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1、输气管道工程工程可行性研究与立项2021年第29期(总第141期)现代企业文化MODERNENTERPRISECULTUREN0.29.2021(CumulativetyNO.141)输气管道工程工程可行性研究与立项孟少辉中国石油西气东输管道(销售)公司,上海200122摘要:文章介绍了输气管道工程可行性研究内容和立项的根本条件和程序,对项Ifl立项阶段提出了几点建议,希望对输气管道工程可行性研究和立项具有一定的参考作用.关键词:管道工程工程;可行性研究;工程决策审批中图分类号:TV991文献标识码:A文章编号:1674-1145(2021)29-0132-03一,概述输气管道工程工程从投资意
2、向开始至投资终结,整个过程可分为四个阶段:即工程的筹划和决策阶段,工程实施前的准备工作阶段;工程实施阶段.其中任何一个阶段出现失误,均会对工程构成风险,而工程筹划和决策阶段的工作是工程工程的首要环节和重要方面,对投资工程能否取得预期的经济和社会效益起着关键作用.因此,有必要将这一阶段由浅到深地进行细化,这一阶段又分为投资时机研究;编制工程建议书阶段,也称与可行性研究阶段;可行性研究阶段;工程评估阶段;项目决策审批阶段.工程可行性研究是对投资时机研究阶段和工程建议书阶段的细化和具体化,是从资源,市场,工艺,经济,环境等方面对工程进行全面的分析预测和论证,是在已确定的工程建议书或预可行性研究的根底
3、上,进一步从总体上对工程建设的必要性和可行性进行分析,从而提出建设方案,为工程决策审批提供全面的依据.工程评价阶段是工程可行性研究报告提出后,要由具有一定资质的咨询评估单位对拟建工程本身及可行性研究从技术和经济两个方面进行评价论证.经过客观的分析评价,决定工程的可行性研究报告提出的方案是否可行,并科学,客观,公正的提出对工程可行性研究报告的评价性意见,为决策部门,单位或业主对工程决策提供依据.工程决策审批阶段,是工程主管单位或业主根据工程评估阶段的评价结论,结合国家宏观政策,对工程是否建设,何时建设进行审定,进而确定工程的立项审批.二,输气管道工程可行性研究(一)主要任务可行性研究阶段的任务主
4、要是进行管道工程多方案的技术经济论证,包括:1.研究管道线路,管道建设规模,工艺和用管及强度,主要设备选型,压气站址勘察,公用工程,环境保护,组织机构和施工安排等,对管道工程的主要方面进行方案比选,推荐最佳方案.2.进行投资和本钱估算,研究资金来源渠道和融资方案,综合分析管道投资工程的财务效益,国民经济效益和社会效益.3.进行风险分析,找出回避风险的对策.4.对管道投资工程提出结论性意见.(二)功能及特点1.可行性研究的功能.可行性研究是管道投资工程评估和最终实现决策科学化的重要手段,因此其功能是为编制和报批工程设计任务书提供重要依据.工程设计任务书和可行性研究报告一旦批准,又是资金筹措,与有
5、关部门签订协作条件和合同或协议,大型设备和管材预订货,企业组织机构设置,劳动定员和职工培训安排,建设和运营过程中工程目标控制的重要依据.2.可行性研究的特点.适应工程最终决策阶段而开展的可行性研究所具有的特点:必须要有翔实,齐全的根底资料;依据必须充足可靠,要有正式批准的工程建议书,资源储量报告和开发方案,市场调研报告和签署的照付不议供用气协议等;大型,特大型管道投资工程必须要有支持可行性研究的专题研究报告:管道环境影响评价研究报告等七大评价报告;方案的比照和优选细致,按需要一可能一可行一最正确的程序步步比照和优选,研究的深度要满足最终定工程,定方案的要求;投资和本钱估算准确;经济评价全面,包
