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1、第4章 组织体系41组组织概述述4111组织的的含义组织的含义义可以从从不同角角度去理理解，古古今中外外的管理理学家也也对此作作出了各各种不同同的解释释。巴纳德( CIIBaarnaard )将组组织定义义为“有意识识地加以以协调的的两个或或两个以以上的人人的活动动或力量量的协作作系统”。一些学者将将组织区区分为有有形与无无形，即即组织机机构与组组织活动动。其中中，作为为组织活活动结果果的那种种无形“组织”的概念念，有别别于作为为有形实实体（如如工商组组织、事事业单位位、政府府部门等等机构或或组织）存存在的“组织”概念。为为区别起起见，人人们在日日常生活活中也常常将有形形的组织织体称作作组织机
2、机构，而而将那种种无形的的、作为为关系网网络或力力量协作作系统的的组织，称称作组织织活动。无形的组织织活动与与有形的的组织机机构之间间的关系系是一种种手段与与目的的的关系。也也就是说说，作为为“力量协协作系统统”存在的的无形的的组织，本本身并不不具有自自己的目目的，它它不过是是为了完完成组织织机构的的目标而而存在，是是作为实实现组织织目标的的手段。（1）实体体组织。从实体角度度看，组组织是为为实现某某一共同同目标，经经由分工工与合作作，及不不同层次次的权力力和责任任制度而而构成的的人群集集合系统统。这个概念具具有三层层含义： l 组织必须具具有目标标任何组织都都是为实实现某些些待定目目标而存存
3、在的，不不论这种种目标是是明确的的，还是是隐含的的，目标标是组织织存在的的前提和和基础。最最基本的的目的是是有效地地配置内内部有限限的资源源。如大大学的目目标是传传授知识识，培养养高级人人才，这这是一个个非常明明确的目目标；而而一些非非正式组组织，它它们隐含含的目的的就是使使组织成成员受到到保护，满满足成员员在某些些方面的的特殊要要求。l 组织必须有有分工与与协作分工与协作作关系是是由组织织目标限限定的。一一个组织织为了达达到目标标，需要要有许多多部门，每每个部门门都专门门从事一一种或几几种特定定的工作作，各个个部门之之间又要要相互配配合，这这就是一一种分工工和合作作。只有有把分工工与合作作结
4、合起起来，才才能提高高效率。例例如，剧剧场里的的观众具具有相同同的目的的，彼此此没有分分工与合合作，不不能称其其为组织织，而剧剧场的全全体工作作人员则则构成了了一个实实体组织织。l 组织要有不不同层次次的权力力与责任任制度组织内部必必须有分分工，而而在分工工之后，就就要赋予予各部门门及每个个人相应应的权力力，以便便于实现现目标。但但在赋予予权力的的同时，必必须明确确各部门门或各人人的责任任。有权权力而无无需负责责任，就就有可能能导致滥滥用权力力，影响响组织目目标的实实现。所所以，权权力和责责任是达达成组织织目标的的必要保保证。（2）无形形的“组织”活动无形的“组组织”活动，是是指在特特定环境境
5、中为了了有效地地实现共共同目标标和任务务，确定定组织成成员、任任务及各各项活动动之间关关系，对对资源进进行合理理配置的的过程。正是借助于于组织活活动、过过程和文文化等所所具有的的协同或或协调作作用，各各类组织织机构内内部才有有可能形形成一个个“力量协协作系统统”，使个个体的力力量得以以汇聚、融融合和放放大，从从而体现现组织的的作用。其主要内容容包括：l 组织机构的的设计当组织目标标确定以以后，管管理者首首先要对对为实现现组织目目标的各各种活动动内容，进进行区分分和归类类，把性性质相近近或联系系紧密的的工作进进行归并并，成立立相应的的职能部部门进行行专业化化管理，并并根据适适度的管管理幅度度来确
6、定定组织的的管理层层次，包包括组织织内横向向管理部部门的设设置和纵纵向管理理层次的的划分。无无论是纵纵向还是是横向的的职权关关系，都都是使组组织能够够促进各各部门的的活动并并给组织织带来协协调一致致的因素素。l 适度和正确确授权在确定了组组织机构构的形式式后，要要进行适适度的分分权和正正确的授授权。分分权是组组织内管管理的权权力由高高层管理理者委派派给各层层次和各各部门的的过程。分分权适度度，授权权成功，则则会有利利于组织织内各层层次各部部门为实实现组织织目标而而协同工工作，同同时也使使得各级级管理人人员能够够产生满满足感。l 人力资源管管理人是组织的的主体，人人群中存存在着复复杂的人人际关系
