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1、关于市农村义务教育学校布局调整调查报告关于市农村义务教化学校布局调整的调查报告 从1986年颁布义务教化法到2000年基本普及九年义务教化，我市农村义务教化学校数量整体呈现上升趋势。与此同时，我市教学点伴随着义务教化普及进程经验了先增后减的改变过程。从2002年起先，我市启动了农村中小学布局调整工程，布局调整力度逐年加大，全市农村教学点、小学、初中持续大幅削减。到2008年底，我市的寄宿制学校建设已基本完成，全市中小学校由原来的3224所调整到目前的886所。其中初中142所,小学740所，特别教化中心校4所。义务教化阶段学校现有农村寄宿制学校317所（其中农村小学210所，农村初中107所）
2、。农村小学197个，教学点13个。 尽管影响布局调整的因素许多，我市各县、市、区的状况也不尽相同，但几个主要动因是共同的。 首先是农村学生削减。随着社会的进步和安排生育政策的落实，我市人口诞生率持续下降，再与城镇化进程加快、农村人口向城镇迁移因素相叠加，农村义务教化阶段适龄儿童数量明显削减。在广阔农村地区，多子多福、生儿养老的生育观念正在悄然变更，避开子女缠身、追求生活品质的行为日渐普遍。与此同时，我市城镇化进程不断推动，城镇化率逐年提高，进城务工农夫越来越多。与之相对应的则是农村人口逐步削减。伴随人口诞生率下降和人口流淌，农村义 务教化阶段适龄儿童数量明显削减，招生数、在校生数不断下降。在一
3、些地方，村里人锐减，往往只有老年人在家守着，甚至出现“空心村”现象。学龄儿童快速削减，学校和教学点规模快速缩小，有的只好开展复式小学。 其次是期盼优质教化。随着义务教化的普及和自身观念的改变，农夫群众在子女“有学上”之后，对“上好学”的愿望日益剧烈，从中心到地方，各级政府和教化部门以及其他相关部门努力满意这种诉求。2000年，我市虽然实现了基本普及九年义务教化的目标，但是偏远农村地区义务教化普及水平还没有达到国家标准，有的地区义务教化普及基础还比较薄弱，急需加以巩固和提高。在此背景下，通过适度集中的办学方式，满意群众需求，提高教化质量是现实的选择。2001年，国务院印发的关于基础教化改革与发展
4、的确定明确要求，“因地制宜调整农村义务教化学校布局。根据小学就近入学、初中相对集中、优化教化资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在便利学生就近入学的前提下适当合并。”同时提示“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。我市针对农村适龄儿童数量削减和农村小规模学校和教学点教化成本高的现实，把解决农村学校布点过多、规模偏小、效益不高和教化质量难以得到保障等突出问题放在重要位置，同时结合国家实施的一系列工程和项目，有安排地削减、 整合、撤并了一批农村义务教化学校和教学点，对于满意群众接受优质教化愿望、巩固义务教化普及成果产生了主动效果。 近年来，党中心
5、、国务院一系列强农、惠农、富农政策的落实，极大地变更了广阔农夫群众的民生状况。生活殷实起来的农夫群众，对优质教化的渴望更加剧烈，也情愿并有肯定实力让孩子上好的学校。农村家长希望子女上“县城学校”、“镇上的学校”愿望剧烈。 第三是我市主动推动。农村义务教化发展已站在新的历史起点上，农夫群众日益增长的对教化公允和质量的需求与城乡间教化差距较大、农村学校办学条件和教化质量不尽如人意的现实，成为制约农村义务教化进一步健康发展的主要冲突。我市各级政府将中小学布局调整纳入当地经济社会发展规划，进行了全面推动，成为布局调整的干脆推动力。于是，许多地方依据城乡人口流淌趋势，结合当地实际调整了农村学校布局，同时
