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1、附件一亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范工程利用集体土地实施框架昭通市人民政府2019年6月阶段3：受影响人假设对阶段2处理决定仍不满意，可以在收到决定后，根据昭通市相 关法律法规向国土局或征地拆迁管理办公室提出申诉，要求进行行政仲裁，行政仲裁机构 二在4周内作出仲裁决定；止匕外，根据行政诉讼法，受影响人还可以针对土地流转的任何方面在任何时候（不受 前三阶段限制）直接向人民法院提起行政诉讼。所有的申诉及解决方案由工程管理办公室受影响人可以针对土地流转的任何方面提出申诉，包括补偿标准等。上述申诉途径和 受理机构的名称、地点、负责人、 ，将通过会议、发布通告和发放信息册等方式告知各机构
2、将免费接受受影响人的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由工程不可预见费 中支付。在整个工程建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利用它们 来处理有关问题。表6-3各相关部门主要联系人镇乡（街道）姓名、职务及手机号码7.监测评估为确保建设使用土地工作按计划顺利进行，同时实行两种监督方式，由两个机构从不 同的途径来监督:第一，由政府部门组成内部监督系统（昭通市亚行办、征地拆迁管理办 公室、财政局等），昭通市工程移民安置办公室将依据行政法规实施监督；第二，由独立的 移民安置外部监测机构合乐咨询公司通过社会调查和对受影响人访问进行外部监测和评 估。7. 1内部监测7. 1. 1实施程序本工
3、程移民内部监测部门为昭通市亚行办、征地拆迁管理办公室、财政局、水务局及 其他相关部门共同执行，工程办将为工程征地及移民安置事宜准备一个详细的内部监测计 划。7. 1.2监测内容O实施过程中受影响人及实施机构存在的主要问题的调查、协调和建议；土地合作使用后签订合法协议情况；3受影响农户使用后的家庭经济收入是否受影响情况；3受土地合作使用影响人口中弱势群体的情况；O利用集体土地是否更更了土地用途、性质；O利用集体土地的经费的支付、及到位情况；O实施期间使用土地影响人参与和协商的程度；O对受影响人开展培训数量和参与人数；O工程区移民实施管理机构、实施人员培训和安排。7. 1.3内部监测报告昭通市亚行
4、办将每半年向亚行提交一份内部监测报告，移民安置内部监测报告将是项 目进度报告的组成局部。报告需要用表格说明过去6个月征地、拆迁、土地合作使用及赔 偿资金的统计数据，重庆工程移民安置办公室也将准备一个移民安置竣工报告，这可以与 外部监测报告一起完成。报告将在2020年6月提交给亚行。107. 2外部监测根据亚行政策的要求，工程办将聘请有资质的、独立的且有丰富亚行工程经验的机构 作为独立的土地合作使用外部监测和评估机构。外部监测评估机构定期对土地合作使用的实施活动进行跟踪监测评价，对土地合作使 用的进度、质量、资金、满意程度、申诉案件进行监测，并提出咨询意见。对移民对征地 拆迁满意度、生计恢复进行
5、跟踪监测，向工程办和亚洲开发银行提交监测评估报告。7. 2. 1外部监测的内容及方法1、基底调查外部监测机构将对本工程征地影响的村进行基底调查，获取被监测的移民户的生产生活水 平（生活、生产与收入水平）的基底资料。将对20%的受影响户进行随机抽样调查，以及 之后几年的追踪调查。这项调查要在移民安置实施之前完成，基地调查报告内容可以纳入 第一期外部监测报告中。2、定期监测评估外部监测机构在移民安置计划和工程实施期间，对工程土地合作使用进行每年两次的 定期跟踪监测，通过现场观察、样本户跟踪调查及对受影响人的随机访谈，采用对典型样 本跟踪调查（样本规模为全部征迁影响户的20%和100%弱势群体户，样
