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1、加强消防执法工作，推进执法规范化建设唐摘 要：执法规范化建设是一项复杂的系统工程，需要长时间的摸索和探讨。本文从消防执法规范化建设的概念，当前消防执法规范化建设的形势以及存在的主要问题等方面就加强消防执法工作，全面推进执法规范化建设进行了简要的论述。【关键词】：p ：执法规范化；消防；建设伴随着人民群众消防安全知识以及法律意识的不断增强，人们对消防“民主化、透明化、阳光化”执法的呼声越来越高，这也意味着社会各阶层对于消防体系的规范化执法提出了更高的要求。尽管，新消防法的出台及实施，为我国消防执法规范化提供了很大的保障，但我们也应该清醒的意识到，目前我国的消防法律法规体系尚且不够完善，消防执法起
2、步也比较晚；所以说消防执法规范化建设对于我国消防体系来说仍然是一项任重而道远的艰巨任务。因此，在新消防法的基础上，不断加强消防执法的监督工作，大力推进消防执法规范化建设，以保障我国社会各行业的消防需求是一件刻不容缓的事情。1.执法规范化建设的概念执法规范化从字面上将就是各级公安消防机关自觉严格遵守有关法律法规规定的要求和程序，展开执法活动的一种行为，需要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从执法实践的角度上看，执法规范化包括执法主体、执法行为、执法理念、执法程序的规范以及执法用语使用和执法礼仪的规范等。所以，推进执法规范化建设，本质上就是要通过采取制度、教育、监督等各种形式还有有关硬件
3、装备的投入及使用，明确规定执法主体、执法责任、执法程序等，令各级公安消防机关自觉严格的依据有关法规展开执法工作变成一种准则，同时通过规范化的执法行为和执法活动，推动公安消防部队正规化建设，保障驻地社会的和谐，为经济社会发展更好的服务。2.目前消防执法规范化建设面临的形势及主要问题2.1 目前消防执法规范化建设面临的大体形势分析p 新消防法的出台与实施，再为我国社会消防工作的发展带来了新契机的同时，无可避免的对消防执法提出了更高的要求，所以说消防全体人员必须加强对新消防法的学习，并转换消防工作的理念，这样才能保障消防工作以及消防执法工作更能社会的需求。我国社会经济的不断发展与人民生活水平的不断提
4、高，致使社会物质财富不断增加，这也从一方面导致了社会火灾发生的频率与危害程度随之上升，因此消防安全工作的重要性也日益凸显了出来，而作为消防工作人员的我们必须从新的形势以及社会大众当前的消防需求出发，不断提高消防工作的效率与水准，为保护人民的生命财产安全奠定坚实的基础。而消防执法工作，作为消防工作中的重要环节，其对于消防工作的合法性、规范性以及高效性有着重要的作用和意义，因此说如何提高消防执法工作的规范性，进而保障消防工作的高效性，就成为了我们消防体系迫切需要解决的一项重大问题。2.2 目前消防执法规范化建设存在的问题分析p 2.2.1 任务日益繁重并且执法力度有待加强我国社会物质财富的日益增多
5、以及城市人口密度的不断上升，不仅带来了更多的火灾隐患，同时也给消防工作的高效进行带来了一定的困难。消防监督检查以及消防工程审核验收的工作量越来越大，自然致使消防监督、消防执法等具体工作事务随之增加，显而易见的是这需要消防体系投入更多的人力、财力及技术力量才能更好的保障这些工作顺利实施。但现实中，我国的消防体系还存着机构设置不完善、技术水平落后以及人力财力短缺等诸多问题；比如说，目前我国众多的消防基层大队只有一个防火参谋，并且消防体系中高素质、高水平的人员匮乏就很好的说明这一点。2.2.2良好的消防执法环境尚未形成这主要体现在以下两个方面：一方面，社会大众的消防安全知识和消防安全意识还有待于进一
