《某建筑工程研究咨询报告13534.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某建筑工程研究咨询报告13534.docx（65页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.建筑施工业研究咨询报告 一、行业概述21、行业定义22、行业细细分33、行业基基本特性性3二、行业发发展阶段段分析8三、行业发发展环境境分析101、建设法法规体系系框架已已初步构构建，有有法可依依的局面面正在形形成102、市场进进入和市市场清出出制度正正在逐步步完善123、市场秩秩序进一一步规范范134、市场运运行规则则和模式式日益国国际化145、其他影影响建筑筑业发展展的环境境因素分分析17四、产业结结构分析析191、产业结结构现状状202、产业结结构调整
2、整方向233、产业结结构调整整主要措措施24五、工程总总承包现现状及趋趋势分析析261、工程程总承包包应用现现状和问问题262、未来来建设市市场推行行工程总总承包的的必然性性273、未来来各类型型项目工工程总承承包应用用趋势预预测284、施工工企业打打造工程程总承包包企业的的途径315、施工工企业开开展总承承包业务务所需培培育的核核心能力力32六、行业需需求前景景分析35七、行业盈盈利性分分析391、行业整整体盈利利性比较较低392、施工企企业盈利利低的原原因分析析403、施工企企业提高高盈利能能力的对对策分析析42八、近期热热点区域域市场分分析45九、行业研研究主要要总结48一、行业概概述1
3、、行业定定义在国民经济济核算体体系、全全部经济济活动的的国际标标准产业业分类（IISICC, IInteernaatioonall Sttanddardd Inndusstriial Claassiificcatiion of alll Ecconoomicc Acctivvitiies）和和中心心产品分分类（CCPC, Ceentrral Prooducct CClasssifficaatioon）等等体系和和标准中中，建筑筑业有“狭义建建筑业”和“广义建建筑业”两种不不同的分分类方法法；按照照传统的的统计分分类，建建筑业主主要包括括建筑产产品的生生产（即即施工）活活动，因因而是狭狭义的建建
4、筑业；广义的的建筑业业则涵盖盖了建筑筑产品的的生产以以及与建建筑生产产有关的的所有的的服务内内容，包包括规划划、勘察察、设计计、建筑筑材料与与成品及及半成品品的生产产、施工工及安装装，建成成环境的的运营、维维护及管管理，以以及相关关的咨询询和中介介服务等等等，这这反映了了建筑业业真实的的经济活活动空间间（Seeadeen aand Mannseaau, 20001）。本文界定为建筑施工业。2、行业细细分表1建筑业业的产业业细分门类与大类类中类与小类类说明土木工程建建筑业房屋建筑业业；矿山建建筑业；铁路、公公路、隧隧道、桥桥梁建筑筑业；堤坝、电电站、码码头建筑筑业；其他土土木工程程建筑业业包括从
5、事矿矿山、铁铁路、公公路、隧隧道、桥桥梁、堤堤坝、电电站、码码头、飞飞机场、运运动场、房房屋等建建筑活动动，也包包括专门门从事土土木建筑筑物的修修缮和爆爆破活动动。线路管道和和设备安安装业线路、管道道安装业业；设备安安装业包括专门从从事电力力、通讯讯线路、石石油、燃燃气、给给水、排排水、供供热等管管道系统统和各类类机械设设备、装装置的安安装活动动。装修装饰业业公共建筑装装饰装修修业、家家庭装饰饰装修业业包括从事对对建筑物物的内外外装修和和装饰的的施工和和安装活活动。按照我国国国民经济济行业标标准分类类，建筑筑业属于于第二产产业，主主要由房房屋和土土木工程程建筑业业、建筑筑安装业业、建筑筑装饰业
6、业等三方面构构成，建建筑业的的三方面面产业构构成又可可以进一一步细分分（如表表1所示示）。建筑产产业中的的建筑活活动是由由各个生生产环节节构成，其各个环节可以分为勘察、规划、设计、施工、安装、装饰装修、改造维修等过程，每个环节工作的集合形成行业，因此，建筑产业内部从行业划分上可以细分为勘察行业、设计行业、施工行业、装饰装修行业、安装行业、修缮行业。3、行业基基本特性性 相关性相关性是指指宏观经经济形势势与建筑筑业发展展具有高高度的正正相关性性。每当当国民经经济整体体形势趋趋好、发发展加速速时，建建筑业就就迎来产产业经济济快速发发展的黄黄金时期期，相反反每当国国民经济济增长趋趋缓，投投资降温温时