7、系。组织织活动包包括人员员的选择择和配备备、训练练和考核核、奖励励和惩罚罚制度，以以及对人人的行为为的激励励措施等等。l 组织文化建建设组织活动包包括为创创造良好好的组织织气氛而而进行团团体精神神的培育育和组织织文化的的建设。无无数成功功组织的的事例证证明，组组织文化化是否良良好，对对于一个个组织能能否发挥挥有效的的作用至至关重要要。4122组织的的分类(l) 按按组织的的性质分分类l 经济组织经济组织是是人类社社会最基基本、最最普遍的的社会组组织，它它担负着着提供人人们衣食食住行和和文化娱娱乐等物物质生活活资料的的任务，履履行着社社会的经经济职能能。在现现代社会会中，经经济组织织已形成成庞大
8、复复杂的体体系，其其中包括括生产组组织、商商业组织织、金融融组织、交交通运输输组织和和其他服服务性组组织等。l 政治组织政治组织出出现于人人类社会会划分阶阶级之后后，它包包括政党党组织和和国家政政权组织织。在现现代社会会中，政政党代表表着本阶阶级的利利益和意意志，为为本阶级级提出奋奋斗目标标，制定定方针政政策。国国家政权权组织是是国家管管理社会会的重要要机器。l 文化组织文化组织是是以满足足人们各各种文化化需求为为目标，以以文化活活动为其其基本内内容的社社会团体体。这类类组织如如学校、图图书馆、影影剧院、艺艺术团体体、科学学研究单单位等。l 群众组织这类组织是是社会各各阶层、各各领域的的人民群
9、群众，为为开展各各种有益益活动而而形成的的社会团团体。例例如工会会、共青青团、妇妇女联合合会、科科学技术术协会等等。l 宗教组织宗教组织是是以某种种宗教信信仰为宗宗旨而形形成的组组织，代代表宗教教界的合合法利益益，组织织正常的的宗教活活动。（2）按组组织的形形成方式式分类。l 正式组织正式组织是是为了有有效地实实现组织织目标，而而明确规规定组织织成员之之间职责责范围和和相互关关系的一一种结构构，其组组织制度度和规范范对成员员具有正正式的约约束力。l 非正式组织织非正式组织织是人们们在共同同工作或或活动中中，由于于具有共共同的兴兴趣和爱爱好，以以共同的的利益和和需要为为基础而而自发形形成的团团体
10、。（3）按社社会功能能分类美国著名社社会学家家帕森斯斯（TParrsonns）认认为，组组织的分分类应按按社会作作用和社社会效益益进行。即即以组织织的社会会功能为为标准，将将组织分分为：l 以经济生产产为导向向的组织织这类组织是是以经济济生产为为核心，运运用一切切资源扩扩 大大组织的的经济生生产能力力。这种种组织的的任务除除生产物物质产品品外，还还提供劳劳务等。因因此， 它们们的范围围是非常常广的，包包括公司司、工厂厂、银行行、饭店店等。l 以政治为导导向的组组织这类组织的的社会功功能在于于实现某某种政治治目的，因因此它的的重点是是权力的的产生和和分配。如如政府部部门的一一些组织织就属此此列。
11、l 整合组织这类组织的的社会功功能在于于协调各各种冲突突，引导导人群向向某种固固定的目目标发展展，以保保持一定定的社会会秩序，例例如法院院、政党党等组织织。l 模型维持组组织这类组织的的功能在在于维持持固定的的社会形形式，来来确保社社会的平平衡发展展，如学学校、社社团、教教会等。（4）按人人员顺从从度分类类l 强制型组织织这类组织用用高压和和威胁等等强制手手段控制制其成员员，如监监狱、精精神病院院、战俘俘营等。l 功利型组织织这类组织主主要以金金钱或物物质的媒媒介作为为手段，来来控制其其所属成成员，包包括各种种工商组组织等。l 正规组织这类组织主主要以荣荣誉鼓励励的方式式管理组组织成员员，且组
12、组织的运运作比较较规范。属属于这种种类型的的组织有有：政党党、机关关、学校校等。（5）按利利益受惠惠分类l 互利组织这类组织的的一般成成员都可可在其中中获得某某种方便便和实惠惠，如互互助团体体、会员员制俱乐乐部等。l 服务组织这类组织为为社会大大众服务务，使大大众能得得到益处处。如医医院、大大学、福福利机构构等。l 实惠组织这是指组织织的所有有者或经经理等主主要管理理人员能能得到实实惠的组组织，如如工厂、银银行、各各种公司司等。l 公益组织这类组织指指为社会会所有人人服务的的组织，如如警察机机关、行行政机关关和军队队组织等等。（6）企业业组织的的分类现代组织最最重要的的形式之之一是企企业组织织
