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1、更好地为为公众服服务“十一五”公路养养护管理理事业发发展纲要要未来来五年是是我国贯贯彻落实实科学发发展观，全面建建设小康康社会承承前启后后的关键键时期，也是交交通实现现好中求求快发展展的关键键时期。公共需需求发生生深刻变变化，公公路养护护管理事事业面临临前所未未有的挑挑战。为为了适应应新的更更高的要要求，使使公路养养护管理理事业切切实转入入全面协协调可持持续发展展的轨道道，更好好地为公公众服务务，特制制定本纲纲要。一、站在新新的历史史起点上上1.“十十五”公路养护管管理事业业取得显显著成绩绩。过去去的5年，各各级交通通部门认认真贯彻彻“建设是是发展，养护管管理也是是发展”的指导导思想，紧扣时时
2、代脉搏搏，着眼眼服务为为民，立立足全面面发展，公路养养护管理理事业取取得了显显著成绩绩。公路路养护投投入大幅幅增加，路网技技术状况况显著改改善，养养护质量量稳步提提升，服服务内涵涵得到拓拓展。公公路管理理法治化化进程进进一步加加快，体体制和科科技创新新取得新新进展，一些束束缚生产产力发展展的体制制性障碍碍正逐步步消除。公路的的出行保保障能力力和公共共服务水水平显著著提升。“十五”主要发发展目标标提前实实现，为为“十一五”的发展展奠定了了良好基基础。面面向未来来，我们们站在一一个新的的历史起起点上。2.发展展中凸显显的重大大问题。与快速速增长的的公路交交通出行行需求相相比，公公路养护护管理事事业
3、总体体上还处处于较低低发展水水平，主主要表现现为两个个“仍显不不足”和两个“依然突突出”。公路路基础设设施的有有效供给给仍显不不足。这这是当前前和今后后较长一一段时期期内需要要解决的的主要矛矛盾。路路网结构构仍需优优化，整整体技术术状况有有待提高高，区域域之间、城乡之之间发展展还不平平衡。公公路基础础设施的的安全水水平、通通行能力力、耐久久性、抗抗灾能力力较弱，桥梁安安全形势势仍很严严峻。公公路服务务水平较较低，服服务设施施不能满满足要求求，服务务和应急急机制仍仍不完善善。科技技的主导导作用仍仍显不足足。能够够适应现现代化管管理要求求的公路管理与与决策信信息系统统尚未建建立，现现代信息息技术等
4、等高新技技术的集集成与应应用较为为薄弱。养护工工程技术术的研发发与实际际需求还还有较大大差距，科技自自主创新新能力、成果转转化应用用和产业业化水平平亟待提提高，矫矫正性、被动性性、突击击性和单单纯以路路面为中中心的粗粗放型养养护还相相当普遍遍。高层层次、复复合型技技术和管管理人才才缺乏。体制制性障碍碍依然突突出。路路网分割割管理与与公路的的基础性性、网络络性、功功能层次次性特点点相适应应的管理理体制尚尚未形成成。高速速公路行行业管理理不完善善，收费费公路养养护监管管不到位位，农村村公路养养护管理理体系不不健全。收费公公路的可可持续发发展问题题日益突突出。养养护运行行机制改改革进入入攻坚阶阶段，
5、统一开放放、竞争争有序的的养护市市场尚未未形成。约束束性因素素依然突突出。资资金不足足仍是制制约公路路养护管管理事业业健康发发展的重重要因素素。公路路管理法法规体系系仍不完完善，滞滞后于实实际工作作需求。土地资资源和环环境保护护的约束束与建设设需求的的矛盾日日益凸显显。3.养护护管理事事业发展展进入新新阶段。未来五五到十年年是我国国全面建建设小康康社会承承前启后后的关键键时期。经济持持续快速速增长必必然带来来旺盛的的客货运运需求，“十一五”期间公公路客货货运量和和交通量量将继续续保持高高增长态态势。产产业结构构优化升升级步伐伐加快，需求模模式由数数量型向向质量型型转变的的进程加加速。汽汽车消费
