盲板问题占 0.5%.从上述统计数字可知,设计、制造、安装和使用等环节出问题都可造成压力管道事故,为了削减全国压力管道事故,必须抓好这几个环节,但由
3、于目前压力管道归属各有关主管部门治理,没有一个综合部门进行综合治理与监察检查 ,致使上述环节中的很多与压力管道安全有关的可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_问题亟待解决：一是与压力管道有关的标准不统一、不齐全,甚至有冲突.迫切要求有一个归口单位统一治理、和谐压力管道标准的制定、修订工作.二是很多管子、管件、阀件的产品安全质量低劣,大量伪劣产品进入流通市场,给投入运行的压力管道埋下了事故隐患,主管部门、设计单位、安装单位、使用单位对此反映剧烈.由于上述产品生产企业分属不同主管部门或无主管部 门,所以目前这个综合性较强的安全问题难以解决.三是压力管道安装队伍纷乱、治理不严,致使很多压力
4、管道工程因质量差留下了大量事故隐患.四是全国压力管道事故统计报告工作没有单位牵头,致使现在没有完整的压力管道事故统计资料,不利于事故的分析和防范.由此可见,任何一个主管部门是无法解决上述问题的.因此,主管部门对压力管道进行安全治理 ,企业对压力管道安全运行负责与劳动行政部门对压力管道进行安全监察,是今日削减压力管道事故的需要.要对压力管道进行安全治理与监察,就必需有相应的法规,劳动法已为制定压力管道安全监察法规供应了依据.因此,结合我国实际情形,将压力管道安全治理与监察的要求和做法固定下来,形成压力管道安全治理与监察规定,这对贯彻劳动法和规范压力管道安全治理与监察工作是非常必要的.为此劳动部职
5、业安全卫生与锅炉压力容器监察局（以下简称职锅局）于1994 年 3 月组织辽宁省劳动厅、辽阳市劳动局和劳动部锅炉压力容器检测讨论中心起草压力管道安全治理与监察规定（以上简称规定）,该规定第一稿于1994 年底在辽宁省范畴内征求过看法. 1995 年 3 月职锅局邀请中国石油化工总公司、化工部、电力部、建设部、中国石油自然气总公司、冶金部（因公事未出席）、中国石油 自然气总公司廊坊管道局、北京劳动局、辽宁省劳动厅、劳动部锅炉压力容器检可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_验讨论中心、北京市特种设备检测中心、辽阳市锅炉压力容器检验讨论所等单位共计 19 人,研讨了压力管道安全监察思路.在
6、规定第一稿和思路研讨会的基础上,职锅局于 1995 年 6 月召开了由参与思路研讨会单位（有些单位因公未出席）参与的起草工作会议,并成立由会议参与单位有关人员组成的规定编写组.会后编写组依据工作会议的看法形成了规定的其次稿.此稿经局、部领导阅审后形成 规定征求看法稿,在吸取大家看法的基础上,形成了规定报批稿.此规定历时 25 个月,前后 21 次修改和两次部长办公会审查,最终于 1996 年 4 月 23 日由李伯勇部长审签颁发（劳部发 1996140号）.二、 制定的原就依据我国目前压力管道的现状和社会主义市场经济准就, 规定在制定过程中主要遵循了以下原就：（一）贯彻“安全第一,预防为主”的
7、安全生产方针,在制造和安装两个环节强化了国家安全监察,规定了资格审查和监督检验方法,强调要把住新建、扩建、改建压力管道的安全质量关,使管道“优生”.在使用环节上,加强了企业的责任,提出了使用单位要有机构或人员,要建立、健全规章制度,要进行定期检验等要求,以预防事故.（二）按社会主义市场经济准就进行安全监察.规定设立了中介组织 评审机构,并规定对评审机构只进行资格认可,不授权、公平竞争、双向挑选.规定要求制造、安装环节的检验单位必需具备第三方位置.要求检验工作引入赔偿机制.强调加大依法监察的力度,对违反本规定要进行行政、经济等方式的惩罚.（三）按压力管道的特点进行分类监察.针对长输管道、城市公用
