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1、云南省中中长期教教育改革革和发展展规划纲纲要编制工作作和主要要内容说说明省教育厅厅副厅长长 邹邹 平平(20110年77月 日日)尊敬的各各位代表表： 按省政政府要求求，今天天我们这这在里举举行云云南省中中长期教教育改革革和发展展规划纲纲要听听证会。根据会会议安排排，我将将云南南省中长长期教育育改革和和发展规规划纲要要编制制工作有有关情况况和纲要要主要内内容向大大家作说说明。一、规规划纲要要的编编制过程程云南省省中长期期教育改改革与发发展规划划纲要(以下下简称规划纲纲要)编制工工作自220099年7月月正式启启动以来来，在省省委、省省政府的的正确领领导下，在省教教育厅党党组的高高度重视视下，在
2、在省级有有关部门门和全省省教育系系统的大大力支持持下，编编制工作作进展顺顺利，于于20009年99月形成成框架，11月月形成初初稿。220100年3月月以后，规划划纲要编制工工作进入入广泛征征求意见见和进一一步修改改完善阶阶段，经经过十多多次各种种层次和和各种形形式的征征求意见见，现已已基本完完成，形形成征求求意见(第133稿)和和听证稿稿。（一）编编制工作作的组织织领导省委、省省政府和和省教育育厅高度度重视云南省省中长期期教育改改革与发发展规划划纲要的编制制工作，专门成成立了以以罗崇敏敏厅长为为组长的的省教育育厅规划划纲要编编制工作作领导小小组。经经省政府府同意，已报请请成立以以秦光荣荣省长
3、为为组长的的“云南省省中长期期教育改改革和发发展规划划纲要领领导小组组”和以高高峰副省省长为组组长的“工作小小组”。从省省教育厅厅有关处处室和省省教科院院，以及及云南大大学、云云南师范范大学等等高校抽抽调了112名从从事教育育管理和和教育科科研的高高素质人人员组成成强有力力的编写写组。还还将编制制工作列列为今年年省教育育厅重点点科研课课题予以以支持。通过以以上措施施，加强强对编制制工作的的领导，为编制制工作顺顺利展开开提供了了坚强的的保证。4月112日，秦光荣荣省长专专门召开开国家家中长期期教育改改革和发发展规划划纲要征求意意见座谈谈会，对对如何贯贯彻国家家相关精精神，做做好我省省纲要的的编制
4、工工作发表表了重要要讲话。5月224日，白恩培培书记专专门就规划纲纲要编编制作出出的重要要指示。省委、省政府府其他领领导也多多次对编编制工作作提出要要求、作作出指示示。省委委、省政政府领导导的关心心和指示示不仅为为编制工工作指明明了方向向，更为为编制工工作增添了信心心和动力力。（二）规划纲纲要的的编制环环节编制工作作遵照规规划编制制的工作作程序和和规则，重点抓抓了以下下几个环环节的工工作：一是充分分调研。在厅党党组的统统一安排排下，省省教育厅厅有关处处室结合合工作实实际，精精心制定定了调研研主题，于20009年年7月-9月开开展了深深入细致致的调研研工作。通过调调研，形形成了高高等教育育、民族
5、族教育、民办教教育、教教师队伍伍建设、教育国国际化等等专题调调研报告告，确保保规划划纲要编制工工作建立立在充分分调研、充分论论证的基基础上。二是反复复论证。先后召召开了三三次厅党党组会，专题对对规划划纲要编制工工作进行行研究和和部署；成立了了专家咨咨询组，三次组组织专家家对提纲纲和文本本进行论论证；多多次与省省级有关关部门、各级各各类高校校、州市市教育局局进行征征求意见见和修改改。通过以上上程序加加强对了了规划纲纲要有关关重大事事项和问问题的论论证，确确保决策策的科学学性。三是集思思广义。通过召召开座谈谈会、征征求意见见会、咨咨询论证证会和书书面征求求意见等等形式，先后征征求了全全省教育育系统
