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1、人民银行XX分行党委委员关于新开展理念下金融支持XX下金融支持XX国家中心城市建设策略的思考与对策进入新时代、立足新阶段，全面准确贯彻新开展理 念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新开展格局，是实现我国经济高质量开展的必然要求。 xx市作为xx地区最大的城市，正处于国家中心城市建设的 关键阶段，在融入双循环新开展格局的过程中，金融对经 济开展的“血液”功能定位更加重要。因此，只有高质量 开展的金融才能高效推动经济“双循环”畅通运转、实现 高质量开展。新开展格局下经济金融形势的新变化（一）受新冠疫情严重冲击影响，全球经济、贸易和 投资均遭遇重挫，全球经济陷入了上世纪XX年代大萧
2、条以 来最严重的衰退。全球产业链和价值链加速重组，经济封 锁政策造成跨国产业链传导受阻，人力资本等要素流动不 畅，局部制造业生产停摆。相反，数字经济成为复苏新动 能，各国经济数字化转型步伐显著加快。与此同时，以G7 为主的兴旺经济体与中国经济增长出现分化，中国因疫情 防控得力，成为率先复工复产并实现经济正增长的主要经 济体，反观美欧日等兴旺国家经济增速大幅下滑，经济复 苏前景存在隐忧，而新兴市场和开展中经济体处境更为艰 兑换、人民币国际化等核心领域金融改革的先行先试机 制，建成区域重要的期货、资本、债券、股票等特色金融 产品交易与定价中心。加大对城市现代化建设改造的金融 支持力度，以适应城市开
3、展、产业开展、民生开展为导 向，优化基础设施和公用事业领域金融服务结构和机制， 通过城市改造与金融开展互利互济，实现城市品质活力与 金融开展环境同步改善、区域中心城市与金融中心建设协 同进步。同时，加快金融“走出去”开展，建立健全金融 机构行政区外、国境线外开展的风险分担机制和奖补政策 体系，鼓励境内外金融机构利用自贸区先行先试政策平 台，积极争取开展跨境人民币金融开放业务试点，通过业 务创新、行业整合等方式实现跨区域合规开展，提高市场 占有率和行业影响力，扩大金融要素市场的辐射能力，积 极为产业、要素参与“双循环”做好金融铺垫。（六）约束激励、凝聚合力，构建政策传导新机制。 坚持地方政府在主
4、导地区经济融入“双循环”工作中的主 体地位，充分发挥金融主管部门协同配合作用，建立政策 联动机制，形成“几家抬”的合力，着力疏通宏观政策传 导，确保区域金融系统健康平稳开展。地方政府根据经济 社会开展主要目标，制定地区金融开展规划，组织相关职 能部门和金融管理部门协同推进实施，形成部门、上下、 跨区、跨行业联动的良好局面。优化配合货币政策的财政 贴息奖补政策，激发金融机构执行政策的能动性，着力提 升金融产业开展专项资金、政府引导基金支持效用，切实 发挥风险补偿基金、政策性融资担保体系的风险分担作 用。压实地方政府在调配金融资源、运用金融政策、防化 金融风险工作中的主体责任，培养统筹金融支持融入
5、“双 循环”和中心城市建设工作中的组织能力。增强“双支 柱”框架与微观审慎监管的协调性，通过优化约束机制畅 通货币政策高效传导渠道，建立激励约束动态平衡机制， 差异施策多档考核，确保金融机构经营决策与政策目标的 一致性，着力防止强约束下权责不对等而抑制地方中小金 融机构传导政策积极性。筑牢流动性“四道防线”，保障 金融风险在雏形期有效防控，守住防范风险第一关。加强 财金等宏观政策配合与激励融合，寻求货币与监管、宏观 与微观、金融与财政之间政策效益的相容和一致。难。因此，国内经济增长方式向消费拉动转变，对外贸易 结构向拥有完整链条的产业倾斜，这为辽沈地区与全国经 济融合开展提供了新契机。（二）“
