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1、产业用纺织品工程工程组织方案XX集团DBO模式是指由一个承包商设计并建设一个公共设施或基础设施, 并且运营该设施，满足在工程使用期间公共部门的运作要求。承包商 负责设施的维修保养，以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产。 该合同期满后，资产所有权移交给公共部门。该模式目前通常应用于 污水处理领域，FIDIC于2008年发行了第一版设计一施工一运营合 同条件（金皮书）。相比传统的发包模式，该模式下承包商不仅承当工程的设计施工, 在移交给业主之前的一段时间内还要负责其所建设工程的运营。DBO模 式不涉及工程融资，承包商收回本钱的唯一途径就是公共部门的付款, 工程所有权始终归公共部门所有。设计和施
2、工本钱在竣工时由政府全 额支付（或者有些情况下在竣工后分期支付），运营期间由政府部门 对承包商的运营服务付费。DBO模式下，责任主体比拟单一，比拟明确，风险全部转移给DBO 的主体，设计、施工、运营三个过程均由一个责任主体来完成。DBO模 式也可以优化工程的全寿命周期本钱。从时间角度看，DBO合同可以减 少不必要的延误，使施工的周期更为合理；从质量角度看，DBO合同可 以保证工程质量长期的可靠性；从财务角度看，DBO合同下仅需要承当 简单的责任而同时拥有长期的承诺保障。但是DBO模式责任范围的界定容易引起较多争议，招标的过程也较长，需要专业的咨询公司的介入。三、工程工程管理模式的选择多种工程工
3、程管理模式是在国内外长期实践中形成的，并得到普 遍认可的一系列惯例。这些模式还在不断地得到创新和完善。每一种模式都有其优势和局限性，适应于不同种类的工程工程。 工程管理者可根据工程工程的特点选择合适的工程工程管理模式。业主方在选择工程工程管理模式时，应考虑的主要因素包括：（1） 工程的复杂性和对工程的进度、质量、投资等方面的要求；（2）资金 来源，融资有关各方对工程的特殊要求；（3）法律法规、部门规章以 及工程所在地政府的要求；（4）工程管理者和参与者对该管理模式认 知和熟悉的程度；（5）工程的风险分担，即工程各方承当风险的能力 和管理风险的水平；（6）工程实施所在地建设市场的适应性，在市场
4、上能否找到合格的实施单位（承包商、管理分包商等）。一个工程也可以选择多种工程管理模式。当业主方的工程管理能 力比拟强时，可将一个工程建设工程划分为几个局部，分别采用不同 的工程管理模式。一般说来，工程工程的管理模式由业主方选定，但 总承包商也可选用一些其需要的工程管理模式。工程咨询方也应充分 了解和熟悉国际上通用的和新开展的工程管理模式，为业主选择工程管理模式当好顾问，在工程实施过程中协助业主方做好工程管理或提 供工程管理服务。四、国际上常用的工程工程管理知识体系工程管理知识体系是由权威组织总结提出，并得到广泛认可的由 工程管理知识、工程管理工作内容和工程管理工作流程标准化文件构 成的工程管理
5、知识整体。工程管理知识体系确立了工程管理领域的知 识基础，规范了工程管理领域的内容和范围，为工程管理的理论研究 和实践活动提供了必要的平台，并且是工程管理专业组织开展工程管 理专业人员资格认证活动的依据。目前国际上广为流行的工程管理知 识体系主要有PMBOK、PRINCE2和ICBO(-)PMBOKPMBOK 是 Project Management Body of Knowledge 的缩写，即项 目管理知识体系，是美国工程管理协会(Project Management Institute,简称PMI)为全球工程管理专业人士制定的行业标准。PMB0K的主要目的在于系统的定义和描述工程管理知识
6、体系中那些已被 普遍接受的知识体系，另一个目的是希望提供一个工程管理专业通用 的词典，以便对工程管理进行讨论，并为对工程管理专业有兴趣的人 员提供一个基本参考书。PMI工程管理知识体系对工程管理学科的最大 贡献是它首次提出了工程管理知识体系的概念，首次为工程管理学科 建立了理论和实践的标准、规范。PMBOK使用了 “知识领域”(Knowledge Areas)的概念，将工程管 理需要的知识分为10个相对独立的局部：工程整合管理、工程范围管 理、工程时间管理、工程本钱管理、工程质量管理、工程人力资源管 理、工程沟通管理、工程风险管理、工程采购管理和工程干系人管理。 上述每个知识领域包含假设干过程