6、费大众化化时代来来临，个个性化、多样化化出行成为新新趋势。城镇化化进程提提速，对对城际间间公路网网络提出出了新的的更高的的要求。农村公公路进入入历史上上最快的的发展时时期，建建立农村村公路养养护管理理长效机机制任重重道远。建设资资源节约约和环境境友好型型社会、发展循循环经济济日益成成为社会会共识，增长方方式更加加注重内内涵。公公路养护护管理事事业将迈迈入“养护转转型、管管理升级级、改革革加速、服务提提高”的新阶阶段。4.养护护管理事事业发展展的新任任务。“十一五”养护管管理事业业发展面面临着新新形势新新任务。政府重重视，群群众支持持，为发发展创造造了良好好的环境境；连续续多年的的快速建建设，为
7、为发展奠奠定了良良好的基基础；行行政管理理体制改改革和事事业单位位改革进进一步加加快，为为发展注入了了新的活活力；公公共财政政体系建建设以及及逐步深深化的投投资体制制改革，为发展展开辟了了新的前前景。但但是，土土地资源源和环境境保护的的硬约束束、体制制改革和和政策调调整的软软约束、公共需需求和评评价体系系的新变变化使行行业的发发展面临临日益复复杂的新新形势。我们要要努力适适应新变变化，满满足新需需求，就就必须以以科学发发展观统统领全局局，必须须树立全全寿命周周期和质质量就是是节约的的理念，必须保保证对现现有路网网的正常常养护，必须努努力提高高路网的的管理效效率，以以更低的的社会经经济成本本，管
8、理理和维护护一个更更安全、更畅通通、更和和谐、更更高效的的公路基基础设施施网络，为公众众出行提提供更好好的服务务。二、准确把把握“十一五”养护管理事业发展展方向5.将公公众利益益作为核核心价值值取向。各级交交通主管管部门应应全面贯贯彻落实实科学发发展观，以保障障安全畅畅通、提提升服务务品质为为主题，以全面面创新为为动力，以资金金、制度度、人才才、科技技为保障障，坚持持建设与与养护并并重、增增量与挖挖潜并重重、管理理与服务务并重，在发展展的价值值取向上上突出用用户优先先，在发发展的目目标取向向上突出出服务优优先，在在发展的的模式上上突出效效率优先先，在发发展的手手段上突突出科技技优先。实现速速度
9、向效效益、管管理向服服务的根根本性转转变，走走出一条条将公众众利益作作为核心心价值取取向、既既快又好好的公路路养护管管理事业业发展道道路。6.建立立适应新新时期公公路养护护管理需需求的评评价体系。这个个体系应应包括以以下主要要内容：更安安全。普普遍树立立“呵护生生命，安安全第一一”的理念念。公路路安全防防护设施施齐全，因公路路设施破破损或不不完善引引发的交交通事故故数量和和损害程程度大幅幅降低。超限超超载车辆辆行驶公公路现象象得到有有效控制制。公路路养护作作业人员员的安全全得到可可靠保障障。公路路救援和和应急反反应体系系基本建建立。更畅畅通。普普遍树立立“以人为为本，用用户至上上”的理念念。不
10、同同层级的的公路衔衔接顺畅畅，高速速公路形形成网络络，国省省干线结结构趋向向合理，县乡公公路技术术状况显显著改善善。干线线公路经经常保持持较高的的行驶质质量，服服务设施施较为完完备，行行车舒适适度明显显提高。面向公公众的信信息服务务更加人性化化，用户户可以及及时获取取可靠的的路况信信息，保保证出行行时间。养护施施工管理理科学规规范，作作业快速速，因养养护作业业造成的的交通中中断大为为减少。基础设设施抗灾灾能力显显著增强强，因自自然灾害害造成的的中断交交通时间间大幅下下降。收收费站设设置合理理，通过过能力明明显增强强。更和和谐。普普遍树立立“保护自自然，节节约资源源”和“规范执执法、文文明服务务
