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1、我国能源多元化发展战略国家发展和和改革委员员会能源研研究所 所长 周大地【摘要】本本文选自22005年年10月中中国企业投投资协会年会“能源源多元化与与投资安全全”研讨会上的的国家发展展和改革委委员会能源源研究所所所长周大地地的主题发发言。发言言首先从我我国的能源源消费变化化、建设状状况、以及及油气产品品对外依存存度变化给给国家能源源安全带来来的问题等等诸方面，介介绍了211世纪头220年我国国要实施能能源多元化化发展能源源战略的形形势背景，进进而阐述了了实施能源源多元化发发展能源战战略的内因因和全面介介绍了如何何构建我国国未来的能能源多元化化供应体系系。发言还还分析了石石油的争夺夺，实际上上
2、是国际跨跨国公司对对超额利润润的垄断。周周所长指出出能源问题题实质上是是经济问题题，油价的的波动影响响着我国的的经济安全全。为了使使我国经济济健康稳定定增长，我我们必须要要实施多元元化、可持持续发展的的能源战略略。【关键词】 能源经济济 发展展战略能能源多元化化供应体系系 能源源多元化与与投资安全全研讨会 【主讲人介介绍】周大地，11970年年毕业于清清华大学，11982年年获清华大大学环境工工程系硕士士学位。现现任国家发发展和改革革委员会能能源研究所所所长、研研究员，兼兼任中国能能源研究会会副理事长长、能源经经济专业委委员会主任任委员、中中国可持续续发展研究究会理事、北北京能源协协会理事长长
3、、中国海海洋石油总总公司高级级顾问、国国家“863计计划”能源领域域专家委员员会委员、联联合国全球球环境基金金第二届科科技委员会会委员、中中国能源杂杂志社社长长及编委会会主任、北北京能源效效率中心发发起人。长长期从事能能源经济、能能源政策和和能源系统统分析研究究，在国内内外发表多多篇有影响响的论文报报告，在我我国能源进进口政策、能能源价格改改革、能源源结构优质质化、能源源效率等方方面均有深深入研究，并并在可持续续能源发展展、全球气气候变化等等问题方面面在国内外外能源研究究界享有盛盛誉。在与与世界经济济和能源发发展密切相相关的全球球气候变化化问题研究究方面成果果显著，有有国际知名名度。是中中国气
4、候变变化第三工工作组专家家组组长、政政府间气候候变化专门门委员会第第二、第三三次科学评评估报告主主要撰稿人人，并被联联合国环境境署聘任为为第二届全全球环境基基金科技顾顾问委员会会委员。曾曾获20000年度OOECD（经经济合作与与开发组织织）国际气气候技术推推动奖。国家发展和和改革委员员会能源研研究所，成成立于19980年，是是综合研究究中国能源源问题的国国家级研究究机构。现现为国家发发展和改革革委员会直直属事业单单位、是国国家发展和和改革委员员会宏观经经济研究院院归口管理理的七个研研究所之一一。现设四四个研究中中心和3个个职能处室室，分别为为：能源经经济与发展展战略研究究中心、北北京能源效效
5、率中心、可可再生能源源发展中心心、能源环环境与气候候变化研究究中心、及及科研外事事处、办公公室、人事事处等，并并开办有中中国能源杂杂志社和北北京市计科科能源新技技术公司。研研究领域：涵概能源源生产、流流通、消费费的各个领领域，重点点围绕我国国的能源经经济、能源源效率、能能源与环境境以及可再再生能源发发展等方面面开展软科科学研究。我国经济发发展面临的的能源、资资源供需矛矛盾能源、资源源正在成为为我国经济济社会可持持续发展的的“刚性”约束条件件，要保证证经济安全全、军事安安全、国家家安全，首首先要保证证能源安全全。要求把把能源问题题放在更突突出的战略略位置。当当前中央高高度重视能能源问题。短短期看
6、来，能能源紧缺不不应该成为为不可解决决的问题，但但是长期来来看，如何何解决中国国能源问题题是一个长长期挑战。是是一个长期期战略问题题，而不是是短期平衡衡问题。1、 能源消费的的变化情况况从我国能源源消费变化化看（如图图1所示），实际上我们在80年代、90年代一直到2002年能源消费弹性系数是低于1的，但是从2003年开始超过1。当然2002年弹性系数已经开始上升达到0.9，过去0.5左右，甚至低的时候0.2。2003年、2004年能源消费弹性系数达到1.39、1.6，能源消费增长的速度明显超过经济增长速度。今年数据，拿到8月份的了。煤炭消费增长速度仍然大于10%左右，电力还是13.5%，今年石
