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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.32-4 建筑工程价款管理32-4-1 工程预付款和工程进度款32-4-1-1 建筑工程预付款工程预付款款是建设设工程施施工合同同订立后后由发包包人按照照合同的的约定，在在正式开开工前预预先支付付给承包包人的工工程款。它它是施工工准备和和所需主主要材料料、结构构件等流流动资金金的主要要来源，国国内习惯惯上又称称为预付付备料款款。工程程预付款款的支付付，表明明该工程程已经实实质性启启动。1预付款款的确立立预付备料款款（国外外通称为为“开办费”）是我我国工程程建
2、设中中一项行行之有效效的制度度，早在在中国人人民建设设银行行行使基本本建设资资金管理理职能时时，就对对备料款款的拨付付作了专专门规定定，明确确备料款款作为一一种制度度必须执执行，对对全国各各地区、各各部门贯贯彻预付付款制度度的工作作在原则则和程序序上曾起起过重要要的指导导作用。各各地区、各各部门结结合地区区和部门门的实际际情况，制制定了相相应的实实施办法法，对不不同承包包方式、年年度内开开竣工和和跨年度度工程等等作了具具体的规规定。例例如：上上海市规规定：凡凡是实行行包工包包料的工工程项目目，备料料款由发发包人通通过经办办银行办办理，且且应在双双方签订订工程施施工合同同的一个个月内付付清；包包
3、工不包包料的工工程，原原则上不不应得到到备料款款。施工工单位对对当年开开工、当当年竣工工的工程程，按施施工图预预算和合合同造价价规定备备料款额额度预收收备料款款；跨年年度工程程，按当当年建安安投资额额和规定定的备料料款额度度预收备备料款，下年初应按下年的建安投资额调整上年已预收的备料款。凡合同规定工程所需“三材”（钢材、木材、水泥），全部由发包人负责供应实物，并根据工程进度或合同规定按期交料的，所交拨材料可按材料预算价格作价并视作预收备料款；对虽在施工合同中规定工程所需“三材”全部由发包人负责供应实物，而未能遵照合同规定按期、按品种、按数量交料的，承包人可按规定补足收取备料款；部分“三材”由发
4、包人采购供应实物的，相应扣减备料款额度，或将这部分材料抵作部分备料款。在对备料款的具体操作作了规定后，同时又规定了违规操作的处理办法：凡是没有签订施工合同或协议和不具备施工条件的工程、发包人不得拨给承包人备料款，更不准以付备料款为名转移资金；承包人收取备料款两个月仍不开工，或发包人不按合同规定付给备料款的，经办银行可根据双方工程承包合同的约定分别从有关账户收回和付出备料款。建设部为适适应社会会主义市市场经济济的发展展，在建建设工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法第第14条明确确规定：预付工工程款的的具体事事宜由发发承包双双方根据据建设行行政主管管部门的的规定，结结合工程程款、建建设工期期和
5、包工工包料情情况在合合同中约约定。建建设工程程施工合合同（示示范文本本）中中，有关关工程预预付款作作了如下下约定：“实行工工程预付付款的，双双方应当当在专用用条款内内约定发发包人向向承包人人预付工工程款的的时间和和数额，开开工后按按约定的的时间和和比例逐逐次扣回回。预付付时间应应不迟于于约定的的开工日日期前7d。发包包人不按按约定预预付，承承包人在在约定预预付时间间7d后向发发包人发发出要求求预付的的通知，发发包人收收到通知知后仍不不能按要要求预付付，承包包人可在在发出通通知后7d停止施施工，发发包人应应从约定定应付之之日起向向承包人人支付应应付款的的贷款利利息，并并承担违违约责任任。”工程预
6、付款款在国际际工程承承发包活活动中亦亦是一种种通行的的做法。国国际上的的工程预预付款不不仅有材材料设备备预付款款，还有有为施工工准备和和进驻场场地的动动员预付付款。根根据FIDDIC施工合合同条件件规定，预预付款一一般为合合同总价价的10%155%。世界界银行贷贷款的工工程项目目，预付付款较高高，但也也不会超超过20%。近几几年来，国国际上减减少工程程预付款款额度的的做法有有扩展的的趋势，一一些国家家都在压压低预付付款的数数额，如如科威特特政府将将承包工工程预付付款的百百分比从从原来的的10%削减到5%，但是是无论如如何，工工程预付付款仍是是支付工工程价款款的前提提，未支支付预付付款由承承包人