6、双循环”是实现经济充分均衡的有效对策， 也是重塑竞争新优势的战略抉择。在国内大循环的主体地 位下，一是要素循环效率将提速，土地、劳动力、资本等 传统要素的流通活力提高，农业与能源产业链补短板深入 推进，交通基础设施和物流系统通过升级改造与要素流动 要求相匹配。二是科技循环水平将提升，数字经济赋能作 用增强，工业互联网业已成为新一轮工业革命的基石。三 是消费循环潜能将激活，人民对美好生活的向往从需求侧 驱动技术密集型产业转型升级，住房合理需求得到满足后 国内外商品、教育、医疗、旅游等领域消费购买量会扩 大，将为民族品牌崛起提供机遇，高新技术产业推进创新 升级将加快。（三）基于新型城镇化的区域中心
7、城市和城市群建 设，将为经济持续稳定增长培育新的增长极。新开展格局 下以内向经济支撑的地区在融入国内大循环时更具结构和 时空优势，传统以内循环为主的地区和城市将迎来更多机 遇。中心城市的综合承载力在推动以县城为重要载体的城 乡融合开展上具有内生动力，城镇基础设施建设领域仍有 发力空间，农业转移人口市民化不仅带来充分的消费动 能，而且配合乡村振兴战略实施不断提升城乡之间要素流 动的效率，并且以中心城市为圆点的城市集群，充分集聚 并有效配置区域资源，形成国内大循环拼图的重要组成部 分。新开展格局下区域金融肩负的新任务（一）供给侧增量提质要求金融要有新担当。畅通国 民经济循环是构建新开展格局的主题，
8、即通过国民经济生 产和再生产流程，实现供求之间的动态均衡，而主要矛盾 在供给侧、突出重点在于结构性的判断仍然符合当前我国 经济运行现状。供给侧结构性改革贯穿于现代化的经济体 系建设之中，建立创新引领、协同开展的产业体系，金融 市场的初始融资是微观主体萌发的第一滴雨露。工业尤其 是制造业是国民经济的顶梁柱，是产业链、供应链的核心 本体。以疫情前20xx年为例，我国制造业劳动生产率仅为 XX的XX. X%、XX的XX. X%以及XX的XX. X%o中国的供给链 条连续且供给体系完备，但优势门类以传统产业为主，既 无法满足高质量开展需要，又容易被其他国家和地区替 代。因此，确保产业链、供应链稳定性的
9、根基，内涵上需 要推动科研创新能力提升，实现产业基础再造和现代化， 并在受制于人的领域突破开展，加快对消费升级的响应效 率；外延上要优化区域链条布局，发挥集群和规模化优 势，提高区域间产业融合度，并在优势领域“走出去、赢 回来”。（二）需求侧补短板要求金融要有新作为。十九届五 中全会提出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革 有机结合起来。新格局中的开展是以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，注重在生产、分配、流通、消 费各环节通堵点、补短板，统筹推进需求侧改革，形成需 求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在新发 展格局下，推动内循环高质量开展需要实现居民收入与经 济同步增长
10、，同时，广泛形成绿色的生产生活方式，引导 形成新消费理念，推动生态文明建设实现新进步。百度搜 索奇幻写 作星球，海量公文材料无限下载。分配环节 着重提高基本公共服务均等化水平，切实做好全民义务教 育、基本医疗、住房平安等基础性保障，并继续稳定脱贫 政策、巩固脱贫成果，壮大乡村有效消费人群。流通环节 重点调控资产价格，防范社会进一步两极分化，从供给端 发力，确保新市民、青年人有效需求充分释放。在消费环节着重引导消费重心 向绿色、健康方向开展，消费新模式新业态将得到鼓励和 培育，金融消费者权益得到充分保护，实现金融与人的广 泛高效结合。（三）区域开放开展要求金融要有新布局。为构建以 内循环为主的新