8、管道和工厂内工业管道的不同特点,提出了各悠闲设计、制造、安装、使用、检验等环节的监察要求.工业管道被视为锅炉、压力容器的延长,参照锅炉压力容器监察办可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_法进行监察.城市公用管道和长输管道,敬重部门和的方现有规定,增加劳动部门的监察要求,长输管道由劳动部直接进行安全监察.（四）充分发挥主管部门的作用,敬重主管部门的现有规定.为此,规定专设安全治理一章,将主管部门的职责写进去了.建国40 多年来,各主管部门对压力管道的治理是有成果的.依据当前压力管道安全形势的需要,劳动部门要从综合治理和安全监察角度与主管部门一道,为进一步削减事故而共同工作,为 此,我们
9、必需敬重主管部门行之有效的工作,使之形成合力.如在设计单位的资 格审批上,规定只要求取得资格的单位向劳动行政部门备案.在制造、安装 环节上,规定要求劳动行政部门要与主管部门一道认可制造、安装单位资格 的评审机构 .在使用环节上 ,规定要求在主管部门和使用单位的治理基础上, 劳动行政部门依法监督检查使用单位的执法情形.三、有关条款解析第一章 总 就第一条 为了保证压力管道安全运行,爱护人民生命和财产安全,依据中华人民共和国劳动法和有关法律、法规的规定,制定本规定.本条说明白制定规定的目的与依据.压力管道是一种承压设备,除可导致本身爆破外,仍会因介质泄漏引起爆炸、火灾、中毒等恶性事故.世界上主要的
10、经济发达国家 （如美国、日本、德国） 都把压力管道与锅炉压力容器并列为特种设备,实行国家安全监察.近年来,我国压力管道事故频繁发生,且呈上升趋势,这些事故给人民带来庞大的缺失,仍 由于我国目前压力管道的行业条块式的安全治理模式,使有些综合性的压力管道安全问题得不到解决,因此,为了保证压力管道安全运行,爱护人民生命和财产安全,依据劳动法和有关法律、法规的规定,制定本 规定.按规定要求, 要充分发挥企业、主管部门和劳动部门的作用,并在各自的职责范畴内齐心协力可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_为进一步削减事故而搞好安全工作.劳动法的第九条、第六章、第十一章和第九十二条是制定本规定的详细
11、依据.其理由如下：1劳动法的第六章规定要实行各种措施“防止劳动过程中的事故,削减职 业危害” .为此劳动行政部门必需对劳动者的担心全行为和设备的担心全因素进行监察.早已在全国开展的对锅炉、压力容器、起重机械等进行安全监察,就属 于对“设备担心全因素进行监察”,锅炉、压力容器、压力管道、起重机械均属 于担心全因素较多的特种设备 .所以我们说劳动行政部门对包括压力管道在内的特种设备进行安全监察是劳动法的要求 ,或者说开展压力管道安全监察是劳动法的要求,或者说开展压力管道安全监察的依据是劳动法.2“违反中华人民共和国劳动法行政惩罚方法”中的第十条规定：“用人单位压力管道、起 重机械、电梯、客运架空索
12、道、厂内机动车辆等特种设备未进行定期检验或安全 认证的,应责令改正,并可处以 10000 元以下罚款.”这说明劳动法内涵了对压力管道安全的要求.本条中“有关法律、法规”是指劳动法之外其他有关的法规.其次条 本规定所指压力管道是在生产、生活中使用的可能引起燃爆或中毒等危急性较大的特种设备.压力管道按其用途划分为工业管道、公用管道和长输管道.规定所指压力管道是从安全角度讲的,是沿袭压力容器的叫法.它指的是那些在生产、生活中使用的输送可能引起燃烧、爆炸或中毒等危急性介质的管道,如输送原油、燃气、各类工艺物料、有毒气体、有害气体等介质的管道.为便于对我国压力管道的治理.我们将压力管道按其用途划分为企业
13、、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道 、公用工程管道及其他帮助管道的工业管道.城市或乡镇范畴内的用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道的公用管可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_道.产的、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的长输管道,详细讲就是： 跨过的、市输送商品介质的管道.跨过省、（自治区、直辖市）输送商品介质的管道.第三条 本规定适用于具备以下条件之一的管道及附属设施：（一）输送 GB5044职业性接触毒物危害程度分级中规定的毒性程度为极度危害介质的管道.（二）输送 GB50160石油化工企业设计防火规范及GBJ16建筑设计防火规范中规定的火灾危急性为甲、乙类介质的管