7、油增长速度比去年稍微下降，但是仍然有所增长。在这个情况下，今年总的需求增长仍然会在10%左右。表1能源消费费变化趋势势图2、 能源建设进进入超快阶阶段，无序序扩张趋势势严重因为能源短短缺或者市市场需求比比较旺盛，能能源价格会会比较高，对对于这方面面投资会大大量增加。但但是这样一一窝蜂上，造造成的问题题会有很多多。比如电电力结构中中的电源结结构，一方方面由于时时间要短、动动作要快，大大家都上火火电，大中中小一起上上。另一方方面，据有有关方面统统计，这几几年电力建建设速度这这么快，220万、110万以下下的机组，比比例不但没没有下降，而而且还保持持着同步上上升的势头头。同时，电电力建设成成本大幅度
8、度上升，由由于火力发发电，以煤煤为主，以以后煤炭生生产运输瓶瓶颈和短缺缺就都会成成为长期问问题。石油油平衡，也也比较脆弱弱。天然气气保障问题题，将逐渐渐显露。北北京已经出出了天然气气短缺问题题，城区很很多地方的的采暖受了了影响。这这些问题会会越来越明明显。3、 能源对外依依存度迅速速提高尽管石油进进口量有波波动，但是是我们经常常是第一年年高，第二二年低。去去年进口量量净增3.40%，合合计石油进进口量达1143655万吨，比比20033年增加44634万万吨。如果果把成品油油折合成原原油，这数数量可能进进一步上升升。去年，石石油进口依依存度上升升到45%。预计22010年年，我国石石油消费一一
9、半将依靠靠进口。现现在，从国国内能源结结构来看，电电力是二次次能源，实实际上真正正短缺是一一次能源。现现在经过粗粗略计算，国国内常规能能源供应224亿吨标标煤，加上上非常规的的能源是二二十六、七七亿吨。这这些还满足足不了国内内的能源需需求，甚至至还要进口口。而且，以以后大幅度度增加常规规能源供应应是有困难难的。所以以如果能源源需求达到到36亿吨吨，甚至440多亿吨吨，我们进进口的程度度就会大幅幅提高。难难度也随之之加大。4、 我国石油进进口的增加加，影响了了现有国际际能源安全全构架的不不确定因素素为什么这么么多人围着着石油转，是是不是石油油就是一个个馒头，别别人吃了我我就没有了了。现在国国际石
10、油储储量，在价价格上涨以以前达到历历史最高，不不用新开油油田，现在在的已探明明可开采储储量，用当当时20000年产量量来对比，可可以保证441年稳定定生产。这这已经达到到历史的高高点。就在在高点过程程中，突然然出现油价价高涨，很很明显的说说明，现在在油价上涨涨不完全是是由于生产产成本的提提高问题。实实际上，石石油链争夺夺，不是争争夺谁有油油的问题，而而是谁在石石油行业里里面得到超超额的利润润。在20004年全全球财富5500强中中，石油公公司是十分分醒目的。按按销售收入入来看，前前12名中中有6个石石油公司，而而且销售都都很好；从从净利润来来看，前十十名当中的的第1、22、4、55名都是石石油
11、公司。BBP石油公公司，20004年销销售收入达达到28550亿美元元，就是22万亿多人人民币，相相当中国国国内销售零零售总额11/3以上上。埃克森森美孚公司司，20004年利润润率是2千千亿人民币币净利润，这这么大利润润，不是一一次性的，而而是常年的的，一旦有有一个大的的石油管线线建成，每每年都是几几十亿、上上百亿资金金流动。在在国际上，确确实上存在在着政治、军军事利益之之争，这些些问题加重重了能源，尤尤其是石油油的争夺。实实质上，争争夺的就是是超额的利利润。中国国石油公司司想买CNNOOC和和尤尼科，美美国国会立立刻立一个个法，要半半年多的时时间审核，把把商业性活活动基本上上变成不可可实现
