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1、山西省农业农村厅农业综合行政执法事项指导目录版说明 山西省农业农村厅农业综合行政执法事项指导书目（2020 年版）说明一、关于制定依据。依据农业农村领域现行有效的法律、行政法规、地方性法规和部门规章、省政府规章立改废释状况和农业农村部农业综合行政执法事项指导书目（2020 年版）编制。二、关于梳理范围。主要梳理了农业农村领域现行有效的法律、行政法规、省人大及其常委会制定的地方性法规设定的行政惩罚和行政强制事项，以及部门规章、省政府规章设定的警告、罚款的行政惩罚事项。不包括设区的市制定的地方性法规规章设定的行政惩罚和行政强制事项。三、关于主要内容。主要梳理规范了农业综合行政执法的职权类型、事项类
2、别、事项名称（包括子项名称）、实施依据、实施主体（包括责任部门、第一责任层级建议），严格规范公正文明执法。四、关于事项确定。一是为避开法律、行政法规、地方性法规和部门规章、省政府规章相关条款在实施依据中多次重复援引，原则上按条或款来确定为一个事项。二是对条或款中排列的多项详细违法情形，合并为一个事项，详细情形以子项形式呈现；但排列的违法情形涉及援引其他法律、行政法规、地方性法规和部门规章、省政府规章条款的，单独作为一个事项列出。三是地方性法规、部门规章、省政府规章在法律、行政法规规定的赐予行政惩罚的行为、种类和幅度范围内做出的详细规定，在相应的实施依据中列出，不再另外单列事项。四是同一法律、行
3、政法规、地方性法规条款同时包含行政惩罚、行政强制事项的，分别作为一个事项列出。五、关于事项名称。一是列入山西省农业农村厅农业综合行政执法事项指导书目（2020 年版）的行政惩罚、行政强制事项名称，原则上依据设定该事项的法律、行政法规、地方性法规和部门规章、省政府规章条款内容进行概括提炼，统一规范为对××的行政惩罚（行政强制）。二是部分涉及多种违法情形、难以概括提炼的，以排列的多种违法情形中的第一项为代表，统一规范为对××等行为的行政惩罚（行政强制）。六、关于实施依据。一是对列入山西省农业农村厅农业综合行政执法事项指导书目（2020 年版）的行政惩
4、罚、行政强制事项，根据完整、清楚、精确的原则，列出设定该事项的法律、行政法规、地方性法规和部门规章、省政府规章的详细条款内容。二是被援引的法律、行政法规、地方性法规和部门规章、省政府规章条款已作修订的，只列入修订后对应的条款。七、关于实施主体。一是依据全国人大常委会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的确定、国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的确定以及山西省人民代表大会常务委员会关于我省机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的确定，现行法律行政法规地方性法规规定的行政机关职责和工作，机构改革方案确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关担
5、当的，在有关法律行政法规地方性法规规定尚未修改之前，调整适用有关法律行政法规地方性法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关担当；相关职责尚未调整到位之前，由原担当该职责和工作的行政机关接着担当。设区的市、县（市、区）农业农村部门担当法律行政法规地方性法规规定的职责和工作须要进行调整的，根据上述原则执行。二是法律行政法规地方性法规规定的实施主体所称县级以上××主管部门××主管部门，指的是县级以上依据三定规定担当该项行政惩罚和行政强制职责的部门。三是依据深化党和国家机构改革方案和山西省机构改革实施方案关于推动农业综合行政执法的改革精神，对列
6、入山西省农业农村厅农业综合行政执法事项指导书目（2020 年版）行政执法事项的实施主体统一规范为农业农村主管部门。八、关于第一责任层级建议。一是明确第一责任层级建议，主要是根据有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，不排斥上级主管部门对违法行为的管辖权和惩罚权。必要时，上级主管部门可以按程序对重大案件和跨区域案件实施干脆管辖，或进行监督指导和组织协调。二是依据党的十九届三中全会关于削减执法层级，推动执法力气下沉的精神和落实属地化监管责任的要求，对法定实施主体为县级以上××主管部门或××主管部门的，原则上明
7、确第一责任层级建议为设区的市或县级。三是法定实施主体规定为省级××主管部门和县级人民政府××主管部门的，原则上明确第一责任层级建议为省级和县级。依据省委办公厅、省政府办公厅关于深化农业综合行政执法改革的实施看法，设区的市一般实行以市级为主的执法体制，市辖区未设立农业综合行政执法队的，其行政惩罚、行政强制事项由市级实施。四是对于吊销行政许可等特定种类惩罚，原则上由第一责任主体进行调查取证后提出惩罚建议，根据行政许可法规定转发证机关或者其上级行政机关落实。九、关于施行日期。山西省农业农村厅农业综合行政执法事项指导书目（2020 年版）自公布之日起施行。2019年 7 月 1 日印发的山西省农业综合行政执法事项指导书目（内部适用稿）（晋农方法发2019162 号）同时废止。