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1、北京市“十二五五”市级综综合专项项规划北京市“十二五五”时期绿绿色北京京发展建设设规划二一一一年八月月目 录录前言- 1 -第一章发发展回顾顾与未来来形势11一、过去去五年的的发展成成效1二、未来来五年的的发展形形势5第二章指指导思想想与建设设目标99一、指导导思想99二、建设设目标110三、具体体指标113第三章着着力打造造绿色生生产体系系构筑绿绿色经济济新格局局15一、优化化城市功功能布局局，降低低城市系系统消耗耗15二、提升升产业发发展质量量，形成成内涵增增长模式式17三、深入入调整能能源结构构，促进进清洁低低碳转型型19四、大力力发展循循环经济济，提高高资源产产出效率率21第四章努努力
2、构建建绿色消消费体系系引领生生态文明明新风尚尚24一、全面面推广绿绿色建筑筑，建设设生态居居所244二、优化化城市交交通网络络，扩大大绿色出出行255三、强化化食品安安全供给给，保障障健康饮饮食277四、积极极倡导绿绿色消费费，培育育节约行行为288五、打造造绿色发发展试点点，加强强示范引引导300第五章深深化建设设绿色环环境体系系打造生生态宜居居新家园园32一、持续续加强大大气治理理，营造造洁净蓝蓝天环境境32二、提高高精细管管理水平平，美化化城乡市市容环境境33三、推进进废物综综合处置置，合理理利用城城市矿产产35四、提升升环境绿绿化水平平，建设设人文和和谐园林林38第六章严严格水资资源管
3、理理制度夯夯实绿色色发展的的基石440一、量水水发展，高标准准建设节节水型社社会400二、优化化配置，推进多多路水源源互联互互调422三、统筹筹兼顾，夯实水水务设施施支撑能能力433四、综合合治理，构筑秀秀美河湖湖水系景景观455第七章健健全创新新绿色发发展机制制增强持持续发展展动力447一、强化化法规标标准引导导47二、完善善监督评评价考核核48三、深化化财税价价格调控控49四、发挥挥市场机机制作用用51五、加强强区域协协调协作作52六、广泛泛动员社社会参与与53第八章加加强规划划实施管管理555一、加强强工作组组织领导导55二、落实实目标责责任分解解55三、做好好重大项项目实施施5557前
4、 言言为深入贯贯彻科学学发展观观，巩固固扩大“绿色奥奥运”成果，积极转转变首都都经济发发展方式式，进一一步促进进经济社社会与人人口资源源环境协协调发展展，20010年年3月，本市发发布“绿色北北京”行动计计划（22010020112年）（以以下简称称行动动计划）。行动计计划实实施一年年多来，绿绿色北京京建设各各项工作作有序开开展，三三大体系系初见成成效，九九大工程程扎实推推进，垃垃圾处理理、环境境整治、污水处处理等阶阶段突出出问题得得到一定定程度缓缓解和解解决，绿绿色发展展机制进进一步健健全，为为“十二五五”绿色北北京建设设的全面面推进打打下了坚坚实基础础。今后后五年，面对日日益严峻峻的资源源
5、环境约约束，面面对全球球共同应应对气候候变化的的新形势势，立足足首都发发展新阶阶段、新新要求，进一步步深化部部署绿色色北京建建设的各各项任务务，对于于加快转转变经济济发展方方式、全全面建设设中国特特色世界界城市具具有重要要意义。北京市市“十二五五”时期绿绿色北京京发展建建设规划划（以以下简称称规划划），是本市市“十二五五”国民经经济和社社会发展展规划体体系的综综合专项项规划之之一。规划以切实实提升首首都可持持续发展展能力为为核心，按照“统筹兼兼顾与重重点突出出相结合合、降低低消耗与与发展促促进相结结合、过过程改进进与源头头控制相相结合、硬设施施建设与与软环境境改善相相结合、激励引引导与强强化约
6、束束相结合合”的思路路，综合合考虑城城市功能能布局、设施建建设管理理、生产产生活行行为等因因素，统统筹“资源供供给消耗利利用废物排排放”全流程程，针对对“绿色生生产、绿绿色消费费、生态态环境”三大体体系，系系统阐述述绿色北北京建设设的目标标、任务务与措施施。规划编制制依据：1.中中共北京京市委关关于制定定北京市市国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划的的建议；2.北北京市国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要；3.“绿色北北京”行动计计划（22010020112年）；4.其他他相关规规划等。规划适用用范围和和实施期期限：规划适用用范围为为北京市市行政辖辖区，统统筹考虑虑北京
