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1、社会保障学课程综述 05级社会保障专业 郝丽琼 M0576005我国社会福利文献综述一、社会福利概念的界定从现有文献献资料来来看，社社会福利利是一个个还存在在颇多歧歧异的多多元概念念。美国国19999年出出版的社社会工作作词典对对社会福福利的定定义为：第一，一一种国家家的项目目、待遇遇和服务务制度，它它帮助人人们满足足社会的的、经济济的、教教育的和和医疗的的需要，这这些需要要对维持持一个社社会来说说最基本本的。第第二，一一个社会会共同体体的集体体的幸福福和正常常的存在在状态。在在中国国社会百百科全书书中的的解释是是：“按其字字义和一一般人的的观念，通通常被理理解为有有关改善善社会成成员物质质、
2、文化化生活的的一切举举措。在在社会工工作专业业领域里里，有广广义和狭狭义两种种理解。在在世界许许多国家家，特别别是西方方发达国国家，大大多把社社会福利利当作社社会保障障的同义义词。如如简明明不列颠颠百科全全书将将社会保保障解释释为一种种公共福福利计划划，属于于对社会福福利一词的的广义解解释。在在另外一一些国家家里，如如美国、日日本等国国，社会会福利仅仅指社会会保障制制度中的的一个特特定的范范围和领领域，通通常是指指专为弱弱者所提提供的带带有福利利性质的的社会服服务与保保障，如如儿童福福利、老老人福利利、残疾疾人福利利等等。从从这个意意义上社社会福利利以此便便具有化化为社会会福利服服务或社社会福
3、利利事业，属属于对社社会福利利的狭义义理解。”我国社会福利的概念是从狭义角度来界定的，被认为是社会保障体系的一部分。它是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善社会状况的一种社会保障制度。社会福利既包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益事业，如教育、科学、文化、卫生、环境保护等措施，也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人举办的各种福利企业，为无依无靠的老人举办的养老院，为孤儿举办的孤儿院等，还包括国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品补贴等。1本文作者主主要从狭狭义来研研究社会会福利。狭狭义
4、的社社会福利利指为帮帮助特殊殊的社会会群体、疗疗救社会会病态而而提供的的服务，又又称福利利服务(wellfarreseerviicess)，（新新大不列列颠百科科全书119900,Vool.227:4421;Rommanyyshyyn,119711:3;Fedderiico,19880:44）。目目的是疗疗救社会会病态，对对象是所所谓的“弱势群群体”，即社社会的边边缘群体体（这里里只包括括老年、儿儿童和残残疾人群群体）。这这种服务务在社会会生活中中的作用用是“补缺”性的，所所涉及的的项目是是传统的的社会工工作的内内容(FFedeericco,119800:4)。从资资金和服服务的提提供者来来看
5、，狭狭义的社社会福利利从一开开始就不不是国家家垄断的的，宗教教和慈善善组织及及邻里和和社区在在传统上上扮演着着重要角角色。即即使在国国家大力力介入之之后，这这一领域域仍被认认为是一一个混合合的经济济领域。一一般认为为，如果果地方政政府可以以管好，最最好不要要由中央政府（联联邦政府府，或同同等机构构）来干干预(RRichhan,19887)。 二、中国社会福利事业总体回眸中国社会福福利事业业内容包包括社会会福利机机构、社社会福利利生产和和社会福福利服务务。社会会福利事事业又包包括多种种经济成成分的城城乡社会会福利院院、光荣荣院、孤孤残儿童童福利院院、精神神卫生福福利院、荣荣军医院院、SOOS儿童