7、，建建筑业就就会随之之萎缩。而而在国民民经济发发展的三三架马车车固定资资产、消消费、出出口中，尤尤以固定定资产投投资对建建筑业影影响最为为直接和和突出，可可以说固固定资产产投资规规模是建建筑业发发展的生生命线。图图1为119788-20002年年间各类类固定资资产增长长趋势与与建筑业业增长趋趋势对比比，从中中可以看看出建筑筑业发展展轨迹与与固定资资产投资资发展轨轨迹的一一致性和和正相关关性，与与宏观经经济一样样具有明明显的周周期性：当一个个国家经经济繁荣荣增长快快的时期期，基础础建设投投资和住住宅消费费需求大大，建筑筑业兴旺旺;反之之，当一一个国家家经济萧萧条衰退退的时期期，基础础建设投投资和
8、住住宅消费费需求萎萎缩，建建筑业也也明显地地表现为为陷入低低谷。图1 宏观经济形势与建筑业发展具有高度的相关性 关联性关联性是指指从建筑筑行业的的物料消消耗看，建建筑行业业与国民民经济多多个部门门密切关关联，具具有高度度的产业业关联性性。建筑筑产品的的施工生生产过程程同时也也是各类类物资材材料的消消耗过程程，物料料消耗一一般占到到建筑产产品成本本的600770，据据统计，就就房屋建建筑工程程而言，我我国建筑筑业的主主要材料料消耗占占国内总总消耗的的比例分分别为:水泥770，钢钢材00330%，木木材400，玻玻璃700，油油漆涂料料50，塑料料制品225，运运输8。可见见，建筑筑行业与与建材、
9、冶冶金、机机械、化化工、纺纺织、轻轻工、电电子、交交通、环环卫、电电力、供供水等550多个个工业部部门密切切相关。正是由于这种关联性，在我国工业化加速发展的时期，能够支撑国民经济和社会发展在一定水平上增长，对经济增长的贡献份额较大，所以能够成为整个国民经济的支柱，能够稳定成为经济增长点的产业。 先导性先导性是指指建筑业业是各行行业赖以以发展的的基础性性先导行行业，能能够带动动众多相相关产业业的发展展。我国国建筑产产品的660形形成各产产业扩大大再生产产的能力力，400%直接接满足人人民住房房及其他他物质、文文化生活活的需要要。建筑筑、安装生生产活动动形成新新增生产产能力和和固定资资产，为为各行
10、各各业的发发展提供供了最必必需的物物质技术术基础，并并带动众众多相关关产业发发展，对对调整和和优化产产业结构构、合理理配置资资源、引引导消费费、调整整消费结结构、加加速经济济发展有有巨大的的带动作作用和波波及效应应。在我我国目前前正处于于工业化化加速时时期，这这种基础础性先导导性更为为明显：建筑业业的增长长速度往往往比一一般的工工业增长长速度要要快，即即发展速速度的超超前性，成成为社会会超前发发展的行行业，超前系系数一般般在0.100.8，即即工业增增长一个个百分点点，建筑筑业要增增长1.111.8个个百分点点。正是是建筑业业产业与与其他产产业很强强的关联联性以及及这种先先导性，建建筑业具具有
11、晴雨雨表效应应，在市场场经济条条件下的的国家，往往往成为为调控宏宏观经济济有利的的政策工工具。 政策敏感性性政策敏感性性是指建建筑行业业的发展展方向、发发展速度度、经营营环境以以及运行行机制明明显的受受国家宏宏观政策策的调控控。由于于建筑业业是国民民经济的的先导产产业、支支柱产业业以及高高度的产产业关联联性，对对国民经经济的发发展有着着及其重重要的作作用，因因此，需需要国家家制定产产业政策策（产业政政策是国国家进行行宏观经经济调控控的重要要手段）对建筑筑产业进进行宏观观调控，加加强管理理，以保保证和促促进建筑筑业的健健康发展展。建筑筑产业政政策有两两个最主主要的功功能:一一是促进进建筑业业结构
12、的的合理化化和现代代化；二是弥弥补和纠纠正建筑筑市场的的缺陷和和失败，促促进资源源的有效效配置。目前我国建筑产业政策在行业管理中的作用具体表现在：建立和完善建筑市场监管的法规体系及严格的执法监督体系，依法规范建筑市场;建立统一开放、竞争有序的建筑市场，提高行业服务质量，促进建筑生产活动的安全与健康，推进行业的整体发展;通过制定法规，调整行业发展政策和建筑市场准入标准等，实现对建筑市场的宏观调控;通过专业人士注册制度，承包商、供应商的市场准入制度或资质管理制度，实现对行业服务质量的管理;许可制度，生产过程检测、认证制度等实现对建筑产品生产的质量、安全管理等。我国建筑业目前正处于快速发展阶段，还不