6、、省级有有关部门门、省人人大代表表、省政政协委员员和社会会各界代代表的意意见。规划纲纲要每每一稿的的形成，都是在在认真吸吸纳各方方意见的的基础上上完成的的，力求求使规规划纲要要的编编制过程程，成为为发扬民民主、集集思广益益的过程程，成为为统一思思想、凝凝聚共识识的过程程。（三）编编制的工工作方针针制订我省省中长期期教育规规划纲要要，就是要把把新时期期、新阶阶段云南南教育改改革与发发展的指指导思想想、主要要任务和和保障措措施上升升为国家家和省的的发展战战略，从从而加快快解决教教育的突突出矛盾盾，引领领教育事事业健康康、协调调和跨越越式、超超常规发发展。工作宗旨旨是：充充分发挥挥教育促促进经济济社
7、会发发展的引引领功能能，坚持持教育优优先发展展、快速速发展、科学发发展、协协调发展展，坚持持改革创创新，大大力实施施“加速度度、扩规规模、调调结构、转方式式、提质质量”的教育育发展战战略，全全面提高高教育现现代化水水平，全全面实施施素质教教育，坚坚持促进进教育公公平，坚坚持教育育服务和和引领经经济社会会发展，对今后后十年我我省教育育改革发发展进行行战略性性、全局局性、前前瞻性的的规划和和部署。工作方针针一是立立足省情情，准确确把握经经济社会会发展需需求和人人民群众众的期盼盼，围绕绕省委、省政府府提出的的“两强一一堡”战略，研究提提出规划划的目标标要求和和政策举举措。二二是改革革创新，力求在在教
8、育思思想、发发展思路路、体制制机制和和政策措措施等方方面有所所突破、有所创创新。三三是引领领未来，着眼经经济社会会发展大大局，把把握国内内教育改改革发展展的新趋趋势，借借鉴发达达国家和和地区教教育发展展的先进进经验，确保规规划符合合时代发发展要求求。四是是讲求实实效，坚坚持分类类分步推推进，从从难点问问题入手手、从薄薄弱环节节突破，确保政政策措施施可操作作，确保保能够解解决实际际问题。遵循的原原则是：坚持解解放思想想，科学学谋划，在认真真总结改改革开放放30年年来云南南教育改改革发展展成绩和和经验的的基础上上，分析析教育改改革与发发展面临临的突出出矛盾和和问题，把握国国家教育育改革发发展趋势势
9、，借鉴鉴吸收发发达国家家教育发发展的先先进经验验，做到到“五个统统筹”和“五个坚坚持：即即统筹经经济社会会发展和和教育发发展，统统筹城乡乡和区域域教育协协调发展展，统筹筹各级各各类教育育协调发发展，统统筹教育育的规模模、结构构、质量量和效益益，统筹筹教育的的改革、发展、稳定，力求在在教育思思想、发发展思路路、体制制机制和和政策措措施上出出新思路路、有新新突破，不断提提升云南南教育的的综合实实力；坚坚持优先先发展、坚持促促进公平平、坚持持公益性性质、坚坚持提高高质量、坚持改改革创新新。（四）编编制背景景与重点点探索的的内容我省的编编制规规划纲要要是在在国务院院组织编编制国国家中长长期教育育改革和
10、和发展规规划纲要要的背背景下开开展的。我省的的规划划纲要主要任任务是认认真领会会国家规划纲纲要的的精神实实质，力力图准确确把握规划纲纲要的的“两基本本，一进进入”战略目目标，“坚持以以人为本本，推进进素质教教育”的战略略主题和和对“解决好好培养什什么人，怎么培培养人的的重大问问题”的回答答。提出“发展同同行，成成果共享享”的编制制思路，在充分分考虑我我省经济济发展水水平相对对滞后、城乡发发展不平平衡等的的现实，做好我我省规规划纲要要与国国家纲要要和“桥头堡堡”建设的对对接工作作，全面面贯彻和和体现国国家纲要要的精神神，根据据国家精精神对我我省新时时期教育育改革发发展进行行战略性性、全局局性、前
11、前瞻性的的规划和和部署，力图让我我省规规划纲要要既符符合时代代发展要要求，又又结合我我省实情情，充分分体观云云南特色色。规划纲纲要就就以下几几个问题题进行了了重点探探索：一一是研究究加快云云南教育育发展，缩小与与全国平平均水平平差距的的措施；二是研研究深化化体制改改革与机机制创新新，发展展云南现现代教育育的办法法和措施施；三是是研究确确定推进进素质教教育、提提高教育育质量的的重大举举措；四四是研究究确定各各级各类类教育发发展的基基本思路路和主要要措施，包括积积极发展展学前教教育，巩巩固提高高基础教教育，大大力发展展职业教教育，加加快发展展高等教教育，重重视发展展民族教教育，积积极扶持持民办教教