7、与与河北、天津及及周边其其它地区区的衔接接关系。规划实施施期限为为2011120115年，规划基基准年为为20110年。第一章 发展展回顾与与未来形形势一、过去去五年的的发展成成效“十一五五”时期，本本市以科科学发展展观为指指导，以以筹办“绿色奥奥运”为契机机，加快快推进资资源节约约、污染染防治和和生态建建设，绿绿色发展展理念广广为弘扬扬，深入人人心，“绿色北京京”理念上上升为城城市发展展战略，全市经经济发展展质量、居民生生活质量量和生态态环境质质量持续续提升。（一）资资源能源源利用效效率大幅幅提高。“十一五五”期间，本市以以年均44.7%的能耗耗增长支支撑了年年均111.4%的经济济增长，万
8、元GGDP能能耗降至至0.5582吨标煤煤（20005年年可比价价），累累计下降降26.59%，降幅居居全国首首位，成成为全国单位位地区生生产总值值能耗最最低、唯唯一一个个连续55年完成成年度节节能目标标的省级级地区。万元GGDP水水耗降至至29.4立方米米（20005年年可比价价），累累计下降降40.46%。再生生资源利利用效率率全面提提升，可可再生能能源占能能源消耗耗总量的的比重达达到3.2%，比20005年年提高22.4个个百分点点；再生生水已成成为全市市重要水水源，年年利用量量达6.8亿立立方米，利用率率达600%，比比20005年提提高300个百分分点；生生活垃圾圾资源化化率达441
9、%，比20005年年提高221个百百分点。（二）设设施承载载能力实实现跨越越提升。清洁优质质能源供供应能力力全面提提升，重重点实施施了陕京京三线、官厅风风电厂、金色色阳光等等一批工工程，实实现优质质能源占占能源消消费总量量的比重重达700%左右，比20005年年提高了了近133个百分分点。绿色交交通运行行能力大大幅提高高，建成成了六环环路、地地铁5号号线等一一批重大大工程，初步形形成贯通通南北、连通近近郊新城城与中心心城的公公路、轨道双双层交通通网络雏雏形，实实现轨道道交通运运营总里里程达到到3366公里，中心城城公交出出行比例例达到40.1%。生活垃垃圾综合合处置工工作加快快推进，日处理理总
10、能力力由20005年年的1.0355万吨增增至1.6688万吨，焚烧、生化和和填埋处处理比例例由2:8:990调整整为100:100:800。城乡污污水处理理能力进进一步提提升，全全市污水水处理能能力达到到3655万吨/日，中中心城区区污水处处理率达达95%，比220055年提高高了255个百分分点，位位居全国国领先地地位。（三）主主要污染染物排放量显著下降降。20100年，二二氧化硫硫排放量量削减至111.551万吨吨，“十一五五”期间累计计下降339.773%，超出国家家下达任任务指标标19.33个个百分点点，减幅幅居全国国首位。化学需需氧量排排放量削削减至99.2万万吨，“十一五五”期间
11、累计计削减220.667%，超出国家家下达任任务指标标5.997个百百分点，减幅居全全国第二二位。可可吸入颗颗粒物年年均浓度度降至0.1211毫克/立方米米，比220055年降低低14.88%。（四）生生态环境境质量明明显改善善。空气质量量持续改改善，220100年全市市空气质质量二级级和好于于二级天天数比例例达78.4%（2286天），比220055年提高高了144.3个百百分点，创下连连续122年改善善以来的的最好水水平。城市、平原、山区三三道生态态屏障基基本形成成，全市市林木绿绿化率由由20005年的的50.5%增增至533%，人人均公共共绿地面面积由112平米米增至115平米米，生态态