13、是一个完全成熟的行业，国家关于建筑业的政策调整、变化比较多，政策波动性比较大，因此，建筑企业应该时刻关注国家政策的变化与调整，以及时调整企业的经营策略。 风险性风险性是指指由于建建筑产品品交易方方式以及及生产方方式的特特殊性，建建筑企业业具有较较大的经经营风险险。建筑筑市场交交易属于于期货交交易：即即建筑产产品的交交易过程程在生产产之前开开始。这种生生产和交交易的分分离，决决定了建建筑市场场中的交交易一出出现就应应该是一一种信用用交易方方式，而而信用交交易方式式必然面面临着信信用风险险。从信息息经济学学的角度度来看，信息不对称是建筑市场失信的根源。建筑市场中，交易双方所掌握的信息是不同的:一方
14、对自己的经营状况、履约能力及其资金的配置风险等真实情况有比较清楚的认识，在交易中处于优势地位，趋利动机往往诱使其采取损害对方利益的行为;而另一方则较难获得这方面的真实情况，在交易中处于劣势，他担心对方会损害其利益，从而在交易中往往趋于谨慎。在合约签订之前，非对称信息将导致建筑市场的逆向选择。例如在招投标过程中，投标方在过去有违约的“前科”，但招标方对此并不了解;而招标方在过去有拖欠工程款的行为，投标方也不知情，这样很容易产生逆向选择行为。近年来，建筑行业中技术和管理水平高的建筑施工企业在投标中竞争不过水平低的企业，建筑工程质量得不到保证，在很大程度上都是由于逆向选择的结果。在合约签订之后，非对
15、称信息将导致建筑市场的道德风险行为例如工程签订合同后，承包商或监理单位可能利用其信息优势，可能不重视工程建设的质量，不按要求施工，或者不认真履行监理职责，从而损害业主乃至整个社会的利益，在很大程度上来源于道德风险行为。信用风险是建筑市场对业主和承包商双方都存在的、也是最难规避的风险，需要政府通过制定政策建立一系列“机制”才能得到有效的规避。对于“逆向选择”，重点在于建立“信号传递机制”，尽量使交易各方掌握的信息对称起来。对于“道德风险”，重点在于建立“信用激励机制”，使守信者得到奖励，失信者得到惩罚。另外，由于于建筑产产品的生生产具有有投入较较大、生生产周期期较长、生生产区域域异地化化、作业业
16、地点相相对分散散、涉及及工种的的密集性性与交叉性性等特点点，这些些特点决决定了建建筑行业业要比一一般的制制造业、服服务业等等管理更更难，经经营风险险更大。 管理社会化化建筑产品是是为买方方量身定定做的，好好与坏一一般都是是买方必必须承受受的，因因此，买买方必须须参与管管理。而而一般商商品的买买方对产产品的生生产过程程及最终终质量不不负责任任，产品品的生产产过程与与质量完完全由卖卖方负责责（有的的国际先先进企业业出现了了客户参参与产品品生产的的作法）。另另一方面面，建筑筑市场和和建筑商商品的社社会性很很强。一一项工程程无论在在什么地地方建设设，都得得取得规规划部门门的同意意，还涉涉及安全全、环保
17、保问题。不不是发包包商或承承包商一一家的事事，要顾顾及社会会各方的的影响，政政府一定定要参与与监管，社社会各方方要参与与监督。因因此，建建筑项目目的管理理体现出出社会化化的特点点。这种种管理的的社会化化特点要要求项目目的管理理者必须须具备较较全面的的素质和和较强沟沟通协调调的能力力。 产品质量与与成本具具有不确确定性建筑工程最最终产品品的生产产过程是是最为复复杂的产产品生产产管理过过程。建建筑企业业的产品品是在野野外活动动中形成成的，每每次产品品的制造造成本、质质量随时时间、天天气、地地点改变变而变化化，因而而造成其其成本难难以控制制，质量量也随时时、随地地而产生生差别。建建筑企业业的最终终产
18、品形形成所需需材料多多种多样样，原材材料的采采购价随随工程项项目的时时间、地地点、采采购量大大小甚至至采购者者的不同同都会产产生不同同成本单单价，影影响工程程的实际际造价，如如外表相相同但内内在不同同的材料料差价可可能超过过1000%。因因此产品品质量与与项目成成本具有有不确定定性。这这种不确确定性一一般是由由一线经经营者项目经经理来控控制的。二、行业发发展阶段段分析图1 年建筑企业总产值图2 年建筑企业施工与竣工面积图3 年建筑企业利润图4 建筑企业部分财务指标增长趋势图从上图可以以看出，近几年我国建筑行业总体运行状况良好，行业正处于快速发展时期，而进入年，这一发展势头仍在延续：第一季度，全
