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1、国外农产品质量安全体系概况陈劲松中国农村经济济杂志社常常务副社长摘 要：完善善的农产品质质量安全体系系由四个部分分组成：法律律法规体系、标标准体系、管管理体系和支支持体系。本本文介绍了国国外（主要是是发达国家）上上述四个体系系的内容、特特点和运作方方式，认为政政府在建立和和维护农产品品质量安全体体系上责任重重大，农产品品质量安全体体系处于不断断完善的过程程之中，科技技对建立和完完善农产品质质量安全体系系起着重要的的作用，农产产品质量安全全体系具有公公开性和透明明性的特点，农农产品质量标标准有国际化化的趋势。关键词：国外 农产品质质量安全 体系Abstracct: A soound ssafet
2、yy conttrol ssystemm for agricculturral prroductts connsistss of ffour ssubsysstems: lawss and regullationns, sttandarrds, mmanageement and ssupporrt. Thhis paaper iintrodduces the ccontennts, ffeaturres annd opeeratioon moddes off the abovee-menttionedd subssystemms of some foreiign coountriies. TT
3、he coonclussions are: Firstt, govvernmeents bbear ggreat respoonsibiilitiees in estabblishiing annd maiintainning ssafetyy conttrol ssystemm; Seccond, safetty conntrol systeem hass beenn imprrovingg conttinuouusly; Thirdd, sciience and ttechnoology play an immportaant roole inn estaablishhing aand i
4、mmproviing saafety contrrol syystem; Fourrth, ssafetyy conttrol ssystemm feattures publiicity and ttranspparencce; Fiifth, qualiity sttandarrds trrend ttowardds gloobalizzationn. Key worrds: foreiign coountriies; ssafetyy conttrol ffor aggricullturall prodducts; systtem一个完善的农产产品质量安全全体系基本上上由四个部分分构成：一
5、是是农产品质量量安全法律法法规体系，二二是农产品质质量标准体系系，三是农产产品质量安全全管理体系，四四是农产品质质量安全支持持体系。在农农产品质量安安全体系中，法法律法规是基基础，质量标标准是依据，管管理体系是主主体，支持体体系是保障。一、农产品质量量安全法律法法规体系（一）法律法规规的分类与内内容发达国家都有农农产品质量安安全方面的法法律法规，而而且这些法律律法规涉及有有关农产品质质量安全的各各个方面，从从而构成了健健全的法律法法规体系。这这些法律法规规可以从不同同的角度加以以分类。1从所涉及的的生产环节的的角度可以分分为产前、产产中和产后的的法律法规，以以及包括产前前、产中、产产后全方位的
6、的法律法规。之之所以做这样样的划分，是是因为农业生生产是一个复复杂的过程。首首先，在农业业生产开始之之前就需要准准备好各种物物质投入，而而且这些物质质投入越来越越由专业化的的生产来制造造。另外，农农业生产和环环境也有密切切的关系。其其次，不但农农业生产过程程越分越细，而而且随着农业业的发展，农农业生产越来来越依靠各种种物质投入和和生产技术。再再次，农产品品从生产出来来到消费者手手里即从田头头到餐桌要经经过许多中间间环节，而且且随着经济的的发展，农业业的产业链条条不断延长，也也就是说，农农业的产后环环节越来越多多。可以说，从从生产农产品品的环境和各各种物质投入入一直到消费费者得到农产产品，其中任
