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1、XX区国有资产（资源）确权发证、划转移交集中攻坚行动实施方案为进一步强化我区国有资产（资源）管理，有效破解历 史遗留问题，推进国有资产（资源）确权发证，优化资源配 置，提高国有资产使用的整体效益，做大做强区属国有企业, 根据行政事业性国有资产管理条例企业国有资产监督 管理暂行条例以及关于进一步规范和加强行政事业单位 资产管理的指导意见等相关规定，结合我区实际，制定本 实施方案。一、攻坚目标（一）全力开展集中攻坚。到2022年9月底前基本完 成全区国有资产（资源）确权发证、划转移交工作。（二）全面规范国有资产（资源）管理。清查整顿违规 出租出借、被违规占用、闲置低效、在建工程长期未转固定 资产等
2、问题，理顺产权关系，确保国有资产（资源）安全完 整。（三）全面理顺产权关系。对全区行政事业单位及区属 国有企业国有资产（资源）实行统一管理、分类经营、优化 整合，实现国有资产的保值增值和有效利用。二、工作原则（一）国有资产（资源）清查整顿工作应遵循“谁管理， 谁负责”的原则，各主管部门组织本单位及下属单位对国有 资产（资源）进行全面清查整顿。（二）国有资产（资源）确权登记发证工作应遵循“尊 重事实、尊重历史、容缺办理、特事特办”原则，各主管部 门对国有资产（资源）进行全面确权。（三）国有资产（资源）确权过程如遇特殊问题，按照 “一事一议、一房一策”原则予以专题研究。（四）根据国有资产（资源）性
3、质及其经营状况等情况， 按照“分类实施、稳步推进，成熟一批、划转一批”原则, 逐步将全区行政事业单位国有资产（资源）归集注入到区属 国有公司。三、工作内容（一）摸清底数。全区行政事业单位（包括下属集体企 业）及区属国有企业要全面清查核实房产（包括在建工程）、 土地、山林等资产的坐落地址、占地面积、建筑面积、入账 情况、使用现状（被违规占用、出租出借、闲置低效等）等 基本情况以及确权登记情况，统一如实填报资产（资源）报 表，上报工作专班。（二）清查整顿。全区行政事业单位（包括下属集体企 业）及区属国有企业对所属国有资产进行全面自查，重点查 找以下8个方面的问题：1 .是否存在被违规占用的问题；.
4、是否存在未统一公开招租的问题；2 .是否存在出租出借期限过长（超过5年）、租金偏低 的问题；.是否存在出租出借收益未上交财政的问题；3 .是否存在将国有房产或土地，违规或变相转移至其他 单位或个人名下的问题；.是否存在利用国有资产违规担保的问题；4 .是否有在建工程未及时办理竣工财务决算，未转为固 定资产的问题；5 .是否存在XX区闲置、经营性国有资产处置“百日攻 坚”行动所涉资产处置、移交未到位等情况。（三）集中确权。针对初步梳理的全区行政事业单位（包 括下属集体企业）及区属国有企业尚未办理权证的国有资产 （资源），在限期内集中精力开展确权登记发证工作，通过 分批分类办理，完成产权登记，形成
5、有效资产。1 .对于有建设资料（包括前期审批资料、测绘资料、项 目验收及备案资料、违章处理意见等）或房产证、土地证双 证齐全的国有资产（资源），按办证要求提供资料，向不动 产登记中心申请办理权证或换证。2 .对于房产证、土地证双证不全的国有资产（资源）， 由产权所有单位收集补齐资料后，按办证要求提供资料，向 不动产登记中心申请办理权证或换证。3 .对于无原始建设资料的国有资产（资源），由产权所 有单位提供合法的权属依据，委托有资质测绘部门出具不动 产测绘报告，在经公告无异议后，按办证要求提供资料，向 不动产登记中心申请办理权证或换证。（四）产权划转。全区行政事业单位国有资产产权包括 土地使用权
