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1、景德镇市处处置林业业有害生生物灾害害 应 急 预 案市林业局 二二OO五五年四月月1、总则21.1目的的.221.2指导导思想.21.3工作作原则.21.4灾情情分级.31.5编制制依据.31.6适用用范围.32、组织指指挥体系系及职责责.32.1景德德镇市林林业局指指挥部组组成.42.2职责责.43、预警和和预防机机制.53.1全市市生物灾灾害预防防体系建建设53.2监测测机构.63.3加强强信息交交流和科科技支撑撑.63.4检疫疫管理.64、应急响响应64.1分级级响应64.2信息息共享和和处理.74.3应急急结束.95、后期评评估与善善后处理理.995.1后期期评估.95.2善后后处置.
2、96、保障措措施.1006.1通信信保障.106.2经费费保障.106.3物资资储备.106.4技术术保障.106.5人员员保障.106.6监督督与演练练.107、附则.1118、附录128.1规范范化文本本格式.121、 总总则1.1 目的林业有害生生物灾害害是对生生态环境境造成严严重破坏坏，影响响国民经经济发展展，危害害严重的的自然灾灾害。为为了有效效防范和和应对林林业有害害生物灾灾害，最最大限度度地减少少森林资资源损失失，保障障我市国国土与生生态安全全，制定定本预案案。1.2 指导思思想 以以中共共中央国国务院关关于加快快林业发发展的决决定及及中共共江西省省委省人人民政府府关于加加快林业
3、业发展的的决定和和中共共景德镇镇市委市市人民政政府关于于加快林林业发展展的实施施意见精精神为指指导， 坚持“预防为为主，科科学防控控，依法法治理，促促进健康康”的方针针，建立立健全我我市各级级森林病病虫害防防治检疫疫机构，完完善基础础设施建建设，加加强监测测检疫，提提高森防防检疫人人员素质质和技术术水平，不不断总结结国内外外防控林林业有害害生物的的做法和和经验，建建立快速速反应机机制，落落实各项项责任制制度，全全面提升升应对林林业有害害生物灾灾害(以以下简称称“生物灾灾害”的)的的控制能能力，保保护森林林资源和和国土生生态安全全，促进进我市林林业和社社会经济济持续、快快速、协协调、健健康发展展
4、。1.3 工作原原则1.3.11 坚坚持预防防为主，各各项防治治措施并并举，防防控结合合的原则则。1.3.22 坚持持快速反反应，紧紧急处置置，控灾灾减灾的的原则。1.3.33 坚持持分级联联动，部部门协作作，各司司其责的的原则。1.3.44 坚持持属地管管理，以以地方政政府为主主的原则则。1.4 灾灾情分级级 根据据林业有有害生物物危险性性和造成成损失程程度，将将重大病病虫害划划分成四四级：I级为对人人类健康康构成威威胁，可可引起人人类病症症的林业业有害生生物 ；II级为国国(境)外新传传入有害害生物事事件，或或者新发发生的国国家级林林业检疫疫性有害害生物入入侵事件件。III级为为连片成成灾
5、面积积在1万万亩以上上的偶发发性本土土森林病病虫害、省省级林业业检疫性性有害生生物新发发生事件件。IV级为连连片成灾灾面积在在1.55万亩以以上、造造成较大大损失的的常发性性本土有有害生物物发生事事件。1.5 编制依依据 依依据中中华人民民共和国国森林法法、中中华人民民共和国国种子法法、森森林病虫虫害防治治条例、植植物检疫疫条例和和江西西省森林林病虫害害防治办办法、江江西省植植物检疫疫实施办办法等等有关法法律法规规、制定定本预案案。1.6 适用范范围 (一)、确认认为I、III、IIII级级事件的的，上报报省林业业厅，经经省林业业厅批准准后，按按江西省省处置重重大生物物灾害应应急预案案组织实实