6、步加强，更多的人民群众依然对消防安全抱有很大的侥幸心理，不能积极主动的去预防并整改存在的消防隐患，火灾发生后很大程度上依赖消防队伍的支持与救援，自救能力不足；而对于消防监督、检查等正常的消防执法活动往往存在一定误解，认为这干扰了他們的日常生活，给他们增加了麻烦。另一方面，一些基层政府领导消防观念存在一定的偏颇。随着我国城市化与对外改革开放的深度实施，地域经济的发展成为众多地方工作的重心所在，这使得很多基层领导和行政机关将招商引资作为地方工作的重点，为了吸引投资往往会对一些企业进行不必要的“庇护”，严重的还会出现干预消防执法、无视国家相关法律法规的现象。2.2.3 消防监督执法人员素质有待提高并
7、且存在不稳定的问题首先 ，目前我国消防体系中的消防监督执法人员的素质有待于进一步提高。毕竟，目前众多的消防监督执法人员中经历过系统业务知识与专业技能培训的人员很少，大多数的消防监督执法人员都是依靠自身的工作经验或者是相互之间的学习与探讨来提高监督执法工作水平的。执法培训机制的缺乏以及消防监督执法人员的素质参差不齐、工作思想观念的落后等等问题的存在，严重影响了消防监督执法的工作水平。其次，目前我国的消防体系采取的是现役制度，所以消防监督执法工作人员的轮换、更替相对比较频繁一些。这样的做法带来了两个比较明显的弊端，一方面是如此短期的监督执法工作行为，往往致使监督消防执法工作缺乏连续性和长远的工作规
8、划；另一方面就是这对于消防监督执法工作人员通过长时间的连续工作，不断积累经验工作经验以提高自身的业务素质也造成了一定的困难。2.2.4 消防监督执法依然存在着“重罚轻纠、以罚代改”的问题消防监督执法体制是消防体系为了不断发现问题、并解决问题，最终实现消防工作水平不断提高的一项制度；其最根本的目的就是消除辖区火灾隐患，保障辖区人们的生命财产安全。但是由于我国社会各阶层的消防知识及消防意识还比较薄弱，所以这就需要我们的消防工作人员积极主动并且定期性的深入到企事业单位和社区开展系统性、周密性、细致性的监督检查活动，以保障随时发现并解决各种消防违法行为带来的火灾隐患。目前，众多的消防基层单位在面对消防
9、违法行为时，采取最多的是“罚款了事”，而在消防违法、违规行为可能引起的严重后果或者是隐藏的重大火灾隐患重视程度不高，在应当采取的有效措施上跟进也不够；通常是查过违法行为并下达了整改通知书之后，实施罚款，对于彻底根除消防违法行为，降低火灾隐患方面的作用并不大。这样的做法容易致使消防监督执法工作陷入 “重罚轻纠、以罚代改”的困境，这也是众多企事业单位或者是社区在接受了处罚之后，该停产的不停产、该停业整顿的不停业，这样一来消防问题处理的标准便被降低了，甚至还会出现“小事化无”的现象，这不仅使得消防监督执法程序履行出现了混乱，同时更使得监督执法失去了根本性的意义。长此以往，就会致使企事业单位以及社区群
10、众对消防违法问题采取“虚心接受，但就是不改”的应对策略，常常是消防部门督促一次，他们就表面应付一下，消防部门一走，他们便置之不理。这样的做法不仅使得消防执法监督过程变成了一个消耗大量人力、物力、财力但毫无作用的过程，同时也导致产生了“领导层没有精力、参谋没有毅力、违法违规单位没有压力、老百姓没有保障力”的恶性执法环境。2.2.5 消防行政执法存在不规范的问题首先，消防行政法律处罚文书、程序的随意性较强，具有明显的规范性。比如说，现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序，从告知听证权利、组织听证会到做出处罚决定。若管理相对人对处罚决定不服，可以向上一级的机关要求复议
11、，如果再不服，还能够到法院提起行政诉讼。如果法院在维持原判之后，被处罚人仍拒绝履行处罚的决定，公安消防部门还需要向法院申请强制执行。如此复杂的行政处罚程序，不仅不利于消防不法行为的及时更正，并且还使得行政处罚存在了更多的可能性，从而降低了行政处罚的威慑性。其次，消防执法人员程序意识比较淡薄。目前消防体系中不少消防人员任务执法是一种目的，而程序仅仅是手段，只要执法的目的达到了，就可以忽略程序，不顾手段。这种错误的认识致使消防执法人员在执法时，只贪图办案的方便，没有做到严格遵循法定程序，单纯的认为先处理要紧，程序要件可以以后再补，甚至不经过相关部门的审批就擅自作出处罚。导致消防监督执法程序以及法律