11、开展格局，建立完整的内需体系，宏观上 “二元多维”的城镇化是中国经济社会开展的必由之路。今年的政府工作报告指出，2021年我国常住人口城镇 化率提高到xx%o中心城市和城市群着力提升综合带动作 用，乡村振兴与城镇化、产业化高度融合，现代化城市向 高质量生活质变。有效发挥区域中心城市的带动作用，需 要在开放的条件下实现对要素的吸纳、融合与配给，吸引 人口和生产要素涟漪式地向中心城市汇聚，并经过升级提 质再借助市场力量向中心城市外围供给，以中心城市带动 城乡之间、城市群间的依存互动关系。支持XX国家中心城市建设的金融策略（一）掌握新思想、把握新机遇，引领金融创新发 展。深刻领会“两个大局”是全局性
12、的重大战略判断，准 确研判重要战略机遇期新变化新特征，有力把握全球金融 变革、我国金融体系深化改革开放和新一轮XX振兴等重大 开展机遇，以区域金融中心建设为契机，树立XX在新开展 格局中的区域中心地位。充分利用新一轮振兴为产业金融 提供的巨大市场空间，创新开展机制，提高金融服务质量 和功能，形成区域产融核心竞争力。紧紧跟随国家金融创 改步伐，在市场化、制度化、机制化方面加强创新、主动 探索，为地区金融业开展注入动力。加快实现科技赋能金 融开展，支持区块链、云计算、大数据、移动互联等技术 在金融领域合理应用，摆脱后发劣势，抢先布局金融科技 业态，先行推进金融科技应用，加快赶超金融行业领先地 区。
13、准确找到地区金融在人民币国际化进程中的定位，深 度融入并成为“一带一路”先行先导的东部起点，积极发 展自贸区跨境金融。（二）优化结构、提升质量，形成金融供给新布局。 多目标下的经济社会振兴开展需要与之相匹配的金融供给 体系，新开展格局下辽沈地区要通过深化金融机构改革， 优化金融产业布局，建立完整的金融供给链条，做大做强 本地法人，打造金融机构的“XX军团”，全面提升金融服 务能力和质量，为地区经济全面、全方位地融入“双循 环”提供合理充裕的金融资源。不断完善银行业体系，稳 妥推动省内城商行、农信社机构改革，支持法人城商行稳 健开展，通过商业模式、金融产品创新和综合化经营，打 造内外知名的金融品
14、牌。协助民营银行加强金融科技运 用，加快形成核心竞争力。鼓励农商行完善治理结构，增 强资本金实力，提升市场经营和深耕当地的能力。通过市 场机制和政策扶持，形成结构合理、运行高效、竞争有序 的银行业机构体系。积极利用多层次资本市场，提升直接 融资比重，优化融资结构，提升经济证券化水平，形成全 国资本市场“沈阳板块”；加快开展私募股权投资基金， 丰富直接融资体系；大力开展地方金融业，畅通金融系统 微循环；创新健康开展区域要素交易市场，提高XX区域金 融中心的服务辐射功能。加快证券业机构开展，构建种类 齐全、服务高效的证券业机构体系。用好用足国家XX振兴 优惠政策，积极争取发起设立互助保险公司、互联
15、网保险 公司、科技保险公司、再保险公司等一批新型保险法人机 构。（三）突出重点、强化服务，创新金融供给新模式。 加强金融服务供给侧改革，创立XX振兴产业金融解决方 案，大力开展服务新经济的新金融。创新基础设施投融资 模式，有力支撑地区产业链打造、新旧动能转换以及经济 的全面振兴，推动金融成为XX区域中心的核心服务功能。 创立XX振兴产业金融解决方案，围绕XX地区制造业转型 升级的市场需求，优化银行信贷配置，推动实体经济产出 效率的提升，引进培育以战略性投资为主的产业基金，发 挥政府引导基金的导向作用，支持产业并购基金战略性入 股或控股XX及XX地区制造业重点企业。扩大军工、汽 车、高端装备制造