6、童村、老老人公寓寓和乡镇镇敬老院院等；社社会福利利生产，是是国家、集集体和社社会各界界为帮助助有一定定劳动能能力的残残疾人实实现劳动动就业而而举办大大各种生生产经营营活动，包包括研制制和生产产残疾人人使用的的各种假假肢、矫矫形器，由由国家给给予政策策扶持和和保护；社区福福利服务务是指在在政府的的指导下下，依托托街道、社社区居委委会，动动员和组组织社区区群众开开展社会会互助，为为社区成成员提供供多种姓姓水大福福利服务务。1.构筑具具有中国国特色的的社会福福利服务务体系：随着我我国经济济体制改改革的逐步深入和和城乡社社会生活活的不断断变迁，中中国社会会福利事事业也在在改革中中不断走走向社会会化，市
7、市场化和和法制化化，基本本形成了了以国家家和集体体力量的的福利机机构为骨骨干，以以其他多多种社会会力量举举办的社社会福利利机构为为新的增增长点，以以众多的的社区福福利服务务设施为为依托，以以居家供供养为基基础的多多层次、网网络化、具具有中国国特色的的社会福福利服务务体系。到到20001年底底，各种种形式的的福利性性收养收收容机构构401176所所，床位位数1334.77万张，收收养收容容所933.3万万，福利利工作者者22.1万人人。其中中收养性性机构有有393338所所，床位位1244.7万万张，收收养899.3万万人；收收容性机机构8338所，床床位100万张，收收容4万万人。2.发展社社
8、会福利利事业的的基本经经验；坚坚持保障障人民群群众的基基本生活活权益的宗旨，吸吸取西方方国家搞搞“福利国国家”使国家家背上沉沉重负担担的教训训，搞救救助型或或曰补缺缺型的社社会福利利；高度度重视家家庭在社社会福利利中的基基础地位位恶化作作用，明明确提出出建立以以居家供供养为补补充的福福利服务务体系；高度重重视社区区的福利利服务功功能，大大力发展展社区服服务的社社区照顾顾。 章哓懿编 社会保障制度比较2004年三、中国老老年社会会福利事事业状况况中国的老年年社会福福利事业业是指在在政府的的领导下下，在社社会各方方面力量量的参与与下，对对于处在在特殊困困境下的的老年人人所提供供的养护护、康复复等方
9、面面的服务务。中国国政府历历来高度度重视老老年社会会福利事事业，目目前，中中国已经经形成了了一个以以宪法法为依依据，由由相关法法律组成成的保护护老年人人合法权权益的制制度体系系。近年年来，在在党和政政府的关关心与支支持下，我我们通过过推进社社会福利利社会化化，开辟辟了老年年人福利利服务事事业的新新领域，逐逐步形成成了以国国家、集集体兴办办的老年年社会福福利机构构为骨干干，以社社会力量量兴办的的老年社社会福利利机构为为新的增增长点，以以社区老老年人福福利服务务为依托托，以居居家养老老为基础础的具有有中国特特色的老老年人社社会福利利服务体体系。逐逐步建立立健全了了保护特特困老年年人基本本生活权权益
10、的社社会保障障网络。 新华网 新华文摘1、处在特特殊困境境下老年年人的法法律保护护中国关于保保护处在在特殊困困境下老老年人合合法权益益方面的的法律法法规，是是我国老老年社会会福利事事业存在在和发展展的基础础。中中华人民民共和国国宪法规规定“中华人人民共和和国公民民在年老老、疾病病或者丧丧失劳动动能力的的情况下下，有从从国家和和社会获获得物质质帮助的的权利”。在民民法通则则、刑刑法和和婚姻姻法等等有关法法律中都都有保护护老年人人合法权权益的明明确规定定。19996年年， 中中华人民民共和国国老年人人权益保保障法正正式颁布布实施，这这是中国国第一部部专门保保障老年年人合法法权益的的法律，它它的制定
11、定和实施施，进一一步丰富富、健全全了我国国现行的的法律体体系。中中华人民民共和国国老年人人权益保保障法在在家庭赡赡养和扶扶养、社社会保障障、参与与社会发发展、法法律责任任等方面面对老年年人应有有的权利利作出了了明确规规定，为为老年人人特别是是为处在在特殊困困境下的的老年人人，实现现“老有有所养、老老有所医医、老有有所乐、老老有所学学和老有有所为”提提供了法法律保障障。年年国务院院颁布了了农村村五保供供养工作作条例，标标志着我我国的农农村五保保工作走走上了法法制化和和规范化化的轨道道，为处处在特殊殊困境下下农村老老年人合合法权益益的保护护提供了了制度保保障。1999年年5月，建建设部和和民政部部
