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1、全面深化经济体制改革工作情况频各位领导:根据会议安排，围绕“XX市2017年全面深化改工作要点” 经济体制改革的17项重点任务，现将我市全面深化改革经济体 制改革专项工作组改革工作情况汇报如下：一、工作开展情况（一）全面贯彻落实中央、省和XX市供给侧结构性改革总体部署，深入推进“三去一降一补”五大任务。年初以来，我市紧紧围绕中央、省和XX市供给侧结构性改革有关重要举措，认真拟定XX市2017年度供给侧结构性改革实施方案。“去产能”：指导39家企业完成了 “一企一策” 方案的编制，钢铁企业全部停产，煤炭去产能累计达100万吨。“去库存商品房销售套数为10000余套（间），存量去化达90万平方米。
2、“去杠杆”：批准采用PPP模式实施工程已达20 余个，引导和带动社会资本20余亿元。“降本钱”：大工业企 业综合用电价格下降约0. 01-0. 07元/千瓦时。用水下降10-15%,天然气下降20%左右。“补短板”：落实本级财政安排财政专项 扶贫资金2000万元，大力推进产业扶贫、工程扶贫等扶贫计划, 大力推进千亿级铝工业园区基础设施、一中二期、市一医新院等 道路交通、教育医疗等基础设施建设。（二）围绕增加农产品有效供给，培育新型农业经营主体、 微型企业长期经营不景气，财政资金补助无法兑现。主要表达在 一些微型企业在当年申报扶持资格时是符合条件的，但跨年再次 审核并准备兑现补助资金时，企业已出
3、现经营异常或已倒闭，导 致财政补助资金无法兑现。三是本级财政负担较大。由于我市财 力有限，每月除保障工资外，仅能保证各机构基本运转，再加上 政府性债务的还债，故在支出安排上捉襟见肘，无法及时按进度 兑现微型企业开展补助资金。（六）国地税征管改革还需进一步深化。一是大数据综合治税系统所需数据涉及面广、数据量大，局部单因位有关数据涉密 等问题，收集和操作起来比拟困难。二是要实现联合委托划缴税 款需要各商业银行和金库配合，征管系统也需要相应调整，目前 只能是引导纳税人同时在国、地税分别签订三方协议，还不能实 现一方代表一方签订的形式。（七）招商引资成果不丰。一是重点工程引进困难。因基础设施薄弱及区位
4、、市场等原因，我市“一铝四大一高“主导产业 方面的重点工程引进不乐观、引进较困难，如汽车铝制零部件、 铝制建材、高端厨卫等工程目前还未引进一个重点工程。二是“六 规合一”滞后，招商工作效率不高。土规、城规、环规和林规还 没有统一，每个招商推介工程都需要分别一一核对，效率不高， 同时目前还缺少农业产业开展规划和旅游开展规划，该类工程推 介缺乏布局引导。三是工程包装不扎实、精准、深入。有的乡（镇） 和管委会工程包装随意性较大，筹划包装的工程落地性和可操作 性较差，很多工程停留在概念上，工程推介不精准、不深入、无 特色、无卖点，很难吸引投资者眼球。四是土地指标供给有限, 局部招商的重大工程无法落地建
5、设，导致工程签约后不得不终止 合作。（八）行政管理体制改革未落实到位。一是专业执法人员缺 乏。行政权限下放虽然有利于提高试点镇行政效能和服务质量， 但是由于基层执法人员匮乏出现无人行权的现象，造成执法偏颇 和执法不力。二是执法工作机制尚未健全。一局部行政执法审批 权虽因下发到乡镇基层，但至上而下的配套机制不健全，无法顺 畅的开展执法工作，如乡镇综合行政执法机构在开展行政处分工 作中，因未有专门的行政处分票据，导致处分工作受阻。（九）电子商务农村综合示范县建设品质还需在提升。一是 在产业端，农特产品的规模化、产业化程度低。目前我市农特产 品还处在“小、散、乱、杂”的阶段，产业不成规模、不成体系、