6、加大对农村学校投入，并将其逐步纳入城镇化进程和新农村建设总体规划之中，体现了对农村教化的重视，得到了大多数农夫群众的支持和理解。 但是，由于近年来我市经济社会发生了很大的改变，再加上有的地方在理解政策上出现肯定偏差，布局调整工作的确存在过快过急、推动力度过大的状况。有的地方对农村义务教化学校布局调整缺乏系统调研和科学论证，未将农村义 务教化学校布局与当地的经济社会发展、将来人口改变以及人民群众的现实须要有机结合起来，特殊是对便利学生就近入学考虑不够。有的地方把学校布局调整简洁地理解为“撤并学校”，提出规模小于某一标准的学校就要撤并，不考虑当地的自然环境、交通条件、学生就学困难等实际问题。甚至还
7、有一些地方超越实际，急功近利，把追求扩高校校规模作为教化政绩或形象工程，制订出不切实际的学校撤并“时辰表”和“路途图”，这些都应予以深刻反思。 一、农村义务教化学校布局调整的若干成效和突出问题 农村义务教化学校布局调整，是在我市城镇化深化发展和建设社会主义新农村背景下，伴随着农村人口诞生率下降、农村劳动力向城镇转移而进行的，总体上优化了农村教化资源配置，改善了学校办学条件，提高了教学质量和办学效益，为巩固提高义务教化水平发挥了主动作用。但在这一过程中，也导致部分学生上学路途变远、上学交通平安存在隐患、寄宿制学校不能满意学生学习和生活需求、并入学校班额过大、学生家长经济负担增加等突出问题，必需尽
8、快加以订正和解决。 （一）若干成效 1.改善了办学条件 据教化部门统计，与2001年相比，2010年全市农村小学生均教学及协助用房面积、体育场馆面积、自然试验教学 仪器、体育器械、音乐器材、美术器材、生均图书均有提高。 2.提升了老师水平 结合布局调整，逐步辞退、安置了一批代课人员，补充了一批合格老师，优化了农村中小学老师队伍结构，并对老师进行了重新配置。依据教化部门统计，2010年，全市农村初中、小学生师生比2001年下降；农村专任老师合格率比2001年提高。 3.提高了教化质量 伴随着布局调整，中小学的校均规模发生了改变。据教化部门统计，2010年全市农村小学校均规模增加。规模化办学后，越
9、来越多的学校开齐开足了课程，提升了教化教学质量。很多学校明确了办学思路，加强了管理制度建设，有效提高了办学水平。肯定规模的学校有条件和实力开展正常的教化教学活动。许多学校加强了校内文化建设，组建学生社团，学生文体活动普遍变得丰富起来，学生在合作和沟通中提高了综合素养。 （二）突出问题 1.上学路途变远，交通未能跟上 学校撤并后，农村学生难以就近入学，上学路程普遍变远。据估算，如把寄宿与非寄宿学校一并测算，全市农村初中、小学服务半径显著拉长。上学路程变远使得走读学生起早摸黑上学的状况较为普遍，特殊在部分偏远地区，由于学 校或教学点撤并不当，致使低年级小学生也要长途跋涉去上学，令人辛酸。 学校撤并
10、后，许多学生须要乘坐交通工具上学，虽然少数地区通过多种渠道和方式解决了部分学生上学的问题，但受车辆数量、经费、线路、时间等诸多因素的限制，绝大多数农村学生只能自行解决上学交通工具等问题。由于农村道路条件较差、车况良莠不齐、交通状况日趋困难，学生在上学途中的平安难以切实得到保障。在国家校车管理条例出台前，符合国家标准的校车很少；学校租用、家长租用车辆较多。农村学生上学乘坐农用车、三轮车、拼装车等无客运营运资质的车辆和接送学生车辆超载超速等交通违法行为时有发生，给学生上学交通平安带来很大的隐患。 2.农村学校萎缩，城镇学校班额过大 由于农村小规模学校或教学点在布局调整中的不确定性，许多地方不愿改善