12、联合下下发了老老年人建建筑设计计规范，112月，民民政部发发布第119号部部长令，发发布了社社会福利利机构管管理暂行行办法，标标志着我我国老年年人福利利事业朝朝着法制制化、规规范化的的方向迈迈进了一一大步，必必将对今今后我国国老年人人社会福福利事业业的健康康有序发发展重要要的作用用。2001年年3月，老老年人社社会福利利机构基基本规范范、残残疾人社社会福利利机构基基本规范范和儿儿童社会会福利机机构基本本规范作作为行业业标准予予以公布布实施。同时，国家级职业标准养老护理员国家职业标准（试行）颁布实施，该标准对养老护理员职业的活动范围、工作内容、技能要求和知识水平等都作出了明确规定，标志着我国老年
13、护理的进一步专业化、科学化。2、老年机机构福利利服务社会福利机机构的建建立和发发展维护护了处于于特殊困困境之中中的老年年人的生生活、教教育、医医疗和康康复等方方面的基基本权利利。目前前，全国国共有老老年人福福利机构构5.11万余家家，床位位数总计计1055万余张张，共收收养老年年人800万余人人。特别需要指指出的是是，近几几年来，我我国农村村五保供供养工作作有了较较大的发发展，形形成了机机构保障障网络和和五保服服务网络络相结合合的福利利服务体体系，五五保老人人的基本本生活和和合法权权益得到到了保障障。五保保供养工工作是农农村的集集体福利利事业，农农村集体体经济组组织负责责提供五五保供养养所需的
14、的经费和和实物，乡乡、民族族乡、镇镇人民政政府负责责组织五五保供养养工作的的实施。各各乡镇除除敬老院院外还普普遍建立立了由主主管乡镇镇长、民民政、妇妇联、共共青团等等单位和和干部参参加的五五保供养养服务中中心，并并在村中中建立由由村委会会主任、会会计、妇妇女主任任、团支支书参加加的五保保服务站站，形成成五保服服务网络络，为分分散供养养的五保保对象提提供生活活等服务务。3、老年社社区福利利服务近几年，民民政部门门以社区区服务为为依托，致致力于推推广社区区老年人人福利服服务事业业，形成成了一定定的规模模体系，开开辟了老老年人社社会福利利事业的的新领域域，主要要体现在在以下两两个方面面：首先，建立立
15、了社区区老年人人福利服服务体系系。为老年年人提供供生活照照料服务务。通过过各种途途径兴建建老年公公寓、小小型福利利院、敬敬老院、托托老所等等养老服服务设施施，为社社区老年年人提供供收养服服务；开开展包户户服务，由由社区服服务中心心等实体体组织志志愿人员员上门为为老年人人提供洗洗衣、洗洗澡、做做饭、购购物、家家务、访访谈等其其它特殊殊服务；开办老老年人食食堂、浴浴室、理理发店、婚婚姻介绍绍所、聊聊天站等等设施，照照顾本社社区老年年人的生生活。为老年年人提供供医疗、康康复和保保健服务务。动员员、组织织社区内内的医疗疗机构为为老年人人看病提提供“三优先先”（挂号号、看病病、取药药）服务务，定期期为老
16、年年人体检检；一些些医疗和和福利机机构利用用自身优优势，创创办老年年病院，在在社区开开设老年年门诊、家家庭病床床、家庭庭医疗咨咨询站等等，常年年为体弱弱多病和和伤残老老年人服服务；各各社区服服务设施施普遍购购置健身身康复器器材，开开展老年年人保健健运动和和养生讲讲座。为老年年人提供供文体娱娱乐和再再学习条条件。目目前，各各地社区区服务中中心、老老年人活活动站通通过举办办老年学学校、老老年兴趣趣小组，开开展多种种多样的的文体娱娱乐活动动，引导导老年人人适应老老年生活活，愉快快而平静静地安度度晚年。保护老老年人的的合法权权益。各各地基层层组织在在社区服服务工作作中将贯贯彻落实实老年年人权益益保障法
