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1、某某市某某区城市防汛应急预案某某市某某区城市防汛应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 工作时限 2 城市概况 2.1 自然地理情况 2.2 社会经济情况 2.3 区域内重要基础设施 2.4 城区内涝风险分析p 2.5 城市排水防涝体系 2.6 重点防护对象 2.7 主要水情灾害 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 3.2 指挥部职责 3.3 指挥部成员单位 3.4 指挥部成员单位职责 3.5 办事机构 4 预防与预警 4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警行动 5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求
2、 5.2 应急响应分级与行动 5.3 应急响应措施 5.4 应急响应的组织工作 5.5 应急响应结束 6 应急保障 6.1 通信与信息保障 6.2 抢险与救援保障 6.3 供电与运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金保障 6.6 社会动员保障 6.7 宣传、培训和演习 7 后期处置 7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 水毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 保险与补偿 7.6 调查与总结 8 附则 8.1 名词术语定义 8.2 预案管理与更新 8.3 奖励与责任追究 8.4 预案解释部门 8.5 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 为加强和规范我区城市防汛与排水
3、防涝工作, 保证城市防汛与排水防涝工作安全高效有序进行，及时妥善处置城市内涝积水突发事件，提高应对城市内涝灾害应急处置能力，全力保障人民生命财产安全，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展，编制本应急预案。1.2 编制依据 根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例及辽宁省实施lt;中华人民共和国防洪法gt;办法、某某市实施lt;中华人民共和国防汛条例gt;细则、城镇排水与污水处理条例（国务院令 641 号）、某某市城市排水管理条例、城市防洪应急预案编制大纲等法律法规和相关规定。1.3 适用范围 本预案为区级年度总体城市防汛应急预案，适用于指导我区行政区划内城区范围的城市防汛与排水防涝及应
4、急处置。我区内按既定行政区划定街道办事处和驻区单位的城市防汛任务和责任。我区行政区域内的单位和个人都有参加城市防汛抢险的义务。1.4 工作原则 1坚持以人为本，行政首长负责制的原则。2.坚持以防为主、防抢结合的原则 3.坚持因地制宜、突出重点、符合实际的原则 4.坚持统一指挥、分级管理、全面防守、重点加强的原则 5.坚持服从大局、分工合作、各司其职的原则 6.坚持公众参与、军民联防的原则 7.坚持工程与非工程措施相结合的原则 1.5 工作时限 防汛时限划分为汛期、主汛期、紧急防汛期三个时段。（一）汛期：6 月 1 日至 9 日 20 日（可根据气象变化情况，延至 9 月末）。（二）主汛期：7
5、月 20 日至 8 月 20 日。（三）紧急防汛期：发生较大洪涝灾害抗洪抢险期间。2 城市概况 2.1 自然地理情况 2.1.1 地理位置与地形地貌 某某区位于某某市的中心区域，东以某某街、某某街与某某区交界；西以某某铁路与某某区交界；北以某某铁路与某某区交界；南跨某某区某某乡相连。北纬某某之间，东经某某之间，总面积某某平方公里。我区以平原为主，地势平坦，平均海拔 50 米左右。2.1.2 气象水文情况 某某区属于北温带半湿润大陆性气候，四季分明，降水集中，雨热同季，日照充足。春季促短，降水少，回暖快；夏季高温多雨，空气湿润；秋季天高气爽，气候宜人；冬季长达 6 个月，寒冷干燥。降水量年内分配