7、(Processes),这些知识领域以及过 程组成整个工程管理知识体系框架的一个方面；另一个方面就是工程管 理的管理过程，包括启动(Initiating)、计划(Planning).执行 (Executing) 控制(Controlling) 收尾(Closing) o(二)PRINCE2PRINCE 是 Project In Controlled Environment (受控环境下的项 目)的简称。PRINCE2描述了以一种逻辑性的、有组织的方法，按照明 确的步骤对工程进行管理的方法。它不是一种工具也不是一种技巧， 而是结构化的工程管理流程。20世纪70年代，英国政府就要求所有政 府的信息
8、系统工程必须采用统一的标准进行管理。PRINCE2最初是为 IT行业开发的，现在已开展成为通用于各个领域、各种工程的管理方 法。PRINCE2中涉及8类管理要素(component), 8个管理过程(process)以及4种管理技术(technology) o管理要素包括组织 (Organization)、计划(Plans)、控制(Controls).工程阶段 (Stages)、风险管理(Management of Risk)、在工程环境中的质量 (Quality in a project environment) 配置管理 (ConfigurationManagement)以及变化控制(Ch
9、ange Control)等。8类管理要素是 PRINCE2管理的主要内容，其管理贯穿于8个管理过程中。PRINCE2提 供从工程开始到工程结束覆盖整个工程生命周期的基于过程(processbased)的结构化的工程管理方法，共包括8个过程，每个 过程描述了工程为何重要(Why)、工程的预期目标何在(What)、工程 活动由谁负责(Who)以及这些活动何时被执行(When)o这8个过程是: 指导工程 Directing a Project (DP) 开始工程 Starting up a Project (SU) 启开工程 Initiating a Project (IP) 管理工程阶段边 线
10、Managing Stage Boundaries (SB) A 控制一个阶段 Controlling a Stage (CS) 管理产品交付 Managing Product Delivery (MP),结束项 目 Closing a Project (CP)、计划 Planning (PL)。其中，DP 和 PL 过程 贯穿于工程始终，支持其他6个过程。工程管理过程中常用到的一些 技术主要有基于产品的计划(Product一based planning)、变化控制方法(Change Control approach) 质量评审技术(Quality Review technique)以及工程文
11、档化技术(Project filing techniques) o(三)ICBICB(International Competence Baseline,国际项 目管理资质标 准)是国际工程管理协会(International Project Management Association,简称IPMA)建立的知识体系。IPMA委员会在1987年7 月14日Ljubljana会议上，确认了 IPMA工程管理人员专业资质认证 全球通用体系(ICB)的概念。ICB说明了对工程经理、大型工程计划经 理、工程群经理及工程管理人员的知识与经验的要求，包括在一个成 功的工程管理理论与实践中所运用得到的基础术
12、语、任务、实践、技 能、功能、管理过程、方法、技术与工具等，以及在具体环境中应用 专业知识与经验进行恰当的、创造性的、先进的实践活动。IPMA于 2015年发布了 ICB的最新版本ICB4.0,作为一个全球范围内所有成 员国认证机构的通用基础，该版本允许各成员国有一定的空间，通过 结合本国特色，制定本国认证国际工程管理专业能力素质的国家标准 (NCB)o为了评价工程管理人员在实践中应用工程管理的总体专业能力，ICB3. 0将工程管理专业能力基准要素分为技术能力、行为能力和环境能力，其中技术能力要素20个，涉及专业人员从事工程管理所进行的 工作内容：行为能力要素15个，涉及管理工程、大型工程和工
13、程组合 中个人以及团体之间的人际关系；环境能力要素n个，涉及工程管理 与工程环境，尤其是长期性组织间的交互作用。ICB4.0那么将工程管理 的能力要素压缩至29个，分为人(people) 实践(practice) 洞察 力(perspective)三个维度。人这一维度涵盖个体与人际层面能力， 包括：自我反思与自我管理，正直与可靠，沟通，关系与参 与，领导力，团队精神，冲突与危机，智谋，谈判，结 果导向等10个能力要素。实践这一维度涵盖工程实施过程中所需要的 特殊方法、工具与技术，包括：设计，要求、目标与利益，范 围，时间，组织与信息，质量，财务，资源，采购与合 作，计划与控制，风险与机会，包两