12、。所所以我们面面临的世界界能源安全全，在很大大程度上是是一个经济济问题。5、 油价波动，和和我国经济济安全密切切相关最近，有人人把油价波波动归咎于于中国经济济的高速增增长。其实实，我们现现在对世界界油价波动动影响力有有限。油价价涨的最快快的时候，是是中国进口口相对放缓缓的时候，而而且中国的的成品油进进口下降220%，出出口增长也也很快。22004年年，由于油油价上升，我我国多付出出54亿美美元，今年年要超过1100亿美美元。而且且，今年会会在去年基基础上再多多出1000亿美元。不不仅如此，高高油价还会会影响能源源优质化进进程。现在在，从替代代燃料投入入来说，在在煤炭的替替代这一方方面就成了了问
13、题，非非常困难。这这种替代燃燃料的不确确定性，所所带来的经经济风险非非常大。因因为油价涨涨幅过高，周周期性的波波动是很可可能的。而而且在国际际市场上，上上次13年年持续高油油价以后，113年保持持低油价。现现在是将近近6年高油油价，再过过两年会不不会低下来来？有100来年的低低油价期间间，这都不不一定，这这问题还要要看真正的的生产成本本。一、 我国必须实实施可持续续发展的能能源战略和和多元化能能源供应战战略1、 实施可持续续发展能源源战略我国能源、资资源战略必必须充分体体现科学发发展观和坚坚持走新型型工业化道道路的要求求。在战略略上首先要要转变经济济增长方式式，强调节节约优先，切切实提高能能源
14、和资源源利用效率率，开创前前所未有的的高效低耗耗发展道路路。在供应应方面，要要全面开源源，走多元元化多样化化能源供应应道路，坚坚持优化能能源结构，形形成多种能能源互相补补充的局面面；进一步步通过改革革开放，充充分利用国国内外各种种能源资源源，确保我我国经济长长期可持续续发展。2、 实施多元化化能源供应应战略的根根本原因1) 我国能源需需求总量高高,不能依依靠单一能能源品种解解决供应问问题因为我国能能源需求总总量高，不不能依靠单单一能源品品种解决供供应问题，专专家预测，未未来20 年至少中中国需200亿吨左右右的煤，让让其它一次次能源来替替代可是不不容易，至至少要增加加7、8亿亿吨石油或或天然气
15、，包包括效率改改善，所以以必须采取取全方位的的多元化能能源供应战战略，使各各种可以经经济利用的的能源资源源都能够充充分发挥作作用，除煤煤炭、石油油等现有主主力能源外外，要重视视天然气、核核电、水电电和其他可可再生能源源的发展。只只有形成多多能互补，才才能为我国国全面建设设小康社会会提供能源源保障。 2) 煤炭的高强强度开发，引引发了严重重的社会和和环境问题题任何煤矿开开采，意味味着把地面面的资源长长期，甚至至彻底破坏坏掉。过去去农民以农农业为主，把把农民地拿拿来最早时时候一亩给给10块钱钱，现在据据说涨到一一亩地12200元钱钱。你现在在到农村买买地，拿多多少钱可以以买到一亩亩地？在北北京郊区
16、，一一亩地的价价格是几十十万甚至上上百万元。山山西、陕西西、内蒙西西部是煤炭炭主产区，现现在有地方方采过煤以以后，地面面草都不长长，现有的的河流都要要干掉，更更不要说死死人了，这这些问题多多长时间能能够得到解解决？山西西本来就是是缺水的地地方，现在在13%土土地面积，由由于采煤造造成破坏。矿矿区周围地地下含水层层和地表水水系遭到破破坏，土地地塌陷。不仅如此，由由于大量开开采高危煤煤炭资源，全全国事故直直接死亡人人数在6,000人人以上。矿矿工尘肺病病每年发病病约5,0000人，每每年约两三三千人死于于尘肺病所有这这些问题都都到了必须须解决的时时候。 虽虽然现在搞煤炭炭的人已经经开始考虑虑这些问
17、题题，但是绝绝大多数急急于投资煤煤炭的人，利利用国家目目前在环境境、土地资资源方面法法律空缺，先先干了再说说。3) 建设现代化化煤炭工业业难度也很很大但是，即使使如此，有有多少煤矿矿能够建成成安全保障障的矿井？能建成有有安全保障障的矿井数数量相当有有限。建设设现代化煤煤炭工业难难度也很大大，现在96%以上的煤煤矿，依靠靠井工开采采。我国的的煤矿，薄薄和中厚的的煤层居多多，因而开开采条件很很差。年产产量3000万吨以上上的大型、特特大型的矿矿井，产量量仅能达到到8亿吨左左右，而且且仍有部分分产能不能能符合现有有安全生产产条例。除除此之外，还还要切实解解决煤炭运运输瓶颈问问题。对于于煤炭生产产的上