6、本户按随机抽样法 抽取）。在此基础上进行统计分析，作出评估。监测以下活动：3利用集体土地补偿费用的支付及其金额；O培训计划的实施和效果；O对脆弱群体的支持；O生产生活安置与恢复；o损失财产的补偿；O上述活动的时间表（任何时间能应用的）；o 土地合作使用网络的组织机构；O受影响人是否从工程中受益；3、公众协商11外部监测机构将参加工程土地合作使用实施期间举行的公众协商会议。通过参与这些 协商会议，外部监测机构评价公众参与的效果。4、抱怨问题外部监测机构定期访问工程影响村，并深入到接受抱怨的镇政府和实施机构询问抱 怨问题处理情况。同时，也将会见有抱怨的移民，针对存在的问题，提出改进措施和建 议，以
7、便使土地合作使用实施过程更加有效。7. 2. 2外部监测报告周期外部监测机构基于观察和调查所得到的资料，编写外部监测报告，并定期向昭通市项 目办提交报告，由后者审核后提交给亚行。监测从2020年3月开始，至土地合作使用活 动完成且移民生产生活得以恢复后结束，由于工程后期存在调整的可能，外部监测报告原 那么上半年为一周期。工程开展顺利的情况下，一年内可完成。工程实施完成后，在监测评估的基础上，运用工程后评价理论与方法对本工程土地合 作使用活动进行总结评价。评价工作内容主要包括评价征地及移民安置等方面的成功经验 及值得吸取的教训，为以后移民安置提供可以借鉴的经验。12目录1 .工程概述2.工程影响
8、范围22 .国家关于利用集体土地政策4. 土地合作方案52.1. 用集体土地原那么52.2. 2合作使用协议达成的方法52.3. 利用集体土地费用5. 土地流转操作程序和日程安排65 . 1 土地流转操作程序66 .2日程安排6.公众参与及申诉机制62.4. 工程准备期间的公众参与66. 2实施期间的参与计划77. 3抱怨和申诉87.监测评估108. 1内部监测107. 1. 1实施程序107. 1.2监测内容10O 实施过程中受影响人及实施机构存在的主要问题的调查、协调和建议；107.L3内部监测报告107.2外部监测117. 2. 1外部监测的内容及方法11外部监测报告周期121.工程概述
9、基于建设资金短缺与生态建设紧迫性之间凸现的矛盾，昭通市拟向亚行贷款开展洒鱼 河生态补偿建设先行示范工程。亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范工程 包括4个工程产出，即：（1）产出一：削减洒渔河流域水污染源；（2）产出二：洒渔河流 域水体污染防治；（3）产出三：建立酒渔河流域生态补偿机制；（4）产出四：加强水污染 治理的公众教育，能力建设和公众意识。以上四项产出中，产出一和产出二需要使用（征收、征用流转等）土地。按照子工程产出一建设内容为：1.1污水处理、1.2固废处理、L 3试点生态村减排、1.4人工湿地减少面源污染、L5可量化水土保持模型和L 6推广低排放农业。产出二建设内容为:2
10、.1 生态河坝工程。本工程土地使用方式分为四种：（1）征收；（2） 土地流转；（3）协议用地；（4）利用（1）征地主要涉及的子工程有：人工湿地工程中一般农田、生态河坝工程采取永久 征收土地的方式，对于污水管道工程及其他施工用地采取土地临时征用的方式。（2） 土地流转主要涉及的子工程有：人工湿地中涉及基本农田的局部，采取土地流转的方式，在符合基本农田条例的原那么下，流转集体土地，调整种植结构（水生作物）实 现水质净化功能。（3）协议用地主要涉及的子工程有建立可量化的水土保持模型、推广低排放农业。（4）利用集体共存活涉及的子工程：污水处理工程中的积粪池、试点生态村减排项 目中，利用集体所有村内及村
11、周的土地进行工程建设，不征转土地性质和权属，通过与村在本工程子工程试点生态村减排工程（1.3）和污水处理子工程（1.1子项中，村内建 设的积粪池），采取利用集体土地的方式。该工程所使用土地将由村集体协商同意后，贡 献村内及村周一局部土地开展试点新农村减排工程的建设工程，土地权属及性质不变。采取利用集体土地的方式取得。鉴于本工程还没有正式开始实施，工程实施机构（亚 行办公室）还没有同受影响农户签订协议，按照亚行相关政策要求，需要为本工程的土地 使用制定一个工程用地合作使用框架，以确保工程土地使用能够符合国家、昭通市相关土 地管理政策，同时也符合亚行的相关政策和要求。工程实施机构（亚行办公室）保证