14、益相关者，鹿化与变革， 选择与均衡等14个能力要素。洞察力这一维度涵盖个体与工程环境 的交互，以引导相关人员、组织和社会对工程成功提供支付，包括： 战略，治理、结构与过程，遵从、标准与规章，权力与利益, 文化与价值共5个能力要素。五、工程工程管理的基本原理工程工程管理需要运用各种知识、技能、手段和方法实现预定的工程目标。工程工程管理的知识、技能、手段和方法很多，并不断发 展，但工程工程管理的基本原理主要是系统管理和过程管理。(一)工程工程的系统管理原理系统是由假设干个相互作用和相互依赖的要素组合而成，且有特定功能的整体。任何一个工程都是一个系统，具有鲜明的系统特征，它 是由技术、物质、组织、行
15、为和信息等要素组成的复杂系统。从系统 视角来看，工程工程管理是以工程为对象，运用系统管理方法，通过 一个临时性的专门的柔性组织，对工程进行高效率的计划、组织、指 导和控制，以实现工程全过程的动态管理和工程目标综合协调和优化 的组织管理活动。系统思想和方法是工程管理理论形成与开展的重要 基础，其科学基础是系统论，哲学基础是事物的整体观。1 .系统管理的理论基础系统管理的理论基础是系统工程(Systems Engineering) o系统 工程是系统科学的实际应用，是以大型复杂系统为研究对象，应用近 代的数学方法和工具，按一定目的进行设计、开发、管理与控制，以 期到达总体效果最优的理论与方法。系统
16、工程既是一个技术过程，也 是一个管理过程。工程管理中常用的关键路径法、图形网络技术等工 具便属于系统工程的范畴。工程管理是一种综合性工作，要求每一个工程和产品过程都同其 他过程恰当地配合与联系，以便彼此协调。在一个过程中采取的行动 通常会对这一过程和其他相关过程产生影响。例如，工程范围变更通 常会影响工程本钱，但不一定会影响沟通计划或产品质量。各过程间 的相互作用往往要求在工程要求（目标）之间进行权衡。究竟如何权 衡，会因工程和组织而异。成功的工程管理包括积极地管理过程间的 相互作用，以满足发起人、客户和其他干系人的需求。在某些情况下, 为得到所需结果，需要反复数次实施某个过程或某组过程。工程
17、工程 管理过程中，必须确立系统观念，系统观念表达于集成管理、全寿命 周期管理和界面管理等活动之中。2 .工程工程系统的总体框架工程工程系统主要包括目标系统、行为系统、组织系统和管理系 统等，各系统之间存在着错综复杂的内在联系，构成了一个完整的项 目系统。（1）工程工程目标系统。目标系统是工程工程所要到达的最终状态 的描述系统。由于工程管理采用目标管理方法，因此在前期筹划过程 中就应建立目标系统，并将其贯穿于工程全过程。1）工程工程目标系统的建立过程。包括工程工程构思、识别需求、 提出工程目标和建立目标系统等工作。工程工程构思。任何一个工程工程都是从构思开始的，中央政府、地方政府、部门或企业为实
18、现其开展战略都可能需要建造某些工程工程，这就是工程工程构思。工程工程构思常常是以下的一个或多个因素导致的结果。a）市场需求：如一个石化公司为解决汽油市场短缺问题而兴建一座新的炼油厂；b）经营需要：如一个石油公司为谋求自身开展，与他国公司合作 开发新的油田工程；c）客户要求：如电力公司应客户要求批准建立一个为新工业园区 服务的配电工程；d）技术进步：如某公司为提高劳动生产率、降低产品费用而进行 技术改造工程；e）法律要求：如由于新环境保护法律的制定和实施，批准兴建污 水处理工程；f）国家为了解决社会问题：如政府为了解决某一地区的洪水灾害, 批准兴建一座水坝。识别需求。在工程工程构思的基础上，需要
19、对工程工程投资方 的具体需求进行识别和评价，形成理性的目标概念，使投资方的需求 更加合理化。提出工程目标。通过对工程工程本身和工程工程环境的分析， 确定符合实际情况的需求目标。分析的具体内容包括：a）工程工程拟提供的产品或服务的市场现状分析和前景预测;目录一、工程基本情况4二、工程工程承发包管理模式6三、工程工程管理模式的选择11四、国际上常用的工程工程管理知识体系12五、工程工程管理的基本原理16六、职业健康平安与环境管理体系的建立步骤26七、职业健康平安与环境管理体系标准和理解要点29八、工程工程职业健康平安管理相关规定35九、工程工程健康、平安与环境管理的含义54十、人员吸纳57十一、制