14、道.（三）最高工作压力大于等于 0.1MPa（表压,下同）,输送介质为气（汽） 体、液化气体的管道.（四）最高工作压力大于等于 0.lMPa .输送介质为可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的或最高工作温度高于等于标准沸点的液体的管道.（五）前四项规定的管道的附属设施及安全爱护装置等.本条规定了规定适用的范畴.本条没有考虑压力管道直径大小和管道由何种材料制成,也就是说,属于本条规定的压力管道,无论其直径大小、由何种材料制成都应进行安全监察.本条（一）款中为什么规定“输送GB5044中规定的毒性程度为极度危害介质的管道”为安全监察范畴？ 主要理由是：1. 人体接触或吸入这些极度危害介质后,易发生急性中毒,
15、后果严峻.2. 发生慢性中毒后,即使是脱离接触,病情也将连续进展或不能治愈.3. 这些极度危害介质的致癌性强.4. 这些极度危害介质的最高答应浓度低于0.1mg/m3,这就是说,这种极度危害介质即使有微量的泄漏,其对人体的危害也将是极大的.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_所以对输送这些极度危害介质的管道不管它们的压力是多少,都属于本规定的监察范畴.GB5044标准中列举的这些极度危害的介质有：汞、苯、砷化氢、氯乙烯、对硫磷、羰基镍、八氟异丁烯、氯甲醚、氰化氢.本条（二）款中为什么要规定对“输送 GB50160及 GBJ16中规定的火灾危急为甲、乙类介质的管道”进行安全监察？前款
16、（一）是针对输送介质泄漏对人体中毒患病的危害来讲的.本款（二） 是针对输送介质造成人身伤亡事故和财产缺失来讲的.按 GB50160标准的规定： 1可燃气体的火灾危急性分类2液化烃、可燃液体的火灾危急性分类GB50160标准只涉及到与石油化工有关的火灾危急性为甲、乙类的介质.仍有另外一些属于火灾危急性为甲、乙类介质如氧化剂,油燃气和生产过程中的物料等在 GB50160标准中是没有的.因此,仍需要引用 GBJ16标准.按 GBJ16标准的规定：（三）款中规定,最高工作压力大于等于0.1MPa,输送介质为气（汽）体、液化气体的管道均属于监察范畴.本款中的汽体,主要是指水蒸气.本款中所规 定的 0.1
17、MPa与容规要求相一样.为什么本款对气 （汽）体的性能没有提出限制的要求？理由是气体体积压缩比大,因而被压缩后气体贮存的能量大,泄漏时有肯定的危急性.（四）款中规定最高工作压力大于等于0.1MPa,输送介质为可燃、易爆、有毒、有腐蚀或最高工作温度高于等于标准沸点的液体管道属于监察范畴.明显本款将自来水管道排除在监察范畴之外,热力点之前的热力管道划为监察范畴.其中“可燃、易爆、有毒、有腐蚀的液体”等名词含义如下：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_1. 可燃液体：是指闪点高于 45的液体.如 -35 号轻柴油、重柴油、变压器油、甘油等.闪点：是指液体挥发的蒸气与空气混合物可被点燃（闪
18、燃）的最低温度.如乙醚（ -45 ）,石油（ -7 -32 ）,石脑油（ 35-38 ）.2. 易燃液体 - ：是指闪点低于 45的液体.如液化石油气、原油、汽油、乙醚、煤油等.3. 易爆液体：是指闪点低于环境温度的液体.4. 有毒液体：是指经过呼吸道、皮肤或口腔进入人体而对健康产生危害的液体或蒸气.如苯、甲醛、汞、汽油、乙醚、氨水等.5. 有腐蚀液体：是指能灼伤人体组织并对管道材料造成损害的液体.如硝酸、硫酸等.从以上的介绍可知,本条的前两款（一）与（二）是将在任意工作压力下输送极度危害与火灾危急性为甲、乙类介质的管道列入监察范畴.本条的后两款（三）与（四）是将最高工作压力大于等于0.1MP