19、国建筑业企业签订合同额亿元，同比增长；建筑业企业房屋建筑施工面积为亿平方米，同比增长；其中：新开工房屋面积亿平方米，同比增长。全国建筑业企业完成总产值亿元，同比增长；完成竣工产值亿元，同比增长；完成房屋建筑竣工面积为亿平方米，同比增长。全国建筑业企业总收入亿元，同比增长；实现利润亿元，同比增长；企业上缴税金亿元，同比增长。预计年建筑业利润总额预计将达到亿元，人均利润年将超过元。从以上数据据可知：我国建建筑业目目前正处处于快速速增长的的发展阶阶段，当当然，在在今后发发展的过过程中并并不排除除在某个个时期因因受国家家宏观调调控（如如20004年上上半年国国家为抑抑制固定定资产投投资过热热而采取取的
20、宏观观调控）而导致建筑业的增长有所减慢的现象（如2004年就出现了这种现象），然而这种波动现象是暂时的，尽管宏观调控能够“直接影响”建筑业的发展，但是又“影响（决定）不了”建筑业的发展，所谓“直接影响”是指建筑业的投资规模在短期内对新开工项目的影响非常直接，所谓“影响（决定）不了”是指建筑市场的需求最终不取决于货币或者土地的供给（宏观调控的重要手段），而取决于老百姓要不要住更大的房子，城市要不要修更多的立交桥，更多的轻轨，工业生产能力要不要扩张，即取决于投资的需求，因此，从中期或中长期来看，建设的总规模的扩张趋势不会变，我们需要建多少房子，修多少轻轨、立交桥等，还是要建起来的，只是在时间构成上
21、会发生一些变化。三、行业发发展环境境分析1、建设法法规体系系框架已已初步构构建，有有法可依依的局面面正在形形成表3 建筑行行业法律律法规一一览表（部部分）法律（规）名名称颁布机关实施时间中华人民民共和国国建筑法法国务院1998年年3月建设工程程勘察设设计市场场管理规规定建设部1999年年2月中华人民民共和国国合同法法国务院1999年年3月建设工程程勘察设设计市场场管理规规定建设部1999年年2月中华人民民共和国国招标投投标法国务院2000年年1月房屋建筑筑工程质质量保修修办法建设部、铁铁道部等等有关部部门2000年年6月实施工程程建设强强制性标标准监督督规定建设部2000年年8月建设工程程勘察
22、设设计管理理条例建设部2000年年9月建设工程程监理范范围和规规模标准准规定建设部2001年年1月房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法建设部2001年年5月建筑业企企业资质质管理规规定建设部2001年年7月建筑业企企业资质质等级标标准2001年年7月工程监理理企业资资质管理理规定建设部2001年年8月建筑工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法建设部2001年年12月月建造师执执业资格格制度暂暂行规定定建设部、人人事部2002年年12月月外商投资资建筑业业企业管管理规定定建设部、外外经贸部部2002年年12月月建设工程程勘察质质量管理理办法建设部2003年年2月工程建设
23、设项目施施工招标标投标办办法国家计委、建建设部、铁铁道部等等2003年年5月建设工程程工程量量清单计计价规范范建设部2003年年7月工程建设设项目勘勘察设计计招标投投标办法法建设部2003年年8月关于切实实解决建建设领域域拖欠工工程款问问题的通通知国务院2003年年11月月安全生产产许可条条例国务院办公公厅2004年年1月建筑工程程安全生生产管理理条例建设部2004年年2月房屋建筑筑工程和和市政基基础设施施工程竣竣工验收收备案管管理暂行行办法建设部2004年年4月全国绿色色建筑创创新奖管管理办法法建设部2004年年8月全国绿色色创新奖奖实施细细则建设部2004年年8月房屋建筑筑和市政政基础设设
24、施工程程施工图图设计文文件审查查管理办办法建设部2004年年8月工程建设设标准体体系建设部2004年年底建筑施工工企业安安全生产产许可证证管理规规定实施施意见建设部2005年年1月可以看出从从19889年到到20004年的115年间，包包括中中华人民民共和国国建筑法法在内内，中中华人民民共和国国招标投投标法、中中华人民民共和国国合同法法、建建设工程程质量管管理条例例、建建设工程程安全生生产管理理条例及及部分配配套规章章文件相相继颁布布施行，初步构建了建设法规体系框架，建筑市场运行有法可依的局面正在形成，但并不成熟，正在处于不断的完善和调整之中。通过对现有有的法律律法规体体系的分分析，目目前我国