17、法作为为一项根根本任务务常抓不不懈。主主要通过过社区内内的社会会道德舆舆论和基基层政权权组织，帮帮助老人人具体落落实“老有所所养”规定；在社区区服务设设施内设设立维权权办公室室或法律律咨询站站，宣传传法律知知识，调调解纠纷纷；成立立老年人人庇护所所，为身身心受到到伤害的的老人提提供暂时时的安身身场所。组织老老年人投投身社区区服务，实实现老有有所为。在在社区服服务中，老老年人已已成为一一支最富富有生机机的志愿愿者队伍伍，他们们积极投投身社会会公益事事业，成成立各种种老年协协会，开开展互帮帮活动，以以老助老老。其次，推进进社区老老年人福福利服务务的行业业化进程程。社区老年人人福利服服务是一一项新兴
18、兴的社会会服务业业，为促促进这项项事业的的发展，在在14个个部委局局联合颁颁发的关关于加快快发展社社区服务务业的意意见中中对发展展社区服服务包括括发展社社区老年年人服务务制定了了一些优优惠政策策，极大大地促进进了老年年人社区区福利服服务业的的发展，使使其朝着着行业化化、规范范化的方方向迈进进了一大大步。目目前，全全国大中中城市已已初步形形成了以以设施服服务和社社会互助助为主要要形式的的社区福福利服务务网络，为为保障城城市特殊殊困难群群体的基基本生活活权益、满满足广大大居民群群众特别别是老年年人的多多种服务务需求发发挥着重重要作用用，并以以此带动动和促进进了城市市社会福福利事业业的发展展。为了贯
19、彻落落实“三个代代表”的重要要思想和和党中央央、国务务院关关于加强强老龄工工作的决决定，适适应人口口老龄化化的要求求，民政政部在220011年启动动“全国国社区老老年福利利服务星星光计划划”（以以下简称称“星光光计划”）。根根据各地地上报的的统计数数据，“星星光计划划”实施施以来，全全国城乡乡共新建建和改建建社区“星星光老年年之家” 324490个个。20001年年，主要要在省会会城市的的社区中中建成了了72778个“星星光老年年之家”，共共投入了了30.77亿亿元；220022年，主主要在全全国地级级城市的的社区中中建成了了149943个个“星光光老年之之家”，共共投资552.556亿元元；
20、20003年年，主要要在县城城镇和农农村乡镇镇建起了了102269个个“星光光老年之之家”,共投资资51.52亿亿元。这这些项目目除了第第三批有有个别省省份受气气候等因因素的影影响不能能在5月月底全部部完成外外，其余余都已竣竣工交付付使用。在“星光计计划”上三年年总投入入的1334.885亿元元中，民民政部本本级福利利彩票公公益金投投入了113.553亿元元，地方方福利彩彩票公益益金投入入26.33亿亿元，地地方财政政投入443.336亿元元，项目目单位自自筹和社社会力量量投入551.663亿元元。从“星光老老年之家家”的功能能看，基基本包括括了文化化娱乐、图图书阅览览、体育育健身、医医疗康复
21、复和老年年课堂等等基本服服务项目目，发达达地区“星光老老年之家家”还设置置了院舍舍住养、日日间照料料、入户户服务、紧紧急援助助、信息息咨询等等服务内内容。从“星光计计划”的的实施情情况来看看，总体体上是令令人满意意的，投投资规模模比预计计的要大大，项目目建设数数量比预预期的要要多，建建设速度度也比预预想的要要快，社社会反响响更是比比预想的的要好，应应该说是是比较圆圆满地完完成了目目标任务务。如今今，3万万多个“星星光老年年之家”如如繁星一一样遍布布祖国大大江南北北，星罗罗棋布，熠熠熠生辉辉，为千千千万万万的老年年人带来来了欢声声笑语，送送去了幸幸福安康康。实践践证明，“星星光计划划”的实实施，
22、合合国情，得得民心，顺顺民意，集集中体现现了“三三个代表表”重要要思想的的精髓和和我党立立党为公公、执政政为民的的宗旨，较较好地缓缓解了城城乡老年年福利服服务设施施严重匮匮乏的矛矛盾，为为全社会会的老年年人办了了一件实实实在在在的好事事和实事事。 四、中国特殊困境下儿童社会福利事业状况儿童是人类类的未来来和希望望。中国国政府历历来关心心和重视视儿童的的生存、保保护和发发展，以以认真负负责的态态度努力力为他们们的生存存和发展展创造良良好条件件。处于特殊困困境下的的儿童在在我国主主要指残残疾儿童童、孤儿儿、弃婴婴和流浪浪儿童，对对他们提提供保护护是中国国儿童工工作的重重要组成成部分。根根据我国国现