6、不均，其中 78 两月降水量约占全年总降水量的 50。2.1.3 河流水库情况 区内有大型河流某某河经过，某某河、某某河、某某灌渠，有某某运河 1 条人工河。某某岛内河河流的特点是汛期流量大、水位高，枯水期流量小，季节性非常明显。2.2 社会经济情况 我区是繁荣的现代商贸区。我区具有近百年的商业发展历史，是东北地区的商贸中心、生产要素配置中心和总部企业中心，辐射某某中部城市群。下辖某某个街道办事处、某某个社区。某某年，我区户籍人口约某某万人，公共预算收入某某亿元，地区生产总值完成某某亿元，社会消费品零售总额完成某某亿元，城市居民人均可支配收入某某元。2.3 区域内重要基础设施 我区道路总长度某
7、某公里，其中建成区内道路长度某某公里，某某地区道路长度某某公里，某某地区道路长度某某公里。2.4 城区内涝风险分析p 涝灾成因分析p ：1、气象因素。我市降雨空间分布呈西北向东南递增，降雨多集中在汛期，降雨分布不均，且多呈短时雷雨大风等强降雨天气。大暴雨多发生在 7-8 月份，受华北气旋影响，降雨强度大、范围广，汛期暴雨是造成涝灾的主要因素。2、地理因素。我区位于某某河两岸，某某河某某区段，东起某某街，西至某某。某某河具有汛期流量大、水位高、挟沙量大，枯水期流量小，季节明显的特点。气候性降水周期决定河流水位的涨落周期。受汛期暴雨和上游大伙房水库泄流的影响，汛期浑河将会出现水位上涨及洪峰流量的发
8、生，同时城市排水出口受阻，影响城市排水顺畅排出。3、工程设施因素。一是城市道路硬覆盖率高，入渗能力低，产生地面径流；二是城市排水设计标准低，目前中心城区现有排水管渠的建设标准多为设计重现期 0.33-0.5 年，排水系统整体排放能力不足,设施应对短时强降水能力不强，当遇到降雨历时较短、暴雨强度较大的情况，短时间内城市排水系统超负荷运行，部分路段因排水设施陈旧、排水功能薄弱等原因出现积水、返水的状况；三是受在建工程影响排水不畅。2.5 城市排水防涝体系 我区现有排水管渠总长度 542 公里，检查井 14170 座，雨水井 9141 座；有某某雨水泵站、某某污水泵站、某某雨水泵站共 3 座泵站；有
9、某某闸门、某某闸门共 2 座闸门。2.6 重点防护对象 我区防汛安全重点防护对象为省委所在地，部队驻地、电台、电视台等重点部门和重点单位；某某街商业街区、某某院西侧地下通道、地下商场入口；地铁一、二号线站口，人防工程以及供水、供电、供气、供热等重要地下设施；城区地道桥等易积水交通干道区域及危房稠密居民区等。2.7 主要水情灾害 建国以来我市历史上的水情灾害：1、1951 年特大洪水。1951 年 7 月下旬至 8 月中旬，全省大部分地区先后降大暴雨、特大暴雨。沈山、长大铁路中断行车 40-50 天。2、1995 年特大洪水。1995 年汛期，我省遭受历史罕见的特大暴雨袭击。暴雨范围广、来势猛、
10、强度大，导致河流洪水猛增，水库水位陡涨。我市地区平均降雨量 549 毫米，比多年均值多 64，市区内局部河段出现河水漫堤、局部低洼地区房屋进水状况。3、2021 年汛期我市城区接连遭遇 6 次强降雨过程，其中：7 月 20 日降雨 75.6 毫米，7 月 30 日预报降雨 50 毫米(实际降雨 13.6 毫米)，8 月 5 日降雨 78.4 毫米，8 月 9 日降雨53.3 毫米，8 月 22 日降雨 151.7 毫米，8 月 28 日降雨 69.9毫米。由于降雨历时短，降雨集中，强度较大，造成局部街路大量积水及交通受阻。城市地道桥下、局部地区低洼路段为主要风险积水区域。4、20_ 年我市汛期
11、降雨天数为 37 天,总计降雨量 636毫米，平均降水量较历年同期多 2 成。特别是进入主汛期的7 月 21 日，城区平均降雨量 80 毫米、最大降雨量 105 毫米；7 月 25 日 2 时至 26 日 7 时，沈阳市区出现特大暴雨，全市平均日降水量为 毫米，最大点降水量 218 毫米，是 1980年以来的最高峰值，造成城区严重内涝。3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 区政府设立区防汛指挥部，负责全区城市防汛和城市排水防涝应急处置工作。总指挥由区政府区长担任，常务副总指挥由区政府主管副区长担任，副总指挥由区政府办公室主任、区城管局局长、区协同指挥中心主任担任，区属各相关单位主要领导及各街道