12、育，努努力构建建终身教教育，全全面加强强教师队队伍建设设，不断断扩大教教育对外外开放等等方面的的工作思思路、重重大项目目和政策策措施；五是研研究确定定今后一一段时期期教育改改革的总总体思路路和重点点领域；六是研研究建立立保证教教育优先先发展的的政策环环境和保保障机制制。二、规规划纲要要的主主要内容容规划纲纲要全全文共77个部分分，除“序言”和“实施”外，包包括：总总体战略略、重点点任务、体制改改革、重重大项目目和保障障措施等等五个主主体部分分，共886条。主要内内容如下下：（一）总总体战略略战略思路路：云南南教育改改革和发发展，要要以邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导，切切实落实
13、实科学发发展观，全面贯贯彻党和和国家的的教育方方针，努努力培养养德智体体美全面面发展的的社会主主义建设设者和接接班人。以办人民民满意的的教育为为宗旨，紧密结结合云南南经济和和社会发发展的需需求，立立足省情情，把握握教育发发展的阶阶段性特特征，坚坚持依法法治教，遵循教教育规律律，夯实实基础，扩大规规模，优优化结构构，调整整布局，突出内内涵发展展和结构构优化两两条主线线，促进进各级各各类教育育健康发发展。战略目标标：到220200年基本本实现教教育现代代化，基基本形成成学习型型社会，进入人人力资源源强省行行列。具具体表现现为：实实现更高高水平的的普及教教育；形形成惠及及全民的的公平教教育；提提供更
14、加加丰富的的优质教教育；构构建体系系完备的的终身教教育；健健全充满满活力的的教育体体制。规划纲纲要提提出我省省教育发发展的基基本原则则为：以人为本本原则。以科学学发展观观为指导导，以学学生为主主体，以以教师为为导向，实现好好、保护护好、发发展好人人民群众众的教育育利益。求真务实实原则。遵循教教育规律律，立足足国情省省情，着着眼未来来发展；教育公平平原则。合理配配置各级级各类教教育资源源，向农农村地区区、贫困困地区、民族地地区和边边境地区区倾斜，加快缩缩小教育育差距。促进教教育均衡衡发展、公平发发展，实实现更高高水平的的普及教教育。传承创新新原则。保持教教育发展展的连续续性，更更加注重重改革创创
15、新和扩扩大开放放。质量效益益原则。全面加加强学校校现代管管理，促促进教育育速度、规模、结构、质量、效益有有机统一一、协调调发展。规划纲纲要确确定将“提速增增效，跨跨越发展展”；“分类指指导，整整体推进进”；“传承创创新，扩扩大开放放”作为我我省教育育发展方方式。（二）重重点任务务本部分就就各级各各类教育育提出发发展的重重点任务务。学前教育育提出：“以基本本普及学学前三年年教育为为目标，全面提提升学前前教育的的整体水水平。到到20220年，经济较较发达区区域基本本普及学学前三年年教育，经济欠欠发达区区域基本本普及学学前一年年教育。重视003岁岁婴幼儿儿教育。”。义务教育育提出：“大力推推进义务务
16、教育均均衡发展展；巩固固提高义义务教育育水平；减轻轻中小学学生课业业负担”。普通高中中教育提提出：“继续扩扩大普通通高中规规模；深深化普通通高中课课程改革革；推动动普通高高中多样样化发展展”。职业教育育提出：“完善现现代职业业教育体体系；统统筹发展展中等与与高等职职业教育育；加速速发展边边境和农农村地区区职业教教育；创创新职业业教育发发展模式式”。高等教育育提出：“适度扩扩大高等等教育规规模；努努力提高高高等教教育质量量；着力力提升高高校科研研水平和和社会服服务能力力；积极极推动高高校办出出特色”。继续教育育提出：“加快继继续教育育发展；加强继继续教育育制度建建设；逐逐步构建建灵活开开放的终终