23、行的的儿童社社会福利利制度，儿儿童社会会福利事事业专指指以社会会福利为为保障手手段的社社会收养养、社会会服务机机构和设设施，向向孤儿、残残疾儿童童提供的的社会福福利型服服务。我我国政府府在现阶阶段解决决孤儿、弃弃婴收养养问题采采取的主主要措施施是：在在有条件件的地方方，举办办社会福福利设施施，集中中收养孤孤儿、弃弃婴；在在条件尚尚不具备备的地方方，采取取分散供供养的形形式。收收养孤儿儿的社会会福利设设施主要要有：儿儿童福利利院、孤孤儿学校校、儿童童村等，此此外，城城市的社社会福利利院、农农村敬老老院以及及优抚社社会福利利设施，也也收养了了部分孤孤儿。目前，我国国儿童社社会福利利事业单单位基本本
24、分为三三类：一一类是收收养性的的儿童社社会福利利事业单单位，如如儿童福福利院、儿儿童村等等，他们们的主要要职能是是对孤儿儿进行收收养，并并使其享享有受教教育的权权利，成成为对社社会有用用的人才才；另一一类是康康复型的的儿童社社会福利利事业单单位，如如聋儿康康复中心心、弱智智儿童康康复中心心等，他他们的主主要职能能是对那那些可以以康复的的残疾儿儿童实施施治疗和和康复，使使其减轻轻残疾程程度，回回归社会会；再一一类是教教育性的的儿童社社会福利利事业单单位，如如残疾儿儿童寄托托所、残残疾儿童童学前班班、特殊殊教育学学校等，他他们的主主要职能能是使各各类残疾疾儿童受受到足够够的教育育，增强强他们的的生
25、活和和劳动能能力，使使之作出出对社会会有益的的贡献。以以上这些些社会福福利设施施给孤儿儿、弃婴婴提供了了良好的的收养、医医疗、康康复和教教育服务务，直至至他们长长大成人人，给他他们安排排工作，帮帮助他们们成家立立业。对对痴呆和和重残儿儿童则实实行终身身供养。目前，在城城市，由由国家投投资兴办办的各类类儿童福福利院1178个个，床位位数2.5万张张，收养养儿童22.2万万人；全全国已建建、在建建SOSS儿童村村8所，收收养健全全孤儿7700余余名。此此外，全全国各地地还兴办办了康复复中心、弱弱智儿童童培训班班、残疾疾儿童寄寄养站、社社区康复复站等社社区孤儿儿、残疾疾人服务务组织近近万个；个人和和
26、单位兴兴办的社社会福利利机构已已达上百百家。全全国已形形成以国国家办的的社会福福利机构构为骨干干，分散散供养为为基础，城城乡结合合，社会会参与的的特殊困困境下的的儿童救救助、保保护格局局。在中国政府府的关心心支持下下，在社社会各界界的积极极参与下下，我国国在孤残残儿童的的生存、保保护和发发展方面面作出了了巨大努努力，取取得的成成就受到到联合国国儿童基基金会、联联合国教教科文组组织和世世界卫生生组织等等方面的的积极评评价。救救助和保保护特殊殊困境下下的儿童童是一项项复杂的的社会系系统工程程，我们们肩负的的任务是是崇高而而艰巨的的。在国国家和社社会的关关怀和重重视下，在在国际社社会的关关注和支支持
27、下，只只要我们们共同努努力，密密切配合合，一切切为了孩孩子，为为了孩子子的一切切，就一一定能够够为特殊殊困境下下的儿童童开创一一个美好好的明天天。五、我国残残疾人社社会福利利状况国家颁布实实施中中华人民民共和国国残疾人人保障法法，为为残疾人人康复、教教育、劳劳动就业业、文化化生活、社社会福利利等提供供法律保保障。政政府通过过兴办福福利企业业、实施施按比例例就业和和扶持残残疾人个个体从业业等形式式，帮助助残疾人人实现就就业；采采取临时时救济和和集中供供养以及及兴办残残疾人福福利安养养机构等等福利措措施，对对残疾人人提供特特别照顾顾。截至至年底底，全国国城镇共共有万残残疾人实实现就业业，农村村共有