16、等具有优势且国家战略急需产业的间接 融资规模和直接融资渠道，使金融成为符合产业转型升 级、提链入链需要的现代制造服务业。加大对老工业基地 绿色金融支持力度，在工业、能源、建筑、交通等重点领 域为企业低碳转型提供长期资金支持。畅通新经济开展的 资本投入通道，引导各类创投基金开展，支持技术骨干和 优秀人才创新创业，促进老工业的优势资源向新经济领域 转移，全方位打通老工业与新经济的人才、技术、资本等 资源通道。建立健全新经济企业的股权、知识产权、商 标、应收账款等无形及流动资产价值评估和市场流转体 系，推动金融机构加强针对新经济企业股权投资、知识产 权质押贷款、担保、保险、债券等金融工具创新，为不同
17、 类型和不同开展阶段的新经济企业提供多种形式的专业金 融服务，促进各类资本投向创新创业企业。鼓励开展互助 担保、互助保险等新经济中小企业互助金融组织，降低信 息不对称水平，加强金融资源共享，分散融资风险，提升 信用融资能力，助力小微市场主体的生存环境进一步改 善。（四）深耕普惠、拉长短板，激发“固本培源”新机 能。服务经济开展是金融的初心，要促进经济金融良性循 环，强化金融对乡村振兴、消费升级、绿色开展、双向开 放等重大战略的支持服务功能，使金融成为新格局下经济 开展的压舱石、超导体。着力疏通地区县域经济开展过程 中的融资堵点，增强“两权抵押”融资的政策性保障，丰 富涉农贷款有效抵质押物品种，
18、发挥涉农担保、农业保险 的风险分担作用。因地制宜构建多元化、开放性的支农资 金供给体系和投入增长机制，形成以财政投入为导向、金 融信贷资金为支撑、民间资本积极参与、农村集体和农民 个人共同承当的多元化金融供给结构。优化创业担保贷款 贴息模式，支持城乡居民创新创业和多渠道灵活就业，发 挥金融在实现稳就业目标上的主力作用。积极对接消费金 融需求，引导形成绿色消费理念，支持金融机构在计算机 类、通信类和消费类电子产品（3C）、教育、医美等拓展 场景开展产品和服务链扩容，推动大数据、云计算、人工 智能等科技创新为消费金融赋能，将金融科技嵌入消费信 贷业务全流程风控之中，着力增强普惠金融获取率，降低 微
19、观主体金融服务接受本钱，同时，配合国家做好对资本 扭曲消费取向问题的矫正工作。地区金融管理部门和商业 机构要全面服务好碳达峰、碳中和的战略部署，支持商业 银行设立绿色金融事业部等专营部门，加快实现绿色信贷 供给增量扩面，支持金融机构研发绿色债券、保险、基 金、理财等产品系列，鼓励开展多样化环境权益融资工 具，协调并参与绿色评级、认证、交易、信息服务的平台 和体系的建设与应用，健全企业环境信息监测与共享机 制，进一步优化绿色金融开展基础环境。（五）夯实基础、集聚实力，建设城市金融新生态。 围绕建设中心城市总目标，同步加快区域金融中心建设， 完善地区金融开展的软、硬件基础，推进金融聚合功能提 质开
20、展，打造对接国际、服务全国、辐射XX的金融功能集 聚区和资本要素市场聚集地。着力提升金融聚集和吸收能 力，形成一流的金融生态环境，吸引和集聚国内外金融机 构和金融人才等高端金融资源，金融资源吸纳配置的枢纽 地位凸显。坚持以人为核心的新型城镇化开展方向，按照 现代化、一体化、国际化开展思路，优化金融产业布局， 完善金融基础设施，提升金融服务品质，强化金融系统能 级，支持城乡基础设施承载力和公共服务保障水平大幅提 升。加大金融商贸开发区与金融街两大集聚载体建设力 度，为形成区域物流、信息、服务、制造业中心及综合枢 纽而培育物流航空、产业供应链、离岸金融等特色金融服 务，依托自贸区“金融岛”建立利率市场化、资本工程可