19、a的输送其他气体与有害液体的管道列入监察范畴作了规定. （五）款中所指附属设施,主要指用于压力管道的管道用设备、支吊架、阴极爱护装置等.安全爱护装置主要指超温、超压掌握 装置和报警等装置.第四条 本规定不适用于下述管道（一）设备本体所属管道.（二）军事装备、交通工具上和核装置中的管道.（三）输送无毒、不行燃、无腐蚀性气体,其管道公称直径小于150mm,且其最高工作压力小于 1.6MPa的管道.（四）入户（居民楼、庭院）前的最终一道阀门之后的生活用燃气管道及热力点（不含热力点）之后的热力管道.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_第四条规定了规定不适用的管道.（一）款中规定的理由是：设
20、备本体所属管道的要求匀称设备设计制造时考虑,并按设计制造的要求特的治理.如危急较大的锅炉压力容器就是如此.（二）款中规定的理由与前款类似,该管道的安全治理与监察按有关规定执行.（三）款中的规定是将危急性相对较小的输送空气、惰性气体（氩、氖、氦、氙、氡）等无毒、不行燃、无腐蚀性气体,其管道公称直径小于150mm,且其最高工作压力小于 1.6MPa的管道列为本规定不适用的管道.（四）款中规定的理由是入户后暖气设备、给水设备、燃气设备应属房屋业主及租用者负责,也符合国际惯例.所以入户之后燃气管道列为不敢当不适用的管道.第五条 压力管道的设计、制造、安装、使用、检验和修理改造单位必需执行本规定.压力管
21、道的设计、制造、安装、使用、检验和修理改造单位的主管部门应负责所属企业的压力管道安全治理工作.主管部门是指压力管道设计、制造、安装、使用、检验、修理改造单位的企业主管部门.第六条 劳动部锅炉压力容器安全监察机构负责全国压力管道安全监察工作.县级以上劳动行政部门主管锅炉压力容器安全监察的机构负责本行政区域内的压力管道安全监察工作.本条明确的规定了全国压力管道安全监察工作由劳动部锅炉压力容器安全监察机构负责.省（含省）以下县（含县）以上劳动行政部门主管锅炉压力容器安全监察的机构负责本行政区域内的压力管道安全监察工作.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_其次章 安全治理为了保证压力管道安
22、全运行,削减事故,充分发挥主管部门和使用单位的作用.本规定专设安全治理一章,明确了主管部门和使用单位的职责.第七条 有关主管部门应履行以下职责：（一）贯彻执行有关安全法律、法规和压力管道的技术规程、标准,建立、健全本部门各项压力管道安全治理制度.（二）按有关规定组织审定本部门新建 、改建、扩建压力管道工程项目设计, 督促检查施工质量,并组织竣工验收.（三）制定本部门压力管道安全治理的年度方案和长期方案,组织并帮忙有关单位对压力管道重大事故隐患进行检查、安全评估和整改,排除隐患,保证安全.（四）按有关规定准时报告压力管道事故,并参与或组织事故调查和处理.（五）负责组织本部门压力管道安全检查、评比
23、和考核工作,表彰先进,总结和沟通压力管道安全工作体会.（六）组织讨论并推广压力管道先进的安全科学技术及安全生产治理方法.（七）开展压力管道安全宣扬训练工作,负责组织对压力管道安全治理人员的培训.（八）按有关规定应负责的其他压力管道安全治理工作.（一）款中,“有关安全法律、法规”是指国家有关安全方面的法律、法规, 如劳动法等.“建立、健全本部门各项压力管道安全治理制度”目的是要结合本行业特点,按本规定和有关法律、法规的要求,建立适合本行业特点的各项安全治理制度,以帮忙、督促企业实现安全生产.（二）款中“按有关规定”是指本规定等有关文件.由建设单位的上级主管部门组织审定本部门新建、改建、扩建压力管
24、道工程项目设计,督促检查施工质可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_量,组织竣工验收.（三）款中特殊强调“组织并帮忙”的职责,这就是说对本部门有关单位的压力管道重大事故隐患的检查、安全评估和整改工作,主管部门负有“组织帮 助”的责任.（四）款中“按有关规定”是指国务院关于特殊重大事故调查程序暂行规定（ 1989 年 3 月 9 日国务院令第 34 号）、企业职工伤亡事故报告和处理方法（ 1989 年 3 月 29 日国务院令第 75 号）和锅炉压力容器及压力管道事故报告方法等文件.按上述文件的规定准时报告压力管道事故,并参与或组织事故调查和处理.（五）款中的“安全检查、评比、考核、表