12、文书制作非常不规范。3.多项举措并行，大力推进消防执法规范化建设3.1 加强消防部队的管理教育，树立执法人员的服务意识，增强其事业心和责任感消防部队是有着执法权力的现役部队，消防执法工作就一个为人民服务的过程，消防监督执法人员能否秉公执法并按照相关规定公平公正的履行自身的执法职责，不仅仅是代表了消防体系的整体形象，同时也关系到政府以及人民子弟兵在社会大众严重的形象。公安消防机构要努力实践胡总书记提出的“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的三句话精神，实现“立警为公，执法为民”，在“为民执法”的思想上狠下功夫，杜绝“为钱执法”的不良心态，将维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为监督执法工作的
13、根本落脚点和出发点。此外，消防全体官兵还应当树立起为人民服务的意识，将规范执法与为人民服务牢牢的结合在一起，坚决杜绝态度恶劣、行为粗暴的不良现象发生。3.2 以科学技术为动力，深化改革，确保执法的公平公正网络信息技术的迅猛发展以及计算机在各行业的广泛普及为消防网络办公平台的建设提供了保障，同时也为消防监督执法与检查评价分离模式的实施提供了技术上的支持，这样就可以使得消防执法人员的工作记录随时随地、及时的上传到网络平台，而检查、评价机制也可以在网络平台随时抽查消防执法人员发出的法律文书、通知等等。实施执法与监督检查相分离的工作模式，不仅能够避免执法与监督权力过于集中，同时也能有效避免监督、检查中
14、的人情化、关系化。此外，消防工作网络平台的建设还有助于消防执法工作网络化、透明化的进展，具体的操作模式可以采取在政府网站上开辟专栏，让人民大众通过网络的形式積极的投身到消防监督、检查工作中来，以此促进消防执法工作的公平公正性。3.3 规范消防监管体制，加强消防队伍建设消防执法的规范化建设中，消防体系内部管理体制的规范是整体工作的基础所在，只有做到制度规范化并坚决按照制度来执行执法工作，才能确保整体执法工作规范化水平的不断提高。一是要完善执法监督规章，对执法过程中对待执法对象粗暴无礼的行为，执法违法的现象，执法过程中不作为的现象要严肃处理，以严格的制度约束执法人员，迫使其转变执法观念，从制度上保
15、证执法的公平公正。二是要进一步优化绩效奖惩机制，务必要做到奖惩有度、奖勤罚懒，进而从激励与制约的角度提高整个体系的工作效率，并不断提升全部消防工作人员的综合素质，营造出良好的执法工作风气。除此之外，还应当建立起比较有效的外部监督检查机制，加强对消防监督执法工作的监督检查，这样既能够有效的避免执法过程中的非公正、非廉洁行为，同时还能让社会大众指出执法过程中的不足与缺陷，增加执法的透明度。具体可以采取的措施有，定期召开座谈会接受社会各阶层人士的消防执法工作意见，采用问卷调查的形式征求社会大众的建议，诚心接受人民群众以及社会团体的联合监管等等，以此不断推动消防执法工作水平的逐步提高，进而实现消防工作
16、的规范化建设。3.4 加强对派出所民警的业务培训，提高民警消防监督管理能力提升基层消防监督执法民警的业务能力，具体的措施主要有以下几个方面：首先，建立起健全的教育体制，加强基层执法民警的思想观念以及业务素质水平，既要对基层执法民警普及全面、先进的消防安全知识，同时还应当加强他们的责任感和使命感，让他们积极主动的投身到消防安全知识学习与消防监督执法工作中去。其次，各级消防机构除了加强对基层执法人员教育的同时，还应当注重基层执法人员消防监督检查培训制度，既要派遣工作经验丰富、业务能力强的人员深入基层实施“一对一，面对面”的详尽指导，同时还应该建立起基层消防执法人员的工作监督检查体制，以便于从发现问题并解决问题的角度不断提高他们的业务能力。第 6 页 共 6 页