7、自自己带资资、垫资资进行施施工的情情况尚未未有所闻闻。因为为此种做做法对承承包人来来说是十十分危险险的，通通常的做做法是：预付款款支付在在合同签签署后，由由承包人人从自己己的开户户银行中中出具与与预付款款额相等等的保函函，并提提交给发发包人，以以后就可可从发包包人开户户银行里里领取该该项预付付款。2预付款款额度预付款额度度主要是是保证施施工所需需材料和和构件的的正常储储备。数数额太少少，备料料不足，可可能造成成生产停停工待料料；数额额太多，影影响投资资有效使使用。一一般是根根据施工工工期、建建安工作作量、主主要材料料和构件件费用占占建安工工作量的的比例以以及材料料储备周周期等因因素经测测算来确
8、确定。下下面简要要介绍几几种确定定额度的的方法。（1）百分分比法。百百分比法法是按年年度工作作量的一一定比例例确定预预付备料料款额度度的一种种方法。各各地区和和各部门门根据各各自的条条件从实实际出发发分别制制定了地地方、部部门的预预付备料料款比例例。例如如：建筑筑工程一一般不得得超过当当年建筑筑（包括括水、电电、暖、卫卫等）工工程工作作量的25%，大量量采用预预制构件件以及工工期在6个月以以内的工工程，可可以适当当增加；安装工工程一般般不得超超过当年年安装工工作量的的10%，安装装材料用用量较大大的工程程，可以以适当增增加；小小型工程程（一般般指30万元以以下）可可以不预预付备料料款，直直接分
9、阶阶段拨付付工程进进度款等等等。（2）数学学计算法法。数学学计算法法是根据据主要材材料（含含结构件件等）占占年度承承包工程程总价的的比重，材材料储备备定额天天数和年年度施工工天数等等因素，通通过数学学公式计计算预付付备料款款额度的的一种方方法。其其计算公公式是：工程备料款款数额工程总价材料比比重（%）年度施工天天数材料储备备定额天天数 （32-18）工程备料款款数额预收备料款款数额工程总价100% （32-19）公式中：年年度施工工天数按按365天日历历天计算算；材料料储备定定额天数数由当地地材料供供应的在在途天数数、加工工天数、整整理天数数、供应应间隔天天数、保保险天数数等因素素决定。（3）
10、协商商议定。在在较多情情况下是是通过承承发包双双方自愿愿协商一一致来确确定的。在在商洽时时，施工工单位作作为承包包人，应应争取获获得较多多的备料料款，从从而保证证施工有有一个良良好的开开端得以以正常进进行。但但是，因因为备料料款实际际上是发发包人向向承包人人提供的的一笔无无息贷款款，可使使承包人人减少自自己垫付付的周转转资金，从从而影响响到作为为投资人人的建设设单位的的资金运运用，如如不能有有效控制制，则会会加大筹筹资成本本，因此此，发包包人和承承包人必必然要根根据工程程的特点点、工期期长短、市市场行情情、供求求规律等等因素，最最终经协协商确定定备料款款，从而而保证各各自目标标的实现现，达到到
11、共同完完成建设设任务的的目的。由由协商议议定工程程备料款款，符合合建设工工程规律律、市场场规律和和价值规规律，必必将被建建设工程程承发包包活动越越来越多多地加以以采用。3预付款款的回扣扣发包人支付付给承包包人的工工程备料料款的性性质是“预支”。随着着工程进进度的推推进，拨拨付的工工程进度度款数额额不断增增加，工工程所需需主要材材料，构构件的用用量逐渐渐减少，原原已支付付的预付付款应以以抵扣的的方式予予以陆续续扣回。扣扣款的方方法，是是从未施施工工程程尚需的的主要材材料及构构件的价价值相当当于预付付备料款款数额时时扣起，从从每次中中间结算算工程价价款中，按按材料及及构件比比重扣低低工程价价款，至
12、至竣工之之前全部部扣清。因因此确定定起扣点点是工程程预付款款起扣的的关键。确定工程预预付款起起扣点的的依据是是：未完完施工工工程所需需主要材材料和构构件的费费用，等等于工程程预付款款的数额额。工程预付款款起扣点点可按下下式计算算：TPMM/N （32-20）式中 TT起扣点点，即预预付备料料款开始始扣回的的累计完完成工作作量金额额；M预付付备料款款数额；N主要要材料，构构件所占占比重；P承包包工程价价款总额额（或建建安工作作量价值值）。例如：某项项工程合合同价100万，预预付备料料款数额额为24万，主主要材料料、构件件所占比比重60%，问：起扣点点为多少少万元？按起扣点计计算公式式：TPM/N