6、 保供缺乏，导致在销售过程中存在“今天上线、明天下线”的情 况，信誉度大打折扣。二是质量端，农特产品的标准化、品牌化 程度低。目前全市拥有QS认证的农产品企业仅36家，难以建立 起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保 鲜等环节的一整套质量管理体系，导致产品只能在全省范围内进 行小面积销售。三是物流端，农产品供应链仓储、冷链配送等环 节还不健全，导致上行受阻。三、下步打算（一）坚决落实“三去一降一补”供给侧结构性改革。坚决 去产能，积极推进“千企改造”工程，大力实施“一企一策”促 进工业转型升级。严厉清理“僵尸企业”，逐步建立报备档案及 化解处置销号台账；大力开展实体经济，运用
7、好微小企业扶持资 金，引导企业形成自己独有的比拟优势、发扬“工匠精神”，加 强品牌建设，培育更多“百年老店”，从而形成一批具有“专、 特、精、新”特点的本地企业。大力去库存，盘清房地产存量, 通过棚户区改造安置开展专业化房屋租赁市场，放宽农民、农民 工购房条件等措施，逐步化解房地产库存，确保房地产库存周期 基本控制在15-L8个月内。合理去杠杆，充分运用PPP、政府购 买服务等投贷联动新型融资方式，建设公共服务基础设施类项 目。建立健全政府性债务偿债机制，切实化解存量债务，严格管 控新增债务。切实降本钱，强化减税、降费、降低要素本钱工作 力度。抓好增量配售电业务试点工作，有效降低工业园区企业用
8、 电本钱，保障所需用电量；加快资源通道、铝城大道等一批交通 主干道建设升级改造工作，降低物流本钱；搭建政银企交流平台, 严格执行中央、省和XX市有关取消、降低、停征等涉及收费事 项，降低融资本钱。合力补短板，加大基础设施建设和教育医疗 等社会事业领域的投入力度，进一步提高开展支撑能力和基本公 共服务、公共产品供给能力。（二）大力开展现代都市农业，确保农产品有效供给。一是 加快调整农业种植结构。积极推广生态农业、山地农业、都市农业开展模式，进一步推动农业园区的一、二、三产业融合开展, 丰富现代农业的内涵和功能，打造集创新、创意、休闲及体验为 一体的新型农业升级版。二是提升农产品质量。积极开展农产
9、品 “三品一标”认证工作。三是大力开展农电商。扩大我市的优质 农产品销售渠道。（三）加快实施“千企改造工程“，全面促进工业产业开展。 一是指导方案编制。加大对34户未完成“一企一策”方案的编 制。对已完成的54户信息激活的企业加大“一企一策”方案编 制并完成线上申报工作。二是积极落实财政奖补举措，全面清理 还未落实到位的财政奖补资金，积极安排组织资金兑现奖补。三 是充分发挥我市贵园信贷通小额贷款平台和已成立小额贷款担 保公司的作用，积极帮助企业解决融资难的问题。（四）强力推进旅游基础设施建设，促进全域旅游景喷式开展。一是全面完成XX市“十三五”山地全域旅游开展规划编 制工作，启动XX河、XX古
10、镇、XX滨水旅游小镇等专项规划的编 制实施。二是大力推动景区景点建设。提升时光XX景区服务功 能；完善XX湖镇等乡村旅游基础设施建设；强力推进乡愁XX二 期、体育文化公园、茶马古镇、XX滨水温泉旅游小镇等旅游工程 建设。三是提升旅游服务功能。开展一批星级避暑度假精品旅游XX酒店、特色乡村客栈。深入推进厕所革命，年完成乡愁XX、时光季XX、茶马古镇等一批新建和改建星级旅游厕所19座。四是完善景区智慧旅游基础设施。催促时光XX景区、乡愁XX景 区建立景区智慧旅游综合平台，在体育文化公园建设智能健康指 数测量系统。五是在加强旅游宣传推介。积极参加国家、省、市 组织的1-2次大型旅游交易会、推介会及省