25、彰和总结沟通工作体会”是保证压力管道安全运行的必要手段,这些组织工作是主管部门职责之一.（六）款中“压力管道先进的安全科学技术”是指先进的新工艺、新材料、新技术、先进的安全生产治理方法、预防性检测技术、调控技术和安全评估技术等.主管部门的职责是要组织讨论并推广这些先进的安全科学技术和安全生产治理方法.（七）款中明确主管部门要组织开展压力管道安全宣扬训练工作和负责本部门压力管道安全治理人员的培训.（八）款规定仍应负责以上（一）至（七）款未尽而有关规定有要求的其他压力管道安全治理工作.第八条 压力管道使用单位负责本单位的压力管道安全治理工作,并应履行以下职责：（一）贯彻执行有关安全法律、法规和压力
26、管道的技术规程、标准,建立、健全本单位的压力管道安全治理制度.（二）应有专职或兼职专业技术人员负责压力管道安全治理工作.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（三）压力管道及其安全设施必需符合国家的有关规定.新建、改建、扩建的压力管道及其安全设施不符合国家有关规定时,有权拒绝验收.（四）建立技术档案,并到企业所在的的的（市）级或其托付的县级劳动行政部门登记.（五）对压力管道操作人员和压力管道检查人员进行安全技术培训.（六）制定压力管道定期检验方案,支配附属仪器外表、安全爱护装置、测量调控装置的定期检验和检修工作.（七）对事故隐患应准时实行措施进行整改,重大事故隐患应以书面形式报告省级
27、以上（含省级,下同）主管部门和省级以上劳动行政部门.（八）对输送可燃、易爆或有毒介质的压力管道应建立巡线检查制度,制定应急措施和救援方案,依据需要建立抢险队伍,并定期演练.（九）按有关规定准时照实向主管部门和当的劳动行政部门报告压力管道事故,并帮助做好事故调查和善后处理工作,仔细总结体会教训 ,防止事故的发生.（十）按有关规定应负责的其他压力管道安全治理工作.本条规定了使用单位对本单位压力管道进行安全治理的十项职责,这十项职责的内容也是劳动行政部门锅炉压力容器安全监察机构对使用单位压力管道进行安全监察的内容.（一）款中规定使用单位有责任从压力管道使用角度 去贯彻执行有关法律 、法规及规程和标准
28、 ,建立、健全本单位包括技术档案治理、人员培训、遵章守纪、巡线检查、定期检验和附属设备校验等制度.（二）款的规定是由于压力管道安全治理的技术性强,压力管道事故中,32%事故的缘由是安全治理问题 ,其中因治理人员缺乏专业学问而造成的事故所占比例约为 40%.故本款将有专职或兼职专业技术人员负责压力管道安全治理工作作为使用单位应履行的职责之一.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_（三）款是强调要把住新建、改建、扩建压力管道的安全质量关,使用单位有权拒绝验收不符合国家有关规定的压力管道及其安全设施.（四）款指出建立技术档案是管好压力管道安全工作的基础,所以本款规定建立技术档案是使用单位的
29、职责.技术档案的内容可以因使用单位而易,其基本内容应有设计图与竣工图、竣工验收资料、检验与修理资料、事故记录与分析资料等,对于在用无资料的压力管道 ,应绘制分布图并标出管子材质 、直径、介质、工作压力和温度等.在用压力管道由所在的的的 （市）级或其托付的县级劳动行政部门进行登记的要求,其目的是便于安全监察工作.登记材料可以是表格形式,其基本内容应包括：使用单位名称、的址、管道名称（或编号）、管子材质、直径、长度、介质、最高工作压力、工作温度、敷设方式和投入运行日期等,新建压力管道仍应增加监督检验证书.（五）款规定使用单位应对压力管道操作人员和检查人员进行安全技术培训,由的市级劳动行政部门负责考
30、核与发证.由于19%的事故是由于上述人员缺乏必要的安全技术学问造成的,通过上述工作可以大大降低压力管道事故.培训 主要内容应包括有关的工艺和安全技术基本学问、操作规程、有关规章制度、事 故预防与处理等.（六）款规定使用单位要制定压力管道定期检验方案和支配其他附属设施的定期检验和检修工作 .其中对于国家和部门没有规定检验周期和检验项目的压力管道,由使用单位依据压力管道的使用情形确定检验周期和检验项目.（七）款规定使用单位对本单位重大管道事故隐患应以书面形式上报.本款 的重大事故隐患是重大事故隐患治理规定（劳部发1995322 号）中所指重大事故隐患.这种重大事故隐患一旦发生事故,就缺失或影响很大