13、1000-244/600%60万元则 当工工程量完完成60万元时时，本项项工程预预付款开开始起扣扣。在实际工作作中，工工程备料料款的回回扣方法法，也可可由发包包人和承承包人通通过洽商商用合同同的形式式予以确确定，还还可针对对工程实实际情况况具体处处理。如如有些工工程工期期较短、造造价较低低，就无无需分期期扣还；有些工工期较长长，如跨跨年度工工程，其其备料款款的占用用时间很很长，根根据需要要可以少少扣或不不扣。在在国际工工程承包包中FIDDIC施工合合同也对对工程预预付款回回扣作了了规定，其其方法比比较简单单，一般般当工程程进度款款累计金金额超过过合同价价格的10%200%时开始始起扣，每每月从
14、支支付给承承包人的的工程款款内按预预付款占占合同总总价的同同一百分分比扣回回。32-4-1-22 建筑工工程进度度款1工程进进度款的的计算为了保证工工程施工工的正常常进行，发发包人应应根据合合同的约约定和有有关规定定按工程程的形象象进度按按时支付付工程款款。建建设工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法规规定，“建筑工工程发承承包双方方应当按按照合同同约定定定期或者者按工程程进度分分阶段进进行工程程款结算算”。建建设工程程施工合合同（示示范文本本）关关于工程程款的支支付也作作出了相相应的约约定：“在确认计计量结果果后14天内，发发包人应应向承包包人支付付工程款款（进度度款）”。“发包人人超过约
15、约定的支支付时间间不支付付工程款款（进度度款），承承包人可可向发包包人发出出要求付付款的通通知，发发包人接接到承包包人通知知后仍不不能按要要求付款款，可与与承包人人协商签签订延期期付款协协议，经经承包人人同意后后可延期期支付。协协议应明明确延期期支付的的时间和和从计量量结果确确认后第第15天起计计算应付付款的贷贷款利息息”。“发包人人不按合合同约定定支付工工程款（进进度款），双双方又未未达成延延期付款款协议，导导致施工工无法进进行，承承包人可可停止施施工，由由发包人人承担违违约责任任”。工程进度款款的计算算，主要要涉及两两个方面面，一是是工程量量的核实实确认，二是单价的计算方法。工程量的核实确
16、认，应由承包人按协议条款约定的时间，向发包人代表提交已完工程量清单或报告。建设工程施工合同（示范文本）约定：发包人代表接到工程量清单或报告后7天内按设计图纸核实已完工程数量，经确认的计量结果，作为工程价款的依据。发包人代表收到已完工程量清单或报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为确认，可作为工程价款支付的依据。工程进度款单价的计算方法，主要根据由发包人和承包人事先约定的工程价格的计价方法决定。工程价格的计价方法可以分为工料单价法和综合单价法两种方法。在选用时，既可采取可调价格的方式，即工程造价在实施期间可随价格变化而调整，也可采取固定价格的方式，即工程造价在实施期间
17、不因价格变化而调整，在工程造价中已考虑价格风险因素并在合同中明确了固定价格所包括的内容和范围。2工程进进度款的的支付工程进度款款的支付付，是工工程施工工过程中中的经常常性工作作，其具具体的支支付时间间、方式式都应在在合同中中作出规规定。（1）时间间规定和和总额控控制。建建筑安装装工程进进度款的的支付，一一般实行行月中按按当月施施工计划划工作量量的50%支付，月月末按当当月实际际完成工工作量扣扣除上半半月支付付数进行行结算，工工程竣工工后办理理竣工结结算的办办法。在在工程竣竣工前，施施工单位位收取的的备料款款和工程程进度款款的总额额，一般般不得超超过合同同金额（包包括工程程合同签签订后经经发包人
18、人签证认认可的增增减工程程价值）的95%，其余5%尾款，在工程竣工结算时除保修金外一并清算。承包人向发包人出具履约保函或其他保证的，可以不留尾款。（2）操作作程序。承承包人月月中按月月度施工工计划工工作量的的50%收取工工程款时时应填列列特制的的“工程付付款结算算账单”送发包包人或工工程师确确认后办办理收款款手续，每每月终了了时，承承包人应应根据当当月实际际完成的的工作量量以及单单价、费费用标准准，计算算已完工工程价值值，编制制特制的的“工程价价款结算算账单”和“已完工工程量月月报表”送发包包人或工工程师审审查确认认后办理理结算。一一般情况况下，审审查确认认应在5天内完完成。（3）付款款实例。