25、国建筑业业的法律律法规还还存在一一些漏洞洞和缺陷陷，这些些漏洞和和缺陷严严重困扰扰建筑市市场的正正常运行行，具体体比较典典型的有有（仅仅仅举3点点加以说说明）： 带垫资施工工合同的的法律惩惩罚效力力不够所谓带资、垫垫资合同同，是指指建筑工工程的承承、发包包双方在在签订施施工合同同时明确确约定，建建设单位位不预付付工程款款，而由由施工单单位自带带资金先先行施工工，工程程实施到到一定阶阶段或程程度时，再再由建设设单位分分期分批批地给付付施工单单位工程程款的建建筑工程程施工合合同。尽尽管国家家建设部部、国家家计划委委员会、财财政部早早在19996年年6月44日就作作出关关于严格格禁止在在工程建建设中
26、带带资承包包的通知知，其其中提到到：“任任何建设设单位都都不得以以要求施施工单位位带资承承包作为为招标条条件，更更不得强强行要求求施工单单位将此此类内容容写入工工程承包包合同施工工单位不不得以带带资承包包作为竞竞争手段段承揽工工程。”然近几年建设单位以带资、垫资作为承揽工程项目为条件的，施工企业为了能够揽接到工程，不得已而接受之的“带垫资施工合同”的现象还是屡见不鲜，而且在建筑市场上成了“不垫资很难拿到工程，垫了资可能拿不回工程款”的死结，以至出现施工中途建设项目的停建、缓建的“半截子”工程；诱发施工企业的转包再转包，层层“剥皮”，导致建筑质量低下；施工企业的民工工资发放不及时，民工上访、影响
27、社会安定等严重问题。造成以上问题的其中一个解释就是目前对带垫资施工的法律惩罚效力不高，使得施工企业失去了对其债权行为的保护。 投标保证金金数量和和使用缺缺乏法律律规定我国招标标投标法法第446条第第二款规规定：“招标文文件要求求中标人人提交履履约保证证金的，中中标人应应当提交交”，这就就是投标标人的所所谓履约约保证金金制度，但但是这条条规定并并没有同同时对应应该提交交的保证证金数量量，以及及招标人人对保证证金的使使用作出出明确规规定，由由此引发发的问题题就比较较多了：比如对对应该提提交的保保证金数数量招标标人可以以任意制制定。目目前建筑筑市场上上，要求求投标人人提供工工程造价价的100保证证金
28、有之之，提供供30乃至550的的也并非非耸人听听闻，正正是因为为法律规规定缺乏乏“度”的约束束，有的的招标人人还以提提交保证证金为幌幌子，变变相地强强迫施工工企业垫垫资施工工；更有有甚者，由由于法律律没有对对保证金金的使用用作出全全面的具具体规定定，将巨巨额保证证金挪作作他用的的开发商商也不乏乏其例，有有的还给给投标人人造成巨巨大损失失。 房地产建设设资金使使用监管管力度不不足我国房地产产开发制制度几乎乎是全球球最灵活活的，但但是房地地产建设设资金的的使用又又是全球球最混乱乱的，这这种混乱乱的一个个基本特特征就是是：建设设资金使使用监管管力度不不足。在在市场上上，开发发商一般般可以用用一个开开
29、发项目目圈得三三笔以上上得建设设资金，一一笔是施施工企业业的代、垫垫资款，二二是银行行的抵押押贷款，三三是房产产预、销销售款。在在正常情情况下，即即使开发发商一分分钱的自自有资金金都没有有，以上上三笔钱钱也足以以支撑工工程完工工并全额额支付工工程款，但但是事实实上很多多情况是是工程款款依然拖拖欠，甚甚至工程程烂尾。其其主要原原因在于于：应该该用于项项目建设设的资金金被开发发商用于于其他投投资、其其他地块块的土地地购置甚甚至腐败败行为中中去了，而而这种情情况造成成的直接接后果往往往是履履行了承承包合同同义务的的施工企企业却拿拿不到工工程款。因因此，为为了制止止这种“极端不不公平”的社会会经济现现
30、象，需需要从立立法的角角度建立立房产建建设的资资金使用用监管制制度。2、市场进进入和市市场清出出制度正正在逐步步完善从20011年以来来颁布的的有关法法律法规规（建建筑业企企业资质质管理规规定、建建筑业企企业资质质等级标标准、建造师执业资格制度暂行规定、行政许可法以及注册（公用设备、电气、化工、土木）工程师执业资格制度暂行规定、关于建造师专业划分及有关问题的通知等）的内容（略）分析看，近几年我国市场准入制度的主要变化有：（1）从重企业资质管理、轻个人资质管理转向两个并重的管理；（2）更加科学地设置企业资质分类、分级标准和专业技术人员的执业资格注册体系，如建筑企业和执业人员资格的行政审批项目基本