31、,又由于这种 重大事故隐患整改往往不是一个单位能解决的,所以使用单位有责任以书面形式可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_上报省级以上主管部门和省级以上劳动行政部门.（八）款对输送可燃、易爆或有毒介质的压力管道提出了应建立巡线检查制 度,制定应急措施和救援方案的要求.这里说的有毒介质是指GB5044职业性接触毒物危害程度分级 中规定毒性程度为极度危害与高度危害介质,这里说的可燃、易爆介质是指 规定第三条（二）款所规定的火灾危急性甲、乙类介质.对输送毒性程度为极度危害介质和火灾危急性为甲类介质管道,要依据使用单位安全生产的实际情形来打算是否建立抢险队伍.（九）款中的“有关规定”是指国务
32、院关于特殊重大事故调查程序暂行规定（ 1989 年 3 月 29 日国务院第 34 号）、企业职工伤亡事故报告和处理规定（ 1991 年 3 月 1 日国务院令第 75 号）和锅炉压力容器及压力管道事故报告方法.事故发生的使用单位肯定要总结体会教训,做到事故缘由不查清不放过、有关人员没有接受训练不放过和没有实行整改措施不放过等三个不放过,以防止事故的发生.（十）款规定上述（一）至（九）款未作规定的,但其他有关文件规定的应负责的其他压力管道安全治理工作.第九条 压力管道治理人员、检查人员和操作人员应严格遵守有关安全法律、法规、技术规程、标准和企业的安全生产制度.本条是要求使用单位的压力管道治理人
33、员、检查人员和操作人员要遵章守纪.由于由于安全治理缘由造成的事故中,约有41%的事故是由于违章指挥、违章操作和违反劳动纪律造成的.第三章 安全监察从劳动安全监察角度说,为了保证压力管道安全运行,削减事故,劳动行政部门的职责是什么？应当做哪些工作,在安全监察工作中如何发挥主管部门的作用,对压力管道的设计、制造、安装、检验等单位的要求是什么,以及如何针对可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_三种管道的共性与个性提出不同的要求.为明确上述问题,规定专设了第三章- 安全监察.第一节一般规定就是针对三种管道的共性而设的,该节的规定适用于对三种管道的安全监察,其次、三、四节要求分别适用于工业管道
34、、公用管道和长输管道的要求.第一节 一般规定第十条 压力管道的设计单位应取得省级以上有关主管部门颁发的设计资格证,并报省级以上劳动行政部门备案.压力管道设计单位应对所设计的压力管道安全技术性能负责.本条明确了对三种压力管道设计单位资格的治理方法.取得省级主管部门颁发的压力管道设计资格证书的设计单位,到省级劳动行政部门备案.取得部级主 管部门颁发的压力管道设计资格证书的设计单位,到劳动部备案.未经备案的压力管道设计单位,不准从事压力管道设计工作,备案资料必需包括：压力管道设计资格证书的副本、反映设计单位基本情形及压力管道设计历史的书面材料等,接受备案后,劳动行政部门进行设计资格编号并发经备案标记
35、印模,该印模应盖在设计总图上,设计资格编号的方法和印模的格式在有关法规中统一规定.本条仍规定压力管道设计单位应对所设计的压力管道安全技术性能负责.其含义一是要求设计单位对所从事的压力管道设计工作仔细负责,二是假如因设计问题而显现事故,就设计单位要对此承担行政的、经济的或法律的责任.第十一条 压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全爱护装置等产品制造单位 （以下简称制造单位） 应向省级以上劳动行政部门或省级劳动行政部门授权的的（市）级劳动行政部门申请安全注册.安全注册的审查工作由劳动部会同同级有关主管部门认可的评审机构进行.制造单位应对其产品安全质量负责.产品投产前应进行型式试验.可编辑资