19、例如：某建建筑工程程施工合合同固定定总价500万元，合合同工期期为140日历天天，从当当年1月1日开工工至5月20日竣工工，主要要材料和和结构件件金额占占工程合合同总价价款的60%，根据据规定材材料储备备为70d，各月月完成的的施工产产值见表表32-4。试求：预付付备料款款、备料料款的抵抵扣、每每月的结结算工程程款。【解】（11）预付备备料款150万元（2）备料料款的抵抵扣额：TPMM/N50001500/600%250万元即 当累累计结算算额为250万元时时，开始始抵扣备备料款。各月施工产产值 单位：万元 表32-4月份一月二月三月四月五月完成施工产产值80.000120.000160.00
20、090.00050.000（3）一月月份完成成施工产产值80万元，结结算80万元。二月份完成成施工产产值120万元，累累计结算算200万元。三月份完成成施工产产值160万元，因因200160360万元250万元，已已超过起起扣点110万元，其其中16011050万元全全部结算算，110万元要要扣除预预付备料料款，实实际三月月份应结结算工程程款为：501110（160%）504494万元，累累计结算算294万元。四月份完成成施工产产值90万元，结结算款为为90（160%）=36万元，累累计330万元。五月份计算算款为50（160%）20万元，累累计350万元。加上预付备备料款150万元，共共结算
21、500万元。（4）付款款方式。承承包人收收取工程程进度款款，可以以按规定定采用汇汇兑，委委托收款款、支票票、本票票等各种种手段，但但应按开开户银行行的有关关规定办办理；工工程进度度款也可可以使用用期票结结算，发发包人在在开户银银行存款款总额内内开出一一定期限限的商业业汇票，交交承包人人，承包包人待汇汇票到期期后持票票到开户户银行办办理收款款；还可可以因地地域情况况采用同同城结算算和异地地结算的的方式，总总之，工工程进度度款的付付款方式式可从实实际情况况出发，由由发包人人和承包包人商定定和选择择。（5）关于于总包和和分包付付款。通通常情况况下，发发包人只只办理总总包的付付款事项项。分包包人的工工
22、程款由由分包人人根据总总分包合合同规定定向总包包提出分分包付款款数额，由由总包人人审查后后列入“工程价价款结算算账单”统一向向发包人人办理收收款手续续，然后后结转给给分包人人。由发发包人直直接指定定的分包包人，可可以由发发包人指指定总包包人代理理其付款款，也可可以由发发包人单单独办理理付款，但但须在合合同中约约定清楚楚，事先先征得总总包人的的同意。32-4-2 建筑工工程变更更价款和和施工索索赔价款款的结算算32-4-2-11 工程变变更价款款工程变更价价款一般般是由设设计变更更、施工工条件变变更、进进度计划划变更以以及为完完善使用用功能提提出的新新增（减减）项目目而引起起的价款款变化，其其中
23、设计计变更占占主导地地位。所所谓工程程设计变变更，是是指施工工图设计计完以后后，由于于建筑物物功能未未能完全全满足使使用上的的要求，或或未能达达到设计计规范要要求，或或设计中中存在其其他某种种缺陷，经经过发包包人、设设计人同同意，对对原设计计进行的的局部修修改。由由于设计计发生了了变更，必必然会引引起建筑筑物承发发包价格格的变化化，因此此，如何何处理工工程变更更价款，是是工程承承发包价价格管理理的任务务之一。1工程变变更的内内容和控控制（1）工程程变更的的内容一一般包括括以下几几个方面面：1）建筑物物功能未未满足使使用上的的要求引引起工程程变更。例例如，某某工厂的的生产车车间为多多层框架架结构
24、，因因工艺调调整，需需增加一一台进口口设备，在在对原设设计荷载载进行验验算后，发发现现有有的设计计荷载不不能满足足要求，需需要加固固，对设设备所处处部位如如基础、柱柱、梁、板板提供了了新的变变更施工工图。2）设计规规范修改改引起的的工程变变更。一一般来讲讲，设计计规范相相对成熟熟，但在在某些特特殊情况况下，需需作某种种调整或或禁止使使用。例例如：碎碎石桩基基础作为为地基处处理的一一种措施施，在大大多数地地区是行行之有效效的，并并得到了了大量推推广应用用，但由由于个别别地区地地质不符符合设计计或采用用碎石桩桩的要求求，同时时地下水水的过量量开采，地地下暗浜浜、流沙沙等发生生的情况况频繁，不不易控