6、施。(二)、确确认为IIV级事事件时，由由当地人人民政府府主管部部门启动动应急预预案。2、组织指指挥体系系及职责责 景德德镇市林林业局成成立处置置生物灾灾害防治治指挥部部。2.1景德德镇市林林业局指指挥部组组成 总指挥挥：市林林业局分分管副局局长 成员：局办公公室、造造林、林林政、计计财、科科教、森森林公安安等有关关科室负负责人及及市森防防站负责责人。 景德镇镇市处置置生物灾灾害防治治指挥部部下设办办公室和和专家组组，办公公室设在在市森防防站，办办公室人人员由市市林业局局相关科科室及市市森防站站负责人人组成。专专家组以以市森防防站为基基础，根根据有害害生物发发生的不不同种类类，适时时补充有有关
7、专家家和科技技人员。 县(市市、区)林业主主管部门门也要在在当地政政府领导导下成立立生物灾灾害防治治指挥机机构，落落实相应应责任。2.2职责责2.2.11指挥系系统2.2.11.1指指挥部：研究、协协调、解解决生物物灾害处处理过程程中的问问题，研研究、解解决县(市、区区)指挥挥机构的的请示和和应急需需要。2.2.11.2办办公室：负责生生物灾害害应急处处理的日日常工作作，协调调指挥部部各成员员单位。2.2.11.3专专家组：负责生生物灾害害的调查查、评估估和分析析，提供供技术咨咨询，提提出应对对建议和和意见，开开展相关关科学研研究。2.2.22部门职职责2.2.22.1局局办公室室：负责责向市
8、政政府报告告情况和和向相关关县(市市、区)通报情情况公文文的审核核工作。2.2.22.2造造林科：负责生生物灾害害防控的的组织，协协调和监监督检查查工作2.2.22.3林林政科：负责提提供生物物灾害发发生区森森林资源源分布和林林相资料料，核实实受害面面积，根根据需要要审批采采伐林木木指标。2.2.22.4计计财科：根据指指挥部意意见和处处理需要要，协调调市发改改委，财财政局等等有关部部门，及及时筹措措和拨付付救灾资资金。2.2.22.5市市森林公公安局：负责维维护生物物灾害区区的社会会治安。2.2.22.6科科技科：组织有有关专家家和科技技人员提提供技术术支持和和科技支支撑。2.2.22.7市
9、市森防站站：协助助造林科科处置生生物灾害害防控工工作，负负责向省省厅报告告县(市市、区)林业主主管部门门无法确确认和鉴鉴定的，怀怀疑为重重大有害害生物的的种类鉴鉴定和风风险评估估。3、预警和和预防机机制3.1全市市生物灾灾害预防防体系建建设 根根据我市市的森林林资源分分布，在在全市建建立健全全有害生生物监测测预警网网络和应应急指挥挥信息系系统，划划定一般般预防区区和重点点预防区区。各级级林业主主管部门门要加强强森林病病虫害监监测预警警体系，检检疫御灾灾体系和和防治减减灾体系系建设，充充分发挥挥，国家家级中心心测报点点、省级级重点测测报点、市市级系统统测报点点、县级级一般测测报点和和基层护护林点
10、的的作用，加加强各级级应急指指挥信息息系统和和监测预预警专业业队伍和和基础设设施建设设，全面面提升监监测预警警能力。全全市林业业生物灾灾害预防防体系基基础设施施建设，根据省厅基本建设程序要求，按项目管理。3.2监测测机构 县县级(含含县级、下下同)以以上森林林病虫害害防治检检疫机构构为有害害生物监监测实施施单位，负负责组织织各级预预测预报报网点实实施有害害生物监监测预警警工作。发发现病死死树和其其他异常常现象，要要及时调调查取样样，专人人管护发发生现场场，实时时监控。对对于所发发现的林林业有害害生物种种类，由由省级林林业主管管部门负负责鉴定定。省级级林业主主管部门门无法确确认和鉴鉴定的，送送国
11、家林林业局林林业有害害生物检检验鉴定定中心鉴鉴定。3.3加强强信息交交流和科科技支撑撑 各各级林业业主管部部门要继继续加强强部门间间的交流流与合作作，及时时掌握有有关有害害生物的的信息。积积极听取取专家意意见和建建议，定定期组织织有关专专家对可可能发生生的有害害生物进进行风险险分析，评评定风险险等级，提提出预防防措施与与控制技技术。3.4检疫疫管理 市市林业主主管部门门制订相相应的办办法措施施，充分分利用检检疫检查查站和木木材检查查站，对对外来林林业有害害生物严严密封锁锁疫情，防防止疫情情扩散传传播。同同时要进进一步严严格国(境)外外引种审审批管理理，开展展隔离试试种和跟跟踪监管管，防止止疫情