11、”的观念念。具备备条件的的公路用用地全部部实现绿绿化美化化。施工工对环境境造成的的影响降降到更低低程度。谨慎使使用自然然资源，养护作作业的过过程中产产生的废废弃物得得到无害害化处理理，实现现循环利利用。执执法规范范、文明明，服务务更具人人性化。具有时时代特征征与行业业特色的的公路文文化体系基本建建立。职职工队伍伍素质稳稳步提高高。行业业凝聚力力进一步步增强。公路管管理部门门与公众众的关系系更为融融洽。更高高效。着着力构建建科学合合理、统统一高效效的公路路管理体体制。逐逐步形成成统一开开放、竞竞争有序序的养护护工程市市场。基基本建立立较为完完善的法法律法规规体系。推广应应用先进进的养护护管理技技
12、术。通通过良好好的养护护与有效效的管理理使现有有路网发发挥更高高的效率率。7、公路路养护管管理事业业发展的的基本原原则。“十一五”公路养养护与管管理工作作应遵循循以下基基本原则则：坚持持以人为为本、用用户至上上。以公公众出行行需求为为导向，强化公公共服务务职能，把维护护公众利利益、使使用户满满意作为为养护管管理工作作的出发点和和落脚点点，改变变发展理理念和管管理方式式，实现现更好地地为公众众出行服服务的根根本目标标。坚持持建养并并重、协协调发展展。牢固固树立“建设是是发展，养护管管理也是是发展，而且是是可持续续发展”的观念念。强化化公路养养护的基基础性地地位，满满足合理理的养护护资金需需求，加
13、加强养护护管理中中的薄弱弱环节，使公路路养护实实现预防防性养护护和周期期性养护护的良性性循环。坚持持统筹规规划、分分类指导导。统筹筹地区间间、城乡乡间以及及不同管管理主体体间的公公路养护护与管理理工作，维护路路网的完完整统一一。加强强高速公公路的行行业管理理，高度度重视对对经营性性高速公公路的养养护监管管与技术术指导。建立农农村公路路养护管管理机制制，着力力提升农村村公路养养护管理理水平。坚持持深化改改革、体体制创新新。配合合国家行行政体制制与事业业单位改改革的总总体部署署，合理理确定公公路管理理部门的的职能。以权责责一致为为原则，正确界界定各级级公路管管理部门门间的事事权关系系。正确确处理改
14、改革、发发展、稳稳定的关关系。综综合考虑虑改革的的客观条条件和社社会可承承受的程程度，合合理把握握改革的的时机与与节奏，平稳推推进公路路管理体体制和养养护运行行机制改改革。兼兼顾效率率与公平平，最大大限度地地保护职职工的合合法权益益。坚持持科技兴兴路、环环保节约约。借鉴鉴先进养养护管理理技术和和经验，加大自自主创新新力度，提高科科技成果果对养护护管理事事业的贡贡献率。树立环环保意识识和循环环经济理理念，发展展绿色公公路、预预防性养养护和再再生利用用技术，建立资资源节约约、环境境友好的的公路养养护模式式。坚持持依法治治路、保保障畅通通。健全全法律法法规体系系，加大大公路保保护力度度。全面面推进依
15、依法行政政，建设设法治公公路。把把坚持依依法行政政与积极极履行职职责统一一起来，提高管管理效能能，降低低管理成成本，增增强管理理透明度度，确保保公路完完好畅通通。8.公路路养护管管理事业业发展的的目标。到20110年，基基本形成成畅通、安全、和谐、高效的的公路基基础设施施网络。基本建建成以人人为本、用户至至上的公公共服务务体系。体制环环境有所所优化。舆论环环境日趋趋友好。以资金金、制度度、人才才、科技技为核心心的支持持保障系系统基本本完善。公公路养护护管理事事业可持持续发展展能力明明显提高高，公路路养护的的基础性性地位显显著增强强，在保保障公路路基础设设施有效效供给、支撑交交通新的的跨越式式发