13、。根据据组织合合成“要素”的性质质不同，可可以将企企业组织织划分为为三大类类：l 作业组织对生产作业业活动加加以组织织，是企企业组织织的最基基本内容容。生产产作业活活动是以以物质流流为对象象，通过过人与机机器的结结合使用用和协调调配合，达达到将原原材料的的输入转转换为一一定产品品或服务务的产出出结果。从从历史上上看，工工业组织织经历了了家庭手手工业。工工场手工工业、机机器大工工业和现现代化工工业几个个不同的的发展阶阶段，其其生产作作业组织织也在这这个过程程中发生生了不断断的演化化与变革革。此外外，在现现代组织织中，与与生产现现场作业业活动相相并存的的办公室室作业活活动也日日益扩大大与发展展，从
14、而而构成了了作业组组织的另另一内容容。l 管理组织管理组织通通常被认认为是一一种纯粹粹以“人”为对象象的组织织。但是是，随着着现代科科技的进进步，“智能机机器”在管理理活动中中扮演着着越来越越重要的的角色，所所以，管管理组织织也就演演变成为为一种特特殊的人人机力量量协调系系统。管管理组织织主要包包括：日日常生产产经营管管理组织织、创新新管理组组织和战战略管理理组织。它它们是组组织中脑脑力劳动动与体力力劳动，日日常性活活动与创创新性活活动，以以及资本本所有权权与组织织经营权权相分离离的产物物。从组组织形态态上看，它它们经历历了从“单个人人”逐步演演化为“组织”，并由由组织的的低级形形态不断断地向
15、高高级形态态发展变变化的过过程，以以及从“机械式式”刚性组组织到“有机式式”柔性组组织的演演变与发发展过程程。它从从单个管管理者（管管理活动动内部不不分工）到到直线型型简单组组织（管管理活动动纵向分分工），再再到功能能型组织织（管理理活动横横向分工工）乃至至分部型型组织（业业务经营营单位划划分），形形成相对对独立于于日常管管理组织织而存在在的战略略管理组组织。l 财产组织企业组织不不仅是人人与机器器、原材材料等生生产要素素相结合合的结果果，更是是财务资资源集结结而成的的经济实实体。企企业从机机器大工工厂演变变为现代代公司，是是财产组组织形式式上的一一大变化化，它体体现了企企业组织织制度的的飞跃
16、。而而财产组组织反映映组织资资本的来来源、构构成及组组织治理理结构问问题，它它对管理理组织尤尤其是战战略管理理组织，具具有不容容忽视的的影响作作用。企业作业组组织、管管理组织织和财产产组织在在实际中中是相互互依存、相相互促进进的，它它们共同同形成了了组织的的一个完完整体系系。42组组织理论论4211组织理理论的发发展（1）古典典的组织织理论以古典组织织理论为为指导思思想的组组织设计计，主要要强调组组织的刚刚性结构构；（2）近代代组织理理论以近代组织织理论为为指导思思想的组组织设计计，则以以行为科科学为理理论依据据，着重重强调人人的因素素，它是是从组织织行为的的角度来来研究和和设计组组织的结结构
17、；（3）现代代组织理理论以现代组织织理论为为指导的的组织设设计，则则以权变变理论为为依据，它它既吸收收了以前前各种组组织理论论的有益益成果，又又强调要要适应组组织的内内部条件件和外部部环境的的变化而而灵活地地进行组组织设计计，它着着眼于组组织结构构的开放放性。适适应性、弹弹性和动动态性来来加以研研究。4222古典的的组织理理论（1）概述述传统的组织织概念指指的是，为为了达到到某一特特定目标标，由各各部门的的分工合合作与各各种责任任制度，去去协调一一群人的的行动。这个定义说说明：l 组织有一个个共同目目标。没没有共同同目标，组组织便不不存在；l 组织有不同同的层次次分工，有有着明确确的责任任制度
18、。组组织为了了达到预预定目标标需要分分工合作作，需要要以责任任制度来来保证；l 组织的功能能是协调调组织成成员为达达到共同同目标而而进行的的活动；20世纪330年代代末，在在前人研研究管理理理论的的基础上上，美国国管理学学家巴纳纳德创立立了社会会系统理理论，在在组织理理论研究究方面作作出了重重大贡献献。他对对组织干干的定义义是：“两人以以上有意意识的协协调力量量和活动动的合和和系统。”“组织”实质上是一个抽象的概念，存在于人们的头脑之中。一张组织图虽显示出职权的关系，但它不等于组织。德国社会学学家马克克斯韦伯（MMarxx Weeberr）是对对组织设设计的发发展有最最深远影影响的学学者之一一