12、再再次从国国(境)外传入入。4、应急响响应4.1分级级响应4.1.11市林业业局 确认认生物灾灾害后，经经市林业业局负责责人批准准，启动动生物灾灾害应急急预案，指指挥部负负责召集集全体成成员会议议，对应应急预案案启动进进行具体体部署，并并及时将将有关情情况通报报灾害发发生地县县(市、区区)人民民政府，迅迅速组织织有关人人员赴发发生现场场，检查查督导生生物灾害害的除治治和预防防控制等等措施和和落实。属属林业检检疫性有有害生物物疫情的的，应及及时上报报省林业业厅，由由省林业业厅按重重大生物物灾害应应急预案案处置。4.1.22县级生生物灾害害防治指指挥机构构 根据据灾情和和景德镇镇市处置置生物灾灾害
13、防治治指挥部部的要求求，在县县(市、区区)人民民政府领领导下组组织开展展辖区内内有害生生物的监监测与应应急处置置工作。迅迅速组织织专业人人员到达达现场，分分析发生生趋势，提提出应急急处置具具体措施施，组织织制定应应急处置置操作规规程，并并报送市市处置生生物灾害害指挥部部及县(市、区区)人民民政府，由由市处置置生物灾灾害指挥挥部根据据灾害等等级情况况及时报报送省指指挥部及及市人民民政府。协协调指挥挥部各成成员部门门开展应应急工作作，保障障应急处处置所需需的物资资，经费费和其他他需要，加强对对除治现现场的监监督检查查，确定定技术责责任人，保保证除治治质量，对对发生区区及其周周边地区区进行调调查，取
14、取样技术术分析和和检验，跟跟踪监测测。对重重大外来来有害生生物应设设立检疫疫检查站站，要严严格隔离离现场，封封锁疫区区，严禁禁寄主植植物无序序流动，防防止疫情情扩散蔓蔓延。及及时向市市林业局局和县(市、区区)人民民政府报报告灾情情除治情情况，做做好舆论论宣传工工作，争争取其他他部门和和当地群群众对防防治工作作的理解解和支持持。4.2信息息共享和和处理4.2.11报告制制度 任何单单位和个个人都有有向各级级林业主主管部门门报告有有害生物物的发生生情况及及其隐患患的权利利，也有有向上级级林业主主管部门门举报不不履行或或者不按按规定履履行生物物灾害应应急职责责的部门门单位及及个人的的权利。 各级林林
15、业主管管部门和和预测预预报网点点是生物物灾害的的责任报报告单位位，森防防专业技技术人员员是生物物灾害事事件责任任报告人人。 有关单单位及个个人发现现有害生生物或疑疑似情况况时，应应立即向向所在地地的林业业主管部部门报告告，所在在地林业业主管部部门核实实后应在在2个工工作日内内及时报报告同级级人民政政府并逐逐级报送送至省级级林业主主管部门门，省级级林业主主管部门门认为可可能属于于重大有有害生物物的，应应于100个工作作日内确确认，确确认为重重大生物物灾害的的，应及及时向省省政府报报告，并并在7个个工作日日内报至至国家林林业局(应同时时说明信信息来源源，危害害区域，程程度，发发生性质的的初步判判定
16、，拟拟采取的的措施及及报告单单位负责责人，报报告人及及联系方方式等)。同时时告知发发生所在在地人民民政府。4.2.22通报与与信息发发布4.2.22.1经经省林业业厅确定定为重大大生物灾灾害的，市市生物灾灾害防治治指挥部部须在55日内向向毗邻和和可能涉涉及的设设区市林林业局及及其他有有关部门门通报有有关情况况。4.2.22.2市市林业及及其他有有关部门门接到通通报后要要及时将将情况通通知有关关县级林林业及其其他有关关部门，密密切关注注重大有有害生物物发生趋趋势并加加强监测测工作。4.2.22.3市市林业局局根据需需要及时时向社会会准确，客客观地发发布有害害生物发发生的信信息。经经市林业业局同意
