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1、奶业高质量开展十五提升行动方案为贯彻落实十四五奶业竞争力提升行动方案和加快推 进奶业振兴实施方案，细化完善工作措施，加快提升奶业竞争力， 推进奶业高质量开展，制定本方案。一、开展成效及问题十三五时期，奶业开展成效显著。2020年，生鲜乳产量241 万吨,百头以上规模化养殖场730余家，规模化饲养比重近90% , 生鲜乳产量和规模饲养比重分别比2015年提高8%和20个百分点。 泌乳牛年均单产达8.5吨，比2015年提高1.9吨。规模场生鲜乳乳 蛋白和乳脂肪等指标达奶业兴旺国家水平，生鲜乳质量合格率稳定在 99.5%以上。总体来看，奶业生产水平明显提升。但是,奶业开展仍 存在诸多制约因素，生鲜乳
2、生产本钱居高不下、养殖加工利益联结不 紧密、优质饲草料供应保障能力弱等问题，亟待采取有效政策措施解 决，推进奶业高质量开展。二.总体要求(-)指导思想立足新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局，紧抓新时 代开展机遇，实现奶业高质量开展。以打造全国现代畜牧业城市样板 为契机，以奶业大县和规模奶畜养殖场为重点，以降本钱、强联结、 优结构、促消费为目标，提升奶源供给保障能力，持续提高我省奶业 质量效益和整体竞争力。（）主要原那么统筹兼顾，抓主抓重。围绕奶业重点地区提质增效，推进牧场规 模化、标准化、智能化提升，提高草畜配套比例和资源化利用效率， 进一步优化奶源布局，示范带动奶业高质量开展。政府引
3、导，多元投入。充分发挥育种企业、奶畜养殖场（合作社）、 乳品加工企业等市场主体作用，通过政府扶持引导，鼓励地方资金配 套，吸引金融、社会资本投入，调动各方积极性，形成多元化投入格 局。科技支撑，创新驱动。围绕奶畜育种、疫病防控等关键环节，整 合育种企业、科研院所、创新团队等力量，强化奶业科技支撑能力， 创新思路、机制和方法，加快培植新业态、新模式、新产业。供需适配，消费带动。发挥消费带动开展的引擎作用，加强公益 宣传和科普教育，展示本土奶源新鲜优势，促进乳品消费多元化、 本土化。（三）行动目标到2025年,奶类总产量达330万吨,百头以上规模养殖比重达 95%左右，规模场草畜配套、种养结合比例
4、明显提高，饲草料投入成 本进一步降低，养殖场现代化设施装备水平大幅提升，泌乳牛年均单 产达9.5吨左右。养殖加工利益联结更加紧密、形式更加多样，奶业 竞争力整体水平走在全国前列。三.重点任务（-）优化奶源区域布局。重点培育胶东半岛东部沿海优质奶源 基地、济南都市圈中部奶业隆起带和沿黄地区奶业优势产区。稳定发 展荷斯坦奶牛，因地制宜引导乳肉兼用牛、奶山羊生产。以乳品加工 为引领，以奶业大县为重点，支持优质奶源基地建设。实施奶业生产 能力提升整县推进工程，打造我省奶业开展新的增长引擎。（二）提高自主育种能力。推动建设奶牛优秀种质自主培育与高 效扩繁示范基地。扩大实施奶牛生产性能测定，提升测定数据的
5、实际 应用水平。建立种子母牛群，利用全基因组选择等技术，开展奶牛育 种工作。推进体外胚胎生产、奶牛核心群构建等技术的产业化应用。 落实奶牛遗传改良计划（2021-2035 ），遴选奶牛核心育种场。 加强奶山羊和奶山羊持续选育，提高羊奶产量和品质。（三）提高优质饲草料供给保障能力。实施振兴奶业苜蓿开展行 动，支持优质苜蓿基地建设，提高苜蓿饲草供应能力。引导种养配套 衔接，扩大粮改饲面积，丰富优质青贮种类,因地制宜开展玉米、 燕麦、高粱等全株青贮。总结推广粗饲料就地就近供应典型技术模式, 推动饲草本地化、多样化开展，降低饲草料投入本钱。（四）加快开展标准化数字化规模养殖。培育壮大家庭牧场、奶 农合