16、展中中的作用用更加突突出。三、维护护畅通安安全、和和谐高效效的公路路基础设设施网络络9.优化化路网结结构。加加快建成成国家高高速公路路网，提提高国省省干线公公路等级级，改善善农村公公路行车车条件，逐步形形成干线线公路（包括高高速公路路）、农农村公路路协调发发展。到到20110年，全全国二级级以上公公路里程程达到45万公里里，国道道中二级级以上公公路所占占比例不不低于80%，其中中东、中中、西部部省份分分别不低低于95%、87%和65%。省道道中二级级以上公公路所占占比例不不低于65%，其中中东、中中、西部部省份分分别不低低于80%、75%和50%。国省省干线路路面铺装装率达到到97%以上，其中
17、东东、中、西部省省份分别别达到1000%、98%和90%。通乡乡公路基基本达到到简易铺铺装路面面及以上上技术标标准，乡乡到行政政村公路路基本消消除无路路面状况况。全国国农村公公路的技技术状况况和服务务水平显显著提高高，为社社会主义义新农村村建设提提供基础础保障。10.加加强正常常养护。加大养养护投入入，加强强养护资资金使用用监管。公路养养路费应应主要用用于公路路养护，首先保保证公路路达到规规定的养养护质量量标准，并确保保一定比比例用于于农村公公路养护护，公路路养路费费（包括括汽车养养路费、拖拉机机养路费费和摩托托车养路费）总收入入中扣除除征收成成本和交交警费用用等支出出后，用用于公路路养护的的
18、比例应应不低于于80%。所有有公路基基本实现现正常养养护，国国省干线线公路实实现预防防性和周周期性养养护，并并由单一一养护、粗放型型养护向向全面养养护、集集约型养养护转变变。其中中，高速速公路和和交通量量大的国国省干线线公路应应实现专专业化和和机械化化养护；农村公公路要保保持设施施完好，安全畅畅通。各各地每年年安排的的国省干干线大中中修里程程应不低低于国省省干线公公路总里里程的13%。国省省干线公公路及重重要县乡乡公路交交通标志志、标线线设置符符合国家家标准，并充分分考虑方方便公众众出行。到20110年，全全国普通通公路平平均好路路率达到到76%，国省省干线公公路平均均好路率达到88%，其中中
19、高速公公路平均均优等路路率达到到95%。全国国所有可可绿化公公路实现现绿化。路况质质量显著著改善，路网整整体服务务水平明明显提高高。11.实实施路网网结构改改造工程程。大力力实施安安保工程程。对国国省干线线、公铁铁立交路路段及重重要旅游游公路的的安全隐隐患加大大排查和和整治力力度，有有条件的的地区逐逐步向县县乡公路路延伸。进一步步加大危危桥改造造工作力力度，基基本消灭灭国省干干线公路路上的已已有危桥桥，有条条件的省省份启动动县乡公公路危桥桥改造。各省（自治区区、直辖辖市，下下同）每每年安排排的安保保工程和和危桥改改造资金金（不含含地方配配套）应应不低于于部补助助资金的的2-3倍。大大力实施施公
20、路灾灾害防治治工程，使危害害严重的重大灾灾害点基基本得到到整治。力争普普通国省省干线公公路上的的水毁路路段年修修复率达达到95%以上，水毁路路段的灾灾害重复复发生率率降到5%以下。建立相相对完善善的公路路灾害预预警与防防治监管管体系。以“畅、安安、舒、美”为目标标，进一一步拓展展GBM工程和和文明样样板路内内涵，在在巩固已已有文明明样板路路创建成成果的基基础上，各省应应每年创创建1-2条省级级干线文文明样板板路。12.全全面推行行预防性性养护。牢固树树立全寿寿命周期期养护成成本理念念。以现现有高速速公路、普通干干线和重重要旅游游公路为为重点，围绕路路况检测测调查、分析评评价、养养护决策策和工程