7、任何一个环节节出现问题都都很可能导致致农产品质量量安全出现问问题。（1）有关三个个生产过程的的法律法规。产前方面。这方面的法律法规主要是关于农业生产投入的。例如，加拿大制定了种子法、肥料法、饲料法、食品药物法和与这些法律配套以保证它们实施的相关条例。产中方面。这方面的法律法规主要是关于农业生产物质投入使用和生产规范的。例如，欧盟以“欧盟指令”的方式陆续发布农药残留的限量标准，仅从2001年4月到2001年7月一年多一点的时间内就增加茶叶的农药残留限量10项，修改残留限量6项，使欧盟对茶叶的农药残留限量达到108项。产后方面。这类法律法规主要涉及农产品包装、标识、贸易等方面。例如，加拿大制定了消
8、费者包装标签法和相应的消费者包装标签条例，它们规定，产品的标签有产品的通用名称、数量、生产厂家的名称和地点。（2）有关农业业生产全过程程的法律法规规。这类法律律法规最集中中体现在生态态农业方面。欧欧盟非常重视视发展生态农农业和农业的的可持续发展展，欧盟的前前身欧共体制制定了关于生生态农业的条条例。该条例例虽然经过了了多次修改，但但其主要内容容和多数条文文保留至今。 2从其针对性性的角度可以以分为专门性性的和一般性性的法律法规规。大部分国国家制定有专专门的食品安安全方面的法法律法规。例例如，美国有有联邦食品品、药品、化化妆品法和和食品质量量安全法，以以至于针对性性更强的联联邦肉类检验验法、禽禽类
9、产品检验验法、蛋蛋类产品检验验法。但是是，也有国家家将食品质量量安全的内容容包含在一些些相关的法律律法规之中，并并没有制定名名称上含有“食品质量安安全”或“食品卫生”字样的法律律法规。例如如，加拿大关关于农产品质质量安全的规规定散见于各各个有关的法法律法规之中中。3从其执行的的角度可以分分为强制性的的法律法规和和非强制性的的规章。法律律法规都是强强制性的。但但是，对于农农产品质量安安全方面一些些带有超前性性质、目前尚尚不具备制定定法律法规的的内容，有的的国家制定了了非强制性的的规章。例如如，澳大利亚亚就制定了农农场新鲜食品品安全指南、小小规模遗传操操作工作指南南、大规规模遗传操作作工作指南、可
10、可能导致遗传传工程体无意意识释放的活活动指南、遗遗传工程体有有目的释放指指南等。4从其与农产产品质量安全全的关系的角角度可以分为为直接的和间间接的法律法法规。可以将将含有农产品品质量安全内内容的法律法法规归类为直直接的法律法法规。但是，在在有些国家，有有的法律法规规虽然没有农农产品质量安安全方面的内内容，却对有有关农产品质质量安全方面面的法律法规规的实行起着着支撑性的作作用，可以将将这类法律法法规归类为间间接的法律法法规。例如，在在美国，与农农产品质量安安全有关的管管理机构必须须遵守行政政管理程序法法、联邦邦咨询委员会会法、免免费信息法。（二）法律法规规的制定发达国家在法律律法规的制定定上都有
11、严格格的程序，强强调公开性和和透明性，强强调公众的广广泛参与，强强调法律法规规要有科学的的依据。以美美国为例，负负责制定食品品安全法规的的联邦行政部部门主要有：卫生与公共共服务部的食食品与药品管管理局，农业业部的食品安安全检验局和和动植物健康康检验局，环环境保护局。有有关法规的制制定和修订是是在公开和透透明的程序下下进行的，不不仅允许而且且鼓励相关的的行业、消费费者和其它人人员参与规章章的制定、修修订和颁布过过程中。美国国关于食品安安全的法规是是以科学为依依据的，而具具体的做法就就是以危险性性分析为基础础。危险性分分析是出于这这样的理念，即即对从农场到到餐桌的各个个环节需要进进行多次干预预，才