17、意，县(市)区区林业主主管部门门可以发发布本行行政区域域内的有有关信息息。4.2.22.4市市林业局局和授权权发布本本行政区区生物灾灾害信息息的县(市)区区级林业业主管部部门建立立生物灾灾害新闻闻发布制制度，确确定专人人负责。涉涉及对外外报道时时，未经经市对外外宣传办办批准，任任何单位位和个人人不得擅擅自发布布。新闻闻单位有有关报道道应事先先经市林林业局审审核。4.3应急急预案启启动后，专专家组负负责对疫疫情发展展变化和和防治效效果的评评估，及及时向市市处置生生物灾害害防治指指挥部和和发生地地人民政政府提交交评估报报告，提提出继续续实施，终终结实施施或转为为非生物物灾害防防治的意意见。 根根据
18、专家家组的意意见，由由市林业业局对外外公布下下一阶段段的工作作部署或或应急结结束。5.后期评评估与善善后处理理5.1后期期评估 应急预预案实施施结束后后，市处处置林业业有害生生物灾害害防治指指挥办公公室要会会同发生生地及时时组织专专家组和和有关人人员对生生物灾害害造成的的损失进进行评估估，分析析生物灾灾害发生生的原因因和应吸吸取的经经验教训训，提出出改进意意见措施施，向市市处置生生物灾害害防治指指挥部报报告。根根据市处处置生物物灾害防防治指挥挥部办公公室的报报告，市市处置生生物灾害害防治指指挥向市市政府报报送应急急预案启启动和实实施的有有关情况况报告。5.2善后后处置 应急预预案实施施结束后后
19、，市处处置生物物灾害防防治指挥挥部办公公室指导导发生地地县(市市)区林林业主管管部门开开展灾后后重建，重重点组织织实施专专家组后后期评估估提出的的改进措措施，恢恢复受灾灾林分。清清理因应应急措施施而设立立的临时时设施。6.保障措措施6.1市林林业局与与县(市市)区林林业主管管部门应应建立和和完善生生物灾害害应急指指挥系统统，确保保通讯畅畅通。6.2经费费保障 各级政政府要切切实安排排处置生生物灾害害所需的的物资储储备及灾灾害处理理，监控控等所需需资金。处处置林业业有害生生物灾害害所需的的财政经经费，由由财政渠渠道解决决，基础础设施建建设投资资，由基基本建设设投资渠渠道解决决。6.3物资资储备
20、各级林林业主管管部门根根据日常常掌握的的情况和和有害生生物的发发生特点点，储备备防治生生物灾害害所需的的药剂，药药械等应应急物资资。通过过信息网网与药械械企业建建立密切切联系，实实行合同同储备。6.4技术术保障 市林业业局和县县(市)区林业业主管部部门要及及时了解解和掌握握国内外外林业有有害生物物发生，防防治信息息，对潜潜在危险险性有害害生物进进行超前前研究，制制订防治治技术方方案，为为指挥决决策提供供技术支支持。6.5人员员保障 市林业业局和县县(市)区林业业主管部部门要根根据有生生物灾害害发生形形势和专专家意见见，建立立健全基基层森防防机构。同同时要加加强系统统内有关关人才的的培养，建建立
21、起一一支高素素质的应应对生物物灾害专专业管理理和技术术人员队队伍。6.6监督督与演练练 每年市市林业局局要分层层次对专专业人员员和除治治专业队队队员进进行技术术培训，组组织小规规模的实实战演练练，提高高应对生生物灾害害的处置置能力。7.附则7.1术语语林业有害生生物：是是指影响响森林、林林木、林林木种子子等正常常生长发发育并造造成严重重损失的的林业病病、虫、杂杂草以及及其他有有害生物物。外来林业有有害生物物：是指指原产于于国(境境)外，传传入我国国后已经经影响森森林、林林木、林林木种子子等正常常生长发发育并造造成严重重损失的的林业病病、虫、杂草以以及其他他有害生生物。国家林业检检疫性有有害生物