17、身教育育体系”。特殊教育育提出：“推进特特殊教育育发展；健全特特殊教育育保障机机制”。民族教育育提出：“大力支支持民族族教育事事业；广广泛开展展学校民民族团结结教育；推进少少数民族族高层次次人才培培养工作作；强化化“双语”教育工工作；提提升边境境地区教教育水平平；努力力缩小边边疆贫困困地区与与经济较较发达地地区的教教育差距距”。教育国际际化提出出：“做好教教育桥头头堡建设设工作；引进海海外优质质教育资资源；提提高教育育国际合合作与交交流的水水平和层层次”（三）体体制改革革本部分提提出我省省教育事事业发展展中迫切切需要进进行的体体制改革革包括：教育管理理体制改改革：加加强政府府教育统统筹协调调；
18、健全全现代教教育决策策机制。人才培养养体制改改革：更更新人才才培养观观念；建建设现代代人才培培养体系系。办学体制制改革：深化办办学体制制改革；促进民民办教育育发展。学校现代代管理：加强学学校现代代管理制制度建设设；全面面推进学学校现代代管理。现代教育育评价制制度管理理：建立立现代教教育评价价体系；推进考考试招生生制度改改革。（四）重重大项目目本着着眼眼于促进进教育公公平、提提高教育育质量、回应人人民群众众关切、实现云云南教育育超常规规跨越式式发展，以加强强薄弱环环节和关关键领域域为重点点，提出出我省教教育事业业着力推推进的发发展和改改革的重重大工程程和综合合改革试试点工作作。1、重大大工程包包
19、括：义义务教育育学校标标准化建建设工程程、中小小学教师师队伍素素质提升升工程、职业教教育基础础能力建建设工程程、普通通高中建建设工程程、高等等教育质质量提升升工程、农村学学前教育育推进工工程、民民族教育育发展工工程、特特殊教育育学校建建设工程程、教育育信息化化建设工工程、教教育国际际化重点点建设工工程、以以“三生教教育”为载体体的素质质教育工工程、家家庭经济济困难学学生资助助工程等等十二项项。2、教育育综合改改革试点点工作包包括：推推进素质质教育改改革试点点、义务务教育均均衡发展展改革试试点、职职业教育育办学模模式改革革试点、现代远远程教育育改革试试点、创创新人才才培养改改革试点点、考试试招生
20、制制度改革革试点、现代大大学制度度改革试试点、深深化办学学体制改改革试点点、高中中教育优优质特色色多样发发展改革革试点、地方教教育投入入保障机机制改革革试点、城乡教教育统筹筹发展改改革试点点等十一一项。（五）保保障措施施提出我省省教育事事业改革革与发展展的保障障措施包包括：加强教师师队伍建建设方面面：加强强师德建建设；提提高教师师业务水水平；提提高教师师待遇；健全教教师管理理制度。保障经费费投入方方面：加加大教育育投入；完善投投入机制制；加强强经费管管理。加快教育育信息化化建设方方面：建建设较为为完善教教育信息息化基础础设施体体系；建建设较为为完善的的网络平平台和管管理体系系；建设设教育信信息
21、化人人才支持持服务体体系；建建设教育育信息化化应用体体系。推进依法法执教方方面：加加快地方方教育立立法进程程；全面面推进依依法行政政；切实实推进依依法治校校；完善善督导制制度和监监督机制制。加强组织织领导方方面：加加强党委委和政府府对教育育工作的的领导；加强和和改进教教育系统统党的建建设；积积极推进进和谐校校园建设设最后，在在“实施”部分提出出，贯彻彻实施纲纲要是一一项复杂杂艰巨的的任务需需要：落落实责任任分工；完善评评估制度度和加强考考核监督督。三、一些些重大问问题教育规划划纲要涉涉及面广广，社会会关注度度高。一一些热点点难点众众说纷纭纭，观点点各异。我省规规划纲要要对各方方面的意意见和建建
22、议进行行了归纳纳梳理，予以积积极的回回应，并并提出了了解决问问题的思思路和办办法。主主要是：(一)关关于当前前云南教育育形势的的判断这次制定定规划纲纲要统一一思想，增进共共识的任任务很重重。对于于当前云云南教育育发展的的形势，我们作作了全面面分析，一是充充分肯定定新中国国成立以以来，特特别开放放以来教教育取得得的巨大大成就，主要是是普及水水平大幅幅度提高高，城乡乡免费义义务教育育全面实实现，职职业教育育快速发发展，高高等教育育进入大大众化阶阶段，民民族教育育得到加加强，国国民素质质显著提提升，教教育投入入快速增增长，办办学条件件明显改改善，办办学水平平不断提提高，教教育公平平迈出重重大步伐伐。