12、能在降降低食品所携携带的病原体体以及由食品品所造成的致致病事故方面面取得真正的的进展。（三）法律法规规体系的特点点1各国农产品品质量安全的的法律法规体体系与各国的的法制传统和和现行的法律律制度框架有有关。例如，美美国是法制程程度很高的国国家，因此，即即使是制定农农产品质量安安全方面的法法律法规本身身也要遵守有有关的法律法法规；欧盟目目前有关于农农产品质量安安全的法律220多个，这这些都是欧盟盟成员国制定定各自国内法法律法规的依依据。2各国农产品品质量安全的的法律法规体体系与各国农农产品生产、消消费和贸易的的特点有关。一一般而言，农农业大国的农农产品质量安安全的法律法法规制定得比比较细致，内内容
13、比较丰富富，特别是一一些农产品进进口国通过法法律法规对进进口农产品的的质量安全提提出明确的要要求，例如美美国、欧盟、日日本。3农产品质量量安全法律法法规体系呈网网状结构，最最大限度地覆覆盖与农产品品质量安全有有关的各个角角落，宁可有有所交叉、重重复，也不留留“死角”。从各国的的情况看，很很难用一部单单一的“农产品质量量安全法”覆盖所有问问题，而且有有关的法律法法规要相互衔衔接。4各国的农产产品质量安全全法律法规处处于不断的修修订、完善之之中。随着农农产品质量安安全方面新问问题的出现以以及人们对这这些问题认识识的不断深入入，有关的法法律法规也一一直被修订。其其中比较典型型的是美国对对农药使用法法
14、律的修订。此此外，各国争争相制定有关关转基因农产产品安全管理理的法律法规规，也是面对对新形势采取取的举措。二、农产品的质质量标准体系系（一）农产品质质量标准的分分类与内容应当说明的是，这这里对农产品品质量标准的的分类是出于于描述的需要要，而且这种种分类有时不不是对某一部部完整的标准准而言的，而而是对某一项项具体的标准准而言的。实实际上，某一一项标准往往往可以归为不不同的几个类类别。 1按照执行的的层次可以分分为国家标准准、行业标准准和企业标准准。例如，美美国的农产品品质量标准分分为国家标准准、行业标准准和企业操作作规范。其中中，国家标准准由农业部的的食品安全检检验局、农业业市场局、粮粮食检验包
15、装装储存管理局局，卫生与公公共服务部的的食品与药品品管理局，环环境保护局，以以及由联邦政政府授权的其其它机构共同同制定。行业业标准由民间间团体制定。这这些组织有美美国谷物化学学师协会、美美国饲料工业业协会等，它它们制定的标标准具有很大大的权威性。行行业标准是美美国农产品质质量标准的主主体。企业操操作规范由农农场主或公司司制定。2按照严格的的程度可以分分为强制性标标准和非强制制性标准。例例如，澳大利利亚的农产品品标准就分为为强制类标准准和非强制类类标准。强制制类标准是通通过法律法规规的形式颁布布、实施，生生产经营者必必须执行的标标准。非强制制类标准是由由政府委托的的部门或自律律性的行业协协会制定
16、的，并并普遍得到社社会承认的技技术和管理规规范。3按照涉及的的环节可以分分为产前、产产中和产后标标准以及生产产全过程的标标准。这里面面既有单项的的针对某一环环节的标准，也也有综合性的的涉及多个环环节的标准。（1）产前标准准。一是农业业投入的标准准。加拿大对对肥料的质量量、包装、标标签、运输和和使用有全面面的规定。二二是农业环境境标准。加拿拿大农业部于于1993年着手建立立农业环境指指标体系，即即衡量农业生生产引起环境境变化、环境境风险的主要要指标，目前前有涉及农田田环境管理、土土壤质量、水水质、温室效效应气体排放放、农业生态态系统生物多多样性和生产产强度的六大大类14个指标。（2）产中标准准。
17、这方面最最常见的标准准就是对食用用农产品中化化学物质残留留量的限制。澳澳大利亚食食品标准法规规规定了各各种农产品中中所含农药兽兽药残留的最最大容许限度度，目前已对对600种左右右的农药和兽兽药规定了最最大残留量。（3）产后标准准。一是农产产品的包装和和标识方面的的标准。法国国规定，所有有商品的标签签、说明书、广广告传单、使使用手册、保保修单等都要要强制性地使使用法文，任任何外国字或或缩写都必须须被法国或国国际机构批准准。对于加工工食品，必须须在食品包装装的外包装上上用法文印刷刷准确的产品品说明书，内内容包括厂商商名称、包装装者和卖主、原原产国、数量量、成分等，有有添加剂也必必须注明。农农产食品
