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1、事业单位会计集集中核算及现现行乡、村财财务管理模式式浅析论文关键词：事事业单位财财务管理会计集中核算算税费改革革论文摘要：事业单位在在实行会计集集中核算过程程中,取得了了一些成功的的经验,但还还存在不够完完善的地方,本文指出了了其存在的问问题并针对问问题进行了分分析并提出相相应对策。现现行乡、村财财务管理存在在着条块分割割、“村帐乡乡代管”流入入形式、预算算约束不严等等问题，实行行会计集中核核算的乡村财财务管理模式式，有利于上上述问题的解解决，有利于于农村税费改革革的持久深入入。 一、事业单单位会计集中中核算浅析（一） 会会计集中核算算简述 会计集中核核算是将各行行政事业单位位的会计岗位位取消
2、，实行行“集中管理理，统一开户户，分户核算算，单位保障障”的运作方方式。具体要要求是将个单单位的资金核核算和资金的的收付均集中中到会计核算算中心办理；取消各单位位的会计机构构和会计岗位位，取消各单单位的银行账户，按按核算单位建建立二级账户户，分户核算算；实行会计计集中核算后后，各单位的的资金所有权权、使用权、审审批权、资金金来源渠道不不变；统一由由一家银行代代发工资，统统一资金审核核标准，统一一报账程序，统统一银行账户户，统一会计计档案管理；把把会计集中核核算与预算内内外资金统筹筹、银行统一一代发工资、政政府采购、规规范会计基础础工作、党风风廉政建设、政政府机构改革革有效结合起起来。 实行会计
3、集集中核算是为为了加强财政政资金收支的的管理和监督督,规范财务务管理和会计计行为,提高高财政资金使使用效益,为为构筑公共财政框架架和实现国库库集中收付制制度奠定基础础,建立公开开、高效、廉廉洁和务实的的财政管理运运行机制。但但是实践中事事业单位的会会计集中核算算还存在着这这样那样的问问题，因此,开展对会计计集中核算工工作的问题改改正和完善势势在必行。 （二）事业业单位会计集集中核算问题题 1、思想认认识偏差。实实行会计集中中核算后改变变了过去“单单位批单位报报”为“单位位批中心报”。会会计集中核算算推行前, 事业单位支支出只要单位位领导“一枝枝笔”就可以以报销,集中中核算后,事事业单位领导导签
4、字后还需需要中心总会会计审核后才才能报销。单单位里的每项项开支都经过过严格审核, 超标的、不不规范的票据据一律不予报报销。实行会会计集中核算算以后,一方方面,有些事事业单位领导导认为报账会会计工作并不不重要, 有有无会计资格格证和有无财财务工作能力力无关紧要,报账会计随随意任命,导导致单位报账账会计专业能能力参差不齐齐;另一方面面,有些事业业单位会计机机构撤销后,对报账会计计的待遇和地地位不予肯定定,报账会计计的工作积极极性得不到充充分发挥。 2、管理方方式简单化。实实行会计集中中核算后, 会计中心11人管10多多个或更多单单位的账务,大厅式的工工作模式,难难以对统管事事业单位实施施全过程的会
5、会计监督,表表现在支出的的合理性,发发票的真实性性难以把握,从而造成财财务管理和会会计核算分离离,失去了实实地实施监督督的优势,事事业单位报账账时,会计中中心难以对单单位的报账员员送来的原始始凭证的真实实性进行审查查,只能根据据票据来判断断,主要有:一是看单位位报账发票手手续是否完备备;二是看票票据是否规范范合法。只要要手续完备,票据合法有有效,无论反反映经济内容是否否真实,都必必须报销。会会计中心忙于于报账、结账账和记账, 而无法顾及及发票内容的的真实性,会会计监督职能能难以真正实实现,监督流流于形式。 3、资产监监管不到位。会会计中心监管管的重点应是是单位的财务务收支,而目目前会计中心心仅