19、。被管管理学界界称为“组织理理论之父父”。韦伯伯认为，一一个组织织应该是是“科层结结构”（是一一种金字字塔形的的结构）。（2）科层层结构的的特点l 分工和专业业化，把把每一个个人的工工作分成成简单的的例行常常规工作作。l 明确规定职职权、等等级制度度。所谓谓“科层”，就是是包括各各种职位位和等级级，每一一个下级级都受上上级的监监督。l 有明确的规规章制度度，用以以保护各各个层次次及各个个成员的的协调活活动。l 不受个人感感情的影影响，只只根据制制度办事事。l 人员的作用用，应完完全根据据职务上上的要求求，公开开考选，合合格方可可使用，务务使每一一个职位位的人员员均能称称职。l 明文规定升升迁和
20、俸俸给制度度，必须须以人员员的服务务年资或或工作成成绩为标标准，由由上级主主管决定定。（3）、科科层结构构的缺点点工作人员由由于长期期受法规规制度约约束，容容易形成成轻重倒倒置的错错觉，往往往把法法规视为为目标，而而置组织织目标不不顾。这一理论过过分重视视形式，下下级没有有主动性性、创造造性，易易使组织织僵化，缺缺乏适应应情境变变化的弹弹性。4233近代组组织理论论（新古古典的组组织理论论）此种理论是是以科层层结构为为基础，同同时又吸吸取了心心理学、社社会学关关于“群体”的观点点。它的的特点是是：在集集权与分分权的关关系上，相相对地主主张分权权，使组组织成员员能更多多地参与与决策以以提高积积极
21、性；从组织织形式看看，倾向向于扁平平形的组组织结构构，主张张部门化化。4244 现代代组织理理论(1) 系系统理论论l 把组织看成成一个开开放的系系统；l 一个组织是是一个社社会技术术系统，要要把技术术系统同同心理、社社会因素素结合起起来；l 组织是一个个整合的的系统，要要解决各各个子系系统之间间的协调调和配合合，可以以尽量采采取委员员会的组组织形态态，同时时也考虑虑非正式式组织的的存在。(2) 应应变的理理论主张应设定定根据情情况而变变化的组组织结构构。这种理论认认为：一一个组织织是由各各子系统统组成的的系统，因因此，要要尽量了了解各个个子系统统内部及及其各子子系统之之间的关关系，以以及组织
22、织和环境境之间的的关系，并并且要求求尽量明明确各个个变量的的关系和和结构模模式。它它强调组组织变化化无常的的性质，并并且要了了解和掌掌握组织织在不同同条件下下如何运运转。不同的工业业需要不不同的组组织结构构，同时时也受到到不同的的外部环环境制约约。如塑塑料工业业具有高高度竞争争性，产产品寿命命短，其其组织特特征就应应适应相相应的产产品和工工序发展展；反之之，容器器工业的的情况不不同，在在几十年年中没有有什么值值得注意意的新产产品，产产品销售售量刚刚刚跟上人人口的增增长数，经经营稳定定；而食食品工业业则处于于两者之之间，有有大量的的革新，但但较塑料料工业为为少。因因此，研研究者认认为，塑塑料公司
23、司的组织织结构应应是高度度分化，次次之是食食品公司司，最后后是容器器公司。43组织织管理4311组织管管理过程程所谓组织管管理，是是把成员员组合起起来，以以有效地地实现组组织既定定目标的的过程。组织管理活活动是根根据已经经确定的的组织目目标，对对必须进进行的各各项业务务活动加加以分类类和组织织，据此此设计出出不同的的管理机机构和部部门，划划分不同同的管理理层次，明明确规定定各个部部门、机机构、层层次及人人员的管管理职责责以及它它们之间间的相互互协作关关系，并并加以合合理授权权的过程程。这个过程包包括以下下步骤：l 确定组织的的整体目目标；l 对目标进行行分解，形形成目标标体系；l 对为实现目目