18、必须须列出组成产产品的所有成成分和原料。二二是农产品贸贸易方面的标标准。法国规规定，出口牛牛肉到法国的的企业必须经经过欧盟认证证；法国进口口的蔬菜和水水果的质量、检检疫标准、储储藏、运输条条件都必须符符合欧盟的有有关标准。（4）生产全过过程的标准。一一是农产品标标准。由于农农产品是农业业生产过程的的最终结果，农农产品的质量量安全状况最最能反映其生生产过程是否否符合有关的的标准。这样样的标准集中中体现为各国国常见的通用用性的食用农农产品标准。例例如，加拿大大规定，食用用农产品必须须符合食品品药品条例中中食品健康和和安全的要求求，该要求主主要涉及食品品添加剂、营营养成分标签签和要求、食食品微生物、
19、射射线辐射食品品、化学残留留物或其它食食品污染等内内容。二是生生产技术规程程。欧盟制定定有生产技术术规程，例如如，肉制品、乳乳制品和禽蛋蛋制品等的生生产加工技术术规程。三是是生态农业和和有机食品的的质量标准。美美国农业部于于2001年公公布了“有机食品”的正式定义义，并对有机机食品发放统统一的许可证证，有机食品品上加盖有“美国农业部部有机”字样的章，原原来非正式或或各州制定的的有机标准也也为全国统一一的有机食品品标准所替代代。4按照应用的的对象可以分分为专用标准准和非专用标标准。欧盟农农产品的专用用标准是针对对某一农产品品的专用标准准，如白菜标标准、胡萝卜卜标准、洋葱葱标准和菜豆豆标准。这类类
20、标准也称为为垂直类标准准，用于容易易产生危害的的一些产品。这这些标准是直直接用于指导导生产、加工工、流通和进进出口贸易的的标准。与此此相对应的标标准称为水平平类标准，是是欧盟为协调调各国法律的的需要颁布的的可行性规定定，用于食品品生产和饮料料生产企业。5按照实行的的地域可以分分为国际标准准和国家标准准。FAO的“食品法典委委员会”制定的农产产品质量标准准可以被看作作是国际标准准。欧盟制定定的标准也可可以被看作是是一定范围内内的国际标准准。而另一方方面，由于加加拿大在制定定农业标准上上居世界领先先地位，它所所制定的标准准有时也作为为制定国际标标准的范本。（二）农产品质质量标准的制制定与发布1农产
21、品质量量标准的制定定方式。各国国制定农产品品质量标准的的方式不尽相相同，而且，即即使在同一个个国家，制定定不同的农产产品质量标准准采用的方式式也会不同。制制定农产品质质量标准的方方式大致上可可以美（国）澳澳（大利亚）模模式、欧盟模模式和日本模模式。（1）美澳模式式。该模式的的特点，一是是对强制性标标准和非强制制性标准采用用不同的制定定方式，二是是没有一个专专门的机构负负责标准的制制定。例如，在在澳大利亚，负负责农产品质质量标准管理理的机构主要要有农林渔业业部、澳新食食品管理局、国国家注册局、检检疫检测局和和澳大利亚可可持续农业委委员会。农产产品标准的制制定程序一般般是：由政府府部门牵头成成立一
22、个由政政府官员、利利益主体（加加工商、农场场主、行业协协会）及专家家组成的工作作组或委员会会，拟定农产产品的质量及及安全要求，确确定一系列可可行的技术指指标。强制类类标准由政府府部门组织制制定，非强制制类标准由各各行业组织和和协会如小麦麦局、大麦局局、谷物研发发机构、谷物物协会等组织织制定。农林林渔业部在农农产品标准的的制定中发挥挥重要作用，这这种作用主要要一方面体现现在澳大利亚亚实施的各项项与农产品标标准有关的计计划以及各独独立部门成立立的标准制定定小组的人员员构成上，另另一方面体现现在这些独立立的部门在制制定农药兽药药、食品、检检疫、生物安安全等标准时时需要与农林林渔业部相关关部门配合上上
23、。 （2）欧盟模式式。该模式的的特点是有一一个专门的标标准化机构负负责标准的制制定。例如，德德国的标准化化工作由德国国政府委托德德国标准化协协会（DINN）实行统一一管理。农产产品质量标准准工作是由德德国食品、农农业、林业部部和卫生部等等部门委托标标准化协会制制定、监督和和管理的。由由德国标准化化协会组织制制定的标准作作为德国国家家标准使用，由由政府签发，具具有法律效力力。（3）日本模式式。该模式与与欧盟模式相相近，日本也也设有日本农农业标准委员员会（JASSC），但其其主要职责是是审议农业标标准草案。农农业标准的制制定过程是：首先，起草草标准。虽然然任何有关方方都可以要求求日本农业标标准委员