6、监管了支支出,对各事事业单位的收收入监管尚未未介入。实行行票款分离,按规定收费费收入返还的的资金直接缴缴入国库收入入,单位自己己建立台账,与会计中心心相分离,这这就形成了收收入票据在国国库,支出等等会计档案在在会计中心, 事业单位位的会计资料料的完整性被被破坏。同时时,会计中心心只具备核算算功能,而财财产清查由单单位实施,会会计核算与财财产物资管理理相脱节,特特别是对固定定资产,总帐帐和明细帐中中核算中心，实实物由原单位位进行管理，账账实不符,账账外资产流失失现象也时有有发生,致使使会计中心账账与事业单位位实物不符。 4、会计核核算中心与财财政部门对接接缺陷。会计计核算中心主主要负责大量量的会
7、计核算算,并未直接接参与财政部部门内部职能能机构工作,因此对财政政部门的业务务,监督政策策的变化和重重点无法及时时掌握,这样样会计核算中中心就没有能能力和条件真真正实施财政政监督管理。在在专项经费拨拨入时,有些些单位混淆不不清,会计中中心又不了解解, 造成单单位挤占挪用用,专项经费费核算失真,形成专项资资金“跑”、“冒冒”、“滴”、“漏漏”, 支出出效率不高。而而财政部门认认为事业单位位统进了会计计核算中心,放松了财政政监督,形成成了新的监督督漏洞。(三) 事事业单位完善善会计集中核核算模式的相相应对策 1、实行会会计集中核算算与国库集中中收付的相互互融合。实行行会计集中核核算制和国库库集中收
8、付制制是财政部门门公共财政改改革的两项重重要内容。其其目的是进一一步提高财政政资金的使用用效益和加强强会计监督,有利于财政政资金统一调调度,降低财财政资金的运运行成本。会计集集中核算的顺顺利实施和稳稳健运行,为为实行国库集集中收付制度度打下了良好好基础,提高高了会计信息息质量,保证证报表数据的的真实性、全全面性及会计计信息的可利利用性,有利利于对单位收收支情况的全全面了解,保保证单位会计计核算的完整整性。 2、强调事事业单位作为为预算单位的的会计主体地地位和财务管管理职责。会会计集中核算算并没有取消消单位的会计计主体,会计计主体仍然是是事业单位本本身。实行会会计集中核算算制度,只是是改变了单位
9、位的会计核算算行为,并没没有剥夺单位位的财务管理理权。会计核核算中心拿走走的是日常核核算业务,但但事业单位的的独立核算性性质不变,财财务管理形式式不变,收入入的组织和支支出的安排不不变,制定单单位财务管理理制度、组织织单位收入、控控制经费支出出仍然是事业业单位自己的的事情。 3、强化预预算管理,建建立一套科学学的公共支出出预算管理体体系。要进一一步推行预算算管理改革,制定科学和和符合实际的的定员定额标标准,改进和和完善预算支支出科目体系系,早编、细细编预算,通通过提前编制制预算,延长长预算编制时时间,使预算算细化到各个个部门及各个个项目,提高高预算的科学学性和合理性性。事业单位位所有的财政政支
10、出到要严严格按照规定定标准和相应应的科目列入入预算,预算算一经审核批批准,财政部部门和单位都都要严格按预预算执行;财财政部门要对对各部门实行行从预算编制制、预算下达达、资金拨付付到资金使用用的全过程监监管,并追踪踪问效,切实实强化预算管管理,为会计计集中核算中中心运行提供供良好的外部部环境。 4、完善内内外监控制度度,杜绝内部部腐败。必须须加强事业单单位的内部控控制,建立内内部制约机制制,防范风险险。每一笔支支出都应实行行事前审核,核对金额,在保证凭证证真实、准确确、合理和合合法后,才能能通知银行付付款。要按照照“管得住、行行得通、效率率高”的原则则建立和健全全大额费用的的审批制度、超超指标审
