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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.抚顺市再就就业现状分分析及对策策研究王婧 翟庆国国 （抚顺石油油学院工商商管理分院院，1130001）摘要 本本文以抚顺顺市为例，对对我国老重重工业城市市的再就业业问题进行行了研究。分分析了抚顺顺市再就业业问题的特特点，措施施及其效果果，提出了了以开发第第三产业为为导向，继继续发展中中小企业来来促进抚顺顺经济发展展，配合劳劳务输出和和多种用工工形式等对对策。关键词 再就业 抚顺市1引言再就业是我我国国企改改革中急需需解决的一一个重要问问题。目前前，已有许许多
2、针对全全国或大城城市再就业业问题的研研究1,2 ，而对于老老工业城市市再就业问问题的研究究不多。我我国有1/4的下岗是是属于结构构性下岗，这这一问题在在老工业城城市尤为突突出，因此此对于老工工业城市的的再就业问问题研究有有其特殊意意义。本文文以抚顺市市这一老工工业城市为为例进行了了研究。抚抚顺市是集集煤炭、石石油、钢铁铁、电力等等一身的老老工业城市市，国企数数量多，结结构性失业业问题严重重，是较具具有代表性性的老工业业城市。本本文分析了了抚顺市当当前再就业业特点，采采取的措施施以及效果果，提出了了今后对策策。2抚顺市当当前的再就就业现状及及特点2.1抚顺顺市当前的的再就业现现状抚顺市约有有企业
3、职工工66万人，1994年以来，下下岗职工已已占企业职职工总数的的38.077% ，1998年实现再再就业人数数为7.2万，1999年为6.1万人。据据预计在2001到2005年间，抚抚顺市实际际社会劳动动者的总数数将达到135万人左右右，并将承承担近30万富余劳劳动力需就就业的压力力。由此可可见，抚顺顺市今后的的再就业形形势仍十分分严峻。抚顺市是典典型的重工工业城市，国国企职工所所占的比重重高达900%，远高高于全国平平均水平，有有近一半的的国企职工工下岗，国国企下岗职职工的再就就业问题尤尤为突出，职职工的平均均工资也低低于全国平平均水平。表1 19998年全国国和抚顺市市的经济和和劳动力市
4、市场指标比比较国企职工（%）国企总产值值（%）国企平均工工资（元）退休职工数数量（%）城市失业率率（%）国企下岗职职工（%）初中以下文文化水平（%）全 国43.828.2766831.63.170抚顺市90.888.488721831.42.641.93371.7来源：19999中国国统计年鉴鉴和辽宁统统计年鉴2.2抚顺顺市当前再再就业问题题的特点 (1)结构构性资源枯枯竭所造成成的下岗: 抚顺原原是著名的的煤都，有有三大煤矿矿，可由于于煤资源的的枯竭，带带来大批的的煤矿职工工下岗分流流。仅矿区区集体企业业管理局有有职工7.1万余人，其其中有3.5万余人下下岗，占职职工总数49.77%。(2)
5、经济济结构不合合理: 抚顺市市工业中单单一的，初初级的，低低附加值的的资源产业业与原材料料工业占绝绝对比重，高高附加值，高高技术含量量的工业比比重小。第第三产业薄薄弱，其职职工比重为为22.009%，而发达达国家则高高达70%左右。有有数据表明明，1993年到1997年第三产产业产值每每增长1%，从业人人员可增长长0.788%1。(3)国有有企业比重重过大，私私营企业发发展缓慢: 抚顺市市的国有企企业所占比比重过大，民民营企业的的基础自然然相对落后后。与自然然条件和抚抚顺市差不不多的营口口市相比，差差距很大。营营口市有5.8万户民营营企业，GDP占全市比比重的61.22%，产值过过亿元的有有2
6、0户；而抚抚顺市有民民营企业5.4万户，GDP占全市比比重的30%，只有5户产值过过亿元。(4)社会会保障仍然然存在问题题: 社会保保障金额低低，全国下下岗职工规规定可得到到每月323元生活补补足，而抚抚顺每月只只有200元，并还还有许多限限制条件，此此外由于单单位资金问问题，有些些人并不能能按期得到到足额生活活费。 (5)下岗岗职工素质质低，观念念守旧: 对抚顺市8家企业的的一份调查查报告显示示，企业富富余职工中中，初中以以下文化程程度占71.77%，低于我我国水平，无无技术专长长的占61.22%。另外还还有职工观观念守旧，不不愿进入再再就业中心心托管，担担心与企业业解除劳动动关系；不不了解