24、会对对其提出的日日本农业标准准草案进行审审议，但通常常的做法是，农农林水产大臣臣根据需要委委托有关单位位起草日本农农业标准草案案。然后，审审议草案。这这项工作由日日本农业标准准委员会完成成。日本农业业标准委员会会审议完毕后后，如果认为为标准草案内内容适宜、要要求合理，则则向农林水产产大臣提出审审议报告。最最后，批准和和发表标准。农农林水产大臣臣确认日本农农业标准委员员会审议的标标准草案对有有关各方均不不会造成歧视视后，将予以以批准并作为为日本农业标标准发布。2农产品质量量标准的发布布。各国都通通过不同渠道道、采取多种种方式发布农农产品质量标标准。例如，澳澳大利亚强制制性的农产品品质量标准通通过
25、两个渠道道向企业、农农场主、社会会宣传：一是是以政府部门门公文形式或或在互联网上上向社会公布布，并委托新新闻媒体宣传传；二是各级级各类行业组组织、协会、公公司等群众团团体出于维护护自身利益的的需要，利用用所办刊物介介绍标准，举举办技术咨询询活动讲解标标准，寄发信信函传递标准准信息，同时时在互联网上上查询标准。（三）农产品质质量标准的特特点1农产品质量量标准覆盖面面宽、数量大大。国外农产产品质量标准准几乎覆盖了了从农业生产产环境、农用用生产资料到到农业生产、农农产品加工、农农产品流通和和贸易的各个个环节，从而而为消费者获获得合乎标准准的农产品提提供了切实的的保障。目前前，美国在农农、林、牧、渔渔
26、、水果、蔬蔬菜和农产品品加工、营销销各环节都制制定了大量的的产品和服务务标准。美国国联邦法规规法典的“农业篇”中有农产品品标准（包括括等级标准）352个，其中，仅新鲜水果、蔬菜等产品的标准就有160个；经加工的水果、蔬菜和其它产品的等级标准143个。在农药残留限量方面，到1999年8月止，美国已制定标准8100多项。日本已颁布农产品品质规格国家标准351项，农药残留、兽药残留国家标准1000多个。欧盟有涉及农产品的标准25000项左右，农药残留量标准17000多项。2农产品质量量标准制定的的参与程度高高。国外农产产品质量标准准的制定都有有政府部门、相相关企业参与与，一些国家家还有专门的的标准化
27、方面面的主管机构构参与，而且且，草拟的质质量标准要经经过反复的讨讨论、修改、论论证，因此，这这样制定出来来的农产品质质量标准具有有很强的科学学性和可操作作性。3农产品质量量标准不断被被修订。随着着新的农产品品质量安全事事件的出现，科科技水平的提提高，人们对对有关问题的的认识的深化化以及消费者者权益的增强强，农产品质质量标准也不不断地被修订订。例如，德德国标准化协协会的标准每每5年就全面检检查一次，它它每年要处理理包括农产品品质量标准在在内的20000项标准，其其中80%以上是是修订。4农产品质量量标准国际化化。随着农产产品国际贸易易的发展，一一些国家的农农产品质量标标准被其它国国家认可，有有的
28、国家比如如美国甚至要要求其它国家家出口到本国国的农产品必必须达到本国国的农产品质质量标准。但但更多的情况况是，不同的的国家认同统统一的农产品品质量标准，在在经济一体化化程度较高的的地区，这种种趋势尤为明明显。三、农产品质量量安全管理体体系（一）农产品质质量安全管理理机构1国内行政主主管部门。各各国都有明确确的政府机构构主管农产品品质量安全工工作，但各国国主管机构的的构成和运作作方式不尽相相同。（1）在中央或或联邦政府一一级。这一级级主管部门的的运作方式大大体可分为分分散协作式、协协调式和集中中式，这三种种方式的集中中程度依次提提高，而且，农农产品质量安安全管理机构构集中化已经经成为一个必必然的
29、趋势。分散协作式式。采取这种种方式的主要要有法国、澳澳大利亚。在在法国，法国国农业部对农农产品的质量量安全进行管管理。农业部部下设食品总总局，其主要要职能就是改改善农产品和和食品的质量量管理，制定定动植物产品品的加工、销销售和相关服服务的发展政政策，对农产产品加工业实实行支持和投投资，鼓励和和支持技术创创新，推进健健康、优质农农产品生产，制制定动植物保保护以及兽医医和卫生防疫疫政策，负责责对农药和化化肥产品的认认定等。另外外，根据19998年7月1日颁布的一一项法令，法法国先后成立立了食品安全全卫生署、产产品健康与安安全局和卫生生保护协会，这这三个机构在在其它行业部部门的协作下下，对涉及人人身