6、、房屋产权及其它不动产产权，各单位先完成不 动产登记权证办理后，区工作专班确定划转资产清单并下达 划转通知，各单位办理产权转移手续，评估后作为资本注入 到区属国有企业。1 .全区行政事业单位办公用国有资产办理产权证后所 有权统一划转到区属国有企业，其资产由原持有单位使用。2 .全区行政事业单位经营性门面、出租的办公用房以及 对外投资（包括所持企业股权）等各种形式的经营性国有资 产，全部移交区属国有企业统一经营管理。四、工作步骤（一）组织准备阶段（2022年3月底前）。成立领导小 组及工作专班，设立专项工作组，抽调专职人员，制定实施 方案，明确工作职责，召开集中攻坚行动动员部署会。（二）调查摸底
7、阶段（2022年4月中旬前）。各单位按 照工作要求，认真开展自查，各主管部门负责组织所属单位 开展调查摸底工作，并统一汇总、按时上报自查情况。工作 专班对调查摸底结果进行核实、认定、汇总，并提出经营性 国有资产和非经营性国有资产的界定意见，报领导小组审定。（三）清查整顿阶段（2022年5月中旬前）。工作专班 根据对各单位上报的被违规占用、违规出租出借、闲置低效、 在建工程长期未转固等历史遗留问题，有针对性地开展整顿 行动。（四）准备资料阶段（2022年5月底前）。各单位根据 已梳理的未确权办证房地产情况，完成委托房地产测绘，准 备齐全相应资料。（五）权证办理阶段（2022年8月底前）。XX市自
8、然资 源和规划局XX分局按照先易后难原则，对待办证资产进行 分批分类，根据限期时间倒排办证计划，并发送至各主管部 门。各主管部门督促下属办证主体单位根据计划在规定时间 内前往不动产登记窗口办理权证登记，存在特殊问题的另行 上报工作专班进行专项协调处理。（六）产权划转阶段（2022年9月底前）。各单位将办 理产权证后的资产，报区财政局、区国资办办理产权划转移 交手续，完成产权移交。产权划转贯穿全过程，对已经确权 登记的资产，成熟一宗划转一宗。五、工作要求（一）强化组织领导。成立XX区国有资产（资源）确 权发证、划转移交集中攻坚行动领导小组，领导小组办公室 设在区国资办，领导小组下设工作专班，工作
9、专班内设综合 协调组、打击非法侵占组、在建工程清理组、确权发证组、 划转移交组、信访维稳组6个工作组，抽调专人集中办公。 各国有资产（资源）主管部门要分别成立以主要领导为组长 的确权发证、划转移交集中攻坚行动领导小组，落实专人负 责。（二）精心组织实施。产权登记是国有资产管理的一项 基础性工作，也是加强国有资产管理的重要手段。此项工作 量大、涉及面广，各有关单位要高度重视，切实加强组织领 导，要以产权登记为契机，进一步摸清家底，明晰产权，夯 实资产管理基础。各主管部门要切实承担起国有资产管理职 责，组织所属单位严格按照规定的时间和要求，抓紧做好相 关工作，对存有历史遗留问题的各类重大资产，各单
10、位要切 实履行主体责任，要借势借力抓好问题处置，处理好长期闲 置、被占用等低效资产，确保产权登记工作顺利完成。（三）健全推进机制。建立区国有资产（资源）确权登 记领导小组定期例会制度，统筹协调全区确权登记发证工作, 研究决策、协调解决国有资产（资源）的确权发证过程中遇 到的特殊问题。建立交办销号制度，逐宗交办有关单位，限 时完成销号任务，限期反馈完成结果。建立部门联席会商机 制，加强协作配合，形成工作合力。建立信息通报机制，国 有资产（资源）确权登记信息实行半月报制度，各单位要将 工作动态及时上报工作专班。建立确权登记发证工作专班联 络员制度，领导小组成员单位各指定专职人员为工作专班联 络员，专门负责协调本部门职能范围内的确权登记发证事宜。（四）加强监督考核。区国有资产（资源）确权登记发 证工作纳入区委、区政府对各部门、乡镇（街道）、各国有 企业的年度综合考评。各相关单位要切实履行工作职责，加 快确权发证进度，全面落实工作任务。加大对该项工作的督 查力度，对工作不到位、作风不实、履职不力的由区纪委监 委予以严肃问责。