18、限，在在这个问题题上，大家家估计不一一。有人认认为二十一一、二亿吨吨就是上限限，按照欧欧洲国家的的上限，二二十亿吨是是上限。以以后从法律律上来讲、体体制上来讲讲，需要进进一步提升升安全生产产、资源等等的门槛，和和加大保护护环境的力力度。不然然不可能保保障安全生生产。3、 实施多元化化能源供应应战略1) 要加大国内内天然气开开发力度现在国内天天然气市场场需求发展展很快，城城市化需要要天然气，无无论天然气气多贵。现现在，价格格贵也是阻阻力。但是是，大家看看到，中国国这么多人人生活在城城市地区，百百万人口的的城市在中中国不算大大城市了，千千万级的人人口稠密区区，比比皆皆是。虽然然北京市用用这么大的的
19、力气开发发和利用天天然气，但但是大家也也知道三环环外空气就就很差了。四四环以外没没有办法控控制空气污污染。现在在是周围地地区造成的的空气污染染，包围着着中心的城城市。由于于周围地区区使用的燃燃料还是煤煤，所以空空气质量在在根本上得得不到改善善。现在就就是如此，一一到晚上，到到四环、五五环走一圈圈，北京市市仍然被污污烟包围着着。如果连连续三、四四天没有风风，北京城城的空气就就非常差了了。今后，优优质能源不不管怎么样样，我们都都得有，这这是一个发发展的趋势势。所以实实际上天然然气的生产产还是有相相当大的潜潜力的。2) LNG也是是重要的替替代能源从天然气来来看，东部部，特别东东南沿海地地区，没有有
20、其他陆上上比较可靠靠的气源，所所以沿海地地区要搞清清洁能源，LLNG还是是比较重要要的。LNNG是城市市密集地区区能源优质质化的主要要措施。一旦有天然然气以后，不不但可以增增加相应高高效清洁、灵灵活的能源源服务设施施，而且生生活环境和和能源效率率效益会得得到相当大大的改善。还还有热电联联供方面，如如果以煤为为基础，热热网管理和和效率是很很大的问题题，一般几几千千瓦，如如光搞以煤煤为燃料的的火力发电电是非常不不好的，空空气污染很很大。所以以要上热电电联产项目目，使用天天然气则不不会造成空空气污染。小小型天然气气发电厂，本本身也是高高效清洁的的，如果热热电联产会会更经济。发发展新型能能源供应体体系
21、，如分分布式能源源，需要更更多的配套套政策支持持，其中包包括分时电电价等一系系列的配套套政策。3) 要尽快扩大大核电发展展规模实际上，中中国铀矿储储量不构成成核能发展展的资源障障碍。而且且，核能的的安全从技技术上已经经可以得到到充分保障障。核废料料处理技术术在不断发发展，世界界上，没有有因为核废废料处理形形成真正的的问题，现现在把核废废料放地底底下可以保保障1千年年。至于保保障2千年年，可以让让后人解决决。而且核核电规模化化以后，经经济性很高高，可以大大规模发展展。例如，法法国电力系系统20002年核电电的工业用用电价格为为3.7美分分/千瓦时，远远低于OEECD国家家平均的66.2美分分/千
22、瓦时。法法国是一个个非常好的的榜样和例例子。但是，中国国如何加快快核电发展展，是非常常重大的问问题。现在在实际上，核核电在电力力建设中被被边缘化。这这么大建设设规模，由由于种种原原因，至少少20100年以前，没没有新的核核电站可以以建成投产产。在十五五、十一五五期间核电电被边缘化化，这事情情我个人认认为是一个个重大政策策失误，现现在还讨论论二代、三三代问题。工工程院提出出的建议，以以近期20020年以以前，二代代加为主，同同时为三代代做好准备备。现在相相关决策部部门还在这这一问题上上犹豫不决决。而且，由由于在国家家政策上，核核电经营的的单位限定定于两个公公司，由这这两公司发发展核电。我我们五大
23、电电力公司，加加上地方能能源公司，都都没有权利利搞核电。这这样的政策策造成发展展核电的力力量非常弱弱。这方面面对中国今今后能源发发展会造成成很大的影影响。实际上，建建设核电站站可以产生生一个大的的产业，22020年年前，4千千亿元以上上的建设投投入，每年年形成营运运性投资和和采购，也也能维持几几百亿到上上千亿市场场规模。加加上相关产产业，总的的经济规模模可以达到到若干万亿亿级的产业业市场。到到20200年以后，核核电至少搞搞到百万GG瓦以上，11亿、甚至至2亿千瓦瓦，乃至更更多。这个个产业是非非常大的。如如图2所示示,20003年各国国核电发电电量占总发发电量的比比例，高的的80%，低低的20