20、定组织计划要注意的问题60十二、工程式63十三、工程管理组织结构的变化与组织结构的优化65十四、工程团队能力培育66十五、工程团队与精神77十六、产业环境分析82十七、坚持标准引领，完善质量保障能力83十八、必要性分析83十九、经济效益84营业收入、税金及附加和增值税估算表85综 合总本钱费用 估算表86利润及利润分配表88工程投资现金流量表90b）投资方的开展战略、现状和能力分析；C）工程工程环境分析，包括政治、法律、经济、技术、社会文化、 自然环境分析等。通过上述分析，可以发现阻碍满足需求的问题，解决这些问题的 程度就是工程工程的各个目标。建立目标系统。工程工程目标系统是一种层次结构，将工
21、程项 目的总目标分解成子目标，子目标再分解成可执行的第三级目标，如 此一直分解下去，形成层次性的目标结构。目标系统至少由系统目标、 子目标和可执行目标三个层次构成。a）系统目标，即整个工程工程的总目标。系统目标通常可以分为 工程工程功能目标、技术目标、经济目标、社会目标和生态目标等。b）子目标。由系统目标分解得到。仅适用于工程工程的某一方面, 相当于目标系统中的子系统目标。c）可执行目标。该级目标应具有可操作性，也称作操作目标，用 于确定工程工程的详细构成。更细的目标分解，一般在可行性研究以 及技术设计和计划中形成，并得到进一步解释和定量化，逐渐转化为 具体的工作任务。2）工程工程目标系统建立
22、的依据。业主的需求说明。即业主对工程工程使用功能的要求，包括建设工程工程的目的、拟建规模、建设地点、产品方案、技术要求的初 步设想、资源情况、建设条件等。国家、地方政府公布的法律、法规、规章等。国家和行业公布的强制性标准、规范、规程等。其他资料。如与本工程工程性质类似的历史数据，与本工程项 目相关的最新技术开展资料等。3)工程工程目标系统的建立方法。可以采用工作分解结构(WBS) 方法建立工程工程的目标系统。WBS是一种层次化的树状结构，是将工 程工程划分为可以管理的工程工程单元，通过控制这些单元的费用、 进度和质量目标，到达控制整个工程工程的目的。(2)工程工程行为系统。工程工程的行为系统是
23、由实现工程目标、 完成工程建设任务所有必需的工程活动构成的，包括各种设计、施工、 采购和管理等工作。这些活动之间存在各种各样的逻辑关系，构成一 个有序的动态的工作过程。工程的行为系统的基本要求有：应包括 实现工程目标系统必需的所有工作，并将它们纳入计划和控制过程中; 保证工程实施过程程序化、合理化，均衡地利用资源(如劳动力、 材料、设备)，保持现场秩序；俣证各分部实施和各专业工程活动 之间良好的协调。（3）工程工程组织系统。工程工程组织系统是由主要负责完成工程 工作分解结构（WBS）中各项工作任务的个人、单位和部门所构成，包 括建设单位（业主）、承包商（包括施工单位、材料和设备的供货商、 分包
24、商等）和工程咨询单位（包括工程前期咨询单位、工程管理单位、 勘察设计单位、招标代理单位、监理单位），有时还包括为工程提供 某种服务或与工程有某种关系的部门，如银行、担保公司等金融机构, 鉴定机构以及规划部门、投资建设行政主管部门、质量监督部门、安 全生产部门等政府监管部门。（4）工程工程管理系统。工程管理系统是由工程管理的组织、方法、 措施、信息和工作过程形成的系统。工程管理系统从总体上完成如下 工作：对工程的目标系统进行筹划、论证和控制，通过工程和工程 管理过程保证工程目标的实现；对工程的目标系统和行为系统进行 计划和控制；对工程组织系统进行沟通、协调和指挥。（二）工程工程的过程管理原理过程
25、概念是现代组织管理最基本的概念之一，在IS09000：2015质量管理体系基础和术语中，将过程定义为：“利用输人产生预 期结果的相互关联或相互作用的一组活动。”过程的任务在于将输入 转化为预期成果，转化的条件是资源，通常包括人力、设备设施、物料和环境等资源。增值是对过程的期望，为了获得稳定和最大化的增 值，组织应当对过程进行筹划，建立过程绩效测量指标和过程控制方 法，并持续改进和创新，通过过程中的监督、检查、评价、纠正，把 不协调、不合格项及时处理在过程中。过程(Process)不同于阶段(Phase),在工程管理过程中，过程是针对管理而言，阶段是面向产 品而言。1 .工程工程过程的分类工程过
26、程分为两大类：一类是创造工程产品的过程。创造工程产 品的过程因产品的不同而各异，创造工程工程产品的典型过程为前期 筹划一设计一采购一施工一验收一总结评价，这些过程关注实现工程 产品的特性、功能和质量。另一类是工程管理过程，不因产品不同而 各异，它们的典型过程是启动一计划一执行一控制一收尾，这些过程 所产生的结果相互关联 个过程的结果往往成为另一个过程的输 入和依据。上述两类工程过程在工程中是相互依存、不可别离的。创 造工程产品的过程是工程的基础，是工程管理的对象。工程管理过程 是对创造工程产品过程的管理。创造工程产品的过程只能保证工程产 品的功能特性，而工程管理的过程那么是利用工程管理的先进技