6、括财务评价和国民经济评价;抗风险能力分析透彻.(三)主要内容1.管道投资工程的必要性与合理性.2.管道线路及其构筑物:管道线路走向方案,管道的河流穿跨越,管道铺设及特殊地段处理,管道线路截断阀室和管道防腐等.3.管道技术:管道工艺,管道用管及强度,压气站及其他站场,自动控制,通信,供电,给排水及消防,采暖及通风,总图和运输,土建和节能等.4.组织机构及人员编制.5.管道环境影响评价.6.工程建设期及实施安排.7.经济评价:投资和本钱估算,资金来源渠道及融资方案,财务评价和国民经济评价等.8.天然气价格.9.工程风险分析.1O.研究结论综合评价及存在问题.(四)可行性研究阶段详细分析论证的几个问
7、题管道线路,管道工艺,管道用管和主要设备是管道投资项目的主体,关系到工程的投资,施工难易,工程质量,平安可靠,使用寿命和效益,由于主客观原因,存在着一定的不确定性,会给工程带来一定的风险,关系到工程的成败.因此在可一133行性研究阶段,对管道线路方案和工艺方案的比照优选,埋地管道应力分析,主要设备选型和工程可能遇到的各种风险等进行详细分析论证尤其重要.1.管道线路方案.管道线路走向方案的比照和优选,应在室内图上作业(包括卫星遥感)的根底上进行现场踏勘.结合管道沿线地震断裂带分布,灾害性工程地质和环境保护等专题研究的评价,对影响方案优选的诸多制约条件如管道长度,沿线地形地貌,施工难易,地震断裂带
8、分布,河流穿跨越,地区等级,沿线交通,沿线经济状况,环境和文物保护等,进行反复的论证和技术经济比拟,尽量避开起伏大的山区,丘陵,河谷和一些特殊地段,避不开的应选择工程地质稳定地段.此外,还应结合管道沿线地方政府规划,符合地方政府规划需求.在复杂的外部环境条件下,从降低工程投资,管道平安稳定,减少施工难度和利于运行管理的目的出发,最终选定管道最正确的合理走向方案.此外上级管理部门的决定和跨国管道政治因素的影响,都会影响或限制管道线路走向方案的最正确选择.2.管道穿跨越.大中型河流穿跨越工程是管道线路构筑物的一局部,其穿跨越位置应符合线路总走向.穿跨越方案和穿跨越位置因受客观条件的限制,不能随意选
9、定.须根据河床地质,地形和河水流速,洪水流量,水位,水面宽度,河道平面变迁,深泓线摆动与自然冲刷数据,枯水流量与流速等河床水文资料以及两岸地形,地质,环境,交通,施工场地等条件进行技术经济比拟,确定管道穿跨越方案和穿跨越位置.根据选择的穿跨越位置,局部管道线路走向要进行适当调整,使之符合线路总走向.选择的穿跨越位置还要进行现场地质勘察.选择穿越方案时,要明确管道穿越铺设方法和要求;选择跨越方案时,要确定管道跨越结构型式.3.管道工艺方案.按照费用现值,结合其他工程因素和合理的工程评价选择最优工艺方案,对其中的某些工况还需进一步研究分析.管道工艺方案是按照最终不变的设计输量进行水力模拟,还需模拟
10、平均输量,最大输量和最小输量时的水力工况,分析系统的灵活性,在预期的流量条件能否都在高效区工作,根据负荷系数的大小设置压缩机站.按照设计输量进行水力模拟确定压气站数目和每座站的规模后,还需根据市场需求变化进行水力模拟,以确定建站时间和建每座站的能源配置等.总之,最优工艺方案的选择应是理论计算与合理的工程评价相结合,最终推荐一个符合工程实际情况和年费用现值最小的工艺方案.4.埋地管道应力分析.管道强度要为管道工艺效劳.在确定管壁厚进行管道强度和稳定性校核之后,根据埋地管道的客观条件还应对埋地管道的其他一些应力进行分析,包括管道穿越铁路和公路的应力分析,管道通过地震区的应力分析和弯管(弹性弯管,现
11、场冷弯弯管,工厂预制弯头)强度设计等.5.主要设备选型.主要设备包括压缩机组,别离,计量,干线截断阀及自控等设备,这些设备是实现工程工艺方案的根本保证,其选型必须遵循先进性,适应性,可靠性,平安性和经济合理性的原那么,与管道规模和工艺技术相吻合.在设备来源上,但凡国内能生产,并在性能,质量上能满足工艺要求的,应选用国内设备,然后才考虑从国外引进.对于压缩机组的选型,须从敏感性分析人手,从投资,能耗,维修和运营管理等方面,研究分析不同厂家生产的机组的性能,价格和售后效劳,经综合比拟后选择最优的压缩机组.6.压气站址勘察.通过理论计算确定压气站数目后,还须一134一对压气站站址进行具体的和工程性的