28、万残疾疾人从事事生产劳劳动；万万贫困残残疾人得得到生活活保障；万残残疾人在在各类福福利院、养养老院享享受集中中供养、五五保供养养；万残残疾人得得到临时时救济、定定期补助助和专项项补助；累计扶扶持万贫贫困残疾疾人解决决基本温温饱。年，各各级政府府安排残残疾人事事业费亿元元，募集集社会福福利资金金近亿亿元。（一）我国国残疾人人的就业业状况党和国家历历来十分分重视残残疾人的的公民权权利，关关心残疾疾人劳动动就业，相相继制定定了一系系列法律律、政策策，采取取了许多多有效措措施，特特别是从从19888年起起国务院院先后批批转了三三个残疾疾人事业业五年计计划及配配套实施施方案，推推动残疾疾人劳动动就业工工
29、作。经经过各级级人民政政府、有有关部门门及社会会各界的的共同努努力，残残疾人劳劳动就业业取得了了显著的的进展：集中就就业继续续发挥着着重要作作用，按按比例安安排残疾疾人就业业取得历历史性的的突破，个个体就业业和自愿愿组织起起来就业业发展迅迅速。“九九五”计计划实施施三年来来，共安安排533.1万万城镇残残疾人就就业，完完成任务务指标的的81；农村村残疾人人稳定就就业人数数达到110033万人；残疾人人就业率率从“八八五”末末的700提高高到755。残残疾人劳劳动就业业形式多多样化发发展，就就业渠道道明显拓拓宽，就就业层次次逐步提提高，开开始进入入全面发发展的新新阶段。1、集中就就业继续续发挥重
30、重要作用用新中国成立立后，广广大残疾疾人同全全国人民民一样获获得了政政治上的的解放。为为解决残残疾人的的就业问问题，在在党和国国家的鼓鼓励和扶扶持下，民民政部门门组织残残疾人开开展生产产自救，兴兴办福利利企业，集集中安置置了相当当数量的的残疾人人就业。改革开放以以后，国国家制定定了包括括减免税税在内的的一系列列扶持政政策，集集中就业业有了长长足发展展，福利利企业由由改革开开放前的的8699个发展展到3443311个，安安置了668.11万残疾疾人就业业，为残残疾人就就业做出出了重要要贡献。近年来，福福利企业业顺应市市场经济济要求，面面对激烈烈的市场场竞争，积积极进行行产业结结构和产产品结构构的
31、调整整，并对对产权制制度的改改革和公公有制多多种实现现形式进进行了试试点、探探索和实实践。在在改制中中，坚持持福利企企业的属属性和国国有资产产不流失失的原则则，把改改革同改改组、改改造和加加强鼓励励结合起起来，取取得了初初步成效效。不少少福利企企业摆脱脱了困境境，一批批福利企企业已经经成为有有活力、效效益好、竞竞争力强强的大企企业或企企业集团团。福利企业在在改革中中，坚持持保障残残疾职工工权益的的原则，采采取措施施，保证证残疾职职工的工工资、福福利和养养老、医医疗保险险的落实实。许多多地区还还在政府府有关部部门特别别是财政政部门的的支持下下，将残残疾职工工的部分分基本生生活费和和养老保保险等纳
32、纳入财政政预算，解解决了残残疾职工工的后顾顾之忧。现行的福利利企业税税收优惠惠政策的的主要内内容包括括:1减免免所得税税。财政政部、国国家税务务总局994年发发布的关关于企业业所得税税若干优优惠政策策的通知知规定定：“民民政部门门举办的的福利生生产企业业可减征征或者免免征所得得税。”具具体办法法是：对对民政部部门举办办的福利利工厂和和街道办办的非中中途转办办的社会会福利生生产单位位，凡安安置“四四残”人人员占生生产人数数35以上，暂暂免征收收所得税税。凡安安置“四四残”人人员占生生产人员员总数的的比例超超过100未达达到355的，减减半征收收所得税税。2.免免征营业业税。国国家税务务总局994
33、年发发布的关关于民政政福利企企业征收收流转税税问题的的通知规规定：“安安置的四残人员占占企业生生产人员员35以上的的（含335）民民政福利利企业，其其经营属属于营业业税服服务业税目范范围内（广广告业除除外）的的业务，免免征营业业税。”3.先先征后返返还增值值税。国国家税务务总局994年发发布的关关于民政政福利企企业征收收流转税税问题的的通知规规定,民民政福利利企业享享受先征征后返还还增值税税的优惠惠政策。具具体办法法是：11.安置置“四残残”人员员占企业业生产人人员500以上上（含550）的的民政福福利工业业企业，其其生产增增值税应应税货物物（规定定不得享享受税收收优惠政政策的项项目除外外），