27、术和工 具保证工程的效率和效益。2 .工程工程的过程管理过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来筹划、控制和改进过程的效果、效率和适应性。过程管理的理论基础是控制论，贝塔 朗菲将其定义为“以系统与环境之间和在系统内部的通信(信息传 递)，以及系统对环境作用的控制(反应)为基础的一种控制系统的 理论”。控制论的一般原理应用到工程管理之中，可以描述为：控制二 计划+监督+纠正措施。国际标准化组织(ISO)和国际咨询工程师联合 会(FIDIC)推荐采用国际通用的PDCA(PlanDoCheck-Act)循环方 法。(1)计划(Plan)o计划是指为完成工程目标而编制一个可操作的 运转程序和作业计划
28、。主要工作内容包括：明确工作目标并按工作 分解结构(WBS)原理将工作层层分解，确立每项作业的具体目标； 明确实现目标的具体操作过程；确定过程顺序和相互作用；为运 行和控制过程确定准那么和方法；明确保证必需的资源和信息以有效 支持过程运行；在以上工作的基础上作出详细工作计划；对工程 工程计划进行评审、批准。(2)实施(Do)0实施过程就是资源投入到成果实现的过程，主要 就是协调人力和其他资源以执行工程工程计划。在这个过程中，工程 工程管理团队必须对存在于工程工程中的各种技术和组织界面进行管理；并做好记录，包括人力和其他资源的投入、活动过程、成果的评 审、确认等记录。(3)检查(Check) o
29、检查就是通过对进展情况进行不断的监测和分 析，发现和找出实施偏差，以预防质量不合格、工期延误、费用超支, 确保工程工程目标的实现。(4)处理(Act) o处理措施包括两方面。一方面是客观情况变化或 实施发生偏差，必须采取必要的措施调整计划，特别是当变化影响到 费用、进度、质量、风险等方面时，必须做出相应的变更。另一方面, 通过分析发现管理工作的缺陷，应提出改进管理的措施，使管理工作 持续进行。PDCA循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序, PDCA四个过程不是运行一次就完结，而是要周而复始地进行。工程项 目的PDCA循环呈现阶梯式上升的趋势。PDCA循环不是在同一水平上循 环，
30、每循环一次，就解决一局部问题，取得一局部成果，工作就前进 一步。到了下一次循环，又有了新的目标和内容。需要指出的是，在过程管理过程中，上述的PDCA循环规那么着重说 明管理工作是一个持续改进的过程，它没有包括工程的启动和收尾两 个子过程。工程工程的实现过程不是一个单一的过程，而是许多分过程和子 过程的集合体。有些过程是顺序性的，前一过程的结束是后一过程的 开始，而相当多的过程是可以并行交叉的，有不少过程还是相互渗透、 相互结合的。因此工程工程的过程控制，实际上是对结合在一起的互 动过程进行网络管理。每个过程和过程网络的控制，都可以采用PDCA 循环的动态管理模式。通过循环管理到达以下目的选择最
31、正确路径； 确定过程有效运行条件、控制关键点和方法；明确各过程的联系, 界定过程间的接口；协调各过程活动；确定监视、测量、分析过 程的方法和步骤；确保持续改进。3 .工程工程过程的动态控制工程工程具有一次性、固定性、诸多因素带有不确定性等特点， 决定了其过程控制的动态特征，必须在工程实施过程中根据情况的变 化进行工程目标的动态控制。计划过程确定目标和细节，作为管理和 控制的基准。控制过程那么保证工程按计划进行或进行必要调整。工程 工程动态控制的纠偏措施主要有组织措施、管理措施、经济措施、技 术措施等。六、职业健康平安与环境管理体系的建立步骤（一）领导决策职业健康平安（环境）管理体系的建立，需要
32、最高管理者做出遵守有关法律、法规和其他要求的承诺及实现持续改进的承诺，以便获 得各方面的支持及所需的资源保证。（二）成立工作小组职业健康平安（环境）管理体系的建立，首先要成立一个工作小 组，从组织上给予落实和保证。工作小组的规模大小可视组织规模、 管理水平和人员素质等因素来决定，其成员来自组织内部各个部门， 工作小组的成员将成为组织今后职业健康平安（环境）管理体系运行 的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者 代表之一。（三）人员培训要对全体人员进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能 采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。（四）初始评审初始评审的目的