11、其办学条件，忽视小规模学校教学设施设备和老师配置，使得一些家长担忧小规模学校或教学点不能保障教学质量而接连将孩子转出，加速了这些学校“自然”消亡。据了解，很少有县、市、区提出适当保留教学点的措施。 一些县、市、区在并入学校办学条件难以满意教化教学须要的状况下，盲目撤并学校，致使并入学校大班额问题突出，教学资源严峻不足，教化教学质量难以保障。2010年， 全市农村地区小学大班额比例比2001年明显增加。随着农村小学的撤并，城市、县镇的压力越来越大。 3.挫伤了少部分乡村的办学主动性。 由于农村教化事实上还必需依靠乡村两级来办，寄宿制学校撤销了一批村级学校，村干部思想相识转不过弯，一部分村民埋怨，
12、肯定程度上挫伤了乡村的办学主动性。 4.寄宿条件较差，管理人员缺乏 这些年农村寄宿制学校的发展和寄宿生规模增长在肯定程度上缓解了上学远的问题。教化部门统计数据显示，2010年，农村初中、小学寄宿生人数比2001年大量增加。农村寄宿生的大量增加，对寄宿制学校提出了新的要求，但各地在经费投入和人员配备上倾斜力度不够，导致许多寄宿制学校办公经费严峻短缺，寄宿制学校的正常运转和发展受到影响和制约。生活设施配置不足，缺乏生活管理人员，难以为学生供应基本的生活和学习条件。由于经费短缺，多数寄宿制学校的教学设施很不配套，图书室、仪器室、音体器材室都没有。“普九”时留下的图书、仪器、音体器材也已陈旧老化，几乎
13、不能为新课程所用，信息技术教化还是一片空白。 随着中心和省市对农村教化的投入逐步增加，农村寄宿制学校办学条件也得到了肯定的改善，但在实地调研中，厕所不足、缺乏澡堂、床铺惊慌等现象依旧普遍存在。更让人 担忧的是，农村寄宿制学校普遍缺乏管理人员、服务人员，也缺乏专职的保安人员。许多状况下是专任老师排班值勤。有的老师晚上值班，白天上课打不起精神。也有的地方聘用了临时工，但没有用工合同，也没有稳定的工资渠道。 5.家长负担加重，陪读现象增多 农村学校或教学点撤并后，学生须要乘坐交通工具上学，增加了交通费用。寄宿生还要担当部分或全部伙食费。调查显示，2008年，由于布局调整，住宿生一年额外花费的交通费、
14、住宿费和伙食费平均是133l元，走读生额外花费的费用平均是950元。从教学点、村小、中心校到初中，学生额外付出的教化费用都有所增加，以住宿生为例，每生额外支付的教化费用：教学点为769元，村小为1113元，中心小学为1356元；初中是2041元，九年一贯制学校为2112元。虽说日子渐好的农夫群众通常情愿多花一些钱让孩子吃好、住好，但仍有部分群众感觉负担较重，对家庭经济影响很大，负担不起。此外，有的家长为了让孩子吃好睡好，到寄宿制学校所在地方租房陪读，另需支付房租等生活费用，加大了开支，往往也有埋怨。这对农夫来说照旧是不小的开支，相比较于在村小学读书，负担明显加重了。按最低标准每月生活费10元（
15、不计粮和蔬菜），住宿费每月5元，全年以10个月计算，寄宿制学生比在家食宿的学生每年最低要多出150元。一般学生每年要多交纳350元， 二、农村义务教化学校布局调整的政策与工作思索 各级政府、教化部门和利益相关者都应根据国务院总体要求，依据各地实际，实行有效措施，努力推动农村义务教化学校合理布局、均衡发展、提高质量。 1.便利学生就近上学 保障学生就近上学的关键是应合理确定学校服务半径和覆盖范围。小学13年级学生年龄小，应能在本村就近走读就读。小学高年级学生也应能以走读为主，确有须要的才支配寄宿。初中学生依据实际可以走读或寄宿。人口稀有、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点。综合考虑学生