25、制制房屋的的沉降，因因而受到到禁止，原原设计图图不得不不进行更更改。3）采用复复用图或或标准图图的工程程变更。某某些设计计人和发发包人（如如房地产产开发商商）为节节省时间间，复用用其他工工程的图图纸或采采用标准准图集施施工。这这些复用用图或标标准图在在过去使使用时，已已作过某某些设计计变更，或或虽未作作变更，也也仅适用用原来所所建设实实施的项项目，并并不完全全适用现现时的项项目。由由于不加加分析全全部套用用，在施施工时不不得不进进行设计计修改，从从而引起起变更。4）技术交交底会上上的工程程变更。在在发包人人组织的的技术交交底会上上，经承承包人或或发包人人技术人人员审研研的施工工图，发发现的诸诸
26、如轴线线、标高高、位置置和尺寸寸、节点点处理、建建筑图与与结构图图互相矛矛盾等，提提出的意意见而产产生的设设计变更更。5）施工中中遇到需需要处理理的问题题引起的的工程变变更。承承包人在在施工过过程中，遇遇到一些些原设计计未考虑虑到的具具体情况况，需进进行处理理，因而而发生的的工程变变更。例例如挖沟沟槽时遇遇到古河河道、古古墓或文文物，经经设计人人、发包包人和承承包人研研究，认认为必须须采用换换土、局局部增加加垫层厚厚度或增增设基础础梁等办办法进行行处理造造成的设设计变更更。6）发包人人提出的的工程变变更。工工程开工工后，发发包人由由于某种种需要，提提出要求求改变某某种施工工方法，如如要求设设计
27、人按按逆作施施工法进进行设计计调整，或或增加、减减少工程程项目，或或缩短施施工工期期等。7）承包人人提出的的工程变变更。这这是指施施工中由由于进度度或施工工方面的的原因，例例如某种种建筑材材料一时时供应不不上，或或无法采采购，或或施工条条件不便便，承包包人认为为需要改改用其他他材料代代替，或或者需要要改变某某些工程程项目的的具体设设计等，因因而引起起的设计计变更。可引起工程程变更的的原因很很多，如如合理化化建议，工工程施工工过程中中发包人人与承包包人的各各种洽商商都可能能是工程程变更的的内容或或会引起起工程的的变更。（2）工程程变更的的控制。由由于工程程变更会会增加或或减少某某些工程程细目或或
28、工程量量，引起起工程价价格的变变化，影影响工期期，甚至至影响质质量，又又会增加加无效的的重复劳劳动，造造成不必必要的各各种损失失，因而而设计人人、发包包人、承承包人都都有责任任严格控控制，尽尽量减少少变更，为为此，可可从多方方面进行行控制：1）不提高高建设标标准。主主要是指指不改变变主要设设备和建建筑结构构，不扩扩大建筑筑面积，不不提高建建筑标准准，不增增加某些些不必要要的工程程内容，更更应该防防止“钓鱼”工程现现象和利利用工程程建设之之便，追追求豪华华奢侈，满满足少数数人之需需要，避避免结算算超预算算，预算算超概算算，概算算超估算算三超现现象发生生。如确确属必要要，应严严格按照照审查程程序，
29、经经原批准准机关同同意，方方可办理理。2）不影响响建设工工期。有有些工程程变更，由由于提出出的时间间较晚，又又缺乏必必要的准准备，诸诸如某些些必需材材料的准准备，施施工设备备的调遣遣，人员员的组织织等，可可能影响响工期，忙忙中添乱乱，应该该加以避避免。承承包人在在施工过过程中所所遇到的的困难，提提出工程程变更，一一般也不不应影响响工程的的交工日日期，增增加费用用。3）不扩大大范围。工工程设计计变更应应该有一一个控制制范围，不不属于工工程设计计变更的的内容，不不应列入入设计变变更。例例如：设设计时在在满足设设计规范范和施工工验收规规范的条条件下，在在施工图图中说明明钢筋搭搭接的方方法、搭搭接倍数
30、数、钢筋筋定尺长长度，这这样，可可以避免免因设计计不明确确而可能能提出采采用钢筋筋锥螺纹纹、冷压压套管、电电渣压力力焊等方方法，引引起设计计变更，增增加费用用。即使使由于材材料供应应上的原原因，不不能满足足钢筋的的定尺长长度规定定，也可可由承包包人在技技术交底底会上提提出建议议，由发发包人或或设计人人作为一一般性的的签证，适适当微调调，而不不必作为为设计变变更，从从而引起起大的价价格变化化。4）建立工工程变更更的相关关制度。工工程发生生变化，除除了某些些不可预预测无法法事先考考虑到的的客观因因素之外外，其主主要原因因是规划划欠妥，勘勘察不明明，设计计不周，工工作疏忽忽等主观观原因引引起，从从而