12、环境质质量指数数达到了了良好级别别。水环境境质量稳稳步提升升，境内内3条河河流出境境断面水水质全部部达到国国家考核核要求。新农村村建设工工作全面面推进，农业面面源污染染、畜禽禽养殖污污染等得得到有效效控制，农村环环境面貌貌持续改改善。（五）绿绿色发展展机制进进一步创创新健全全。加强组织织领导，成立市市应对气气候变化化及节能能减排工工作领导导小组，建立节节能减排排工作联联席会议议制度，对全市市资源节节约、环环境保护护等重大大问题进进行研究究部署。完善政政策环境境，研究究出台节节能、污污染减排排、生态态环境建建设等方方面多项项规范性性文件，颁布实实施北北京市实实施办法、北北京市绿绿化条例例等地地方
13、法规规，制定定“绿色北北京”行动计计划和和北京京市应对对气候变变化方案案，连连续发布布4个年年度循环环经济行行动计划划和5个个阶段性性大气污污染控制制措施，构建了了长期指指导性与与短期操操作性相相结合的的法规政政策体系系。强化化考核引引导，严严格执行行环评、能评制制度，全全面实施施了节能能减排工工作问责责制，连连续3年年对区县县和重点点单位的的节能减减排年度度目标进进行考核核。连续续5年成成功举办办中国北北京国际际节能环环保展览览会，组组织系列列品牌宣宣传活动动，加大大对生态态建设、环境保保护、资资源节约约等方面面的专业业培训，逐步构构建起全全方位、多形式式、多渠渠道的绿绿色发展展宣传动动员体
14、系系。专栏一：绿色发发展二十世纪纪70年年代末，面对传传统工业业化、现现代化发发展模式式一味追追求大规规模经济济增长、盲目自自我扩张张与过度度消费带带来的生生态环境境问题，人们从从治标角角度出发发，开始始探索新新的发展展模式。19885年，Friiberrg和HHetttne等等学者，提出了了“绿色发发展”的概念念。绿色色发展是是在传统统发展基基础上的的一种模模式创新新，是建建立在生生态环境境容量和和资源承承载力的的约束条条件下，将环境境保护作作为实现现可持续续发展重重要支柱柱的一种种新型发发展模式式。具体体来说包包括以下下几个要要点:一一是要将将环境资资源作为为社会经经济发展展的内在在要素；
15、二是要要把实现现经济、社会和和环境的的可持续续发展作作为绿色色发展的的目标；三是要要把经济济活动过过程和结结果的“绿色化化”、“生态化化”作为绿绿色发展展的主要要内容和和途径。进入二十十一世纪纪以来，在应对对气候变变化、战战略资源源紧缺和和金融危危机等一一系列全全球性问问题和挑挑战的助助推下，绿色增增长、绿绿色发展展模式越越来越多多地受到到国际社社会的广广泛关注注。虽然“绿绿色北京京”建设已已取得明明显成效效，但从从建设中中国特色色世界城城市的标标准与首首都新一一轮城市市建设与与经济社社会发展展的需求求来看，“绿色北北京”建设还还面临着着一些不不容忽视视的困难难和问题题：一是是传统的的粗放式式
16、发展模模式仍在在一定程程度上延延续，高高消耗、高排放放、低产产出的生生产方式式仍然存存在，资资源能源源的投入入产出效效率仍需需进一步步提高；二是技技术创新新对绿色色发展的的产业化化支撑能能力有待待增强，科技北北京与绿绿色北京京建设的的相互促促进机制制有待完完善，打打造绿色色产业链链、实现现创新驱驱动的深深层次制制约因素素还需要要进一步步突破；三是作作为一个个特大消消费型城城市，水水资源短短缺、交交通拥堵堵、垃圾圾处理等等阶段性性问题仍仍然比较较突出，尤其是是缺水问问题已成成为了制制约首都都经济社社会发展展的第一一瓶颈，城乡环环境质量量与建设设宜居城城市的要要求存在在一定差差距；四四是节能能、新
17、能能源、碳碳减排等等绿色发发展领域域的标准准、统计计、计量量等基础础工作尚尚不健全全，相关关领域法法律、法法规执行行力尚显显薄弱，相关基基础设施施与服务务能力的的建设投投入保障障力度仍仍然不足足；五是是绿色消消费尚未未成为社社会风尚尚，市民民自觉、深度参参与绿色色北京建建设的内内生动力力还不足足，相应应的激励励约束机机制还不不健全。二、未来来五年的的发展形形势“十二五五”时期，是推动动首都科科学发展展、加快快转变经经济发展展方式，高标准准推进“人文北北京、科科技北京京、绿色色北京”建设的的关键时时期，面对日日趋强化化的资源源环境约约束和复杂多多变的国国内外环环境，必必须增强强危机意意识，认认清