16、家长需求和负担、学龄人口改变、城乡人口流淌、地理环境及交通状况、学校办学条件等因素，规划完善学校布局，不要让学生每天把太多时间和精力花在上学路上。 2.严格撤并学校程序 农村义务教化学校布局调整事关农夫群众的切身利益，必需充分敬重他们的意愿，仔细听取他们的看法。确因生源削减等缘由撤并学校，当地政府必需严格履行方案制定、论证、公示、报批等程序。应通过多种有效途径广泛听取学校师生、学生家长、村民自治组织和乡镇人民政府的看法并实行听证会。多数群众不答应的事，就坚决不要做。听证环节通过后，应把撤并方案上报审批。经批准的方案要先建后撤，平稳过渡，好事办好。在今日，无视多数群众意愿的决策、 不顾广阔群众切
17、实利益的行动，都是特别危急和必需尽量避开的。 3.办好村小和教学点 有必要保留的村小和教学点应予保留和办好。首先，应建立村小和教学点经费保障机制，提高村小和教学点的生均公用经费标准，对于规模很小的学校或教学点要成倍地核定拨付生均公用经费。其次，发挥远程教化功能，根据国家规定标准配备多媒体教学设备，完善并运用好农村中小学现代远程教化工具，保障具备接受远程教化的实力。开发和输送数字化优质课程教学资源。再次，中心学校要统筹所管辖和辐射教学点的课程支配和老师配置，通过老师巡回教学等方式，保证教学点开足开齐国家规定的课程。最终，老师的配置应向村小和教学点倾斜，设立特别岗位津贴。 4.提高老师整体素养 教
18、化大计、老师为本，要把加强老师队伍建设作为推动教化科学发展最重要的基础工作来抓。首先，改善老师的初次配置。其次，要提高现有农村老师整体素养。再次，实行校长、老师沟通制度。实行县级教化部门统一聘任校长，实行校长聘期制，促进校长、老师在肯定区域内合理沟通，建立和完善激励城区校长、老师到农村学校或城市薄弱学校任职、任教机制。 5.深化课程教学改革 农村义务教化课程必需满意国家义务教化的整体要求，不能靠降低质量要求来贴近农村。但是，为增加课程的适应性和感染力，课程应适当体现农村特点。尤其是地方课程和学校课程应在肯定程度上反映当地生产、生活、自然、文化实际。在教学中，既要充分利用农村优势资源，又要让学生
19、有机会与城镇同龄人沟通。另外，还要因地制宜地开展教学模式改革，探究学生综合素养评价方式，提倡农村学校文化建设。 6.解决其他突出问题 首先，对于学校撤并后须要通过车辆接送学生上学的地区，要考虑发挥公共交通作用，改善道路通行条件，增设公交线路，增加公交班次，发放学生车贴，便利学生乘坐。其次，对于学校撤并后须要学生寄宿的地区，建立寄宿制学校投入保障机制。政府应尽快出台文件，明确市、县、乡三级政府对寄宿制学校建设的职责，制定资金筹措分担比例。寄宿制学校的公用经费应在财政预算中优先支配，足额拨付，保证到位。要根据国家或省级标准，为寄宿制学校配备教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等设施和必要的管理、服务、保安
20、人员。再次，做好布局调整过程中出现的闲置校内校舍再利用，应本着统筹兼顾、教化优先原则，在满意了当地学前教化、成人培训、学生实践等教化需求前提下，明确权属，妥当处置。 规范农村义务教化学校布局调整不仅关系着农村教化的发展，更关系着农村中小学生的切身利益。以人为本、科学合理的学校布局对于推动义务教化均衡发展和城乡教化一体化、缩小区域内城乡教化差距、实现义务教化服务均等化具有重要意义。农村义务教化学校布局调整不是孤立的现象，在今后工作中，应当处理好城镇化、工业化和社会主义新农村建设背景下我国义务教化改革和发展的一些重要关系。一是城乡统筹与倾斜农村的关系。二是全面推动与重点突出的关系。三是整体谋划与敬重特色的关系。四是按部就班与改革创新的关系。五是统一要求与因地制宜的关系。