31、发生生扩大面面积，或或提高标标准，或或增加不不必要的的工程内内容等不不良后果果。要避避免因客客观原因因造成的的工程变变更，就就要提高高工程的的科学预预测，保保证预测测的准确确性；要要避免因因主观原原因造成成的工程程变更，就就要建立立工程变变更的相相关制度度。首先先要建立立项目法法人制度度，由项项目法人人对工程程的投资资负责；其次规规划要完完善，尽尽可能树树立超前前意识；还要强强化勘察察、设计计制度，落落实勘察察、设计计责任制制，要有有专人负负责把关关，认真真进行审审核，谁谁出事，谁谁负责，建建立勘察察、设计计内部赔赔偿制度度；更要要加强工工作人员员的责任任心，增增强职业业道德观观念。在在措施方
32、方面，既既要有经经济措施施，又要要有行政政措施，还还要有法法律措施施。只有有建立完完善的工工程变更更相关制制度，才才能有效效地把工工程变更更控制在在合理的的范围之之内。5）要有严严格的程程序。工工程设计计变更，特特别是超超过原设设计标准准和规模模时，须须经原设设计审查查部门批批准取得得相应追追加投资资和有关关材料指指标。对对于其他他工程变变更，要要有规范范的文件件形式和和流转程程序。设设计变更更的文件件形式，可可以是设设计单位位作出的的设计变变更单，其其他工程程变更应应是根据据洽商结结果写成成的洽商商记录。变变更后的的施工图图、设计计变更通通知单和和洽商记记录同时时应经过过三方或或双方签签证认
33、可可方可生生效。6）明确合合同责任任。合同同责任主主要是民民事经济济事件，责责任方应应向相对对方承担担民事经经济责任任，因工工程勘察察、设计计、监理理、施工工等原因因造成的的工程变变更从而而导致非非正常的的经济支支出和损损失时，按按其所应应承担的的责任进进行经济济赔偿或或补偿。2工程变变更价款款的确定定工程变更价价款的确确定，同同工程价价格的编编制和审审核基本本相同。所所不同的的是，由由于在施施工过程程中情况况发生了了某些新新的变化化，针对对工程变变化的特特点采取取相应的的办法来来处理工工程变更更价款。工程变更价价款的确确定仍应应根据原原报价方方法和合合同的约约定以及及有关规规定来办办理，但但
34、应强调调以下几几个方面面：（1）手续续应齐全全。凡工工程变更更，都应应该有发发包人和和承包人人的盖章章及代表表人的签签字，涉涉及到设设计上的的变更还还应该由由设计单单位盖章章和有关关人员的的签字后后才能生生效。在在确定工工程变更更价款时时，应注注意和重重视上述述手续是是否齐全全，否则则，没有有合乎程程序的手手续，工工程变更更再大，也也不能进进行调整整。（2）内容容应清楚楚。工程程变更，资资料应该该齐全，内内容应清清楚，要要能够满满足编制制工程变变更价款款的要求求。有的的资料过过于简单单，有的的资料不不能反映映工程变变更的全全部情况况，只是是草草地地提了一一下，认认为施工工现场都都已经知知道了变
35、变更后的的做法，不不担心不不能计算算，有个个手续就就行了。这这样，就就给编制制和确认认工程变变更价款款增加了了困难。遇遇到这种种情况，应应与有关关人员联联系，重重新填写写有关记记录，同同时可以以防止事事后扯皮皮。（3）应符符合编制制工程变变更价款款的有关关规定。不不是所有有的工程程变更通通知书都都可以计计算工程程变更价价款。应应首先考考虑工程程变更内内容是否否符合规规定，采采用预算算定额编编制价格格的应符符合相应应的规定定，如已已包含在在定额子子目工作作内容中中的，则则不可重重复计算算；如原原编预算算已有的的项目则则不可重重复列项项；采用用综合单单价报价价的，重重点应放放在原报报价所含含的工作
36、作内容，不不然容易易混淆，此此外更应应结合合合同的有有关规定定，因为为合同的的规定最最直接、最最有针对对性。如如存在疑疑问，先先与原签签证人员员联系，再再熟悉合合同和定定额，使使所签的的工程变变更通知知书符合合规定后后，再编编制价格格。（4）办理理应及时时。工程程变更是是一个动动态的过过程，工工程变更更价款的的确认应应在工程程变更发发生时办办理，有有些工程程细目在在完工之之后或隐隐蔽在工工程内部部，或已已经不复复存在，如如道路大大石块基基层因加加固所增增加的工工程量、脚脚手架等等，不及及时办理理变更手手续便无无法计量量与计算算。建建设工程程施工合合同（示示范文本本）约约定：“承包人人在双方方确