18、发展展形势，牢固树树立绿色色、低碳碳发展理理念。（一）绿绿色低碳碳增长已已成为全全球发展展趋势。面对气候候变化以以及能源源资源安安全等更更加突出出的全球性性重大问问题，后后金融危危机时代代，推动动清洁技技术革命命、发展展绿色经经济成为为世界各各国调整整经济结结构、实实现快速速复苏、抢占发发展先机机的重点点战略，全球掀掀起了一一场“绿色浪浪潮”。减少少资源能能源消耗耗和温室室气体排排放不仅仅是各国国需共同同面对的的挑战，也将成成为转变变经济发发展方式式和培育育发展节节能环保保等新兴兴绿色产产业的动动力，势势必成为为新一轮轮科技革革命孕育育的突破破点。（二）绿绿色发展展已上升升为国家家重要发发展战
19、略略。国家“十十二五”规划纲纲要已明明确“将建设设资源节节约型、环境友友好型社社会作为为加快转转变经济济发展方方式的重要着着力点”，大力力推进节节能减排排，积极极应对气气候变化化，着力力发展循循环经济济，并在在“十一五五”已设定定的万元元GDPP能耗、二氧化化硫、化化学需氧氧量等约约束指标标基础上上，新增增了氮氧氧化物及及氨氮总总量控制制、单位位GDPP二氧化化碳排放放（碳强强度）等等多个资资源节约约和环境境保护约约束性指指标，更更加细化化了绿色色发展的的目标分分解，并并进一步步完善了了考核机制制。这都对绿绿色北京京建设提提出了更更高的标标准要求求。专栏二：循环经经济循环经济济思想萌萌芽源于于
20、美国经经济学家家肯尼斯斯鲍尔丁丁二十世世纪600年代提提出的“宇宙飞飞船经济济”理论。他认为为，地球球如同宇宇宙飞船船，依靠靠自身资资源消耗耗殆尽后后趋于灭灭亡一样样，随着着人口和和经济增增长，资资源终将将耗尽，为避免免这种悲悲剧，必必须改变变这种经经济增长长方式，从“消耗型型”改成“生态型型”，从“开环式式”改为“闭环式式”，实现现物质的的循环和和再利用用。二十十世纪990年代代后，面面对垃圾圾排放量量不断增增加导致致填埋场场日趋饱饱和资源源严重短短缺的局局面，德德国、日日本等发发达国家家广泛实实践循环环经济理理念，探探索了企企业、生生产基地地等经济济实体内内部小循循环，产产业集中中区企业业
21、间、产产业间中中循环以以及社会会大循环环等三个个层面循循环经济济的组织织实施，并出台台了一系系列促进进循环经经济的法法律、法法规。二十一世世纪初，循环经经济概念念也开始始在我国国广泛提提倡和宣宣传，220099年我国国颁布了了循环环经济促促进法，明确确提出了了循环经经济是在在生产、流通和和消费等等过程中中进行的的减量化化、再利利用、资资源化活活动的总总称。同同时，我我国还实实施了循循环经济济试点建建设工作作，截至至目前已已分批在在26个个省市，33个个产业园园区和884个重重点行业业开展了了循环经经济试点点工作。未来五五年，我我国还将将实施循循环经济济十大工工程，创创建1000个循循环经济济示
22、范城城市，培培育10000家家循环经经济示范范企业，推动循循环经济济形成较较大规模模。20009年年，本市市发布实实施北北京市循循环经济济试点工工作实施施意见，目前前全市共共有国家家级循环环经济试试点5个个、市级级循环经经济试点点24个个。（三）首首都发展展的资源源供需矛矛盾依然然较突出出。“十二五五”时期，是本市市城市化化和消费费结构升级级的加速速期，随随着城市市人口规规模、产产业发展展规模和和建筑规规模不断断增加，水、建建设用地地、能源源等资源源需求也也将持续续刚性增长长。作为为资源能能源高度度依赖外外埠的城城市，今今后一段段时期，首都将将在资源源能源供供应安全全、利用用效率等等方面面面临
23、较大大压力。而在有有限的空空间内，建设用用地需求求量不断断增加与与土地可可用量不不断减少少的矛盾盾也将进一一步凸显，亟需提提高土地地利用效效率。（四）市市民对人人居环境境的改善善需求持持续提高高。本市人均均GDPP已超过过1万美美元，进进入了中中等富裕裕城市之之列。“十二五五”时期，随着首首都进一一步向中中国特色色世界城城市迈进进，人民民文化素素质和生生活水平平持续提高高，市民民的环境境保护意意识和对对环境质质量的要要求也将将不断提提高，对对生态环环境的诉诉求将由由园林绿绿化、污污染治理理等基础础领域逐逐步向森森林固碳碳、绿色色食品、生物质质能源、康体休休闲等新新领域、高层次次延伸。同同时，城