24、%、30%，大有人人在。核电电投资不足足的问题，是是现在的体体制造成了了一定的障障碍，但是是这个事现现可能在比比较快的时时候得到解解决，时机机已经来临临。4) 要努力提高高国内油气气产量高油价为油油气投资提提供了条件件。现在上上游领域开开放问题没没有得到共共识，前提提是要提高高国内可持持续油气产产量。比如如，乱搞一一时，可以以把产量搞搞上去，但但是把资源源破坏了，人人家的开采采率可以达达到40%、60%，你只能能达到100%多。所所以，如何何可持续的的提高油气气产量？现现在看来民民营企业进进入上游领领域，在提提高效率方方面，降低低成本方面面，是起了了很好作用用，陕西实实际上起到到了示范效效果。
25、除此此之外，还还应该大幅幅度提高资资源税，以以确保国家家利益。资资源税收高高一点，由由谁来进行行投资都不不怕。另外外，要进一一步考虑相相关资源管管理问题，要要通过资源源管理，促促进上游改改革，如果果资源管理理没有，上上游改革也也很难。同同时，要注注意石油投投资是风险险很高，而而且投入成成本也很大大。5) 要加大利用用国际油气气和矿产资资源力度的的问题我国的能源源供应系统统要从一个个主要依靠靠本国资源源的能源和和矿产供应应系统，逐逐步转变为为一个充分分利用国内内国外资源源，面向全全球的能源源和资源供供应系统。尽尽管存在种种种能源安安全问题的的隐患和挑挑战，但我我们只能直直面应对，采采取经济、外外
26、交、政治治和军事的的各种手段段去努力克克服解决。进进口油气的的数量，我我们宁可准准备得充分分一些，才才能提高能能源保障程程度。在这这些方面得得做大量的的工作，中中国不管走走什么道路路，都要处处理好复杂杂的国际关关系。现在在也有一些些民营企业业，包括前前一段时期期，要到国国外投资去去。我第一一感觉是同同情，第二二感觉数量量是太少了了。十亿，几几十亿资本本对民营资资产来说是是很好的，但但是，拿到到国外，从从零发展还还远远不够够。美国很很民营化的的，但是，经经过近百年年的竞争，形形成很好的的分工，小小的公司搞搞边角公司司的，开采采大公司开开采剩余的的。如果从从头搞难度度非常大。所所以，石油油对外走出
27、出去，要利利用国家经经济、政治治、外交，以以及金融力力量，才能能真正把这这事办起来来。当然民民营企业、民民营资产想想做一些事事情，我们们也不能说说不做，但但是做起来来还是有困困难的。6) 促进可再生生资源的发发展进一步明确确可再生能能源的地位位。近期，争争取成为有有效补偿，远远期，可能能形成有规规模的战略略性替代。远远期，不是是十年、二二十年，是是更长的时时间。目前前，应该重重点发展技技术成熟、有有商业竞争争能力的部部分可再生生能源，对对有条件进进入市场的的进行必要要支持，如如风电，部部分生物质质能源。在在开发初期期和技术成成熟期有一一定支持。你你要搞最贵贵的东西，大大规模发展展一定受限限度，
28、只有有对特定市市场、特定定区域的有有限支持，才才能进一步步提高技术术水平和经经济性。按按照这样的的方法实行行，才会有有效。但是是前提是必必须要得到到政策扶持持和经济扶扶持。直到到现在，得得到的政策策还很有限限。7) 加强在能源源资源科技技支撑体系系的投入现在能源装装备工业得得到很多人人重视，但但是如果没没有一个很很好科技体体系，能源源装备搞不不起来。科科技发展是是决定我国国未来能源源和资源发发展趋势的的关键因素素，我国能能源、资源源科技研发发水平还很很低，现在在还没有形形成与我国国能源发展展规模相适适应的技术术研发体系系。国家应应该在这在在这一方面面加大资金金投入，加加强重大能能源、资源源技术发展展支持体系系。尤其是是应该集中中力量对影影响未来能能源、资源源发展方向向的重大技技术，包括括先进的替替代能源技技术、清洁洁能源技术术、节能技技术，适合合于我国西西部条件的的现代勘查查技术、矿矿产资源的的综合利用用及循环利利用技术等等进行研究究与开发。在在这种情况况下，能源源科技要采采取上下结结合的方式式，国家政政策要更多多给予支持持，同时企企业应该看看到，如果果不在科技技上投入，真真正赚钱的的买卖，不不是袜子和和衬衫。2005年年10月 北京