12、办事处行政主要领导为指挥部成员。在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织和指挥本行政区域的城市防汛与排水防涝的应急工作。3.2 指挥部职责 1、区防汛指挥部负责组织、领导全区的城市防汛与排水防涝应急工作，贯彻落实中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例及辽宁省实施lt;中华人民共和国防洪法gt;办法、城镇排水与污水处理条例（国务院令 641 号）、某某市城市排水管理条例等相关法律法规；研究制定城区防汛与排水防涝应对措施和拟订城区防汛应急预案等。根据防汛重点部位，细化责任主体，落实防汛责任，形成图表上墙。2、负责组织开展防汛工作检查与应急演练，组织指导
13、全区做好应急抢险队伍建设和物资储备保障工作。3、负责及时掌握城区汛情，组织做好城区防汛排涝应急抢险与灾后处置，并做好有关协调工作。4、负责总结分析p 我区城市防汛与排水防涝应急突发事件应对工作，研究制定年度工作计划、完善各项工作制度。总指挥主要职责：负责统一指挥全区城市防汛与排水防涝应急工作。副总指挥主要职责：协助总指挥做好全区城市防汛与排涝应急工作，协调各成员单位的应急防汛工作，监督检查城区防汛责任制等各项工作落实情况。3.3 指挥部成员单位 区政府办、区协同指挥中心、区财政局、区教育局、区人防办、区房产局、区城建局、区民政局、区卫计局、区文体局、区城管局、区人武部、区执法分局、区交通分局、
14、供电分公司、燃气分公司、水务分公司、公安分局指挥中心、各街道办事处、交警大队、区农村工作办公室、某某经济区管委会办公室、某某经济区管委会建设处、某某灌渠管理处等。3.4 指挥部成员单位职责 1、危险房屋居民的躲险工作由区房产局和相关街道办事处负责。各街道办事处要对所辖区居民进行宣传教育，特别是动员低洼区居民做好自我防范。危房认定由区房产局负责，各街道办事处制订躲险方案并配合区房产局落实责任人及躲险地点，区教育局协助提供躲险地点。保证无因危房倒塌造成人员伤亡事件的发生。要将危房居民的躲险地点及责任人、躲险负责人上报区防汛指挥部。民政等部门要积极配合相关躲险工作。2、区城管局负责在汛期前对全区排水
15、管道进行彻底清掏和市区排水抢险，对已经发现的排水不畅、窨雨井下沉、路面塌方等影响安全度汛的问题要在汛前整改完毕；同时负责倒伏树木的及时处理及滩地公园游人的安全工作；负责排水抢险和防洪设施的维修、清淤工作。3、区卫计局负责组建防汛医疗抢险队，组织 50 人的救护队和 5 台救护车，随时准备完成救护任务；同时负责卫生防疫工作。4、区人防办负责人防工程的防汛工作，确保人防工程的汛期安全。5、某某街街道办事处负责某某路、某某路、某某路、某某和时尚地下商场的防汛工作。6、区城建局负责建筑工地的防汛工作，保证建筑工地不发生塌方造成的人员伤亡事故，并组建应急抢险队伍，准备 2 台挖掘机。7、某某管委会建设处
16、负责某某经济区在建项目和未移交项目的防汛工作。8、公安部门负责汛期安全保卫和交通疏导工作。9、区武装部负责组建基干民兵抢险队伍。10、区文体局负责组织 30 人的抢险打捞队。11、储备落实 100 台抢险运输车辆和 1 万条草袋子或编织袋等防汛物资，并组建 650 人的防汛抢险突击队。防汛车辆和抢险队伍的落实由城管局、房产局、执法局以及各街道办事处负责。各成员单位结合本单位防汛任务制定的防汛方案，人员和车辆要登记造册，及车牌号报区防汛办备案。12、区执法分局负责清除影响城市防汛的各种障碍。同时准备抢险队伍，做好二环穿堤洞口封堵准备工作。13、各街道办事处负责辖区内的防汛工作，重点做好驻街单位防
17、汛工作的协调联系。14、区财政局负责防汛资金的审核和拨付。15、区农办负责长白地区内河水系、老背河、白塔堡河及农田防汛工作。16、民政、电业、通讯、交通、燃气、自来水等部门都要按市、区防汛指挥部的统一部署，做好各自工作。3.5 办事机构 区防汛指挥部办公室设在区城管局，为区防汛与排水防涝应急办事机构。办公室主任由区城管局局长兼任，副主任由城管局副局长兼任，区防汛指挥部办公室负责统筹安排全区的城市防汛与排水防涝工作；负责日常指挥调度和监督检查，并按规定程序转发市防汛指挥部下发的预警信息。区防汛指挥部办公室内设指挥调度组、水情信息组、专家组、巡视管理组等 4 个组。其组成人员与职责如下：指挥调度组：由区防汛指挥部办公室、区排水管理处、区市政设施管理所组成指挥调度组，负责协调组织城市防汛与排水防涝应急指挥调度工作。其主要职责：负责及时传达和执行省、市人民政府和省、市防汛抗旱指挥部的各项决策、指令；负责指挥调度区防汛指挥部及各成员单位对内涝灾害发生地的人力、物力的组织救援工作；负责组织城市防汛工作检查和演练，及现场抢险、交通疏导管制协调工作；负责组织全区应急能力建设及城市防汛知识宣传和培训教育。水情信息组：由区防汛指挥部办公室、区排水管理处、区市政第 8 页 共 8 页