24、城市建成成区面积积、人口口规模、能源与与水资源源消费总总量、机机动车保保有量、施工规规模等可可能影响响环境质质量的诸诸多因素素仍将长长期存在在，进一一步控制制和大幅削减减二氧化化硫、氮氧化化物、化化学需氧氧量、氨氮排放放总量及及生活垃垃圾产生生量的压压力持续续增大。这些都都对绿色色北京建建设提出出了更高高的目标标要求。（五）首首都绿色色发展的的创新驱驱动要求求不断强强化。作为全国国节能减减排领域域的排头头兵，在在新的历历史时期期，站在在新的起起点，北北京要进进一步深深化绿色色发展，着力解解决水资资源短缺缺、交通通拥堵、垃圾处理理、碳减减排、污污染物排排放等可持续续发展的的阶段性性难题，除持续续
25、强化行行政手段段以外，还需充充分发挥挥科技的的支撑作作用。“十二五五”期间，我国将将大力培培育节能能环保、新能源源、新能能源汽车车等战略略性新兴兴产业，同时北京京作为我我国绿色色科技资资源比较较丰富、产业基基础比较较雄厚的的地区，也提出出了创新新驱动的的发展战战略，将将绿色产产业列入入了未来来重点培培育发展展的产业业之列，这将为为未来绿色色北京的的全面、系统建建设提供供有力的的技术支支撑。第二章 指导导思想与与建设目目标一、指导导思想“十二五五”时期，绿色北北京发展展建设的的指导思思想是：深入贯贯彻科学学发展观观，加快快实施“人文北北京、科科技北京京、绿色色北京”发展战战略，把把建设资资源节约
26、约型、环环境友好好型社会会作为加加快转变变经济发发展方式式的重要要着力点点，将绿色发发展理念念深入贯贯穿于首首都整体体发展，紧密结结合城市市发展建建设与生生态环境境改善，强化科科技创新新驱动，深化内内部结构构调整，大力推推进节能能减排，着力发展展循环经经济，推推广应用用低碳技技术，实实施最严严格的水水资源管管理制度度，将人人口资源源环境约约束压力力转化为为绿色发发展新动动力，加快构构建绿色色生产体体系、绿绿色消费费体系和和绿色环环境体系系，切实实提升首首都可持持续发展展能力，满足人人民群众众对美好好生活的的新期待待，为建建设中国国特色世界界城市奠奠定坚实实基础。在今后建建设发展展中，要要切实坚
27、坚持以下下六项原原则：坚持持以人为为本，以以降耗促促发展。着眼于于人与自自然全面面协调可可持续发发展，着着眼于更更高标准准建设小康康社会的的人民物物质生活活环境，把降低低资源消消耗强度度作为实实现更好好更快发发展的重重要途径径，把北北京建设设成为既既服务于于当代市市民，又又服务于于子孙后后代的宜宜居新家园。坚持持创新驱驱动，以以科技促促效益。充分发发挥科技技进步和和技术创创新的先先导性和和基础性性作用，把培育育发展绿绿色技术术作为缓缓解资源源环境约约束的突突破口和和重要抓抓手，重重点解决决好绿色色发展中中各领域域、各环环节存在在的关键键问题，以先进进技术应应用实现现资源利利用效率率、生态态环境
28、质质量的提提升。坚持持结构优优化，以以调整促促提升。坚持城城市功能能布局、产业发发展结构构与资源源能源结结构相结结合的系系统优化化调整策策略，强强化从源头对高高消耗、高排放放、低产产出的产产业控制制，降低低生产活活动过程程的资源源能源消消耗强度度，以结结构调整整促进城城市系统统运行效效率的提提升。坚持持节约优优先，以以循环促促效率。针对首首都资源源紧缺、尤其是是水资源源严重匮匮乏的现现状，将将节约资资源放在在更加突突出的战战略位置置，深入入贯穿到到生产、流通、消费等等全过程程及各领领域，加加快形成成节约型型生产方方式和消消费方式式，着力力提升资资源利用用效率，全面推推进节能能、节水水、节地地、
29、节材。坚持持生态建建设，以以保护促促开发。突出强强调生态态效益，以最大大保护生生态环境境为前提提，把生生态环境境建设贯贯穿到城城市规划划、建设设、管理理全过程程，合理理开发生生态环境境服务价价值，打打造具有有良好生生态环境境、优美美景观环环境、优优质人居居环境的的宜居城城市，实实现生态态效益与与社会、经济效效益的相互促促进、和和谐统一一。坚持持多方参参与，以以共建促促文明。充分发发挥政府府、企业业、市民民多方力力量，加加强顶层层设计和和统筹协协调，增增强部门门联动协协作，引引导全民民广泛参参与，形形成自觉觉自律、尊重生生态环境境的社会会风尚，深入推推进生态态文明建建设。二、建设设目标“十二五五