33、是了解组织的职业健康平安与环境的管理现状， 为组织建立管理体系信息并提供依据。评审小组应对组织过去和 现在的职业健康平安和环境的信息、状态进行收集、调查与分析，识 别和获取现有的适用于组织的职业健康平安和环境的法律、法规、标 准和其他要求，为职业健康平安管理体系的持续改进建立基础。初始状态评审的主要内容包括：1 .明确适用的有关职业健康平安与环境的法律、法规及其他要求, 并对组织的遵守情况进行调查和评价；.辨识工作场所中的危险因素和环境因素；2 .评价现有措施或计划采取的措施消除危害或控制风险的有效性;.评审现有的规定、过程和程序，分析其有效性和实用性；3 .评审以往的事故，进行分析评价，并检
34、查组织是否建立了相应 的措施；.评价现行组织机构、资源配备和职责分工等情况。（五）体系筹划与设计组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资 源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体筹划和设计。这一过程 的主要工作有：1 .制定职业健康平安（环境）管理方针；.制定职业健康平安（环境）目标、指标和管理方案；2 .确定组织机构和职责；.确定职业健康平安管理体系文件结构和各层次文件清单；3 .为建立和实施职业健康平安（环境）管理体系准备必要的资源。（六）管理体系文件编制编制体系文件是组织实施职业健康平安与环境管理体系标准的重 要基础工作，也是组织到达预定的目标，评价与改进体系，实现持续
35、改进和风险控制必不可少的依据。（七）文件发布和体系试运行试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。 一个健全的职业健康平安（环境）管理体系通过试运行应做到：平安 事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处 理。（A）管理体系的完善为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动 型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应 对涉及职业健康平安（环境）方针和相应目标要求的活动、产品、服 务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内 部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康平安（环境）管理目 标的信息和数据，通过管理评审发
36、现体系的问题，从而对管理体系进 行优化或再造。七、职业健康平安与环境管理体系标准和理解要点（一）职业健康平安与环境管理体系标准1 .职业健康平安体系标准借款还本付息计划表92二十、建设进度分析93工程实施进度计划一览表941999年10月，原国家经贸委公布了职业健康平安管理体系试行 标准；200年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式公布了职业健康平安管理体系规范(GB/T280012001),自2002年1 月1日起实施，属推荐性国家标准，该标准与0HSAS18001内容基本一 致；2012年2月1日，职业健康平安管理体系规范(GB/T28001 2011)已正式发布并实施，修订后的国家
37、标准等同采用0HSAS1800L 2007职业健康平安管理体系要求。最新标准为国际标准化组织(ISO)于2018年3月12日发布的职业健康平安管理体系要求及使 用指南(IS0450012018),中国合格评定国家认可委员会随之发 布了关于认证标准由GB/T280012011转换为IS045001： 2018的认 可转换说明文件，要求于2021年3月12日前完成0HSMS相关领域 认证标准的转换。IS045001职业健康平安管理体系要求及使用指南旨在使组织 能够提供健康平安的工作以预防与工作相关的伤害和健康损害，同时 主动改进职业健康平安绩效。该标准覆盖了 OHSAS18001的所有技术内 容，
38、并考虑了国际上有关职业健康平安管理体系的现有文件的技术内 容。2 .环境管理体系标准1996年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委会员会 公布了环境管理体系规范及使用指南(GB/T24001199) , 2004 年修订为环境管理体系要求及使用指南(GB/T240012004),后 来修订为环境管理体系要求及使用指南(GB/T24001-2016),属 推荐性国家标准，等同于采用IS014001： 2015, GB/T24001环境管理 体系要求及使用指南标准体系，旨在为组织提供一种框架用于保护 环境、响应不断变化的环境条件并与社会经济需要保持平衡。该标准 体系适用于任何类型、性质与规