31、上都具有法律依据；（3）资质的审批从以政府审批为主转向由有关部门、地方、协会等方面的专家和相应的企业代表进行审批，政府核准，即更加注重专家审批。资质管理的这些变化提高了资质评审的合理性，更加规范了市场准入制度的管理，提高了我国建筑业的市场准入壁垒，但同时也对建筑企业的执业人员提出了更高的要求。另外，建设设部规定定20004年印印发的建建筑施工工企业安安全生产产许可证证管理规规定实施施意见中规定：2005年1月13日以后，建设主管部门在向建设单位审核发放施工许可证时，应当对建筑施工企业是否取得安全生产许可证进行审查，没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证，而没有安全生产许可证将无法承揽工程
32、。企业安全生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的工程项目，发生问题的在建项目停工整改，整改合格后方可继续施工；企业安全生产许可证被吊销后，该企业不得进行任何施工活动，且一年之内不得重新申请安全生产许可证。另外，建设部还通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册等办法，对有建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予相应的处罚，情节严重的要依法清出建筑市场。这说明建设设部通过过把建筑筑企业的的安全生生产、质质量管理理与市场场承揽工工程联系系在一起起，以实实行市场场行为、质质量和安安全一票票否决为为核心内内容的、严格的建筑市场清出制度正在逐
33、步建立和完善，这对于规范运作的建筑企业是一个有利的政策。3、市场秩秩序进一一步规范范整顿规范建建筑市场场秩序一一直是我我国政府府建设主主管部门门的工作作重点，自自20003年以以来，建建设部门门配合全全国人大大对建建筑法实实施情况况进行了了执法检检查，并并对检查查中发现现的建设设单位规规避招标标、肢解解发包、任任意压低低价格和和缩短工工期、拖拖欠工程程款等突突出问题题进行了了处理。据据建设部部的资料料，20003年年，建设设部门组组织了227个检检查组进进行了33次安全全生产检检查，督督促各地地加强安安全生产产管理。全全年共对对92个个案件进进行了专专案稽查查。对99家特级级、一级级施工企企业
34、给予予了停业业整顿和和降低资资质等级级处罚，吊吊销了2277名名项目经经理、监监理工程程师的执执业资格格证书。通通过建筑筑执法检检查，建建筑市场场秩序趋趋于规范范，安全全生产形形势逐步步好转，工工程质量量有所提提高。根据20004年上上半年召召开的全全国工程程建设管管理工作作会议，今后几几年整顿顿规范建建筑市场场秩序的的工作主主要以清清理拖欠欠工程款款（拖欠欠工程款款是目前前困扰建建设领域域的“第一顽顽症”“第一一痼疾”）为主线线。建设设部提出出的今后后三年清清理拖欠欠工程款款的目标标是： 20004年66月底前前基本解解决20003年年当年拖拖欠的农农民工工工资，220055年6月月底前基基
35、本解决决20003年以以前拖欠欠的农民民工工资资，20006年年10月月底前解解决拖欠欠工程款款问题；对20004年年以前开开工的在在建项目目，加强强建设过过程监控控，防止止产生新新的拖欠欠；对220044年以后后新开工工的项目目，严格格立项和和开工审审批，加加强建设设过程控控制，杜杜绝拖欠欠。为此此国务院院办公厅厅发出关关于切实实解决建建设领域域拖欠工工程款问问题的通通知，包包括对于于拒不改改正的开开发企业业，将不不批准其其设立新新的项目目开发公公司，不不批准新新的开发发建设项项目，不不为其办办理开发发用地手手续，贷贷款银行行将其列列为信用用不良单单位，依依法减少少授信额额度。凡凡逾期未未能
36、基本本解决政政府投资资工程项项目拖欠欠工程款款问题的的地方政政府，除除极特殊殊的项目目外，一一律不再再批准其其新建政政府投资资工程。4、市场运运行规则则和模式式日益国国际化建筑市场运运行的规规则和模模式的内内容有很很多，包包括工程程造价计计价模式式、工程程风险管管理制度度、工程程承包与与项目管管理模式式等，市市场运行行规则和和模式是是建筑市市场的重重要组成成部分，是是市场活活动的“游戏规规则”，“游戏规规则”的变化化必将影影响（更更多的情情况只能能是调整整自己去去适应这这种变化化）建筑筑企业的的战略以以及经营营策略制制定与调调整。由由于目前前我国市市场经济济体制还还处在不不断的完完善过程程，而