30、健康、安安全的产品进进行卫生监管管和管理。协调式。采取取这种方式的的主要有美国国。长期以来来，管理食品品安全的权力力一直分散在在执行着355项法令的122个政府机构构中。这种结结构过于庞大大，效率低下下，难以确保保食品安全，批批评者要求成成立一个集权权的机构。对对此，克林顿顿总统于19998年8月25日发布了了成立总统食食品安全委员员会的行政命命令。该委员员会的成员是是农业部部长长、商务部部部长、卫生与与公共服务部部部长、管理理与预算办公公室主任、环环境保护局局局长、科学与与技术政策办办公室主任、总总统国内政策策助理以及国国家政府重组组联合会主席席。农业部部部长、卫生与与公共服务部部部长和科学
31、学与技术政策策办公室主任任共同担任该该委员会的主主席。这实际际上是一辆监监督食品安全全的三驾马车车。实际上，美美国食品安全全的管理机构构主要有三个个：一是卫生生与公共服务务部下面的食食品与药品管管理局（FDDA），二是是农业部（UUSDA），三三是环境保护护署（EPAA）。集中式。采取取这种方式的的有韩国、德德国、加拿大大、日本，但但这几个国家家管理的集中中程度略有差差别，并依次次降低。在韩韩国，农产品品质量管理司司是韩国农林林部的一个司司，专门从事事农产品的质质量管理，其其中包括安全全检测和质量量认证，建立立健全农产品品质量控制法法规和监督销销售阶段的公公平交易，开开展农业统计计。这个部门门
32、是19988年由农产品品检测办公室室和农业统计计局合并而成成的，并于11999年更更名为国家农农产品质量管管理司。该司司下面的质量量管理处和市市场指导处与与农产品质量量安全管理有有直接的关系系。（2）国内分支支机构。国外外的农产品质质量安全管理理机构都从中中央延伸到地地方。例如，加加拿大食品检检验局总部设设在首都，全全国分4个大区，下下设18个地区办办公室，1885个基层办办事处，并在在408个非政政府机构设点点。该局有44600名员员工。 2中介机构。中中介组织不是是政府部门，因因此具有相对对的公正性，但但同政府又有有千丝万缕的的联系；中介介组织专业性性较强，因此此其行为具有有比较高的科科学
33、性。所以以，中介机构构在一些国家家农产品质量量安全管理中中发挥着不可可替代的作用用。除了前面面提到的制定定和修订农业业标准外，中中介机构还广广泛地参与标标准的实施，比比如标准的宣宣传、出版、发发行等，以及及认证等活动动。这方面比比较有代表性性的是德国标标准化协会（DIN）和法国的标准化协会（AFNOR）。3跨国机构。有有关农产品质质量安全的跨跨国机构也可可以分为两大大类：一类是是区域性的行行政机构，另另一类是国际际性的中介机机构。区域性性的行政机构构以欧盟于22002年成成立的欧洲食食品安全局（EFSA）最有代表性。国际性的中介机构如国际标准化组织（ISO）、世界粮农组织（FAO）下的食品法典
34、委员会在制定国际通用的农产品质量标准方面发挥作用。（二）农产品质质量安全管理理方式1检验检测。检检验检测是执执行农产品质质量安全标准准最直接的手手段。例如，加加拿大食品检检验局在境内内18个地区开开展14个与食品品、动植物有有关的检验项项目，其目的的是确保食品品安全和营养养品质标准以以及为动物健健康和植物保保护制定的标标准得以执行行。2产品标识。为为了使消费者者能够鉴别农农产品的质量量，法国农业业部门制定了了一套别具特特色的质量识识别标准。例例如，对于产产品，使用优优质标签；对对于载入生产产加工技术条条例和标准的的特色产品，使使用合格证书书；对于符合合有机农业标标准的产品，使使用有机产品品标志