39、模的组织，并适用于各种地理、文化 和社会条件。(二)职业健康平安与环境管理体系的理解要点.职业健康平安管理体系理解要点(1)适用对象职业健康平安管理体系适用于任何有以下愿望的组织：1)建立、实施和保持职业健康平安管理体系，以提高职业健康安 全，消除或尽可能降低职业健康平安风险(包括体系缺陷)，利用职 业健康平安机遇，应对与组织活动相关的职业健康平安体系的不符问 题；2)持续改进组织的职业健康平安绩效和目标实现程度;3)确保组织自身符合其所说明的职业健康平安方针；4）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。职业健康平安管理体系标准适用于不同规模、各种类型和活动的 组织，并适用于组织控制下的职业
40、健康平安风险，该风险考虑了组织 运行所处的环境以及员工和其他相关方的需求和期望。（2）运行模式职业健康平安管理体系的运行模式遵守由查理斯，戴明提供的计 划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。1 .环境管理体系理解要点（1）适用对象本标准规定了组织能够用来提升其环境绩效的环境管理体系要求:1）寻求以系统的方式管理其环境责任的组织；2）寻求提升环境绩效的组织；3）寻求履行合规义务的组织；4）寻求实现环境目标的组织。环境管理标准适用于任何组织，不管其规模、类型和性质，并且 适用于在整个生命周期中组织确定能够控制或施加影响的活动、产品 和服务的环境因素。（2）运行模式环境管理体系的运行模式与
41、职业健康平安相似，共同遵守由查理斯戴明提供的计划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。3.职业健康平安管理体系和环境管理体系的要素PDCA模式将职业健康平安与环境管理体系要素分为以下六个局部:（1）组织所处的环境。在建立职业健康平安与环境管理体系时， 组织应理解其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现体系预期 结果的能力的内外部问题；理解员工及其他相关方的需求和期望，明 确这些需求和期望中哪些将成为适用的法律法规要求和其他要求；确 定职业健康平安和环境管理体系的边界和适用性，以界定其范围。（2）领导作用。包括领导者作用与承诺、职业健康平安与环境方 针、组织的岗位、职责和权限及参与和协
42、商4个要素。标准强调最高 管理者领导以及员工参与，以使工作场所更平安更健康。最高管理者 应证实其在职业健康平安和环境管理体系方面的领导作用与承诺；与 组织各层次的员工协商后建立、实施并保持职业健康平安和环境管理 方针，以文件的方式表述出职业健康平安与环境管理的意图与原那么； 确保在组织内部各层次分配并沟通体系内相关岗位的职责、责任和权 限。（3）筹划。包括应对风险和机遇的措施、职业健康平安和环境目 标及其实现的筹划等管理体系要素。组织可通过确定其需要应对的风 险和机遇，筹划措施进行处理来确保实现其预期结果，这些风险和机 遇可能与环境因素、合规义务、其他问题，或其他相关方的需求和期 望有关；确定
43、组织的职业健康平安与环境目标，并确定实现职业健康 平安和环境目标的筹划以及可用来评价可测量的目标实现情况的参数。（4）支持和运行。包括资源、能力、意识、信息交流、文件化信 息、运行筹划和控制、应急准备和响应等管理体系要素。在支持与运 行阶段要确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康平安和环 境管理体系所需的资源；要实施必要的培训，提高员工的职业健康安 全与环境保护意识和工作技能；及时有效地沟通和交济有关职业健康 平安与环境因素和管理体系的信息，注重相关方所关注的环境问题； 形成管理体系文件并纳入严格的文件管理；确保与职业健康平安和环 境管理有关的措施均已按筹划进行，使组织的各类因素得到有效
44、控制; 对于潜在的紧急情况采取有效的预防措施和应急响应。（5）绩效评价。包括监视、测量、分析和评价，内部审核，管理 评审3个要素。在绩效评价阶段要对影响职业健康平安与环境状况的 重大活动与运行中的控制措施进行监视和测量，适时分析、评价和沟 通监视和测量的结果，以及对法律要求和其他要求进行合规性评价； 定期进行管理体系的内部审核，从整体上了解组织管理体系的实施情 况，判断其有效性和对本体系的符合性；按计划的时间间隔对职业健康平安与环境管理体系进行评审，以确保在组织内外部变化条件下体 系的持续适宜性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。（6）改进。包括采取纠正措施以管理事件和不符合、持续改进等