11、、市组织的各类旅游 促销活动手段，宣传推介本地旅游资源，开拓客源市场。（五）积极推进“云上XX XX平台”汇聚机制建设，强化大 数据平安保障。一是开展全市政府部门信息化系统建设情况的摸 底调查工作，对全市各单位的非涉密信息化系统的在建、拟建情 况进行统计后实行整合、共享利用。二是认真按照XX市的安排 部署有计划做好政府数据共享开放，制定数据开放路线图，明确 开放步骤和行动方案，并稳步推进，全力确保我市门户网站迁移 至“云上XX o三是通过开展试点示范、交流会等各种方法，鼓 励企业、研究机构和个人利用开放数据，进行深入挖掘，创造更 多的社会价值和商业价值。（六）持续推进商事便利化改革，大力扶持微
12、小企业开展。一是积极推进2012年-2016年应扶持的财政直接补助资金1339. 6万元在2017年内全额兑现到位。二是以四个XX、双创基地、物流园区、子商务园、小作坊试点、大扶贫战略六个方 面为着力点，大力培育扶持大数据、电子商务、小作坊、扶贫种 养殖等微型企业。（七）深入推进大数据综合治税改革和国地税征管体制改革O一是抓紧出台XX市大数据综合治税方案，尽快明确综合治税 的范围、形式、流程等，建立有效综合治税机制。二是进一步落 实国地税合作规范的绩效考核力度，通过“按月考核、按季 通报”的方式，实现对国、地税合作事项的预警提醒、过程监督 及结果把控。（八）强化招商引资工程落地。一是狠抓“三个
13、一”（一个工程、一个推进班子、一套推进方案）的组织实施，严格实行倒 排落地工期制，促进工程早开工、早建设、早投产。二是注重成 果转化。抓好对“数博会”期间签订框架协议的追踪、服务和沟 通洽谈，促进框架、意向真正变成实实在在的工程来落地。三是 总结“数博会”招商引资经验，紧盯后续“三个一批”（旅发大 会、农业嘉年华、中铝8. 28投产等三个活动分别签约一批工程）招商工作安排，争取引进更多“一铝四大一高”的工程，并努力 提高工程“四率”（即履约率、开工率、资金到位率、投产达产（九）稳步推进企事业公务用车制度改革。启动开展事业单位、国有企业公务用车制度改革的调查摸底工作，做到人、车底 数清、情况明。
14、和上级车改办实行无缝对接，第一时间掌握启动 企事业公务用车改革的相关信息，确保能及时开展我市事业单位、位、有企业公务用车改革工作，及时XX市事业单位公务用车制度改革实施方案、XX市国有企业公务用车制度改革实施方（十）大力推进行政管理体制试点改革。一是完善行政综合执法方式。成立完全意义的乡镇综合执法机构，整合乡镇行政执 法人员，将所有乡镇一级承当的执法工作全部收集归类到综合执 法科室。二是着力提高执法人员素质。加强行政执法主体和行政 执法人员资格管理，规范执法人员的资格，强化对行政执法人员 执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的综合素质，在条 件允许范围内，针对性开展好执法人员专业知识训导工
15、作。（十一）大力推进电子商务进农村试点改革。一是培育新品牌，做大做强老品牌。鼓励扶持老品牌利用“电商+”做大做强, 带动更多的本土农特产品进行触网触电，培育更多的农特产品新 品牌。二是创立县域公共品牌。通过举办诸如年货节、黔货进鹏 城、XX酥李节、XX葡萄节等大型活动，着力创立、推广县域公 共品牌，提升XX名片的知名度和影响力。三是建立健全农产品 标准体系。借助农产品大数据追溯平台，通过农业电商探索建立 农产品标准体系，实现环境有监测、操作有规程、生产有记录、 产品有检验、上市有标识、质量可追溯的全程标准化。四是完善 物流体系建设，拓宽农村电子商务渠道。重点加强县、乡、村三 级物流体系及农产品