35、；对于于来自特殊产产地、具有该该地区典型性性的产品，以以某产地产品品命名。3认证。认证证体制可以为为市场提供一一种可以信任任的证明，证证明带有认证证标志的产品品符合相关的的标准。认证证的内容很丰丰富，可以分分为对产品的的认证，对种种子的认证，对对进出口的认认证；也可以以分为由中介介机构认证和和由政府部门门认证。4推行危害分分析与关键控控制点体系、ISO体系和良好制造规范。危害分析与关键控制点体系（HACCP）是目前世界上最具权威的食品质量安全保证体系。多数发达国家已经开始推动农产品（包括水产品和畜产品）的HACCP体系，并陆续将其法律化。联合国粮农组织的食品法典委员会也推行HACCP体系为食品
36、生产方面的世界性的指导纲要。欧盟规定，进入欧盟市场的产品至少要满足三个条件之一：符合欧洲标准（EN）并取得欧洲标准化委员会（CEN）认证标志；与人身安全有关的产品，要取得欧盟安全认证标志（CE）；进入欧盟市场的产品的生产厂商，要取得ISO9000合格证书。美国农业部也要求所有的畜产品和禽类产品生产企业必须制定HACCP计划来监督和控制生产操作过程。另外，适用于食品生产、加工、包装或储存的良好制造规范（GMP），也是公认有效的、用于相关企业的食品质量安全保证体系，并在一些国家得到推广。5监管与处罚罚。监管是为为了使农产品品质量安全的的法律法规和和农产品质量量标准得到切切实的执行，对对违反者则要要
37、处罚。监管管和处罚的对对象主要是农农产品的生产产者和销售者者。例如，韩韩国政府对于于销售没有注注明产品来源源或将进口农农畜产品误标标为国内产品品的人员或企企业实行管制制；并对假冒冒标志者处以以3年以下监禁禁，或30000万韩元以以下罚款；对对商品无标志志或标志不合合适者，处以以不超过10000万韩元元的罚款。6实行食品召召回制度。食食品召回制度度是指食品的的生产商、经经销商或进口口商在获悉其其生产、经销销或进口的食食品存在可能能危害消费者者健康、安全全的缺陷时，依依法向政府部部门报告，及及时通知消费费者，并从市市场和消费者者手中收回问问题产品，或或予以更换，或或进行赔偿，或或采取其它积积极有效
38、的措措施，以消除除问题产品的的危害风险。美美国的食品召召回制度是在在政府行政部部门的主导下下进行的。食食品召回分三三个等级：第第一级是最严严重的，消费费者食用了这这类食物将肯肯定危害身体体健康甚至导导致死亡；第第二级是危害害较轻的，食食用这类食物物可能不利于于身体健康；第三级是一一般不会有危危害的，比如如贴错标签、产产品标识有错错误。7实行食品可可追溯制度。食食品可追溯制制度作为食品品质量安全管管理的重要手手段，是由欧欧盟为应对疯疯牛病问题于于1997年开开始逐步建立立起来的。产产品的可追溯溯性可以通过过给每个产品品（或其零部部件）附上与与作业原始资资料一致的标标记（如序号号、日期、批批号、件
39、号）来来实现，以便便能根据标记记追查到生产产过程中的各各种质量记录录，了解作业业过程的条件件和操作人员员。一旦发现现问题，能迅迅速查明原因因，采取相应应措施。信息息的可追溯体体系是食品可可追溯制度的的核心。食品品可追溯制度度作为食品质质量安全管理理的有效手段段越来越受到到发达国家的的关注，继欧欧盟之后，日日本、新西兰兰等国都在大大力推广。四、农产品质量量安全支持体体系（一）经费保障障对农产品化学物物质残留的监监测是一项公公益性工作，需需要由政府出出资支持。例例如，在美国国，各级政府府拨款履行各各自在农药残残留监测方面面的职责，而而不向被监测测者收取检测测费用。而参参与农产品质质量安全体系系的一
40、些中介介机构，则采采取政府资助助与自筹资金金相结合的方方式解决所需需经费。（二）科学研究究农产品质量安全全管理是一项项科学性极强强的工作，因因此，各国都都投入资金开开展这方面的的研究。例如如，欧盟委员员会联合研究究中心就实施施这方面的研研究项目，其其目的是为制制定有关的政政策和法规提提供科学的基基础，研究的的内容包括先先进的食品生生产技术，食食品生产与流流通的安全方方法，对污染染、化学危险险和泄露等的的新的评估方方法，食品对对健康的作用用，食品分析析协调机制等等。（三）监测技术术对农产品质量安安全的监测离离不开技术，而而且技术手段段越先进，农农产品质量安安全的程度就就越高。美国国在农产品农农药