30、”时期绿绿色北京京发展建建设的主主要目标标是：按按照在推推动科学学发展、加快转转变经济济发展方方式中当当好标兵兵和火炬炬手，走走在全国国最前面面的要求求，努力力推动北北京率先先形成“创新驱驱动、内内涵促降降”的科学发展展新格局局，初步步形成人人与自然然和谐共共处的集集约、高高效、生生态型绿绿色城市市发展新新模式，打造成成为生产产清洁、消费友友好、环环境优美美的绿色发发展先进进示范区区。专栏三：绿色城城市绿色城市市是从人人与自然然的和谐谐发展出出发，以以经济、资源、环境和和谐和可可持续发发展为目目标而建建立的，环境友友好、资资源节约约、经济济高效、交通便便利的生生产、生生活集中中地区。其一，从经
31、济济学的角角度，绿绿色城市市的经济济发展模模式应是是“绿色经经济”，即以以经济和和环境和和谐发展展为目标标的低消消耗、低低排放、高效率率的经济济发展模模式。同同时，在在工业化化过程中中，注重重产业调调整和升升级，通通过多种种现代化化科学技技术实现现传统产产业的清清洁、高高效生产产和新兴兴绿色产产业的发发展。其其二，从从生态学学的角度度，将尊尊重自然然环境作作为城市市发展的的理念，“绿色环环绕”作为发发展的目目标，注注重建设设“绿色基基础设施施”，即在在城市化化过程中中尽可能能保护城城市紧邻邻区域、城市中中的开放放空间及及自然环环境，同同时注重重城市建建设过程程中的绿绿化和环环境治理理。其三三，
32、从城城市规划划角度，土地集集约化、多样化化使用及及完善的的公共交交通体系系是城市市规划的的重要发发展方向向。其四四，从社社会意识识形态的的角度，节能环环保和生生态环境境保护意意识深入入人心，节能、节地、节水、节材等等成为了了居民的的自觉行行为。清洁洁高效的的绿色生生产体系系基本确确立。支支撑城市市高效运运行的空空间功能能格局基基本奠定定，中心心城区人人口承载载功能得到到有序疏疏解，产产业发展展更加集集约集聚聚，城市市功能与与产业功功能耦合合进一步步深化。创新驱驱动发展展格局率率先形成成，服务务主导型型产业格格局巩固固提升，产业科科技创新新能力明明显增强强，“北京服服务”和“北京创创造”品牌初初
33、步建立立。绿色发发展理念念全面弘弘扬树立立，清洁洁生产深深度广度度持续拓拓展，万万元GDDP能耗耗、水耗耗和污染染物排放放持续下下降，全全市资源源产出率率显著提提高。资源清清洁高效效供给能能力明显显增强，优质能源源、可再再生能源源利用比比例稳步步提高，再生水水利用规规模实现现新突破破。专栏四：资源产产出率资源产出出效率是是指消耗耗一次资资源，包包括煤、石油、铁矿石石、有色色金属稀稀土矿、磷矿、石灰石石、沙石石等，所所产生的的国内生生产总值值。简言言之，资资源产出出率就等等于地区区生产总总值（亿亿元）除除以资源源消耗量量（万吨吨），该该指标越越高，表表明自然然资源利利用效益益越好。在计算算资源产
34、产出率时时，地区区生产总总值要按按不变价价计算，资源单单位消耗耗量包括括主要能能源资源源、主要要矿产资资源、木木材和工工业用粮粮，应注注意区分分与资源源开采量量的区别别。为深化循循环经济济建设，切实将将其作为为我国调调整结构构、转变变发展方方式的重重要举措措，国家家“十二五五”规划划纲要将资源源产出效效率列为为一项重重要指标标，提出出了提高高15%的目标标。环境境友好的的绿色消消费体系系初步形形成。绿绿色建筑筑规模进一一步扩大大，住宅产产业化模模式加快快推广，室内空空气污染染源头得得到有效效控制，单位建建筑面积积能耗及及资源消消耗进一一步降低低，市民民居住环环境更加加舒适环环保。现现代化立立体
35、交通通体系基基本建成成，公共交交通出行行比重持持续提升升，城市市交通运运输效率率显著提提高，市市民出行行更加高高效便捷捷。绿色色环保型型食品得得到有效效供给，食品安安全管理理体系建建立健全全，食品品安全风风险防控控能力进进一步增增强，市市民饮食食更加安安全健康康。绿色色市场服服务体系系不断完完善，绿绿色典范范引领作作用进一一步凸显显，市民民消费的的绿色产产品比重重持续提高。舒适适优美的的绿色环环境体系系更加健健全。初初步建立立大气污污染区域域联防联联控机制制，主要要污染物物得到有有效控制制，空气气质量得得到持续续改善。持续开开展市容容环境精精细化管管理，国国家首都都的城市形形象得到到更好展展现