7、政府府的优惠政政策等因素素。(6)用工工单位问题题: 用工单位位提供的岗岗位多是劳劳动环境差差，劳动强强度大，而而劳动报酬酬又太低的的岗位，一一般都是在在每月200至300元之间；用人单位位规定过高高招工标准准，对中年年下岗职工工缺乏理解解。3 抚顺市市已采取的的再就业措措施3.1利用用市政府的的再就业机机构和劳动动力市场抚顺市的再再就业机构构是由市、区区、街道、委委等各级组组成的。每每一级都形形成再就业业服务中心心，为下岗岗职工介绍绍工作，培培训下岗职职工。到2000年10月，建立立了50个市级和70个区级再再就业培训训基地，共共有3.6万下岗职职工接受了了免费培训训，50%实现了再再就业。
8、全全市已建立立再就业服服务中心530个，6万人进入入了再就业业服务中心心。城区37个街道实实现了就业业信息微机机管理，608个居委会会设立了再再就业热线线电话。劳动力市场场是解决下下岗职工再再就业的另另外一种途途径，三级级劳动力市市场已经建建成，只是是不负责培培训。如1999年，到各各级劳动力力市场收集集各类用工工信息、岗岗位就达2.3万个，通通过劳动力力市场实现现就业的达达1.9万人。与与此同时，市市及县区劳劳动力市场场实行承诺诺就业制，只只要不挑不不拣，到县县区劳动力力市场求职职，5天内均可可找到工作作岗位。3.2积极极发展中小小企业和微微型网点企企业中小企业就就业的职工工已占到全全市的7
9、66。从977年开始，抚抚顺市小企企业发展迅迅速，目前前已达60000多户户，它吸纳纳了7万多人重重新就业，小小企业上缴缴税金占了了全市的1/5。 3.3发展展社区服务务从19966年起，开开展了包括括养老，优优抚对象服服务，居民民生活服务务，风俗改改革、卫生生保健、家家政、青少少年教育及及信息咨询询等多种社社区服务形形式。全市市现有社会会服务中心心35个，社区区服务站534个，社区区服务网点点157449个。通过过社区服务务共安置1.5万人。3.4对外外输出劳务务 通通过拓宽国国际、国内内承包工程程和劳务合合作渠道向向境内、外外输出劳动动力。从11995年年起，市委委、市政府府通过制定定各种
10、优惠惠政策促进进对外劳务务输出，劳劳动力输出出呈现逐年年扩大、上上升趋势，由1995年的141人上升到1998年的10170人，境内外共输出27892人。3.5转属属企业关系系，实施再再就业对接接工程 把把原市属企企业转给各各区管理，其其中大多数数企业原来来连年亏损损，针对企企业特点，通通过一厂一一策的办法法，大力开开发新产品品，新项目目，不但使使这些企业业扭亏为盈盈，还解决决了再就业业问题。例例如1998年春天，有有83户市属企企业转属给给新抚区管管理，其中中大多数企企业原来债债台高筑，职职工下岗，现现这批转属属企业开工工率已近40%，使近千千名职工重重新就业。3.6建立立创业市场场所谓创业
11、市市场，是抚抚顺市总工工会为解决决下岗职工工再就业问问题，为失失业或放假假职工提供供的自谋职职业的场所所。从19994年起起，市总工工会先后投投资40余万元元，兴建了了13个创业业市场，分分布于全市市各区。创创业市场的的从业人员员主要是来来自亏损或或破产企业业的失业或或放假的职职工；从年年龄上看，大大多是中年年人；他们们过去所从从事的工作作基本上是是无技术、简简单的体力力劳动；这这些人大部部分文化程程度低，880是初初中、高中中毕业，且且女性居多多。创业市场的的商品有服服装、小百百货、家常常用品、图图书字画、小小食品、蔬蔬菜等。商商品经营的的特点是以以低档为主主，实行薄薄利多销。它它建立5年，
12、先后后有40000多人进进入市场经经营。3.7向农农村转移劳劳动力 抚抚顺市政府府出台了下下岗职工从从事第一产产业开发的的优惠政策策，劳动部部门采取组组织各项小小流域开发发对接洽谈谈会，建立立农村再就就业示范基基地等措施施，使9100多名下岗岗职工在农农村实现了了再就业。 分分析上述措措施效果：1)解决再再就业以创创造就业岗岗位为主，对对外输出劳劳务和向农农村转移仅仅占大约10%。2)在创造造就业岗位位的多种形形式中，以以发展中小小企业和微微型企业为为重点。33)虽然各各级再就业业的服务机机构所起的的作用不能能完全量化化，但是能能从根本上上促进再就就业的作用用很明显，50%参加培训人员实现了再
13、就业。4)社区服务是实现再就业的根基，并随着经济的发展潜力很大。4 抚顺市市再就业的的对策4.1以发发展第三产产业为导向向，继续从从企业入手手发展抚顺顺经济 一一个国家或或地区的增长长与就业增增长是相关关联的。发发展企业恰恰是发展经经济的主要要动力，也也是解决再再就业的主主要措施.。4.1.11企业内部部挖潜 抚顺市的的亏损企业业多是从事事第二产业业，因此应应在企业内内部发展“厂内劳务务市场”， 兴办第三三产业，还还可以鼓励励富余职工工从事个体体经营，支支持个人合合作创办各各种经济实实体。另外外，清退非非正常使用用的外埠劳劳动力，压压缩农民临临时工，腾腾出岗位优优先安置失失业和富余余职工。4.