24、标所必必需的各各项业务务活动加加以分类类和组合合；l 划分职能部部门，设设置管理理机构，进进行合理理分工；l 明确各部门门的职责责与权力力；l 合理配备人人员；l 建立和维持持一个畅畅通的信信息联系系渠道；l 规定规章制制度，确确立运作作机制，保保持组织织的灵活活性、适适应性、开开放性和和相对稳稳定性；4322 组织织管理职职能（1） 组组织设计计这是以组织织结构安安排为核核心的组组织系统统设计活活动，是是组织总总体设计计的重要要组成部部分，是是有效地地实施管管理职能能的前提提条件。组组织设计计的主要要内容包包括：l 职能分析和和职位设设计首先要分析析：整个个组织活活动要得得以正常常有序、有有
25、效地进进行，组组织应该该具备哪哪些职能能？然后后根据职职能设计计职位；l 部门设计根据一定的的标志和和原则划划分部门门，形成成合理的的部门结结构；l 管理层次与与管理幅幅度的分分析与设设计首先要对影影响管理理层次和和管理幅幅度的各各种因素素加以分分析，然然后划分分出不同同的管理理层次，并并确定适适当的管管理幅度度，目的的是要保保证整个个组织结结构安排排的精干干与高效效；l 组织决策系系统的设设计包括组织的的领导体体制的确确立，高高层组织织的权力力结构设设计，组组织高层层决策机机制的设设计，各各种咨询询性或顾顾问性组组织的设设计等。l 组织执行系系统的设设计组织的执行行系统和和相应职职能部门门的
26、设计计，目的的在于有有效地开开展各项项组织活活动。l 横向联系和和控制系系统的设设计l 组织的行为为规范设设计l 组织变革与与发展的的规划设设计（2）组织织运用组织运用就就是执行行组织所所规定的的功能，通通过开展展各种管管理活动动使组织织发挥功功效，最最终实现现组织的的目的。因因此，组组织运用用是一个个从静态态结构到到动态活活动的过过程，主主要内容容包括：l 制定各部门门的活动动目标和和工作标标准；l 制定办事程程序和办办事规则则；l 建立检查和和报告制制度；l 作好各种原原始记录录和信息息资料的的整理；l 具体开展各各种管理理活动。（3）人员员任用人员任用就就是要根根据因事事设职，因因职择人
27、人，量才才使用的的原则，根根据职务务的需要要，在每每一个工工作岗位位和部门门配备最最适当的的人选，同同时也为为每一个个人找到到最适合合的岗位位，以便便人尽其其才。在在人员任任用时要要特别注注意以下下几点：l 要给每一个个部门配配备一个个有能力力的领导导人；l 要注意各类类人员性性格与能能力的互互补；l 克服因人设设事；l 不要启用消消极和悲悲观的人人；l 不要启用对对组织缺缺乏忠诚诚和奉献献精神的的人。（4）组织织变革任何组织都都不会是是一成不不变的，任任何组织织也都不不会是完完美无缺缺的，随随着组织织内部条条件和外外部环境境的变化化，一个个富有生生命力的的组织为为了适应应这种变变化，必必然会
28、及及时地作作出相应应的调整整，也就就是进行行组织的的变革，以以达到组组织的自自我发展展和自我我完善。组织的变革革有三种种基本的的方式：l 改良式的变变革在原有的组组织结构构框架内内作些日日常的小小改小革革，修修修补补。如如局部改改变某些些科室职职能，新新设某些些机构，新新任命某某些人员员，或小小范围地地精简、合合并或撤撤销某些些部门等等。它是是一种局局部的变变革，涉涉及面不不广，震震动不太太大，引引起的阻阻力也较较小，它它有利于于组织全全局的稳稳定发展展，因而而在大多多数正常常情况下下是实行行组织变变革的有有效方法法。l 革命式的变变革即断然采取取革命性性的措施施，彻底底打破原原有框架架，在短
29、短期内迅迅速完成成组织机机构的重重大改组组。如从从直线职职能制结结构改组组为事业业部制结结构，组组织与组组织之间间进行合合并，组组织内部部进行分分立等。这种变革方方式涉及及面广，波波及组织织的方方方面面，因因而引起起的震动动很大，所所引发的的阻力也也可能不不小，因因此，需需要组织织领导人人具有非非凡的魄魄力，并并事先制制定出周周密的计计划。这这种变革革一旦取取得成功功，它往往往会使使组织脱脱胎换骨骨，重新新焕发生生机和活活力；而而一旦失失败了，则则也有可可能使组组织从此此一既不不振，元元气大伤伤。这就就需要组组织的最最高领导导者十分分谨慎地地从事。l 计划式的变变革先对改革方方案进行行系统研研究，制制定全面面规划，设设计出理理想的变变革模式式，然后后有计划划、有步步骤、分分阶段实实施。这这是一种种比较理理想的组组织变革革方式，在在实际工工作中得得到普遍遍采用。