36、料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_劳动部负责型式试验单位的资格审查与批准,并颁发型式试验单位资格证书.压力管道元件的制造是保证其安全的一个重要环节,制造压力管道元件的单位应具备以下基本条件：1. 具有法人资格,持有工商营业执照.2. 能满意所申请级别压力管道元件制造所要求的技术力气、工装设备、检测手段、工艺文件以及质量治理制度等.3. 有所申请范畴内的压力管道元件生产历史.4. 按有关规定接受有资格的监检单位对其生产的产品实行监检.本规定明确了对制造单位的治理方法.申请安全注册的程序是： 1由制造单位按有关规定向规定的劳动行政部门提交申请报告.2. 劳动行政部门受理后,由受理的劳动行政部
37、门托付有资格的评审机构对制造单位进行评审.3. 评审机构接受托付,按有关规定要求进行评审,并托付有资格的型式试验单位进行型式试验.上述工作终止后,出具检验报告.4. 评审合格的制造单位,持评审报告到申请受理的劳动行政部门办理注册手续.5. 审查合格后,由受理安全注册的劳动行政部门向制造单位颁发压力管 道元件制造单位安全注册证书 ,并授予“安全标记钢印”.安全注册证书和安全标记钢印的格式由劳动部统一规定.取得安全注册证书的制造单位,必需在产品上标注安全标记.无安全标记的产品,使用单位不能使用.对取得安全注册的制造单位及其产品制造过程应进行抽查.从而掌握假冒伪劣产品进入使用环节.评审机构是独立于压
38、力管道设计、制造、安装、使用和修理改造等单位的非政府机构.能申请成为评审机构的应是与压力管道工作有关的协会、科研机构以可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_及检验单位.对评审机构和从事评审工作的评审员也要进行审查、批准.审查工 作由国务院有关部委代表组成的认证委员会组织实施.评审机构和评审员的资格证书由劳动部颁发 .对制造过程进行监督与实行安全标记的治理方法与国际通用的作法是一样的.制造单位应对其产品安全质量负责,当因制造安全质量问题而造成事故时, 制造单位应对此承担行政的、经济的和法律的责任.第十二条 压力管道安全单位必需持有劳动行政部门颁发的压力管道安装许可证.压力管道安装单位资
39、格认可的评审工作 ,由劳动行政部门会同有关主管部门认可的评审机构进行.压力管道安装许可证由劳动部统一印制 ,并分别由劳动部和省级劳动行政部门颁发.压力管道安装单位应对其所安装施工的压力管道工程安全质量负责.据有关资料统计,在压力管道的事故中,因安装质量差而引起的事故占压力 管道总事故数的 18%,有些使用单位对以前安装的在用压力管道进行检验,焊缝 合格率最高为 60%,一般的合格率仅为 20%左右,有些管道由于焊缝合格率太低 无法修理、只能整条管道更换掉.安装质量问题是由多方面缘由造成的,其中主 要的缘由是安装单位的资格管道问题.因此,为了提高安装安全质量,使新建、 扩建、改建压力管道“优生”
40、,本条规定压力管道安装单位必需持有劳动行政部 门颁发的压力管道安装许可证.对安装环节的管道力度是很大的,其缘由：一是 目前我国的设计、制造治理较纷乱,估计在短期内不会得到解决,强化安装这一 环节可以掌握一些未经审批的设计图样及假冒伪劣产品进入安装环节.二是由于压力管道（特殊是城市燃气管道和长输管道） 有很多是隐藏工程,检验难度大且耗资庞大,假如保证了安装的质量,就既保证了管道运行的安全性,又省去了许可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_多检验费.压力管道安全许可证要按管道的危急程度分成如干个级别,长输管道和最高级别工业、公用管道的安装许可证由劳动部颁发,其余级别的安装许可证由省级劳动
41、行政部门颁发.安装许可证级别的详细划分方法由其他文件明确.取得压力管道安全许可证的单位应具备以下基本条件：1. 具有法人资格,持有工商营业执照.2. 能满意所申请级别压力管道安装所要求的技术力气、工装设备、检测手段、技术工文件以及质量治理制度等.3. 有所申请范畴内的压力管道安装历史. 4按有关规定接受有资格的单位实行监督检验.长输管道和最高级别工业、公用管道安装单位资格认可的评审工作,由劳动部、国务院有关主管部门代表组成的资格认证委员会认可的评审机构进行.其余级别安装单位资格的评审工作,由省级劳动行政部门、省级有关主管部门代表组成的资格认证委员会认可的评审机构进行.安装单位资格认可程序是：1