34、经经税务机机关审核核后，可可采取先先征税后后返还的的办法，给给予返还还全部已已纳增值值税的照照顾。22.安置置“四残残”人员员占企业业生产人人员355以上上，未达达到500的民民政福利利工业企企业，其其生产销销售的增增值税应应税货物物（规定定不得享享受税收收优惠政政策的项项目除外外），如如发生亏亏损，可可给予部部分返还还或全部部返还已已征增值值税照顾顾，具体体比例的的掌握以以不亏损损为限。此此外，属属于小规规模纳税税人的民民政福利利工业企企业，如如果符合合上述条条件，可可按6的征收收率返还还已征税税款。2、个体就就业和自自愿组织织起来就就业发展展迅速随着改革的的深入和和社会主主义市场场经济体体
35、制的建建立、发发展，党党和政府府大力提提倡和鼓鼓励个体体就业和和自愿组组织起来来就业。残残疾人保保障法颁颁布实施施后，有有关部门门和许多多地方制制定了扶扶持残疾疾人个体体就业和和自愿组组织起来来就业的的优惠政政策和办办法。优优惠政策策的落实实，促进进残疾人人个体就就业和自自愿组织织起来就就业迅速速发展，就就业人数数已从八八十年代代末的110万增增加到1120万万。个体体就业和和组织起起来就业业，已经经成为残残疾人就就业的一一种重要要途径。3、按比例例安排残残疾人就就业取得得历史性性突破按比例安排排残疾人人就业，是是国家为为适应社社会主义义市场经经济规律律要求，借借鉴国际际上普遍遍采取的的做法，
36、结结合我国国实际，依依法推行行的一项项解决残残疾人就就业问题题的战略略性举措措。从119988年开始始，按比比例安排排残疾人人就业工工作已在在全国基基本推开开，并取取得了显显著成绩绩。（二）对我我国残疾疾人工作作提出的的几点建建1、进一步步加强对对残疾人人事业的的领导，将将联合合国残疾疾人十年年组委会会改为为常设机构。联合国国残疾人人十年组组委会是我国国残疾人人工作的的协调机机构，在在联合国国残疾人人十年结结束前，建建议成立立领导残残疾人事事业的常常设机构构。 2、尽尽快制定定残疾人人保障法法实施办办法，并并着手制制定有关关残疾人人康复、教教育、劳劳动就业业、文化化体育活活动等专专项法律律法规
37、，使使我国残残疾人法法制建设设完善化化、系统统化，使使残疾人人依法保保障自己己的权利利，使残残疾人组组织、残残疾人工工作者依依法为残残疾人办办事。 3、我我国残疾疾人设施施少，不不能满足足需要，加加上人口口老龄化化问题日日益突出出，老年年人中残残疾人的的比例不不断上升升，应当当加快建建设残疾疾人康复复、教育育、培训训、生活活、安养养设施，切切实落实实已经颁颁布执行行的方方便残疾疾人使用用的城市市道路和和建筑物物设计规规范，加加快城市市道路、公公共建筑筑的无障障碍建设设。4、加加强残疾疾人工作作者队伍伍的培养养，适时时在一些些大专院院校中开开设残残疾人工工作专专业，培培养社会会福利工工作的专专门
38、人才才。 55、贯彻彻预防为为主的方方针，对对预防残残疾发生生问题加加强研究究，有关关部门要要制定法法规，切切实采取取措施，最最大限度度地减少少残疾的的发生。六、我国社会福利制度的建立与发展 中中国社会会福利制制度的创创建，应应自中华华民族的的成立后后算起。自自20世世纪500年代初初期以来来，它经经历了如如下四个个发展阶阶段：第第一个是是传统福福利模式式时期（220世纪纪50年年代到880年代代）。这这一时期期在改造造旧中国国遗留下下来的社社会福利利设施的的基础上上，形成成了国家家负责、官官方包办办的的民民政福利利和单位位包办，有有可分为为不同时时期，民民政部门门主办的的福利事事业是在在建国