12、现场勘察,调查站址所在区域的地形地貌情况,工程地质和水文地质情况,水文和气象情况,社会依托(包括水源,交通运输,动力供给,生活福利设施,人力资源,协作条件和平安防护等)情况,分析这些客观情况对站址的影响程度和满足程度.为了防止自然灾害的风险,方便施工,减少工程量,节省投资和建成后利于管理,确定的站址应建在地势开阔,地形相对平坦,区域工程地质和水文地质稳定,交通便利和距生活福利设施近的地段上.根据节约土地的原那么,有条件的要多利用荒地.须留开展用地时,不能宽打窄用.站址靠近城镇时应处于下风向,并满足平安距离的要求.因客观环境条件的制约,个别站址可能会重新调整.7.工程建设期及实施安排.管道投资工
13、程建设期及实施安排是可行性研究的重要内容之一.在这一时期,包括施工准备和组织(成立工程建设机构,施工队伍,施工装备,征地,人员培训),初步设计和审定,设备和材料订货采购,施工图设计,钢管预制,管道施工,站场施工,其他辅助工程施工,全线试压和整改,试投产和交付投产等各个工作阶段.这些阶段的各个工作环节,有些是相互影响和前后紧密衔接的,有些是同时开展和相互交叉进行的.因此在可行性研究阶段需要对项目实施过程中各阶段的各工作环节进行统一规划和综合平衡,作出合理又切实可行的实施进度安排,确保管道顺利投产,如期获得经济效益.工程实施安排通常采用横道图法表示,横道图纵坐标表示确定的工程各个阶段开展的具体工作
14、,横坐标表示时问,每项具体工作用一横道表示,横道两端表示该项工作的起止时间,其长度即为完成该项工作所需的时间.8.工程风险分析.管道投资工程是一项非常复杂的系统工程工程,涉及诸多方面,受很多有利和不利条件的制约,既要看到机遇和有利因素,又要重视对工程可能遇到的一些不确定性因素或风险进行分析.工程风险分析是可行性研究中一个重要的,不可无视的内容.因为决策部门或投资者(业主)不仅关心常规经济评价,同时更加关心投资风险的大小,以确保所投资金的平安.所谓风险,是指工程开展预期的不确定性,即工程可行性研究的判断和预测与工程建设期和生产运营期的目标发生偏离的各种可能性.这会对工程的建设投资,建设期,建设期
15、贷款利息,输气本钱,天然气价格和经济效益等造成不同程度的影响,导致工程不能实现预期收入和利润;降低工程的竞争能力和还贷能力,投资者(业主)得不到预期的回报.工程在建设期和运营期,由于相关因素的不确定性,工程风险在理论和现实上都是客观存在的,始终存在于工程上,中,下游的各个环节中.为了降低投资工程风险,在可行性研究中要强化风险意识,对可能遇到的一些风险须进行认真,全面,独立,客观的分析,确定投资风险的大小,以适应社会主义市场经济和对外开放的需要,为工程决策部门或投资者(业主)科学,公正,谨慎的决策提供依据,尤其是对经济效益可观,风险性大的工程.在可行性研究中,依据工程的具体情况,应指出工程存在的
16、风险分析风险的性质和发生的可能性,并提出预防和降低风险损失的有效对策措施,同时深化投融资体制改革,工程投融资与否由业主自行决策,标准工程招投标,使工程风险得到有效防范和控制,并在工程参与者之间合理分配.(五)可行性研究报告编制可行性研究是可行性研究报告编制的根底,可行性研究报告是可行性研究工作的成果.上述可行性研究内容只是指导开展可行性研究需要考虑的主要方面,报告的编制应按照可行性研究报告编制规定的内容,章节,安排,顺序和论述角度的要求进行.可行性研究是工程前期研究的核心,是决定工程命运的关键性工作,只有按照科学,客观,公正,可靠的原那么进行高水平的可行性研究,才能编写出高质量的可行性研究报告
17、.这样经评审,修改和补充后交付委托部门的可行性研究报告才能为工程编制报批设计任务书和科学决第提供可靠的依据.设计任务书批准后,拟建投资工程才能列入基建方案,才能开始设计工作.(六)专题研究在可行性研究中,关于专题研究的运用,要依管道投资项目的规模,性质和研究内容而定,不能一概而论.通常对决定工程取舍和影响工程稳妥可靠的关键因素应单列专题进行研究,以支持可行性研究,缩短可行性研究的时间,降低可行性研究的费用.三,工程立项审批程序(一)企业内部立项审批程序根据企业性质,规模的不同,企业按照各自管理模式对项目可行性研究进行审批,对于企业自主立项审批程序这里不作详细说明.(二)政府投资主管部门审批立项