14、1.22配合跨行行业调剂，继继续发展中中小企业 借鉴美美国20人以下的的企业创造造的产值占占全美国产产值的40%以上，这这些企业大大多是劳动动密集型。因因此抚顺市市应继续给给予优惠政政策支持发发展中小企企业，但由由于行业的的就业容量量总是有限限的，所以以注意用不不同的优惠惠政策向不不同行业引引导。 4.2完善善劳动力市市场，重视视职工技能能培训 争争取早日实实现抚顺市市劳动力市市场的网络络化，信息息化，加速速岗位流动动。并和教教育部门联联系，更多多开办免费费和半免费费的技能培培训班，根根据市场形形势，拓宽宽培训专业业，让更多多的下岗职职工得到培培训，提高高培训率和和再就业率率。4.3完善善社会
15、保障障制度从再就业的的实践看，社社会保障制制度不完善善是国企下下岗职工留留恋国有企企业，不愿愿到非国有有企业再就就业的主要要因素。因因此应按照照低水平、广广覆盖的原原则，加快快完善社会会保障制度度的步伐，把把所有单位位、个体及及私营经济济从业人员员都逐步纳纳入到统筹筹社会保障障范围中来来。4.4向机机会分享和和劳务输出出要就业容容量增加非全时时工、临时时工、小时时工、钟点点工等灵活活就业形式式 ;发展劳务务输出和就就业外贸 ,降低市内内并扩大市市外劳动参参与率。抚抚顺市对外外劳务输出出的比例还还很小，并并且劳动力力流动属于于低层次的的，因此，以以后应加强强自身的宣宣传和提前前培训劳务务输出人员
16、员，增强劳劳务人员素素质。5 结论抚顺市的再再就业问题题之所以突突出，主要要是由于国国有企业比比重过大，自自身资源枯枯竭造成的的。抚顺市市从企业本本身和社会会各方面采采取一系列列再就业措措施，取得得了良好的的效果。今今后的再就就业问题依依然突出，通通过注重企企业发展，特特别是发展展中小企业业。以第三三产业为导导向，发展展社区服务务为形式增增加就业容容量，并配配合完备、公公平的社会会保障体系系和法制来来解决再就就业问题。主要参考文文献1 国家家计委社会会发展研究究所课题组组. 1999922001年我国的的就业形势势与对策研研究.经济研究究参考，1999，80：2- 142 国家家经贸委综综合司
17、课题题组. 妥善解决决冗员问题题 促进国有有企业改革革脱困.经济研究究参考，1999，89：4-155Reseaarch on tthe SSituaationn of Reemmployymentt in FushhunWang Jingg Zhaii Qinngguoo (Schoool oof Buusineess, Fushhun PPetrooleumm Insstituute, 1130001) Abstrract Takeen Fuushunn as an eexampple, the reemmployymentt in the old induustriial ccitiee
18、s iss stuudiedd herre. TThe sspeciial pprobllems of rreempploymment, meaasurees off reeemplooymennt annd itts efffectts arre annalyzzed. Somee sugggesttionss on the reemmployymentt aree givven, whicch inncludde sppeediing uup thhe deeveloopmennt off thee thiird iindusstry, devveloppmentt of mediium aand ssmalll entterprrisess, exxportt of laboor ettc.Keywoords Reeemplooymennt FFushuun