16、冷链基础设施网络建设。切实降低物流本钱 和时限，提高农产品的保鲜保值，全面增强我市农特产品的市场 竞争力。创新完善农村体制机制，加快推进农业供给侧结构性改革。一是农业产业结构调整深化，农产品供给能力进一步增强。 上半年蔬菜上市量14. 43万吨、水果产量3100吨、生猪出栏12 万头、家禽出栏850万羽等。二是农产品品牌创立不断增强。新 增无公害农产品认证20个、绿色认证1个、有机认证5个，累 计“三品一标”认证数共计137个，12家农业企业获得“QS认 证”。（三）实施“千企改造工程”，开展壮大实体经济，推进新一轮传统产业转型升级。完成技改投资21亿元，重点实施XX华电XX发电 集中供热工程
17、、XX多美门业公司2万套/年锌铁合金板非标门生 产线升级改造工程、XX贵乾铝业熔铸车间熔化炉节能改 造工程、XX双升制药口服固体制剂生产线扩能技改工程 等10余个。（四）结合实际施策去库存，加快推进房地产业转型升级提高棚户区改造工程货币化安置比例，消化市场存量；对在建的商业地产工程,鼓励企业引进楼宇经济等新型业态;支持居民住房贷款和房企融资需求。2017年月均销售9. 07万元平方米, 去化周期约为15个月。符合去化周期12到18个月的平安平稳 市场周期。（五）开展旅游供给侧结构改革，编制全市旅游开展规划积极推进XX市十三五山地全域旅游开展规划编制工作。 以承办XX市第八届旅游产业开展大会为契
18、机，积极推动乡愁XX、季XX、寻味XX、XX等一批重点旅游工程建设。加强旅游宣传 推介，参与在成都站宽窄巷子举行的2017年夏季” XX玩不够” 旅游推荐会，全力推介我市旅游产品。今年4月，我市旅游收 入为27. 32亿元，同比增长30.6%；接待游客457. 53万人次，同比增长26%o（六）建立XX数据在“云上XX XX平台”汇聚机制建立并运营了办公自动化系统、政府门户网站群、行政审批及电子监察系统、矿产资源税费征收管理系统、“天网”监控系 统、诚信建设管理系统、干部在线学习系统、重点污染源在线监 控系统、视频会议系统、电子图书馆等。我市门户网站拟于2017 年6月迁移至“云上XX”政府门
19、户网站云平台。（七）建立大数据平安体制机制不断升级完善政务网平安防御系统，成功阻止勒索病毒等各 种木马病毒的侵扰，为政务网的顺畅运用保驾护航。为了更好的 保障大数据平安，市数字网络中心和市公安局正在拟定XX市大 数据平安体制机制，突出加强大数据信息平安体系建设。（八）推进商事便利化改革，实行“一址多照” “一照多址” 和集群注册制度全力落实工商登记“先照后证”登记制度改革、注册资本制度 改革、“五证合一”登记制度改革、个体工商户“两证合一”登记制度改革、“一址多照” “一照多址”改革等精神，全面降低 注册登记门栏，减低创业本钱，激发投资者创业热情。共登记市 场主体2132户，同比去年同期增长5
20、5%,其中登记企业696户, 登记个体工商户1436户，同比增长78. 23%o（九）健全中小企业社会化公共服务体系，完善扶持小微企 业开展的配套政策和落实机制。出台XX市2017年扶持微型企业开展实施意见、XX市扶持微型企业开展评审委员会等文件，进一步明确各成员单位 工作职责，安排落实各单位指导性扶持指标，确保扶持微型企业 开展工作顺利开展落实。今年以来，共计受理微型企业扶持申请 264户，审核通过188户，带动就业人员786人，实际投资4880 万元。（十）深入推进大数据综合治税改革起草编制了XX市大数据综合治税推进工作方案（初稿）, 建立由财政、国、地税、大数据中心等单位组成的大数据综合