11、批制制度、超用款款计划审批制制度、大额借借款审批制度度及单位财产产物资管理制制度等内部控控制制度,明明确责任。提提高单位财务务的透明度,让社会和群众来来监督,形成成监督合力,从源头上预预防和治理腐腐败。 5、完善财财产管理机制制,确保财产产物资的安全全。财政部门门要严格界定定固定资产范范围,使会计计中心能够统统一固定资产产入账口径;进一步完善善固定资产报报废处置审批批制度;健全全固定资产账账务审核制度度,加强固定定资产管理基基础工作,做做到入账时有有验收,领用用时有登记,保管账与实实物一致;落落实固定资产产使用责任人人制度。事业业单位的领导导首先要克服服“重钱轻物物”的思想,要安排专人人对单位
12、财产产的管理。会会计核算中心心通过定期全全面清查与不不定期抽查相相结合的方法法和单位财产产管理员进行行对账,及时时掌握事业单单位固定资产产的变动情况况,做到账实实相符。各监监督检查部门门应加大对事事业单位财产产物资的检查查监督力度,最大限度地地保证国有资资产不流失。 6、事业单单位应明确经经费开支标准准,规范经费费支出渠道。尽尽快制定一套套统一的和切切实可行的经经费支出标准准,统一执行行,从而在制制度上遏制事事业单位在费费用支出上互互相攀比和滥滥发钱物的现现象。实践证证明,尽管目目前实行会计计集中核算还还存在许多问问题,需要完完善,但在加加强财政资金金支出管理、改改变会计核算算方式、预算算执行
13、情况控控制等方面都都已取得了成成功的经验,我们应充分分认识集中核核算改革的重重性。明确会会计中心作为为预算执行机机构的地位,以预算执行行为主要任务务,转变工作作职能,理顺顺内外关系,尽快从以财财政集中收付付制为主要形形式的会计核核算中心改革革,向规范的的国库集中收收付制过渡。二、乡村现现行财务管理理模式浅析现行的乡村村财务管理模模式对维护基基层政权稳定定，促进农村村经济发展，维维护农民合法法权益，保护护乡村资金的的安全与完整整，维护财经经纪律，整顿顿经济秩序作作出了一定贡贡献，随着社社会主义市场场经济的建立立和完善，随随着加入WTTO，特别是是农村税费改改革后，现行行财务管理模模式已不能适适应
14、新的形势势和发展要求求。笔者认为为必须对现有有的管理模式式进行改革，实实行会计集中中核算的乡村村财务管理新新模式。（）现行行乡村财务管管理模式必须须改革的客观观性1、财务管管理的收支范范围和对象发发生了变化。财务管理是是有关资金的的筹集、投资资和分配的管管理工作，财财务管理的对对象是资金的的循环和周转转，主要内容容是筹资、投投资和投资收收益分配；主主要职能是对对资金循环和和周转的决策策、计划和控控制。乡村财财务管理是对对乡村有关资资金的筹集、投投资和分配的的管理，财务务管理的对象象则是乡村的的国家资金和和集体资金的的收支活动，通通过预算、决决算及监控等等手段对乡村村财务收支进进行管理。第一，农
15、村村税费改革后后，原来乡村村财务收支范范围中取消涉涉及农民负担担的项目，如如：农业税、农业业附加税、特特产税、乡统统筹；农村教育集资及其其他涉及农民民负担的集资资、摊派；各种达标升升级活动中要要求农民出钱钱出物出工的的负担项目；村提留；屠宰税；义务工、积积累工的以资资代劳款。村级财务支支出范围包括括：粮食直补资资金发放及农农资综合直补补资金发放；玉米良种补补贴资金发放放；能繁母猪补补贴；第二，义务务教育阶段学学生的学杂费费等收支发生生了很大的变变化：1、逐逐步免除了义义务教育阶段段学生的学杂杂费。2、免免除了义务教教育阶段学生生的教科书费费。3、给予予寄宿生生活活补助。4、给给生活困难的的贫困