23、二是是客观分分析了存存在的问问题，主主要是：云南教教育总体体上还不不适应经经济社会会发展对对各类型型各层次次人才的的需要，还不能能满足人人民群众众对享受受良好教教育的需需求，教教育优先先发展的的战略地地位尚未未充分体体现。各各级各类类教育发发展水平平与全国国平均水水平的差差距依然然很大，城乡之之间、区区域之内内教育发发展不平平衡，民民族、边边境和贫贫困地区区教育发发展明显显滞后，教育不不公平问问题依然然存在；教育投投入明显显不足，基础设设施建设设、师资资队伍建建设和改改善办学学条件的的力度与与教育快快速发展展的要求求不相适适应；教教育体制制机制不不活，内内部结构构、布局局不尽合合理，教教育质量
24、量、水平平有待提提高；学学校管理理相对薄薄弱，办办学活力力不足，培养创创新型、应用型型人才的的能力不不强。群群众对教教育期望望很高，不同群群体请诉诉求不同同。三是是强调机机遇与挑挑战并存存，阐述述了教育育改革发发展既重重要、紧紧迫，又又复杂艰艰巨，强强调要增增强忧患患意识，常怀忧忧教之心心，恪守守兴教之之责，必必须从外外部保障障和内部部创新同同步推进进。需凝凝聚共识识，增强强信心，动员各各方推进进教育改改革发展展。(二)关关于发展展指标设设定按照实现现云南教教育跨越越式发展展，到220200年与全全国同步步基本实实现教育育现代化化，基本本形成学学习型社社会，进进入人力力资源强强省行列列，与全全
25、国人民民同行同同享教育育改革成成果的战战略思想想，到220200年，全全省主要要教育发发展指标标要达到到或高于于全国平平均水平平。以此此为目标标，设定定20110年至至20220年全全省教育育事业发发展的各各项主要要目标数数。(三)关关于云南南教育超常常规、跨跨越式发发展云南教育育与全国国大多数数省区相相比还相相对落后后，各项项主要教教育发展展指标在在全国排排名还处处于较后后位置。要全面面建设小小康社会会，必须须彻底改改革云南南教育的的落后面面貌。为为此，规规划纲要要明确提提出通过过十年的的努力，实现云云南教育育超常规规、跨越越式发展展的目标标，强调调要通过过跨越式式发展，实现“发展同同行，成
26、成果共享享”，提出出“坚持教教育资源源总量合合理扩张张与教育育质量加加快提高高并重，以全国国各项教教育发展展平均指指标为目目标，加加速度、扩规模模、调结结构、转转方式、提质量量，全面面提速增增效，实实现云南南教育跨跨越式发发展”的发展展方式。其中，还针对对云南边边疆民族族、贫困困的省情情，就加加强民族族教育、提升边边境地区区教育水水平、缩缩小边疆疆贫困地地区与经经济较发发达地区区的教育育差距提提出了具具体有效效的措施施。(四)关关于考试试制度改改革高考是指指挥棒，对素质质教育的的实施、人才培培养选拔拔影响很很大。社社会各方方面对高高考制度度议论很很多。综综合各方方面意见见，我省省规划纲纲要在包
27、包括高考考、中考考在内的的考试招招生制度度改革设设计上把把握了三三点：一一是高考考制度是是保障社社会公平平的重要要制度，按时国国家中长长期教育育改革和和发展规规划纲要要的精神神，高考考必须坚坚持；二二是高考考内容和和方式要要改革；三是改改革的方方向要克克服“一考定定终身”、“千军万万马过独独木桥”等弊端端。提出出的主要要思路招招考分离离、综合合评价、分类考考试、多多元录取取、公开开监督。具体为为：把普普通本科科和高职职入学考考试分开开，完善善高中学学业水平平考试和和综合素素质评价价，并纳纳入高校校招生录录取依据据范围，探索招招生与考考试相对对分离，探索有有的科目目一年多多次考试试，加快快发展继