36、。城城市固体体废物的的科学处处置能力力大幅提提升，从从分类、收集、储运及及综合处处置的全全流程体体系更加加完善、高效，设施布布局更趋趋合理。基本建建成“山区绿绿屏、平平原绿网网、城市市绿景”三道绿绿色生态态屏障，城市绿绿色空间间得到深深化拓展展，碳汇汇能力明明显增强强，生态态价值持持续提高高，经济济功能巩巩固增强。高效效扎实的的水务保保障能力力持续增增强。初初步建成成配置合合理、利利用高效效的水资资源保障障体系，完善城城乡一体体化、设设施齐全全的水务务工程保保障体系系，健全全安全清清洁、健健康自然然的水源源保护及及水环境境保障体体系，基基本建成成有利于于科学发发展的水水务管理理体系，影响经经济
37、社会会发展的的水务问问题得到到有效缓缓解和解解决。改革革创新的的绿色发发展机制制更加完完善。激激励约束束机制进进一步健健全，法法规政策策更加完完善，标标准引领领作用显显著增强强，目标标责任制制得到深深入落实实。资源源利用总总量控制制、供需需双向调调节、差差别化管管理和生生态补偿偿等机制制建设取取得明显显进展，各项管管理制度度进一步步完善。计量、监测、统统计等基基础能力力明显提提升，对对节能减减排与应应对气候候变化等等工作的的保障力力度进一一步增强强。财税税价格调调控作用用更加突突出，资资源环境境价格形形成机制制进一步步理顺，绿色金金融服务务能力显显著增强强。市场场服务体体系更加加完善，服务机机
38、构培育育壮大，服务机机制更加加健全。区域绿绿色合作作力度强强化，统统筹协调调机制建建立健全全，成功功推进一一批区域域间合作作项目。三、具体体指标“绿色北北京”建设指指标体系系主要由由绿色生生产、绿绿色消费费、生态态环境三三大类220项指指标构成成。“十二五五”时期“绿色北北京”建设重重点指标标及目标标指标名称称单位“十二五五”目标指标性质质绿色生产1新能源源和节能能环保产产业销售售收入总总额亿元20000引导性2煤炭消费费总量万吨20000约束性3可再生能能源利用用量占能能源消费费总量比比重%6约束性4万元地区区生产总总值能耗耗下降%17约束性5万元地区区生产总总值能耗耗二氧化化碳排放放下降%
39、18约束性6万元地区区生产总总值水耗耗降低%15约束性7资源产出出率提高高%15引导性绿色消费8二级及以以上能效效产品市市场占有有率%80引导性9重点食品品安全监监测抽查查合格率率%98.5约束性10节能建筑筑占现有有民用建建筑的比比例%67约束性11中心城公公共交通通出行比比例%50引导性12生活垃圾圾资源化化率%55约束性其中：居居住小区区生活垃垃圾分类类达标率率%80引导性13再生水利利用率%75约束性生态环境14空气质量量二级和和好于二二级天数数的比例例%80约束性15二氧化硫硫排放总总量减少少%13.44约束性16氮氧化物物排放总总量减少少%12.33约束性17化学需氧氧量排放放总量
40、减减少%8.7约束性18氨氮排放放总量减减少%10.11约束性19全市林木木绿化率率%57约束性20人均公共共绿地面面积平方米16引导性第三章 着力力打造绿绿色生产产体系构构筑绿色色经济新新格局瞄准世界界城市建建设高端端形态，创新产产业发展展绿色组组织模式式，积极极引导城城市空间合合理布局局，大力力推动产产业结构构深度调调整，全全面推进进企业生生产全流流程高效效清洁化化，提高高产业资资源组织织活力和和利用效效率，形形成绿色色经济新新格局。一、优化化城市功能能布局，降低城城市系统统消耗按照产业业功能与与城市功功能、生生态功能能有机融融合的发发展原则则，科学学规划不不同功能能区的发发展格局局，提高
41、高土地利利用效率率，优化化资源配配置，实实现人口口分布与与产业、生态、城市功功能的合合理布局局，从源源头降低低城市系系统消耗耗。（一）深深入优化化疏解中中心城区区城市功功能。严格控制制城市核核心区新新建住宅宅开发项项目和大大型公建建项目，严格限限制医疗疗、行政政办公、商业等等大型服服务设施施的新建建和扩建建，稳步步推进居居住、教教育和医医疗等功功能向外外转移，从源头头解决中中心城交交通拥堵堵、资源源过度集集中等问问题，提提高城市市运行效效率。进一步步发挥首首都功能能拓展区区对首都都“四个服服务”的支撑撑作用，增强金金融商务务、决策策管理、专业服服务、文文化创造造等城市市功能。重点打打造中关关村