21、程实施四四个关键键环节，抓紧研研究制订订预防性性养护相相关制度度措施。积极推推广应用用预防性性养护新新设备、新技术术和新工工艺。13.强强化桥隧隧养护监监管。建建立桥隧隧养护管管理逐级级考评体体系和责责任追究究制度，明确相相关单位位责任和和义务。加强人人员培训训，完成成桥隧养养护工程程师的培培训和考考核工作作。严格格市场准准入，明明确桥梁梁加固市市场准入入条件，尽快建建立桥梁梁养护管管理从业业资格制制度。完完善相关关技术标标准，加加大资源源整合力力度。加加强特大大型桥隧隧设施的的动态监监控，加加强三、四类桥桥梁的养养护监管管，加快快五类桥桥梁的加加固改造造，强化化与铁路路靠近及及交叉的的公路桥
22、桥梁的安安全防护护工作。到20110年，建建成比较较完善的的桥隧技技术管理理体系、行政管管理体系系和监督督检查体体系，全全面提高高桥隧的的养护管管理水平平。14.依依法保护护公路设设施。进进一步加加大车辆辆超限治治理工作作力度，建立长长效治理理机制，力争“十一五”末把超超限车辆辆控制在在5%以下。加大公公路保护护工作力力度，分分层级开开展公路路用地确确权和登登记、路路产路权权维护、建筑红红线控制制、清理理非法占占用公路路用地等等综合治治理活动动。切实实加强公公路渡口口和铁路路平交道道口管理理，实现现管理规规范、秩秩序井然然、通过过安全。四、构建并并完善以以人为本本、用户户至上的的公共服服务体系
23、系15.构构建公共共服务型型行业。研究制制定以用用户为评评判主体体的公路路服务质质量评价价标准体体系。进进一步提提升服务务理念，拓展服服务内涵涵，推进进服务创创新，提提高服务务水平，打造一一批具有有特色的的公路服服务知名名品牌。让用户户用最小小的成本本，使用用到安全全、顺畅畅的公路路设施，感受到到出行的的便捷与与舒适。16.提提升出行行信息服服务水平平。建设设并完善善“一库一一网一系系统”。即，一个标标准规范范的全国国公路数数据库；一个提提供公众众出行信信息的人人性化公公路信息息服务网网；一套套以公路路数据库库为平台台的业务务应用系系统。构构建并完完善公路路网管理理及应急急处置中中心，以以此为
24、基基础，逐逐步实现现全国高高速公路路网视频频监控，重要路路段、重重要节点点要实现现全程监监控，为为区域路路网调度度创造技技术条件件。大力力推进全全国公路路气象信信息服务务。加强强交通调调度指挥挥体系建建设，通通过多种种媒介为为公众提提供及时时、准确确、可靠靠的出行行信息服服务。17.提提升公共共突发事事件应急急处置能能力。按按照国家家突发公公共事件件总体应应急预案案的要求求，完善善部、省省、地（市）、县四级级公路应应急组织织机构，建立健健全信息息搜集及及预警、应急处处置、应应急保障障和监督督管理机机制，提提高公路路应急处处置能力力。18.加加强养护护施工路路段交通通组织工工作。严严格执行行部颁
25、公路养养护维修修作业安安全规程程，健健全养护护施工路路段交通通组织管管理工作作制度，加大监监管力度度，减少少养护施施工对公公路交通通的影响响。加强强养护施施工中的的环境保保护工作作，降低低施工噪噪音、扬扬尘和废废弃物对对环境的的影响。19.不不断拓展展公路服服务内涵涵。提高高高速公公路服务务区、加加油站以以及其他他相关附附属设施施的服务务水平。逐步建建立一、二级公公路的基基本服务务区（点点）。推推进公路路政务信信息公开开，完善善信息服服务制度度。增强强规章制制度和决决策程序序的透明明度，接接受社会会监督。推广养养路费联联网征收收经验。减少收收费站的的拥堵现现象，建建立“五纵二二横”鲜活农农产品