16、学生生生活补助。55、学校教育育经费按学生生人数确定，由由县财政局审审核拨付，财财政所统一管管理，实行报报账制度。第三，村级级办公经费由由财政统一拨拨付，纳入村村帐乡管账户户，实行报账账制度，村干干部工资也由由财政统一发发放。乡村管管理资金总量量发生变化。农农村税费改革革的目的之一一是减轻农民民负担，通过过税改后农民民负担大为减减轻，乡村财财务收支总量量大大减少。第四，现行行乡村财务管管理依据的法法律法规相同同。现行乡村村财务管理虽虽然管理部门门不同，但都都必须遵守会会计法，都都必须执行财财政部颁布的的会计基础础工作规范等等法律法规。因因此改革现有有模式，不会会与现行主要要法律法规相相违背，也
17、不不会改娈资金金的性质，只只是对部门职职能的调整，可可进一步完善善乡村财务管管理体制，贯贯彻财权与事事权相结合的的原则。综上所述可可知，原有的的乡村财务管管理模式己不不能适应农村村税费改革的的要求，深化化改革势在必必行，而实行行会计集中核核算有利于改改革，有利于于精减机构和和会计人员，减减少行政成本本，减轻农民民负担。2、现行法律、法法规和政策为为实行会计集中核算算提供了依据据。会计法第第七条规定：“国务院财财政部门主管管全国的会计计工作，县级级以上地方各各级人民政府府财政部门管管理本行政区域内的的会计工作。”陕陕西省乡镇财财政管理条例例第九条规规定：“乡镇镇财政机构具具体管理本行行政区域内财
18、财政工作。”该该条第二款明明确规定财政政所主要职责责之一是：“指导和管理乡镇各行政事业和企业及其他组织的财务会计工作，帮助和建立健全财务会计制度，做好财务会计基础工作。”陕西省乡镇财政管理条例释义对第九条第二项释义规定“这里既包括乡镇财政机构对乡镇和各行政、事业单位和企业单位及其他经济组织的财务会计进行管理，又包括对村级会计工作进行指导。”财政部关于村合作组织财务制度（试行）第七条规定“村合作组织财务工作要接受业务主管部门和财政部门的指导和监督”。以上这些法法律法规明确确规定了乡财财政所在乡村村财务管理中的的领导地位。为为乡财政实行行会计集中核核算提供了法法律依据。试行委派会会计和会计集集中核
19、算同时时还是贯彻中中纪委第四次次全会和国务务院廉政工作作会议的精神神，朱鎔基同同志在于20000年九届届全国人民人人大第三次会会议上所作政政府工作报告告中曾明确确指出要进一一步推进会计计委派制，加加大从源头上上预防和治理腐腐败的力度。实实行会计集中中核算有利于于会计基础工工作规范化，是是进一步加强强乡村财务会会计监督的需需要。（二） 现现行乡村财务务管理模式运运行中存在的的问题表明必必须改革。现行乡村财财务管理模式式为：乡本级级财政管理实实行原体制财财政体制，乡乡属行政事业业单位的财务务管理实行“二二无一统”归归口乡财政所所统一管理；村级财务管管理实行“村村帐乡代管”模模式，归口乡乡农经站管理
20、理，其他县垂垂直管理的单单位财务收支支归县级主管管部门直接管管理模式，如如派出所、学学校等单位。随着市场经经济体制的建建立和完善，现现行乡村财务务管理模式也也得到某些完完善，但改革革还不系统，许许多根本性问问题还未根本本改变，特别别是与农村税费改革革相适应的乡乡村财务管理理模式还有相相当距离，主主要表现如下下：第一，体制制不顺，条块块分割，不利利乡村财务管管理。对乡村村的财务管理理系统不统一一，出现了两两个部门管理理，即乡财政政所和乡经管管站，而这两两个部门分别别归属县财政政局和县农经经局分别管理理，这种现状状造成对乡村村财务管理不不能形成统一一领导而形成成条块分割。长长期以来乡财财政所与乡农