37、我我国建筑筑业目前前一个不不成熟的的快速发发展行业业，建筑筑市场运运行规则则和模式式也必将将处在不不断的完完善和调调整的变变化之中中，总的的变化趋趋势是：建筑市市场的运运行规则则和模式式日趋市市场化、规规范化和和国际化化（与国国际惯例例接轨），可以由以下几个方面详细说明：（1）工程程造价计计价模式式工程造价是是工程建建设的核核心，也也是建设设市场运运行的核核心内容容。我国国传统计计价采用用的是指指令性计计价模式式，人工工、材料料、机械械三要素素消耗量量的水平平是统一一的，同同时，人人工、材材料、机机械的单单价是静静态的指指令性价价格，各各种费用用的取费费率也带带有一定定的指令令性，不不能客观观
38、地参与与竞争企企业的实实际消耗耗和技术术管理水水平，在在一定程程度上限限制了企企业的公公平竞争争，长期期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为，大多数也都与工程造价有直接联系：在建设工程的招投标中，发生行贿、拉关系、买卖标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了建筑市场的正常秩序，这种计价模式已明显不适应市场经济发展的要求。为此，建设设部、国国家质监监总局于于20003年77月开始始实行建建设工程程工程量量清单计计价规范范（目目前正在在试点逐逐步推行行中），工程量量清单计计价是由由市场形形成工程程造价的的主要形形式，是是一种由由市场计计价的模模式，这这种计价价模式有有两个基基本特征征：一是是在计价价依
39、据上上实行量价分分离的的原则；二是在在管理方方式上，实实行“控制量量、指导导价、竞竞争费”的模式式，即统统一工程程量计算算规则，政政府间接接调控，市市场形成成价格，首先，政政府只将将实体消消耗量（只只规定消消耗量，不不规定单单价）作作为法定定标准规规定下来来，而非非实体的的消耗量量及单价价则由施施工企业业自主确确定；其其次，价价格由市市场决定定，政府府公布的的预算价价格仅供供参考，作作为政府府宏观调调控工程程造价的的依据。工程量清单单计价模模式是真真正和市市场经济济体制相相适应的的一种投投标报价价模式，也也是未来来发展的的必然趋趋势。采采用工程程量清单单计价模模式招意意味着：（1）我我国建筑筑
40、市场正正在加快快与国际际惯例的的接轨，因因为工程程量清单单计价制制是目前前国际上上通行的的做法；（2）建筑企业的经营管理更加应该以市场为导向，例如，除了项目管理人员要懂工程与市场外，公司的经营管理层（人力、财务、市场、预结算、企管部门、投资部门等）也懂工程与市场，财务管理部门、人力资源部门如果不懂市场价格，就很难参与“工程量清单报价决策”，降低成本也就无从谈起；（3）由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高造价管理水平，对造价管理提出了新的要求；（4）由于工程量清单是公开的，将有效避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等
41、不规范行为，使建筑市场的竞争更加有序。 （2）工程程风险管管理制度度在中国建立立工程风风险管理理制度的的核心，是是针对工工程建设设领域中中存在的的突出问问题(如如招投标标行为不不规范、合合同履约约率低、拖拖欠工程程款严重重、工程程质量安安全问题题突出等等)，尽尽快建立立起参照照国际惯惯例并符符合国情情的工程担担保和工程保保险制度度。从总总体上看看，我国国的工程程风险管管理水平平仍十分分落后，实实行工程程保险的的范围极极为有限限，工程担担保更基基本上处处于空白白状态。在发达达国家和和地区，工程担保和工程保险是工程风险管理的主要方法，可实现对工程风险的有效防御，避免或减少损失的发生，也是约束和规范