42、国家家自主创创新示范范区、商商务中心心区（CCBD）、奥林林匹克中中心区、新首钢钢高端产产业综合合服务区区、丽泽泽金融商商务区等等高端产产业功能能区，配配置完善善商务办办公、购购物娱乐乐、会议议展览等等服务设设施。（二）推推进发展展新区与与产业布布局融合合发展。统筹衔接接产业布布局与城城市发展展规划，将城市市发展新新区规划划建设与与产业布布局发展展相结合合，积极极推进通通州、顺顺义、亦亦庄大兴、昌平、房山等等新城建建设，高高标准配配置区域域基础设设施和公公共服务务资源，高高水平建建设生态态环境，高起点点规划产产业功能能区，鼓鼓励就近近就业、就近就就医就学学，增强强新城对对中心城城区人口口和功能
43、能有序疏疏解的承承接能力力。着力力引导电电子信息息、生物物医药、节能环环保等高高端产业业在重点点新城的的集约、集聚、规模化化发展，打造形形成以亦庄、大兴为为主体的南部高高技术制制造业和和战略性性新兴产产业发展展带、以以海淀昌平为为核心的的北部研研发服务务和高技技术产业业带、顺顺义通州装装备制造造业与现现代商务务产业集集聚区、燕房石石化新材材料产业业基地等等产业集集聚区，配套建建设便利利的基础础设施，形成新新的人口口、就业业承载功功能区和和区域发发展增长长极。（三）加加快推动动生态涵涵养区绿绿色产业业发展。依托生态态资源优优势，大大力发展展资源节节约型、环境友友好型产产业，提高生生态涵养养区的生
44、生态屏障障功能。平原产产业园区区重点发发展低污污染、低低消耗的的体育健健身、文文化创意意、会议议会展、研发设设计、节节能环保保等产业业及高端端产业后后台服务务业，着力打造造一批绿绿色休闲闲旅游产产业示范范区。浅浅山区发发展壮大大生态旅旅游、有有机农业业、特色色林果等等产业，积极培培育特色色品牌沟沟谷，大大力发展展沟域经经济。深深山区有有序发展展森林旅旅游、休休闲养生生等特色色产业，切实保保障森林林覆盖率率，强化化生态保保护功能能。（四）加加强产业业园区生生态化与与集群化化发展。合理规划划产业布布局，加加强设施施和要素素配置，着力打打造一批批专业化化产业园园区，提高能源源、水、土地等等资源利利用
45、效率率。大力力发展六六大高端端产业功功能区、30个个文化创创意产业业集聚区区、6个个体育产产业集聚聚区、四四大金融融后台服服务区、四大物物流基地地等一批批专业产产业集聚聚区。积极引引导企业业间及企企业与外外部的物物质能量量耦合，打造一一批生态态工业园园示范区区。二、提升升产业发发展质量量，形成成内涵增长长模式坚持高端端、高效效、高辐辐射的产产业发展展方针，将产业业优化升升级作为为转变经经济发展展方式的的主攻方方向，着着力提高高产业附附加值，降低单单位产值值的能耗耗、水耗耗和污染染物排放放水平，全面增强强首都产产业综合合竞争力力，推动动首都经经济走上上创新驱驱动、内内生发展展的道路路。（一）着着
46、力推动动科技创创新驱动动。全面推进进中关村村国家自自主创新新示范区区建设，深入落落实“1+66”政策，加快建建设中关关村科学学城和未未来科技技城，积积极促进进科技成成果产业业化，努努力把中中关村建建设成为为具有全全球影响响力的科科技创新新中心，引领绿绿色经济济发展。发挥地地方大型型企业、央企和和研究院院所的主主力军作作用，积积极对接接国家科科技重大大专项，加大对对重点产产业核心心关键技技术、系系统集成成和行业业标准制制定的研研发投入入，着力力实施三三网融合合、云计计算、电电子商务务、物联联网、智智能交通通等一批批战略性性新兴产产业示范范应用工工程，提提升首都都产业整整体竞争争能力。围绕绿绿色发展展各领域域，整合合全市政政策、技技术、资资金、服服务等资资源，发发挥节能能低碳发发展创新新服务平平台作用用，在节节能、碳碳减排、水资源源利用、垃圾处处理、废废气治理理、新能能源汽车车等领域域突破一一批产业业化重大大关键技技术和成成套集成成技术，培育一一批龙头头企业，打造一一批示范范工程，培育绿绿色增长长点，抢抢占绿色色发展高高地，着着力打造造清洁技技术创新新策源地地。（二）深深度优化化调整产产业结构构。优先发展展高附加加