39、初初期是与与社会救救济联系系在一起起的，其其任务主主要是解解决战争争时期遗遗留下来来的流亡亡人员和和无依无无靠人员员的生活活安置问问题；220世纪纪50年年代末后后，这种种福利事事业便从从社会救救济中分分离出来来，形成成了自己己的体系系，农村村也开始始涌现出出集体举举办的敬敬老院等等福利设设施。第第二阶段段是春天天福利制制度向现现代福利利制度变变革的时时期，它它自200世纪880年代代末开始始至今，其其变革步步伐较整整个中国国经济改改革要滞滞后一些些，但正正在市场场经济条条件下进进行制度度重塑，并并逐渐向向社会化化福利发发展。由由于新型型福利制制度还在在改革中中探索，福福利制度度的转型型尚未完
40、完成。目前，我国国社会福福利制度度的发展展模式应应当是：以新型型社会福福利体系系的基本本 框架架为依据据，以不不断改善善和提高高社会成成员的生生活质量量为追求求目标，走走社会化化、多层层次的社社会福利利发展道道路。这这一道路路应包括括以下四四层涵义义：1.社会福福利制度度的结构构，应该该向目标标完整、功功能全面面、服务务系统的的方向发展。其其中社区区服务应应当成为为整个社社会福利利制度的的基础，社社会化福福利则够够长整个个福利制制度主体体，而职职工福利利则在恢恢复其本本来面目目的条件件下充当当着社会会福利的的补充角角色。2.确立社社会福利利制度应应当以不不断改善善和提高高社会成成员的生生活质量
41、量为目标，在中中国社会会福利制制度的发发展中，既既要与社社会救助助社会保保险等其其他社会会保障制制度保持持协调性性，又要要有所区区别，而而不能把把救济与与福利混混淆在一一起，更更不能把把福利待待遇和劳劳动所得得混在一一起。福福利制度度应当侧侧重于满满足社会会成员较较高水平平或较高高层次的的生活服服务需求求，包括括服务需需求和精精神文化化方面的的需求等等。3.社会福福利应当当尽快走走向社会会化。无无论是官官方直接接举办的的民政福福利事业，还是耽耽误举办办的职工工福利事事业，均均应尽快快走出板板块状的的自我封封闭，对对整个社社会开放放，并采采取社会会化的手手段来筹筹集资金金，充分分利用社社会力量量
42、来促进进社会福福利事业业的持续续、健康康发展。4.社会福福利应当当坚持多多层次化化。由于于社会结结构的日日益复杂杂化，社社会成员的阶层分分化十分分明显，不不同阶层层的社会会成员对对社会福福利的需需求是不不同的，国国家福利利制度的的安排必必须充分分注意到到这一点点。在这这种情况况下，福福利制度度的设置置与水平平结构等等应当体体现出多多层次性性，如孤孤老残幼幼学要得得到更好好的照顾顾，但并并不影响响其构成成城市社社区福利利的重要要组成部部分；政政府应当当且可以以主导社社会福利利事业的的发展，却却又不能能包办社社会福利利事业的的发展，新新的福利利制度应应当将社社区福利利、民办办福利等等纳入其其中，并
43、并继续维维持家庭庭的福利利功能，同同时在鼓鼓励企业业自主决决策、自自主设计计的原则则下建设设新型大大职工福福利，满满足不同同层次的的社会成成员对社社会福利利的不同同需求。参考文献1新华华网 新新华资料料 220044年9月月 2 关于于社会福福利制度度的深层层次思考考复旦学学报(社会科科学版) 20003 年第4 期FUDDAN JOUURNAAL (Socciall Sccienncess) NNo. 4 220033 3 中中国民政政统计年年鉴(220022) M . 4 唐唐钧、王王婴.中国国老年福福利服务务改革:调查与与思考A . 中中国人口口科学J 19999 (3) . 5 朱朱庆芳. 社社会保障障指标体体系 M . 中国社社会科学学出版社社19993 年年版. 6 孙孙炳耀、常常宗虎. 中中国社会会福利概概论 M . 中国社社会出版版社20002 版. 7 时时正新. 中国国社会福福利与社社会进步步报告(20001) M . 社会科科学文献献出版社社20002 年年版. 8 专题讲讲座，社会福福利的概概念与特特征，20002年年第2期期 9 章哓懿懿. 社会会保障制制度比较较 上上海交通通大学出出版社220044年出版版P311510刘刘继同由集体体福利到到市场福福利转型型时期中中国农民民福利政政策模式式研究中中国农村村观察200025