18、2004年7月,?国务院关于投资体制改革的决定?(以下简称觖定?)公布实施,对国家投资体制进行了重大调整.对于企业不使用政府投资建设的工程,一律不再实行审批制,仅对重大工程和限制类工程从维护社会公共利益角度进行核准,其它工程无论规模大小,均改为备案制.?方法?规定,跨省(区,市)或年输气能力5亿立方米及以上工程由国务院投资主管部门核准,其余输气管道工程由省级政府投资主管部门核准.根据仂,;相关规定,企业投资建设实行核准制的项El,应按照国家有关要求编制工程申请报告,报送工程核准机关.工程申请报告主要包括以下内容:1.工程申报单位情况;2.拟建工程情况;3.建设用地与相关规划;4.资源利用和能源
19、耗用分析;5.生态环境影响分析;6.经济和社会效果分析.工程申报单位在向工程核准机关报送申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:1.城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;2.国土资源行政主管部门出具的工程用地预审意见;3.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;4.根据有关法律法规应提交的其他文件.根据国家相关法律法规相关规定,在完成以上文件办理后,按照工程规模相应呈报国家投资主管部门,经评估通过后即可完成工程核准,即立项批复.四,对于输气管道工程立项方面的建议1.加强前期开展规划研究.中长期开展规划和工程工程前期规划是编制可行性研究的重要依据之一.只有认真做好前期规
20、划研究工作,把握好工程近期与远期的结合,才能为确定工程工程可行性研究工作的开展时机与研究内容.2.编制可研报告要在科学,公正,公平,实事求是的原那么下进行.可行性研究是一项政策性,技术性都很强的工作,要在科学,公正,公平,实事求是的原那么下进行.同时,要进行细致翔实的调研工作,以真实,必要的资料和数据为依据,保证数据的可靠性.对重大工程的环境影响评价,平安预评价,地震平安评价,水土保持评价,地质灾害评价,压服矿产评价等专项评价要与可研同等对待,保证评价成果的质量和科学有效性.这些是支持可研工作到达相应深度的重要依据.自2004年国家实行工程审批备案制以后,要求建设工程满足行业和地区开展总体规划
21、的要求.在可行性研究工作中,应注意与地方政府的沟通与协调,做好必要的宣传与汇报,取得支持和理解,为可研报告的编制奠定有力的根底并提高工作效率.3.做好工程风险预测和分析.对于可行性研究中预测的风险,要进行深入分析研究,对各种可能的风险因素导致财务评价指标的影响进行分析,找出敏感性因素,揭示工程的市场和价格风险,并有针对地提出防范和降低风险的对策.4.重视工程评估过程,尝试开展工程可行性研究审计.项目评估主要是从技术和经济两个方面对可行性研究报告的可行性进行评价,是工程前期管理工作的关键环节,对保障可行性研究成果的科学合理意义重大.因此,对重大工程的可行性研究评估工作,必须对其操作工程制度化,标
22、准化,在选好评审专家,搞好评审组织,选准评审工作内容的侧重点等方面找准突破口.对评审中发现的问题及时制定出具体的的整改措施,做好记录,积极改正.只有对经修改完善合格后的可行性研究报告方可作出评价结论,以防评价与审批过程流于形式.做完可行性研究和工程评估后,并不意味着前期工作已经完成,借鉴国际上的先进经验,在重大投资工程的审批过程中,还可开展对工程可行性研究的审计,即对投资工程的审计监督环节前移,实现真正的源头审计管理,确保投资决策的科学与标准,不断改良和完善工程前期工作管理.作者简介:孟少辉(1980一),男,中国石油西气东输管道(销售)公司助理工程师,研究方向:天然气与管道工程工程规划方案.一135