21、治 税联席会议制度，定期讨论研究大数据治税相关工作，大数据治 税系统的可操作性、实用性等，目前，已选定了大数据综合治税 平台系统软件开发公司，各单位对共享信息目录正在详细筛选 中。（十一）深化国税、地税征管体制改革整合资源，开展联合办税服务。共设国地税联合窗口 23个, 其中税收综合业务窗口 15个，房屋涉税业务窗口 3个，车辆购置税征收窗口 1个，业务咨询辅导窗口 4个,置税征收窗口 1个，业务咨询辅导窗口 4个,匕防止纳税人不明情况两边跑”，又便利内部管理“一目清”，极大的优化了办 税流程，节约了纳税人的办税时间。积极落实“首问责任制”和 “免填单”服务，有效的防止纳税人来回跑，让纳税人以
22、最简单 和便捷的方式办税。（十二）建立健全保险资金等机构资金对工程建设的投资机积极推进城投公司外部评级工作，力争外部评级到达AA+以上，到达保险资金对地方政府工程建设的投资要求。积极研究利 用金融信贷产品助推脱贫攻坚和“三变”改革，拟利用邮储银行 开发的“惠农易贷”、XX农商行拟推出“三变贷”等助农增收贷 款产品助推脱贫攻坚和“三变”改革开展试点工作。、（十三）创新招商引资机制，健全工程评价体系和工程跟踪 服务机制积极推行精细化、目标化招商。通过驻地招商、节会招商、以商招商、商协会会商、委托招商、中介招商、网上招商、有奖 征集投资线索等形式广泛投资线索和信息；强化招商引资项 目库、信息库和客商
23、资源库的完善。严格落实工程评估制度，按 照“四个一律不准”的要求，严把工程“入口关”；建立工程投 运（投产）后效益评估机制，严把工程“质量关 出机制，严把工程“退出关”。半年以来，四大班子领导带队外 出开展招商引资活动11次，参加省、XX市举办招商引资活动28 次、开展小分队招商15次，新引进工程23个，签约金额52. 11 亿元。召开工程评估会4次，对20个工程进行了评估了综合评 估，1个工程因规划问题未通过评估。（十四）推进城乡建设用地增减挂钩，开展低效土地二次开发利用，探索建立节余增减挂钩指标上市交易的管理制度主动对接、配合省国土资源厅建立增减挂钩节余指标和新增耕地指标流转信息、网上公开
24、竞价、公告成交结果的信息系统。积极研究将我市土地整治工程、增减挂钩工程相关信息纳入系统 内，为建立增减挂钩指标上市交易管理制度打下坚实基础。深化 土地节约集约制度改革，推进低效土地二次开发利用，千方百计 撬动“存量”。2016年以来，全市共盘活存量建设用地313.486 亩，实现退二进三（退出工业、开展服务产业）面积36. 67亩。土地产出水平持续提升，全市单位GDP建设用地占用面积58.7公 顷/亿元。（十五）推进事业单位、国有企业公务用车制度改革，建立符合XX实际的新型公务用车制度完善配套政策巩固市级机关公务用车改革成果，拟定关于规范完善XX市党政机关和参公事业单位公务用车使用管理工作 的
25、通知、XX市公务用车配备使用管理暂行方法等文件，持 续推进取消车辆处置工作，我市应处置富余车辆119台，总计已 拍卖27台、报废44台，处置率59.7%。积极对接上级车改办,拟定XX市2017年公务用车制度改革工作计划任务分工，积极做好事业单位、极做好事业单位、有企业公车改革前期准备工作。（十六）推进XX省扩大乡镇行政管理体制改革试点工作按照市人民政府办公室关于印发XX市扩大乡镇行政管理 体制改革试点工作方案的通知要求，深入调研，认真总结首批 试点乡镇改革工作，深入分析XX乡现状，制定并下发了XX市 XX布依族苗族乡机构改革方案，对XX布依族苗族乡党政机构 和事业机构进行了优化机构设置，同时按