45、2个要素。组织应筹划、建立、实施和保持一个过程，以管理事件和不 符合，包括报告、调查和采取措施；应持续改进职业健康平安与环境 管理体系的适宜性、充分性与有效性，确定支持持续改进的措施的等 级、程度与时间表。八、工程工程职业健康平安管理相关规定（一）建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例已于2003年11月12日经国务院 第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。建设工程平安 生产管理条例的发布与施行，对于加强建设工程平安生产监督管理, 保障人民群众生命和财产平安，具有十分重要的意义。建设工程平安生产管理条例以建设单位、勘察单位、设计单 位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工
46、程平安生产有关的单位 为主体，规定了各主体在平安生产中的平安管理责任与义务，并对监 督管理、生产平安事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应 的规定。建设单位的平安责任建设工程平安生产管理条例中规定建设单位的主要平安责任 包括：（1）建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线 及其他有关的真实、准确、完整资料。（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不 符合工程工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压 缩合同约定的工期。（3）建设单位在编制工程概算时，应确定工程工程平安作业环境 及平安施工措施所需费用。（4）建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程工
47、程有关安 全施工措施的资料。在规定期内，将保证平安施工的措施报送工程项 目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部 门备案。（5）建设单位应将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。 应在撤除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有 关部门备案。2 .勘容、设计、工程监理单位的平安责任（1）勘察单位的平安责任建设工程平安生产管理条例中规定勘察单位的主要平安责任是：勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施 和周边建筑物、构筑物的平安。(2)设计单位的平安责任建设工程平安生产管理条例中规定设计单位的
48、主要平安责任是：设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。设计单位应对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注 明，并对防范生产平安事故提出指导意见。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。(3)工程监理单位的平安责任建设工程平安生产管理条例中规定工程监理单位的主要平安责任是：工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专 项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在平安事故隐患的,应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施 工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工 程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强 制性标准实施监理，并对工程工程平安生产承当监理责任。3 .施工单位的平安责任根据建设工程平安生产管理条例第20条至第38条的规定， 施工单位