37、定变变更后14天内不不向工程程师提出出变更工工程价款款报告时时，视为为该项变变更不涉涉及合同同价款的的变更”。3工程变变更价款款的处理理工程变更发发生后，应应及时做做好工程程变更对对工程造造价增减减的调整整工作，在在合同规规定的时时间里，先先由承包包人根据据设计变变更单、洽洽商记录录等有关关资料提提出变更更价格，再再报发包包人代表表批准后后调整合合同价款款。工程程变更价价款的处处理应遵遵循下列列原则：（1）适用用原价格格。中标标价、审审定的施施工图预预算或合合同中已已有适用用于变更更工程的的价格，按按中标价价、审定定的施工工图预算算价或合合同已有有的价格格计算，变变更合同同价款。通通常有很很多
38、的工工程变更更项目能能在原价价格中找找到，编编制人员员应认真真检查原原价格，一一一对应应，避免免不必要要的争议议。（2）参照照原价格格。中标标价、审审定的施施工图预预算或合合同中没没有与变变更工程程相同的的价格，只只有类似似于变更更工程情情况的价价格，应应按中标标价、定定额价或或合同中中相类似似项目，以以此作为为基础确确定变更更价格，变变更合同同价款。此此种方法法可以从从两个方方面考虑虑，其一一是寻找找相类似似的项目目，如现现浇钢筋筋混凝土土异型构构件，可可以参照照其他异异型构件件，折合合成以立立方体为为单位，根根据难易易程度、人人工、模模板、钢钢筋含量量的变化化，增加加或减少少系数返返还成以
39、以件、只只为单位位的价格格；其二二是按计计算规则则、定额额编制的的一般规规定，合合同商定定的人工工、材料料、机械械价格，参参照消耗耗量定额额确定合合同价款款。（3）协商商价格。中中标价、审审定的施施工图预预算定额额分项、合合同价中中既没有有可采用用的，也也没有类类似的单单价时，应应由承包包人编制制一次性性适当的的变更价价格，送送发包人人代表批批准执行行。承包包人应以以客观、公公平、公公正的态态度，实实事求是是地制定定一次性性价格，尽尽可能取取得发包包人的理理解并为为之接受受。（4）临时时性处理理。发包包人代表表不能同同意承包包人提出出的变更更价格，在在承包人人提出的的变更价价格后规规定的时时间
40、内通通知承包包人，提提请工程程师暂定定，事先先可请工工程造价价管理机机构或以以其他方方式解释释处理。（5）争议议的解决决方式。对对解释等等其他方方式有异异议，可可采用以以下方式式解决：1）向协议议条款约约定的单单位或人人员要求求调解；2）向有管管辖权的的经济合合同仲裁裁机关申申请仲裁裁；3）向有管管辖权的的人民法法院起诉诉。在争议处理理过程中中，涉及及工程造造价确定定的，由由工程造造价管理理机构、仲仲裁委员员会或法法院指定定具有相相应资质质的咨询询代理单单位负责责。32-4-2-22 工程施施工索赔赔价款1施工索索赔的内内容（1）不利利的自然然条件和和不可预预见事件件引起的的索赔。不不利的自自
41、然条件件是指有有经验的的承包人人在招投投标时无无法预见见的施工工条件，如如地下暗暗浜、溶溶洞、地地质断层层、沉陷陷等。不不可预见见的条件件，包括括自然灾灾害、地地下文物物以及诸诸如发生生战争、暴暴乱、动动乱等特特殊风险险带来的的经济损损失或费费用增加加。（2）人为为障碍引引起的索索赔。人人为障碍碍来自于于诸多方方面，有有发包人人拖延提提供施工工场地和和必要的的施工条条件、提提前占用用部分永永久性工工程、要要求赶工工和终止止合同等等造成的的损失；也有发发包人委委托的工工程师下下达不正正确的指指令（包包括暂停停施工令令）、延延误发放放施工图图或延时时审批图图纸、干干预承包包人的正正常施工工组织造造
42、成的损损失；还还包括其其他承包包人的干干扰、材材料设备备供应人人的干扰扰以及设设计图纸纸的错误误、勘察察资料的的失实等等造成的的损失。（3）工程程款支付付方面引引起的索索赔。工工程款支支付涉及及到价格格、币种种、支付付方式三三个方面面的问题题，由于于物价变变化、外外币汇率率变化以以及拖延延支付等等方面的的问题，都都会导致致承包人人经济损损失，而而提出索索赔要求求。（4）合同同文件引引起的索索赔。合合同文件件方面引引起的索索赔主要要有两个个方面，一一是合同同文件本本身的缺缺陷，包包括合同同文件中中的遗漏漏、错误误、用词词歧义、条条款缺陷陷等而引引起；二二是由合合同文件件组成问问题引起起，合同同文
43、件除除了合同同本身之之外，招招标文件件、投标标标书、中中标通知知书、技技术规范范说明、图图纸、工工程量清清单等均均是合同同文件的的组成部部分，由由于组成成部分中中解释、说说明不一一致，优优先顺序序不清（或或混乱），都都可能造造成索赔赔的内容容。施工索赔的的对象不不仅仅是是发包人人，还包包括保险险人、其其他有合合约关系系的承包包（供应应）人等等。施工工索赔的的内容，不不仅仅是是费用，还还包括工工期。2索赔费费用的组组成索赔费用的的计算，主主要由索索赔的内内容决定定。其具具体内容容因工程程性质、地地质情况况、地域域位置、发发包人管管理状况况等情况况千变万万化，但但归纳起起来，索索赔费用用的要素素与