12、在项 目土地使用整个过程中，严格按照本框架执行。2 .工程影响范E水土保持林业工程、农业产业工程共计利用集体土地15. 47亩，其中昭阳区2. 52万亩，鲁甸县12.95亩。涉及4个乡镇、16个自然村。根据协议，利用集体土地均按耕地 计，土地性质及权属不变，不做土地行政的征转工作，按照工程规划布置相应的污水处理 及试点生态村工程中的子项。各子工程规模及涉及村组情况具体详见表2-1 o表2T工程利用集体土地及面积统计表乡镇工程分类/工程名称涉及村土地面积小计（亩）水 磨 镇产出一 （1.1污水处理）1.99水磨镇新棚村委会白房子自然村建设污水处理设备新棚村0. 38水磨镇铁厂社区大石岩建设污水处
13、理设备铁厂社区0. 23水磨镇小岩脚建设污水处理设备铁厂社区0.23水磨镇小岩脚建设污水处理设备铁厂社区0.23水磨镇铁厂社区树林边建设污水处理设备铁厂社区0. 23水磨镇铁厂社区吴家村建设污水处理设备铁厂社区0. 31水磨镇新棚村委会沟门口建设污水处理设备新棚村0. 38产出一（1.3试点生态村减排）1.43沟头村文化活动室及场地沟头村1.43龙 树 镇产出一（1.1污水处理）1.00龙树镇金塘社区街子自然村建设污水处理设备金塘社区0.31龙树镇新乐村委会罗家湾建设污水处理设备1号新乐村0. 23龙树镇新乐村委会罗家湾建设污水处理设备2号新乐村0. 23龙树镇新乐村委会罗家湾建设污水处理设备
14、3号新乐村0. 23龙树镇梨园村入村标识梨园村4. 23新 街 镇产出一（1.1污水处理）3. 29新街镇闪桥村委会闪桥村建设污水处理设备（南）闪桥村0.31新街镇平地营村委会坪地营村建设污水处理设备平地营村0. 38新街镇冯家湾建设污水处理设备冯家湾0. 23新街镇闪桥村委会闪桥村北建设污水处理设备闪桥村0. 23闪桥污水提升泵站闪桥村0. 86产出一（1.3试点生态村减排）安家松包2. 29安家松包入村标识（地块一）0.98安家松包入村北侧休闲活动广场（地块二）1.30苏 甲 乡产出一（11污水处理）2. 52苏甲乡苏甲集镇建设污水处理设备苏甲集镇0.21苏甲乡苏甲村委会七里半村建设污水处
15、理设备苏甲村0.23苏甲乡苏甲村委会冷卡村建设污水处理设备苏甲村0. 31苏甲乡苏甲村委会路踩坪村建设污水处理设备苏甲村0.23苏甲乡梨园村委会许家沟建设污水处理设备梨园村0.23苏甲乡簸火寨建设污水处理设备簸火寨0.23苏甲乡新店村营脚建设污水处理设备新店村0.31苏甲乡小松树村委会小河建设污水处理设备小松树村0.23苏甲乡小松树村委会小松树村建设污水处理设备小松树村0.31苏甲乡小松树村委会代家沟建设污水处理设备小松树村0.23工程 整体 汇总按照使用土地方式划分利用集体土地15.47其中昭阳区2.52其中鲁甸县12. 953 .国家关于相关使用土地政策国土资源部国家开展改革委印发关于深入
16、推进农业供给侧结构性改革做好农村产 业融合开展用地保障的通知（2017年），坚持农业农村优先开展的原那么,落实最严格的 耕地保护制度和节约用地制度,完善农村土地用途管制,加快推进农业农村现代化.为全面 贯彻落实党的十九大和中央有关要求,深入推进农业供给侧结构性改革，做好农村一二三 产业融合开展的用地保障,现就有关事项通知如下：（一）发挥土地利用总体规划的引领作用.各地区在编制和实施土地利用总体规划中，要 适应现代农业和农村产业融合开展需要,优先安排农村基础设施和公共服务用地,乡（镇） 土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选 址农业设施、乡村旅游设施等建
17、设.做好农业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农 地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农 业产业园区建设用地需求,严防变相搞房地产开发.省级国土资源主管部门制定用地控制 标准,加强实施监管.（二）加强建设用地计划指标支持.安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新 产业新业态和产业融合开展.对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓 储、产地批发市场等工程建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农 村二三产业的市、县,可给予新增建设用地计划指标奖励.（三）强化部门协同配合.各级国土资源主管部门要加强与开展改革、农业、城乡规