21、农经站对村级级财务管理各各自为政。为为了各自利益益，凡对本单单位有利的争争着管，无好好处的互相推推，甚至互相相扯皮，形成成对村级财务务监管盲区。县县业务主管局局对县到乡垂垂直管理站所所的财务，由由于面广管理理难到位，加加上乡级无权权对这些直管管单位进行有有效财务监管管，形成资金金运转无约束束，致使财务务混乱，违纪纪现象时有发发生。第二，“村村帐乡代管”流流于形式，不不能起加强村村级财务管理理的作用。“村村帐乡代管”的的工作由乡农农经站负责。由由于他们人员员少，业务素素质不高，如如无会计证上上岗现象仍然然存在，这必必然造成会计计业务操作不不规范；管理理经费无正常常渠道，主要要靠收取村级级财务审计
22、费和代理理记帐服务费费来维持运转转，在加强村村级财务管理理中不敢坚持持原则，怕得得罪村干部断断了自己的财财路，造成违违纪违规现象象，如白条列列收列支现象象常常发生，坐坐收坐支现象象严重，大多多数村把当月月收入花掉后后再到管理中中心报帐，管管理中心只是是将收支整理理后分类记账账、编报表，成成了村里的记记账员，财务务管理职能严严重弱化。由由于村干更换换频繁造成会会计人员也更更换频繁，会会计人员交接接不及时、不不合规，造成成离任几年后后不交账也无无法审核，村村级无证上岗岗的会计就更更多了，会计计基础工作很很不规范。第三、乡级级财务支出预预算约束不严严，年初预算算人大会通过过的只到大项项，无细项。具具
23、体执行时还还是领导说了了算。在执行行上绕过人大大监督。财政政预算成了一一纸空文。村村级财务收支支基本无预算算。第四、村级级会计基础工工作不规范，乱乱收乱支现象象仍然时有发发生，如乱发发乱补现象无无法杜绝，白白条列收列支支现象在村级级财务管理中中常常发生，原原始凭证审核核审批不规范范，记帐不日日清月结、报报表不及时。以以上问题充分分说明，目前前乡村财务管管理模式不转转变，问题还还将继续，甚甚至造成乡村村财务管理混混乱。（三） 深深化改革，实实行会计集中中核算1、实行会会计集中核算算改革必须坚坚持的原则。1坚持持统一管理，分分户核算原则则。集中管理理会计业务，是是指乡村财务务管理必须归归口乡财政所
24、所统一进行管管理，这是现现行法律法规规明确规定的的，这有利于于防止乡村财财务管理各自自为政，政出出多门而造成成的混乱。成成立会计核算算中心负责乡乡村财务会计计工作；分户户核算则是指指在各单位分分别承担经济济责任和法律律责任的条件件下，分别核核算各单位财财务收支。2坚持持物质利益原原则。实行乡乡村财务收支支归口管理时时要确保各单单位资金所有有权不变、财财务自主权不不变，调动他他们依法理财财的积极性。3坚持持经济核算原原则。各单位位在安排财务务收支时必须须认真审核其其合法性，讲讲究经济效益益，改善经营营管理。4坚持持预算、决算算管理原则。乡乡行政事业单单位财务收支支必须编制预预算，要经乡乡人大会批
25、准准后才能执行行，其执行情情况和及结果果必须经乡人人大会审核批批准；村级财财务收支必须须编制预算计计划，经村民民代表大会同同意后才能执执行，实行民民主理财，执执行情况及结结果必须经村村民代表大会会审核批准。2、集中会会计核算改革革必须改善的的外部条件。1法律律环境。乡村财财务归口乡财财政所管理，实实行会计集中中核算，还缺缺少法律法规规明确支持。例例如：虽然会会计法、湖南省乡镇镇财政管理条条例释义以以及财政部部关于村合合作组织财务务制度（试行行）明确确规定财政所所在乡村财务务管理中的领领导地位，但但与省农办、省省财政厅、省省农村税改办办关于进一一步规范村级级财务管理的的意见中规规定村级会计计人员
26、必须接接收县乡农经经部门管理考考核、集体资资金必须由农农经站监督管管理相矛盾，因因此要完善乡乡村财务管理理模式还需要要取得法律法法规更进一步步完善，争取取法律法规的的明确支持。2人事事环境。由乡乡财政归口管管理村级财务务、涉及到会会计人员管理理体制的变动动、涉及到农农经部门的部部门利益，如如果乡村财务务归口乡村乡乡财政管理，那那么农经部门门部分职能须须调整，随之之就有人员的的去留；部门门阻力很大。如如果农经站这这项职能与财财政所的职能能合并，人员员可部分分流流到财政所，专专职负责农村村财务管理、阻阻力会减小，成成功希望比较较大。3经济济环境。农村村税费改革后后，阻断了村村级组织向农农村乱收费，