6、作社等适度规模养殖主体，支持养殖场开展智慧牧场建设， 对关键环节设施设备进行升级改造，推进基于物联网、大数据技术的 智能终端在奶牛养殖中的应用，推进精准饲喂管理，实现养殖管理标 准化、数字化、智能化。（五）推进养加一体化开展。密切养殖加工利益联结，鼓励乳品 企业自建、收购奶源基地，提高自有奶源比例，通过与奶农相互持股、 二次分红、溢价收购等方式，稳固奶源基地。推进实施奶农养加一 体化试点工程，支持有条件的奶农在确保质量平安的条件下，依靠 自有奶源有序开展乳制品加工，推动奶畜养殖向乳品加工和流通领域 拓展，提升奶农市场地位。（六）加强质量平安监管。强化源头治理，推进奶畜健康养殖， 加强疫病防控，
7、做好布病、结核等人畜共患病净化，严格养殖环节饲 料、兽药等投入品使用。创新监管方式，强化奶业信息化监管，推进 在线出证，管理全覆盖。加强生鲜乳生产、收购、运输等重点环节监 管和抽样监测，推进智慧畜牧大数据平台实际应用。鼓励奶业大 县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系，鼓励奶业大市探索 建立生鲜乳质量第三方检验检测试点。严厉打击非法收购、违法添加 行为，依法取缔不合格生产经营主体，全面保障乳品质量平安和消费 者权益。（七）培育提升乳品加工品牌。用好本土奶源新鲜 品质优势，鼓励开展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪等产品，培育本土低 温品牌。开发羊奶、驴奶等特色乳制品，培育地域特色品牌。引导省 内
8、乳企战略转型，发挥行业协会作用，提升本土乳品品牌影响力。支 持国内外知名乳企在扩规模、提档次。鼓励地方及行业协会注册区域 公用品牌或申请地理标志农产品保护。（八）加强消费宣传引导。加大奶业公益宣传，通过举办奶业文 化节、推介休闲观光牧场等活动，树立奶业良好形象，普及乳品营养 知识，引导科学健康消费，展示国产奶业开展成效，深化消费者对奶 业生产的科学认知。做好舆情监测，研判供需形势，积极回应社会关 切。加大学生饮用奶宣传推广，培育多样化、本土化的消费习惯。四.保障措施（-）加强组织领导。严格落实省负总责和菜篮子市长负责 制，各市要根据当地奶业开展实际，制定目标任务，建立工作机制， 细化方案分工，
9、强化责任落实，抓好奶业工程的组织实施，确保财政 资金发挥实效。省局将成立工作领导小组，明确职责分工，协同推进, 并加强对市县的催促指导，定期开展情况调度，对工作推进不力的予 以通报。（二）加大政策扶持。各市要结合实际，出台地方支持政策，统 筹利用中央和地方财政补助资金、金融资本、实施主体自筹资金等多 渠道支持奶业开展。创新投融资体制机制，积极引导金融、社会资本 等参与工程实施，积极争取信贷资金、产业基金等支持，形成多元投 入格局。推动金融机构开展养殖场活体抵押贷款，引导农业信贷担保 机构支持奶畜养殖、饲草料生产、奶农办加工等。强化保险支持，鼓 励有条件的奶业大市开展生鲜乳目标价格保险试点。合理
10、安排奶畜养 殖用地用电保障，将牧场购置符合条件的机械装备纳入农机购置补贴 范围。（三）夯实支撑服务。各级要建立专家指导服务制度，整合产业 创新团队、科研及技术推广单位、行业协会等专家资源，加强奶业技 术指导服务，围绕种、料、管、病等关键环节开展协作攻关，加强技 术储藏，破解技术瓶颈。推动建立以企业为主体、科研院所为支撑、 产学研结合的奶业科技创新体系，加强社会化服务体系建设，提高奶 业生产技术水平。健全生鲜乳价格协调机制，定期发布交易参考价。（四）营造良好气氛。各市要广泛发动，做好奶业有关政策工程 的宣传工作。充分调动各方积极性，宣传工程实施对推动奶业开展的 重要作用。认真总结工程实施中涌现的好经验好做法，提炼奶业开展 新业态、新模式、新典型。创新宣传形式和内容，适度宣传报道奶业 开展成效和推进经验，营造良好社会气氛。