26、运运输“绿色通通道”。积极极探索公公路服务务新模式式、新机机制。鼓鼓励和吸吸引社会会力量参参与公路路服务工工作五、建建设并完完善科学学合理、精简高高效的体体制平台台20.深深化公路路管理体体制改革革。深刻刻认识公公路的网网络性、公益性性等基本本属性，按照“分级管管理”和“事权统统一”的原则则，以行行政等级级分类与与路网功功能分类类为基础础，科学学界定各各级公路路交通主主管部门门对路网网管理的的职责。结合国国家行政政管理体体制改革革，合理理设置公公路管理理机构，科学划划分各级级管理机机构事权权，提高高管理效效率。21.规规范收费费公路管管理。进进一步加加大省级级交通主主管部门门和公路路管理机机构
27、对收收费公路路的行业业监管力力度。健健全收费费公路监监管机制制，充分分尊重民民意，切切实维护护公路使使用者的的合法权权益。严严格界定定收费还还贷与收收费经营营性公路路。政府府还贷公公路的建建设和管管理应由由不以营营利为目目的的事事业法人人组织负负责，按按照“统筹发发展、统统一管理理”的思路路，探索索新型的的公路投投融资机机制，实实现收费费还贷公公路的良良性循环环。逐步步建立收收费公路路特许经经营制度度，规范范和扩大大利用社社会资金金。积极极争取增增加政府府财政投投入，严严格控制制收费公公路规模模，有条条件的地地方应逐逐步减少少二级公公路收费费站点。22.强强化高速速公路管管理。着着力解决决高速
28、公公路管理理主体多多元问题题，落实实和完善善交通主主管部门门和公路路管理机机构对高高速公路路的行业业管理，逐步实实现以省省为单位位的高速速公路专专业化集集中管理理。围绕绕建立公公路特许许经营制制度，逐逐步完善善相关法法律法规规，规范范高速公公路资产产管理和和经营权权管理。鼓励各各省积极极探索适适合本地地区的高高速公路路特许经经营管理理模式，有条件件的地方方可先行行试点。23.完完善农村村公路养养护管理理体系。按照农农村公路路管理养养护体制制改革方方案的要要求，落落实农村村公路管管理和养养护责任任，强化化各级交交通主管管部门的的管理养养护职能能。建立立以政府府投入为为主的长长期、稳稳定的养养护资
29、金金来源渠渠道。建建立符合合实际的的农村公公路养护护管理体体制和运运行机制制，实现现农村公公路管理理养护的的正常化化和规范范化，做做到“有路必必养”。在不不增加农农民负担担的前提提下，可可以采取取多种模模式，因因地制宜宜做好农农村公路路的日常常养护。六、培育并并完善公公平规范范、竞争争有序的的养护工工程市场场24.稳稳步推进进养护运运行机制制改革。坚持“管养分分离，事事企分开开”，充分分引入竞竞争激励励机制，从有利利于维护护社会稳稳定、有有利于改改善养护护质量、有利于于提高投投资效益益出发，围绕改改革产权权制度和和理顺劳劳动关系系两个关关键环节节，积极极稳妥地地推进养养护运行行机制改改革。公公
30、路管理理部门应应逐步把把工作重重点转移移到监督督养护市市场运行行、维护护养护市市场秩序序上来，逐步建建立起符符合社会会主义市市场经济济要求的的公路养养护新机机制。25.大大力培育育养护工工程市场场。加快快培育统统一开放放、竞争争有序的的养护工工程市场场，全面面推行定定额养护护和计量量支付，鼓励具具备资质质的养护护公司跨跨区域参参与养护护工程竞竞争。对对现有道道班进行行合并改改造，加加大养护护机械投投入，提提高养护护水平和和市场竞竞争力，使其最最终发展展成独立立参与竞竞争的市市场主体体。在养养护运行行机制改改革上，全国不不搞一刀刀切，各各地可根根据实际际情况，采取多多种实现现形式和和途径。新建公