27、以以前向农民收收费项目已取取消，只能收收取一事一议议费及共同生生产费，还须须由村民同意意按实收取，就就连筹资筹劳劳款，从20002年起须须三年内逐步步取消。所有有收费必须使使用财政所专专用收据，由由财政直接控控制，村级经经费来源由乡乡财政转移支支付，而且现现在向农民收收费的政策、项项目、标准，实实行公示到村村，加上报纸纸、电视、广播广广泛宣传，减减负政策人人人知晓。乡村村两级加重农农民负担的可可能性减弱。村村级财务归口口乡财政管理理的外部经济济条件己经成成熟。3、农村税税费改革后，乡乡村财务管理理的理想新模模式。财政统管是是会计集中核核算的特点：根据农村税税费改革对乡乡村财务管理理的要求，对对
28、乡村财务管管理推行会计计集中核算的的新模式。1实行行乡财政统一一管理。在乡乡财政所成立立会计集中核核算中心。对对乡村两级财财务实行统一一办理资金结结算、统一办办理会计核算算、统一管理理会计档案。根据乡乡村两级的不不同性质设两两个会计岗位位，一个负责责乡属站所办办的财务会计计，一个负责责村帐乡代管管的财务会计计。取消乡属属单位及村级级的会计和银银行帐号，乡乡属各单位及及村级只保留留一个报帐员员，负责本单单位财务收支支同核算中心心联系，实得得报帐制。2实行行分户核算。在在坚持各单位位资金所有权权不变、财务务自主权不变变的前提下，对对各单位财务务收支进行分分户核算。3实行行会计业务集集中核算。凡凡属
29、乡村两级级所有资金都都纳入会计核核算中心的财财务管理对象象，统一设置置资金专户，凡凡乡村两级所所有资金收入入，上级财政政转移支付资资金全部存入入财政专户，乡乡村两级财务务支出由财政政专户划拨结结算中心，中中心办理资金金结算。财务务收支、分户户实行会计核核算，严格执执行资金预算算、决算制度度，所有收费费票据由财政政所统一管理理。4建立立健全各项配配套措施。如如健全资金专专户管理制度度、内部财务务管理制度、财财务审批制度度、财务公开开制度、村级级民主理财制制度及资金预预算、决算制制度等。综合起来看看，这是一个个集会计、监监督、管理、服服务为一体的的乡村财务管管理新模式。它它规范了乡村村两级财务收收
30、支行为，提提高了会计质质量，有利于于对乡村财务务收支进行全全过程监督，减减少违纪行为为，提高了资资金效率；精精减了会计人人员，提高了了工作效率。参考文献：1 黎黎海英.浅谈谈行政事业单单位会计集中中核算模式.J.时时代经贸.22008(77). 2 史史海燕.行政政事业单位会会计集中核算算制问题及对对策分析.J.中国国高新技术企企业.20008(9). 3李泉泉.新形势势下事业单位位财务管理体体制改革EB/OLL.文化发展网,2005-11-94 袁袁琳.加强行行政事业单位位会计集中核核算的财务管管理.J.经济技术术协作信息.2008(8). 5李志志军:论如何何完善事业单单位会计集中中核算问题J.科技技信息,20007（288） 6华琳琳朱永莉:浅浅析会计集中中核算的局限限性J.濮阳职业技技术学院学报报,20077（20） 7王萍萍:事业单位位会计集中核核算实践与探探索J.沿海企业与与科技,20007（8） 8嵇慧慧梅辛国栋:关于会计集集中核算问题题的探讨JJ.财经界界,20077，7 9陈光光荣:论我国国财政改革下下的会计集中中核算制度J.科技技信息,20007（300）