42、. 申请长输管道和最高级别工业、公用管道安装资格的安装单位,向劳动部提交申请报告.申请其他级别工业、公用管道安装资格的安装单位,向省级劳动行政部门提交申请报告.2. 由受理申请的劳动部或省级劳动行政部门分别托付相应的有资格的评审机构对安装单位进行评审.3. 评审机构接受托付后,按有关规定要求进行评审,并出具评审报告.4. 经评审合格的安装单位,持评审报告到受理申请的劳动行政部门办理领取安装许可证手续.5. 审查合格后,由受理申请的劳动行政部门向压力管道安装单位颁发压力管道安装许可证.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_压力管道安装许可证由劳动部统一印制.安装单位应对其所安装施工的压
43、力管道工程安全质量负责,当因安装安全质量总是而造成事故时,安装单位对此应承担行政的、经济的和法律的责任.第十三条 新建、扩建、改建的压力管道应由有资格的检验单位对其安装质量进行监督检验.在用压力管道应由有资格的检验单位进行定期检验.检验单位的资格审查按本规定其次十五、二十八条的规定进行.本条规定对压力管道安装必需进行监督检验,其理由是：假如只对安装单位的资格进行认可发安装许可证,没有对安装施工过程进行监督检验,实际上是难以保证安装方式质量的,这是已被实践所证明的事实.这种监督检验是由劳动行政部门认可的有资格的检验单位进行的,它是属于法定检验.这种法定监督检验不同于安装单位内部的检验,也不同于属
44、于企业行为的监理工作,法定监督检验是依据国家有关法律、法规的规定,以保证人民生命财产为目的的强制性检测检验,它是在安装单位内部检验与监理工作的基础上进行的,上述三种检验工作的性质虽然不同,但在详细的监督检验工作中要处理好工作关系.本条同时出规 定,在用压力管道应由有资格的检验单位进行定期检验.这方面要强调的有两 点,一是肯定要进行定期检验.二是进行定期检验的单位肯定要具备本规定要求的检验资格.对安装质量进行监督检验的有资格检验单位与对在用压力管道进行定期检验的有资格检验单位的要求是不完全相同的,其不同点在规定的第三十一条中规定.第十四条 压力管道修理改造单位应具备肯定的条件,对压力管道进行重大
45、改造时,其技术和治理要求应与新建压力管道的要求一样.本条规定压力管道修理改造单位应具备肯定的条件.压力管道的小修小改工作比较多,大修大改的工作也有,因此修理改造单位的规模和性质也就较复杂.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_在这里本条作了一个规定：从事重大改造的压力管道修理改造单位,其应具备的条件与对第十二条中规定的要求相同.其他从事压力管道修理改造单位具备的条件是：能满意所修理改造压力管道所要求的技术力气、工装设备、检测手段及质量治理.重大改造是指改动后影响管道运行的安全.如提高压缩机、调控及测量装置的最高工作压力.长于 500 米管道的更换.转变管道公称直径.转变输送介质的物理
46、、化学性能.扩大调控装置等.对某些部件及部分管道的更换不属于重大改造.第十五条 从事压力管道焊接的焊工和无损检测的检测人员,必需按有关规定取得劳动行政部门颁发的特种作业人中资格证书.从事管道制造、安装、修理改造和检验工作的焊工和无损检测人员应取得劳动行政部门的资格认可.当前,焊工和检测人员的资格认可暂按 锅炉压力容器焊工考试规章 和锅炉压力容器无损检测人员资格考核规章进行.今后将对这两个规章进行修改,要在原有的基础上增加有关压力管道焊接和无损检测的特殊要求.第十六条 劳动行政部门应按本规定对压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理改造单位进行安全监察,并依据本的区的实际情形确定现场安全监察 的重点和方式.对危害程度高的压力管道应加强预防性的安全监察.本条进一条明确安全行政部门要对压力管道设计等6 个环节进行安全监察,要依据本的区的事故和压力管道的安全状况确定现场安全监察的重点和方式.对安全状况差的压力管道应特殊留意加强预防性的安全监察.第十七条 劳动行政部门应按有关规定对事故进行统计、报告和处理.压力管道事故统计、报告和处理工作,是劳动行政