28、继续教育育，为人人才成长长开辟渠渠道。中中考方面面，强调调要改进进高中阶阶段学校校考试招招生方式式，完善善多元录录取体制制，规范范优秀特特长生录录取程序序与办法法。同时时强调要要加强信信息公开开和社会会监督，保证考考试招生生公平、公正，强化考考试安全全责任。(五)关关于促进进教育公公平促进教育育公平是是构建和和谐社会会的重要要条件。我省规规划纲要要始终把把促进教教育公平平作为一一项重要要任务，贯穿在在整个文文本内容容中。强强调要坚坚持教育育的公益益性和普普惠性，保障全全省各族族人民享享有接受受平等教教育的机机会。提提出建成成覆盖城城乡的基基本公共共教育服服务体系系，缩小小城乡差差距、地地区差距
29、距、学校校差距和和群体差差距，办办好每一一所学校校，教好好每一个个学生，不让学学生因家家庭经济济困难而而辍学。还就切切实解决决进城务务工人员员子女平平等接受受义务教教育问题题和保障障残疾人人受教育育权利提提出了具具体措施施。比如关关于保障障进城务务工人员员子女接接受义务务教育，提出了了切实落落实以流流入地政政府管理理为主、以全日日制公办办中小学学为主的的政策，确保进进城务工工人员随随迁子女女接受义义务教育育；以及及制定在在当地参参加升学学考试的的办法，加快农农村寄宿宿制学校校建设，建立农农村留守守儿童关关爱和服服务体系系等措施施。(六)关关于提高高高等教教育大众众化水平平提高高等等毛入学学率，
30、提提升我省省高等教教育大众众水平，一直是是各级政政府和人人民群众众关注的的工作。基于我我省目前前高等教教育发展展与全国国差距较较大，还还不能满满足人民民群众日日益增长长的要求求这一现现实。我我省规划划纲要提提出要适适度扩大大高等教教育规模模，努力力提高高高等质量量，进一一步提高高我省高高等教育育大众化化水平的的发展思思路，强强调要加加快滇东东、滇中中、滇南南、滇西西等次区区域高等等教育中中心的建建设；优优化高等等教育区区域分布布结构、层次类类型结构构和学科科专业结结构；完完善高校校基础设设施建设设，改善善高校办办学条件件，提升升高等教教育办学学层次，提升高高校声誉誉等措施施。提出出到20020
31、年年，力争争使云南南的高等等教育毛毛入学率率达到全全国平均均水平的的目标。（七）关关于教育育经费问问题我省社会会经济发发展水平平还不高高，教育育经费是是影响教教育发展展的重要要因素。要实现现我省教教育事业业的跨越越式、非非常规发发展，特特别要注注重解决决好教育育经费问问题。为为此，规规划纲要要提出：健全以以政府投投入为主主、多渠渠道筹集集教育经经费的体体制，大大幅度增增加教育育投入。各级政政府要把把教育作作为财政政支出重重点领域域予以优优先保障障，严格格按照教教育法律律法规规规定，确确保教育育财政拨拨款增长长幅度明明显高于于财政经经常性收收入增长长幅度，确保教教育财政政拨款达达到法定定的增长长
32、要求，确保按按在校学学生人数数平均的的教育费费用逐步步增长，确保教教师工资资和学生生人均公公用经费费逐步增增长，使使学生人人均公用用经费高高于全国国平均水水平。还还提出了了加强经经费管理理，有效效化解义义务教育育债务，拓宽教教育经费费投入渠渠道，完完善投入入机制，健全贫贫困学生生资助政政策体系系等经费保保障措施施。各位代表表，以上上就是云南省省中长期期教育改改革和发发展规划划纲要编制工工作和主主要内容容的说明明。编制制出一个个“符合云云南实际际、经得得起历史史检验、让人民民满意的的规划纲纲要”是省委委、省政政府的重重大战略略决策，是人民民群众的的期盼，是云南南经济社社会发展展的客观观需要，是云南南教育改改革和发发展的必必然要求求，也是是关系广广大人民群众众切身利利益的一一件大事事。我们们将认真真听取和和吸纳大大家今天天提出的的意见和和建议，进一步步做好规划纲纲要完完善工作作，不辜负省省委、省省政府的的重托和人民群群众的企企盼。谢谢大家家。16