22、物：是指指在我国国境内局局部地区区发生，危危险性大大，能随随植物及及其产品品传播，经经国家林林业局发发布禁止止传播的的林业有有害生物物。重大生物灾灾害：是是指因为为人为或或自然原原因，由由病、虫虫、杂草及及其他有有害生物物引起的的，对林林业造成成(或潜潜在造成成)重大大经济损损失的生生物灾害害。成灾：针对对树食叶叶害虫针针叶被害害51%以上为为成灾，阔阔叶树叶叶部害虫虫叶部被被害611%以上上为成灾灾，蛀干干害虫有有虫株率率达200%以上上为成灾灾。重点预防区区：是指指具有重重要生态态和经济济价值，需需特殊保保护的区区域。7.2省林林业厅将将根据需需要，及及时对预预案进进行修订订，经专专家论证
23、证后报省省政府备备案。7.3设区区市林业业主管部部门应参参照本预预案制订订重大生生物灾害害以外的的林业生生物灾害害应急预预案，并并报省林林业厅备备案。7.4对在在处置重重大生物物灾害中中做出突突出贡献献的单位位和个人人，要按按照有关关法律、法法规或文文件等的的规定给给予表彰彰和奖励励。对在在实施过过程中，因因玩忽职职守而造造成损失失的单位位和个人人，将依依法追究究其责任任。7.5本预预案由江江西省林林业厅制制定并负负责解释释。7.6本预预案自公公布之日日起实施施。8. 附附录8.1 规范化化文本格格式8.1.11 请求求启动景景德镇市市处置林林业有害害生物灾灾害应急急预案格格式关于启动景景德镇
24、市市处置林林业有害害生物灾灾害应急急预案的的请示_局长(副局长长)_县(市市)区林林业局_年年_月_日向向我市报报送了_乡乡(镇)可能发发生_级级林业有有害生物物灾害的的报告。经经确认，_县县(市)区_乡(镇)发发生了_级级林业有有害生物物灾害。依依据景景德镇市市处置林林业有害害生物灾灾害应急急预案启启动条件件，建议议启动应应急预案案，并采采取以下下措施： 一、召召开指挥挥部全体体成员会会议，研研究部署署应急工工作。 二、由由指挥部部办公室室协调指指挥部与与灾害设设区市人人民政府府及林业业主管部部门，开开展灾害害除治工工作。 三、从从指挥部部成员单单位及专专家组抽抽调_人，组组成赴现现场工作作
25、组，指指导、督督察灾害害处置。 以上上意见妥妥否，请请指示。 指挥部部办公室室 年_月_日 8.1.22县(市市)区林林业主管管部门认认为可能能属于林林业有害害生物灾灾害报告告格式林业有害生生物报告告表 *县县(市)区*号报告单位：（盖章章）签发人人：报告时间：有害生物灾灾害级别别（参见见1.44灾害分分级）有害生物发发生情况况：（有害害生物名名称、信信息来源源、发生生区域、发发生程度度、已采采取措施施、发生生趋势判判断等）拟采取的处处置措施施：报告人：联联系方式式：抄报：县（市市）区人人民政府府8.1.33景德德镇市林林业有害害生物灾灾害报告告格式景德镇市林林业有害害生物灾灾害报告告表号市林
26、业局签发发人：市人民政府府办公室室：经我市市林业有有害生物物灾害防防治指挥挥部办公公室确认认，年月日县（市市）区乡（镇镇）发现现林业有有害生物物灾害，现现将有关关情况报报告如下下。林业有有害生物物灾害类类别及灾灾情基本本情况：已经采取的的措施：准备采取的的措施：抄送：县县（市）区区人民政政府年月日8、1.44重大生生物灾害害发生设设区市向向毗邻设设区市通通报情况况通报格格式重大有害生生物灾害害情况通通报表设区市市号号设区区市林业业局：经经省级重重大林业业有害生生物灾害害防治指指挥部办办公室确确认，我我设区市市县（市市、区）发发生生物物灾害，可可能对你你设区市市构成威威胁，请请予关注注。灾情基本情情况：正在采取的的措施：拟采取的措措施：设区市市林业局局（盖章章）抄送：设区区市重大大生物灾灾害防治治指挥部部办公室室、通报报设区市市交通局局、公安安局、邮邮电局、铁铁路主管管部门、质质检局、工工商局、民民航主管管部门年月日日林业有害生生物灾害害灾情新新闻稿（年号号）年月日，我我市县（市市）区乡（镇镇）发生生林业有有害生物物灾害，受受灾面积积，直接接经济损损失。经初初步调查查，灾源源起源于于，主要要危害等等植物。灾情发发生后，市林业局和县（市）区人民政府积极采取措施，开展灾情除治。目前灾情已得到控制（被扑灭、基本得到控制）。市林林业局年月日20