26、照赋予行政管理体制 改革试点乡镇局部县级经济社会管理权限基本目录（首批）（清 府发（2014） 78号）及市人民政府关于印发赋予行政管理体制 改革试点乡镇第二批县级经济社会管理权限基本目录的通知（清府发（2015） 44号）文件中确定的事项，指导XX乡做好下 发经济社会管理权限的承接工作。（十七）推进电子商务进农村综合示范县建设年初以来，我市围绕农特旅商品开发、互联网无线支付、产销结合、市场主体培育及农商联动体系建设等重点领域，积极将 电商开展融入省和XX市战略开展中。全市电子商务交易总额突 破2. 67亿余元，同比增长47. 5%,其中产品上行交易额3802. 48万元，同比增长130. 7
27、2%；下行交易额2. 29亿元，同比增长 32. 72%O开发出刺梨干、沙鹅豆腐等46款具有地域性和代表性的农特旅商品，全部上线电商平台。250余家批零住餐等第三产 业企业实现互联网无在线支付功能。培育、引进电子商务企业10余家，个体网商50多家。与阿里巴巴、苏宁等知名电商平台开 展深度合作，完成“苏宁-XX特色馆”、萌店-XX特色馆”、“农淘优选-XX特色馆”、“淘宝-特色中国XX馆”的创立及运 营工作。加强市、乡、村三级服务网络建设，全市9个乡（镇） 电商便民服务中心全部正式投入运营，村级电商站点已达96个, 覆盖面53. 03%o二、存在问题（一）基础设施、教育医疗事业短板领域仍存在建设
28、资金缺乏问题。如西部乡镇开展基础设施薄弱，XX湖的保护与开发缺少 资金支持基础设施建设，滨湖路、四小改扩建、妇幼保健院等项 目因资金问题推进慢等，制约了经济开展的协调性和质量提升。（二）“千企改造工程”推进速度慢。一是企业对转型升级 认识缺乏，主动推进改造不积极，还停留在是“要我转”的认识 上，没有认识到是市场的倒逼，是“我要转”。二是我市大局部 企业均属传统产业，且大局部产品还属于初级产品，产品单一、 产品层次底，缺乏转型升级需要的资金、技术、人力等资源，同 时对实施改造后，其产品的市场前景、效益等持怀疑态度，对实 施“一企一策”缺乏信心，转型升难度较大。三是局部企业资本 积累缺乏，融资能力
29、弱，融资本钱高，实施“一企一策”缺乏资 金。（三）旅游产业开展品质不高。一是旅游基础设施差，城市 旅游配套功能不完善。2007年XX湖淡出旅游后，由于没有找到保护和开展协调共进的有效机制，XX湖生态旅游开展滞后，而具 开展的潜力的XX河、东风湖等景区由于资金缺乏和受交通条件 的限制，景区可进入性差，目前还处于待开发状态。同时，景区 景点停车场地、旅游厕所、旅游集散中心、宾馆酒店等相关城市 旅游配套功能尚未完善。二是缺少核心品牌支撑。XX旅游产业目 前只有时光XX较成熟，但时光XX体量小、形式单一、吸引力较 弱，全市缺乏聚“人气”的旅游核心品牌。三是旅游宣传力度不 够。旅游宣传的形式还比拟单一，
30、宣传载体不够丰富，宣传推介 的效果不佳，XX旅游在省内外的知名度不高。（四）商事制度改革不够彻底。一是缺乏法律支撑。目前， 对于“一照多址”登记的依据仅仅只有关于进一步放宽市场主 体住所（经营场所）注册登记管理的通知（黔府办函（2017） 6号）文件，省工商局、XX市政府并未出台相应的配套文件，对于“一照多址”、集群注册没有具体的操作方式以及操作规程，导 致该项改革工作无法实施。二是社会认可度不高。目前，全国人 大、国务院并未具体出台相应的法律法规来限定“一照多址”、 集群登记的相应规范，各个省份制定的相关文件以及实施细那么的 时候，标准不一、样式不一，导致改革后的营业执照社会认可度 不高。（五）小微企业开展后劲不强。一是微型企业数量少，产业 结构单一，全市微型企业主要分布在种养殖、服务型行业，科技 创新类、文化类、工业制造类、生产类微型企业缺乏。二是局部