31、公路原则则上实行行社会化化、专业业化养护护，消化化、吸纳纳现有养养护队伍伍，不再再增设固固定队伍伍。积极极争取优优惠税费费政策，完善职职工养护护保险等等有关保保障体系系。26.扎扎实做好好各项基基础工作作。正确确处理改改革与稳稳定的关关系。妥妥善解决决现有养养护职工工的社会会保障、医疗保保险等和和补偿安安置等突突出问题题，保证证职工合合法权益益。积极极争取对对养护企企业的税税费优惠惠政策。按照养养护市场场运行的的客观规规律，抓抓紧完善善公路养养护工程程市场准准入规则则和管理理办法，建立健健全养护护监督、检测和和评价制制度。七、建立并并完善稳稳定可靠靠、保障障有力的的支持系系统27.构构建稳定定
32、的资金金保障。建立稳稳定充足足的公路路养护资资金渠道道。积极极争取通通过转移移支付、返还基基金等方方式加大大政府财财政投入入。做好好税费改改革的准准备工作作。在国国家税费费改革政政策实施施之前,继续加加强养路路费征稽稽工作，提高实实征率，确保养养路费征征收额与与汽车吨吨位拥有有量同步步增长，确保国国家规费费应征不不漏。利利用市场场机制提提高资金金使用效效率。在在新建和和改建工工程中积积极探索索吸引社社会资金金的途径径。在特特许经营营框架下下，采用用多种形形式规范范引入社社会资金金。28.构构建完善善的制度度保障。健全公公路管理理法律法法规和标标准规范范体系。改进公公路立法法工作方方法，扩扩大公
33、众众参与程程度，充充分反映映公路用用户的根根本利益益，提高高公路立立法的质质量和数数量。争争取尽快快出台公路保保护条例例。各各地要加加大地方方性法规规立法力力度，到到20110年，争争取形成成较为完完善的公公路管理理法律法法规体系系。依法法实施行行政许可可、行政政处罚等等行政执执法行为为，强化化对执法法行为的的监督检检查，建建立公路路执法考考核监督督机制。健全行行政规章章和技术术规范。继续完完善公路路养护技技术政策策、技术术规范，逐步建建立科学学合理的的公路养养护质量量和服务务水平评评价标准准体系。29.构构建强大大的科技技保障。提高科科技投入入，加大大公路养养护新技技术、新新设备、新材料料、
34、新工工艺研究究力度，加快科科研成果果转化应应用。重重点开展展养护成成套技术术、公路路防灾、病害快快速检测测诊断和和预防技技术研究究，积极极推广路路面材料料再生技技术、边边坡生物物防护技技术，提提高公路路设施的的使用品品质和寿寿命，降降低工程程全寿命命成本。大力推推广信息息技术，提高养养护管理理决策的的科学化化水平。树立循循环发展展理念，走资源源节约型型发展道道路。积积极推进进公路养养护机械械化进程程，全面面提高公公路养护护技术水水平和效效率。广广泛开展展国际交交流与合合作，发发挥后发发优势，提升公公路养护护管理科科技水平平。30.构构建充足足的人才才保障。着力培培养和造造就一支支理论素素质高、
35、业务功功底精、具有全全局意识识和战略略眼光的的高水平平管理人人才队伍伍；着力力培养一一支数量量充足、结构合合理、素素质优良良、具有有创新精精神的科科技人才才队伍；形成一一支管理理统一、行为规规范、具具有良好好职业道道德和奉奉献精神神的公路路从业人人员队伍伍。采取取有效措措施稳定定基层队队伍，为为基层工工作人员员脱颖而而出创造造良好环环境。努努力为基基层工作作人员创创造更多多学习交交流机会会，切实实维护好好他们的的切身利利益。31.营营造宽松松和谐的的内外部部环境。进一步步加强公公路发展展战略研研究研究究，使政政策制定定更具前前瞻性也也更贴近近实际，加强调调研和交交流，使使基层更更理解掌掌握上级