18、划、建设、环境保护、林业、旅游、消防等相关部门的协同联动，共同开展本地区农村产 业融合开展用地现状和需求的调查分析,确定各业各类用地标准和用地保障方式,健全政 策体系,联合执法监管，做好风险防控,合力推动新时期农业农村开展。本工程涉及到的污水处理设施、生态试点农村建设子工程属于乡村生态环境改善必需 的手段，工程建设中用地特点主要表现为：零星分布在村内及村周边；单体工程占地面 积偏小，最小单体用地面积为4武，最大缺乏0.5亩；工程建成后其土地的权属仍属于 集体土地。复核上述政策中“加快推进农业农村现代化”及“优先安排农村基础设施和 公共服务用地”相关要求。在目前未开展土地利用总体规划情况下，开展
19、本工程的建设，属于“利用集体土地”的用地方式。工程详细布置情况应与后续土地利用总体规划 充分衔接。4 .利用集体土地方案利用集体土地原那么(1)坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包 经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发 (2)坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先(3)坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土 地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破 坏农业综合生产能力和农业生态环境。(4)坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防
20、止土地过度集中， 兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重 点支持开展粮食规模化生产。4 . 2利用集体土地协议达成的方法地方政策指定市国土局、人员负责本工程土地利用、管理及相关事务。以村组为集 体单位，采取一事一议的方式进行充分沟通。利用集体土地本钱参照流转土地本钱执 行，以村为单位，农户先与村签订利用集体土地委托协议或出具委托书，再由村与工程 业主统一签订规范的土地合作使用协议合同。村组负责村内部的土地调剂工作。4.3. 利用集体土地费用利用集体土地，经协商确定，按照土地流转本钱进行补偿。土地的权属不变，工程 建设单位根据工程规划赋予各片区的主体功能，基
21、础设施配套工程、完善村内污水处理及粪便基础设施，同时指导完成农村生态环境的改善升级，在不降低农户种植收入利用集体土地的农户享受生态补偿机制赋予的补偿效益，本移民安置规划按照土地 流转补偿单价计列补偿费用。5 .利用集体土地操作程序和日程安排操作程序确定土地流转范围、镇、村、社、户逐户丈量土地指标（国土、业主、镇、村、社、户参与）签订土地利用集体土地使 用协议拨付农户补偿费,村集体负责村内调剂引导协调工作。5.3. 日程安排2019年5月确定土地流转范围、涉及的镇、村、社、户；逐一与各村协商，确认利用集 体土地意愿2019年12月国土、业主、镇、村、社及户相关人员到场对土地实际指标进行丈量；20
22、20年3月召开关于土地合作协议签定等相关情况的会议；2020年4月逐一与各村签定利用集体土地协。；.公众参与及申诉机制5.4. 工程准备期间的公众参与O社组会议：在工程现场调查小组开展工作以前，由调查组长向参与会议的村小组 居民宣传本工程的背景信息，包括工程内容、实施的必要性、工程可能带来的影响, 以及可能采取的补偿政策和安置方案。与会的包括受影响村民代表、妇女代表、受影 响企业代表、街道和乡镇政府代表及村社干部等。o与渔洞水库管理局水务局座谈：了解工程背景、工程规模、工程影响情况等。o入户抽样问卷调查：调查的目的不仅是了解工程地区当地的社会经济状况，也是 了解受影响人群对工程的观点和看法。调