41、残留监测测方面，不仅仅使用效率高高、准确性好好的多残留监监测方法，统统一供应检测测用农药标准准品，还使用用先进的分析析仪器和分析析技术。例如如，在分析仪仪器中，就有有气谱、液谱谱、气质、液液质分析仪器器等。此外，为为保证农药残残留检测结果果的准确性，美美国还建立了了质量保证体体系。（四）信息收集集与农产品质量安安全有关的信信息是制定农农产品质量安安全政策、进进行农产品质质量安全管理理、开展有关关研究、向公公众普及有关关知识的基础础。美国国立立图书馆以及及隶属于美国国农业部和食食品与药品管管理局的食品品传染疾病教教育信息中心心不但管理一一个与防止食食品传染疾病病有关的资料料库，包括计计算机软件、
42、音音响视听材料料、宣传招贴贴、游戏、教教师指南以及及其它教育资资料，还帮助助教育工作者者、食品服务务训练员和消消费者寻找防防止食品传染染疾病的教育育材料。（五）大众参与与农产品质量安全全关系到每一一个人的健康康，因此，大大众的参与极极为重要。一一方面是舆论论宣传，使大大众了解到有有关的情况。例例如，欧盟以以发布报告的的形式公布让让公众了解它它对食品质量量安全问题的的反应和其政政策走向。另另一方面是公公众参与对农农产品质量安安全的监督。例例如，韩国设设有举报违法法销售农畜产产品的专用电电话，在国内内任何地方都都可以拨打；对于举报犯犯罪行为的人人员，依据举举报内容给予予适当奖励（最最高奖金达110
43、0万韩元元）。五、简要结论（一）政府责任任重大农产品尤其是食食品的质量安安全事关人类类健康甚至生生命，而对其其监管的“外部性”很强，是一一种公益事业业，因此，政政府不但承担担重大的责任任，而且负有有责无旁贷的的义务。这一一点在农产品品质量安全体体系的各个方方面都能体现现出来，例如如，政府不仅仅参与有关的的立法和制定定农产品质量量标准，还为为有关的机构构和活动拨付付经费，更不不必说政府的的有关职能部部门直接监管管农产品质量量安全了。（二）农产品质质量安全体系系处于不断完完善的过程中中随着人们生活水水平的提高，人人们越来越关关注农产品质质量安全和环环境问题；随随着科技的进进步，对农产产品质量过去去
44、无法做的检检测变得可以以做了，人们们对有些有害害物质的认识识更深了；特特别是与农产产品质量安全全直接相关的的新的动物疾疾病和有害物物质不断出现现，给人类的的健康造成巨巨大危害。面面对这些新情情况，既有的的农产品质量量安全体系往往往露出破绽绽，需要及时时完善。于是是，法律法规规不断被通过过或修改，农农产品质量标标准不断被制制定和修订，管管理机构不断断被集中，对对有害物质的的检测越来越越严格。如此此等等，充分分体现了“与时俱进”的精神。（三）科技起着着重要的作用用对农产品质量安安全的认识，离离不开科学；对农产品质质量的检测，离离不开技术。可可以说，科技技是农产品质质量安全体系系最重要的支支撑。同时
45、，科科技水平的提提高为农产品品质量安全提提供了更为可可靠的保障，而而人们对农产产品质量安全全要求的提高高又促进科技技的进步，二二者相辅相成成。（四）公开性与与透明性贯穿穿农产品质量量安全体系农产品质量安全全牵扯到每一一个人的切身身利益，所以以，在制定有有关法律法规规和政策时要要充分反映人人们的意愿。有有关法律法规规和质量标准准的制定也要要由相关的企企业、机构参参与，这样，制制定出来的法法律法规和质质量标准才更更具有操作性性。另外，广广大的消费者者直接参与对对农产品质量量的监督，还还可以显着地地降低监督成成本，提高监监督质量。因因此，公开性性与透明性是是农产品质量量安全体系的的基本要求。（五）农产品质质量标准国际际化是趋势由于农产品国际际贸易的发展展，农产品在在世界上更广广阔的范围内内流通，贸易易量也越来越越大，但各国国对农产品质质量的要求并并不一致，特特别是有些国国家还把农产产品质量标准准当作一种技技术壁垒。在在这种情况下下，制定全世世界统一的农农产品质量标标准显得十分分必要。虽然然这一点目前前还难以做到到，但是，各各国可以将各各自的标准与与国际标准化化组织的标准准、区域性的的标准或发达达国家的标准准接轨，并加加强这方面的的国际合作。