36、级意图，提高政政策执行行力，形形成目标标一致、思想统统一、政政令畅通通、上下下顺畅的的行业内内部环境境。加强强与政府府和相关关部门的的沟通协协调，主主动引导导舆论，形成有有利于行行业发展展的政策策环境和和社会环环境，动动员各方方面力量量广泛参参与，使使公路养养护管理理事业上上升为全全社会共共同关注注的事业业。要树树立各级级公路主主管部门门行业管管理的权权威，建建立各类类公路管管理相关关主体之之间的对对话机制制。八、塑造并并展现服服务人民民、奉献献社会的的行业风风貌32.建建设学习习型创新新型行业业。按照照建设学学习型和和创新型型行业的的要求，抓好职职工教育育培训工工作，培培养正确确的人生生观、
37、价价值观、荣辱观观。努力力改善职职工队伍伍的文化化层次和和知识水水平，使使职工队队伍素质质符合发发展要求求。在全全行业大大力倡导导创新精精神，激激发职工工的创新新能力。33.构构建具有有时代气气息和行行业特色色的公路路文化体体系。弘弘扬以“甘当铺铺路石、奉献在在岗位，爱岗敬敬业、艰艰苦奋斗斗”为代表表的实干干精神；弘扬以以“全国一一盘棋、拧成一一股绳，团结协协作、互互相关爱爱”为代表表的团队队精神。在全行行业营造造一种尊尊重人、信任人人、关心心人和理理解人的的文化氛氛围，以以合理使使用人的的能力、综合开开发人的的潜能为为重心，从文化化层面引引导职工工提高对对行业共共同价值值理念的的认同度度，培
38、育育职工的的使命感感、归属属感和自自豪感，最大限限度地发发挥公路路职工的的自觉性性和创造造力。要要扩大公公路文化化的感召召力和影影响力，让社会会公众在在享受公公路这种种公共产产品带来来的快乐乐中感受受到公路路行业是是一个负负责任的的行业，把公路路打造成成展现公公路文化化、传承承中华文文明的纽纽带。公路路养护管管理事业业是一项项涉及多多方面工工作的系系统工程程。任务务光荣而而艰巨，意义重重大而深深远。各各地要根根据本纲纲要的原原则、目目标和任任务，按按照本地地区国民民经济和和社会发发展规划划以及本本地区公公路水路路交通“十一五”发展规规划的要要求，科科学制定定本辖区区公路养养护管理理事业“十一五
39、”发展规规划。要要按照“统一领领导、分分级管理理”的原则则，分解解落实本本纲要所所确定的的工作目目标，创创造性地地开展工工作，确确保纲要要顺利实实施。让我我们以“更好地地为公众众服务”作为事事业发展展的核心心价值观观，以科科学发展展观为统统领，凝凝聚共识识，振奋奋精神，扎实工工作，管管好养好好公路网网络，为为国民经经济的健健康发展展，人民民群众安安全便捷捷出行作作出我们们应有的的贡献！“十一五五”计划主主要任务务指标情情况指 标“十一五五”任务二级以上上公路里里程（万万公里）45国道中二二级及以以上公路路所占比比例（%）80东部（%）：95中部（%）：87西部（%）65省道中二二级以上上公路的的比例65东部（%）：80中部（%）：75西部（%）：50国省干线线高级次次高级路路面铺装装率（%）97东部达到到（%）100中部达到到（%）98西部（%）90国省干线线平均好好路率（%）88其中，高高速公路路平均优优等路率率（%）95全国公路路平均好好路率（%）76国省干线线公路水水毁路段段年修复复率（%）95