44、工程程造价构构成基本本类似，一一般可归归结为人人工费、材材料费、施施工机械械使用费费、分包包费、施施工管理理费、利利息、利利润、保保险费等等。（1）人工工费。人人工费的的索赔是是索赔中中出现频频率高，数数额较多多者之一一，在工工程费用用中占相相当的比比重。人人工费包包括生产产工人基基本工资资，工资资性质的的津贴、辅辅助工资资、职工工福利费费、劳动动保护费费等，对对索赔而而言，这这部分人人工费是是指完成成合同之之外由于于非承包包人的责责任，法法定的人人工费等等所花费费的人工工费用。（2）材料料费。由由于工程程变更，引引起工程程量的增增加和工工期的延延长，使使得工程程材料、设设备数量量增加以以及材
45、料料价格上上涨，材材料费在在索赔费费用中，往往往占了了很大的的比例。（3）施工工机械使使用费。施施工机械械使用费费的索赔赔包括：额外工工作增加加引起的的机械使使用费；非承包包人责任任引起的的工效降降低的机机械使用用费；由由于发包包人或工工程师错错误指令令导致机机械的停停工、窝窝工费。（4）分包包费。由由于发包包人的原原因而使使分包工工程费用用增加时时，分包包人可以以提出索索赔，但但分包工工程费用用的增加加，除了了发包人人的原因因之外，往往往与总总包的协协调和配配合也有有关系，因因此分包包人在考考虑索赔赔时，应应先向总总包人提提出索赔赔方案，总总包人对对分包人人的索赔赔方案有有检查和和修改的的权
46、利，经经检查修修改后由由分包人人与总包包人共同同联合向向发包人人提出索索赔。分分包人的的索赔费费，一般般也由人人工费、材材料费、机机械使用用费等组组成。（5）施工工管理费费。工程程量的增增加和工工期的延延长都会会引起管管理费用用的增加加，管理理费用包包括两个个方面，即即现场管管理费和和公司管管理费，管管理费的的具体内内容由人人工费、办办公费、法法律顾问问、咨询询费等组组成。（6）利息息。在合合同履行行过程中中，如发发生发包包人推迟迟按合同同规定时时间支付付工程款款额；发发包人推推迟退还还工程保保留金；承包人人借款帮帮助发包包人完成成工程项项目；承承包人动动用自己己的资金金参与工工程项目目的，承
47、承包人可可向发包包人提出出利息索索赔。（7）利润润。施工工索赔包包括费用用索赔和和工期索索赔。通通常，由由于工程程量的增增加引起起的索赔赔，承包包人可以以计取利利润，而而因工期期引起的的索赔，一一般不予予记取。（8）保险险费。当当发包人人要求增增加工程程内容，致致使工期期延长，承承包人必必须重新新购买或或增加工工程的人人身安全全等各项项保险，同同时办理理延期手手续，对对于这部部分增加加的费用用，承包包人提出出索赔后后，将会会得到补补偿。3索赔费费用的计计算方法法索赔费用的的计算首首先应坚坚持实事事求是的的态度，使使发包人人或其他他有关审审核部门门看后第第一印象象是觉得得合情合合理，不不会立即即
48、予以拒拒绝；其其次是准准确无误误，基本本资料和和计算方方法应准准确，必必须反复复核对，不不能有任任何差错错，数字字计算上上的粗枝枝大叶，往往往会导导致索赔赔的失败败；再次次要做到到文字简简练，组组织严密密，资料料充足，条条理清楚楚。索赔赔费用计计算应以以赔偿实实际损失失为原则则，包括括直接损损失和间间接损失失，索赔赔费用的的计算方方法通常常有两种种，即总总费用法法和分项项法。总总费用法法，就是是当发生生多次索索赔事件件后，重重新计算算工程的的实际总总费用，实实际总费费用减去去投标报报价时的的估算总总费用，即即为索赔赔金额；分项法法即按每每个或每每类引起起损失的的索赔事事件及其其所引起起损失的的费用项项目分别别计算索索赔值。实实际工作作中的索索赔采用用分项法法计算，很很少采用用总费用用法，故故主要介介绍用分分项法计计算索赔赔费用的的方法。（1）分项项法计算算步骤：1）分析每每个或每每类索赔赔事件所所影响的的费用项项目，这这些项目目引起哪哪些费用用损失，如如人工费费、材料料费等；2）分类计计算各费费用项目目的损失失值，每每类费用用的计算算方式有有所不同同，应按按规定的的惯例进进行计算算；3）将各费费