23、查组于2019年5月，进行了入户问卷调查， 调查以入户面对面访谈的形式进行，在解释工程信息、工程影响和征地安置政策的前 提下，询问被征地户对安置补偿和对生计恢复的考虑，了解村民对征地安置的意见和 存在的问题，并将此作为安置计划编制的重要参考依据。O村社干部座谈：通过与村长、村支书、会计等人员进行座谈，了解村社集体的总体 社会经济情况，村社干部对工程的期望和要求，对利用集体土地政策的意见和建议, 以及相关经验的提供。表6-1工程准备期间的公众参与内容时间参与者议题主要产出村小组 会议会议2019 年5月受影响村社干部14人（女 性5人）、农户代表60人 （女性22人）宣传本工程的背景 信息、土地
24、流转政 策回答村民提出的各种疑 问，如土地丈量、土地流 转协议签定时间、支付方 式问题与业主 座谈会议2019 年6月渔洞水库管理局（亚行 办）5人（女性1人）了解工程背景、项 目规模、工程影响 情况等；介绍亚行 相关政策要求了解工程区域范围，估算 工程影响；使相关部门对 亚行的相关要求有所了解入户抽 样问卷 调查入户访 谈式问 卷调查2019 年7月被调查的50户189 （女性105 人）当地的社会经济状 况，村民对利用集 体土地的意见和存 在的问题保证了收入又不改变土地 承包身份村干部 座谈会议2019 年8月在影响组召开村干部及村 民代表讨论会5次，参与 人员共37人（女性16 人）了解
25、村社集体的总 体社会经济情况， 了解土地流转后经 济受影响情况，了 解既往土地流转协 议签定和兑现情况对工程区村社社会经济状 况有了较为清楚的认识， 土地流转方式不会降低农 户家庭收入。6. 2实施期间的参与计划随着工程准备和实施工作的不断推进，工程实施机构还将开展进一步的公众参与。公 众参与安排详见表7-2o 表7-2工程公众参与计划7目的时间责任单位参与者议题/内容移民安 置计划网上公 示，设 计农户 信息册征地拆迁管理办 公室、街道和镇 政府1所有受影补偿政策和安置方案等2019年11月目的方式时间责任单位参与者议题/内容发放|地冽村公告征地拆迁管理办所有受影公告利用土地面积、补 偿标准
26、及支付方式等恢村同2019年12月公室、街道和镇政府及村社干部快物中 调受人认张布 地，响字，公 实查影签可榜征地拆迁管理办所有受影1）查漏补缺，确认最终 的影响量2）涉及农户被占用的土 地及损失的资产明细表 3）准备补偿协议基本合 同2020年3月公室、街道和镇政府、村社干部培训计 划村民大 会2020. 4 月人社局、乡镇、 村干部所有影响 人培训政策宣传、培训内 容与培训参与方式宣传安置补村公告征地拆迁管理办所有受影补偿标准（货币、回迁房）偿政策 公示会议2020年4月公室、街道和镇 政府工程区7个乡镇 涉及的村委会及1）进度和影响监测2020.4-2025.L1村民小组干部、所有影响2
27、）流转费用支付月工程办开展内部 监督、外部监测 机构3）信息公开4）生产生活恢复6. 3抱怨和申诉在编制与实施土地流转计划的过程中，公众参与都是被鼓励的，因此，巨大的争议可 能不会出现。但是整个过程中还将有一些不可预见的问题会发生。为了有效解决问题，保 证工程建设和征地成功的实施，工程建立了一个透明而有效的抱怨与申诉渠道。相关机构 将免费接收有关受影响人的申诉及抱怨。任何合理的费用都将从工程的不可预见费中支出。 在工程建设的过程中，申诉渠道仍然有效，以便受影响人可以及时处理相关问题。上述申 诉渠道已在信息公开会议上告知群众，并发放信息手册。同时，申诉与抱怨的程序已通过阶段1：如果受影响人对土地使用计划感到不满，他们可以向村委会提出口头或书面 申诉；如果是口头申诉，那么要由村委会作出处理并书面记录。村委会应在1周内予以解决；阶段2：受影响人假设对阶段1的处理决定不满意，可以在收到决定后向所在街道、镇 政府提出申诉；街道、镇政府应在2周内予以解决；