42、建筑市场各方主体行为的一种有效手段。在发达国家，从事工程建设活动的各方如果没有取得相应的工程担保，或者没有购买相应的工程保险，几乎无法获得工程合同。 工程保险工程建设领领域涉及及到的保保险品种种主要有有职工意意外伤害害险（雇雇主责任任险）、设计责责任险、工工程质量量保修保保险和建建筑（安安装）工工程一切切险。其其中职工工意外伤伤害险（雇雇主责任任险）于于19997年就就在上海海、浙江江、山东东三个地地区进行行了建筑筑意外伤伤害保险险的试点点工作，目目前已经经在全国国范围内内展开；设计责责任险目目前已有有北京、上上海、河河北、贵贵州、深深圳、宁宁波、哈哈尔滨77个省市市开展了了设计责责任保险险试
43、点，到到20004年底底基本上上在全国国范围内内建立该该项保险险制度。工工程保险险制度方方面今后后的一个个趋势就就是：推推进工程程质量保保修保险险制度的的建立在220033年理论论研究的的基础上上，20004年年先行安安排北京京、天津津、重庆庆、上海海、兰州州、成都都、深圳圳、厦门门、福州州、大连连、宁波波、连云云港111个城市市试点，220055年逐步步扩大试试点，220088年根据据情况全全面实施施（资料料来源：中国建建设报20004.007.008）。建设部部初步设设想承建建以下三三类工程程的施工工单位必必须应为为其施工工的建设设工程投投工程质质量保修修保险：（一）政政府投资资的房屋屋建
44、筑工工程，如如办公楼楼；（二二）关系系社会公公众安全全的房屋屋建筑工工程，如如商场、体体育馆、剧剧院、学学校等；（三）各各类商品品住宅工工程。以以上工程程的建设设单位应应在招标标文件中中要求施施工单位位为其施施工的工工程投保保工程质质量保修修保险，施工单位未投保工程质量保修保险的，建设行政主管部门不予办理施工许可，不予办理竣工验收备案手续，商品住宅不得销售，投保费用应在施工企业成本中列支。 工程担保尽管目前深深圳、云云南、四四川、辽辽宁、青青岛、福福建、广广东等地地已经开开始试行行工程担担保制度度，其中中，深圳圳在地方方立法中中还对强强制担保保作出了了相关规规定，并已成成为整顿顿建筑市市场秩序
45、序的一项项重要举举措，但但总体上上在我国国，工程程保证担担保制度度则处于于一种刚刚刚起步步的阶段段，基本本上还处处于空白白状况。目前制约我我国推行行工程担担保推进进的主要要障碍有有：（11）缺乏乏相应的的法律、法法规作保保障。已已出台的的担保保法和和保险险法缺缺乏针对对工程建建设特点点的具体体规定，在在实践中中仍难以以操作；在建设设部和国国家工商商局新修修订的建建设工程程施工合合同示范范文本中中，虽已已增加了了有关工工程担保保的条款款，但属属于推荐荐性、没没有法律律强制力力；（2）工工程风险险意识不不强。工工程担保保作为一一项新制制度，在在我国的的工程界界、金融融界以及及有关部部门，仍仍对其重
46、重要性、必必要性缺缺乏足够够的认识识，或是是存有风风险侥幸幸心理，或或是认为为会加大大工程成成本而得得不偿失失。国内内的商业业银行、政政策性银银行对于于贷款的的工程项项目，也也没有必必须进行行投保的的要求；（3）担担保市场场尚未形形成。工程担担保制度度的建立立和推行行，必须须拥有相相当数量量并符合合资格条条件的担担保人，形形成具有有一定竞竞争的担担保人市市场。目目前，国国内的部部分银行行虽已开开展了一一些保函函业务，但但很不普普及，保保险公司司按现行行规定则则不能从从事担保保业务。承承包商之之间的同同业担保保还没有有开展起起来。国国家对设设立专门门的担保保公司应应具备那那些条件件、如何何审批、
47、承承接业务务有无限限定以及及如何实实施有效效监督等等，尚无无明确规规定，担担保公司司也未能能形成竞竞争机制制；(4)工程程担保的的费用来来源尚无无明确规规定。实实行工程程担保制制度后，必必须会增增加工程程成本，但但目前国国家有关关部门还还没有对对如何解解决其费费用来源源问题作作出规定定。鉴于以上几几个在短短时期内内比较难难以突破破的障碍碍，短时时期要在在全国范范围内建建立工程程保证担担保制度度的建立和完完善还有有待时日日，但这肯肯定是一一个发展展的趋势势，国家家建设部部早在几几年前就就成立了了一个专专门的课课题研究究组，目目前课题题报告和和实施意意见已起起草完成成，根据据建设部部的要求求，凡具具备条件件的地方方都应该该积极开开展工程程保险、担担保的单单项或综综合试点点。根据据众多的的资料表表明：投投标担保保、承包商商履约担担保及业主支支付担保保这三项项