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1、宣恩县城城市总体体规划（22007720020）说明书宣恩县人人民政府府武汉理工工大设计计研究院院第一章 总论1.1. 县域概况况宣恩县位位于鄂西西南部，系系云贵高高原的东东北延伸伸，为武武陵山余余脉。地地处东经经1099。ll52”一1009。5534”，北纬纬29。3318”一300。1213”。东接鹤鹤峰县，西西邻咸丰丰县，西西南与来来凤县毗毗邻，东东南和湖湖南省龙龙山县、桑桑植县接接壤，北北与恩施施市相连连。县域域东西宽宽71.5公里里，南北北长733.9公公里，国国土总面面积27743平平方公里里。宣恩县始始设于清清乾隆元元年(117366年)，属属施南宣宣抚司辖辖。第二二次国内内革
2、命战战争时期期，宣恩恩是湘鄂鄂西和湘湘鄂黔革革命根据据地的重重要组成成部分，曾曾先后两两次建立立县苏维维埃政府府。2009国道道纵贯南南北，椒椒(园)石(门门坎)省省道、鸦(雀雀岭)当当(阳坪坪)省道道横串东东西呈“工”字形。县城距距恩施机机场455公里，距距宜(昌昌)万(州)铁铁路恩施施站和沪沪蓉高速速公路恩恩施入口口各500公里，距距长江巴巴东港2240公公里。20000年第五五次人口口普查统统计，全全县人口口分属113个民民族，少少数民族族人口占占总人口口的666 4，其中中土家族族、苗族族、侗族族分别占占41.9、110.2、113.9。县县城设在在珠山镇镇，海拔拔5000米。县域内山
3、山峦起伏伏，沟壑壑纵横，峡峡谷幽深深，高低低悬殊，海海拔最高高点(七七姊妹的的主峰)20114米，海海拔最低低点(万万寨石心心河两河河口)3356米米，相对对高差116588米。整整个地貌貌东西高高、南北北低，中中部突起起，呈“H”形结构构。其中中低山占占全县总总面积的的32.7，二二高山占占49.6，高高山占117.7，是是一个典典型的山山区县。宣恩属季季风性山山地湿润润气候，随海拔高程不同，气候差异显著。海拔800米以下的低山区四季分明，雨热同步，光温互补，年均气温15.6。海拔800l200米的二高山地区，春迟秋早，湿润多雨，光温不足，年均气温12. 7。海拔1200米以上的高山地区，冬
4、长夏短，气候冷凉，易涝步旱，年均气温9.9。境内河网网密布，纵纵横交错错。全县县共有大大小河流流1211条，总总长度5538公公里，主主要河流流有酉水水、贡水、头坪河河、断头河河。全县河河流径流流总量较较大，人人均径流流量是全全国人均均径流量量的25倍。河河流落差差大，水水力资源源丰富，水水能理论论蕴藏量量为555万千瓦瓦，可开开发利用用量为440万千千瓦。矿产资源源品种较较多。经经勘查发发现的矿矿种有333种，矿矿产地(矿点)1322处。主主要矿种种有煤、铜铜、铁、铅铅锌、硫硫铁、炭炭质页岩岩、石英英砂岩、白白云岩、生生物大理理岩、石石灰岩、菊菊花石、黑黑滑石、紫紫砂陶土土等十余余种。宣宣恩
5、是硒硒资源富富集区。生物资源源十分丰丰富。野野生动物物共1776种，用用材树种种2533种，经经济林树树种500余种。从从本地白白柚中选选育的贡贡水白柚柚，19998年年参加全全国柚类类评比，被被评为优优质水果果第一名名，获金金奖。20066年，全全县辖33镇6乡，总总人口334.6万人，其其中非农农业人口口3.1万人人，城镇镇人口约约5.44万人，城城镇化水水平155.5%。20006年年全县GGDP为为15.5亿元元，一、二二、三产产业结构构比为443：220：337。无论是是经济规规模总量量，还是是城镇化化水平均均与湖北北省平均均水平差差距较大大。1.2. 上轮规划划评价1.2.1. 基
6、本情情况最近一轮轮宣恩恩县城区区总体规规划（22001120020）（220000年编制制）要点点如下：县域人口口及城镇镇化水平平：20010年年，县域域总人口口36.3万人人，城镇镇化水平平20.7%；20220年，县县域总人人口399.0万万人，城城镇化水水平300.8%。城镇体系系：将李李家河、高高罗、晓晓关等三三个乡镇镇提升为为建制镇镇。至规规划期末末，县域域城镇总总数达到到7个，城镇划划分为三三级。其其中县城城为一级级，规划划期末规规模为66万人；沙道沟沟为二级级，规划划期末规规模为22.5万万人；三三级城镇镇包括椒椒园、中中间河、李李家河、高高罗、晓晓关等55镇，总总人口为为3.5
7、5万人。城市规划划区：包包括城区区及郊区区(含园园艺、上上湖塘、猫猫儿堡、宝宝塔、莲莲花坝、椒椒园、岩岩堡、七七星桥、龙龙洞及卸卸甲坝等等村)，总总面积约约48平平方公里里。城镇性质质：宣恩恩县城区区是全县县的政治治、经济济、文化化中心，是是以发展展绿色食食品加工工和旅游游业为主主具有少少数民族族特色的的山城。城镇规模模：近期期20005年，人人口3万万人，用用地2.3KMM2。远期期20220年，人人口6万万人，用用地5.1KMM2。总体布局局：城区区主要向向南、东东发展，城城市形态态“带状双双城（主主城区、和和平组团团）式”。商业业中心在在城北，行行政办公公中心设设置于城城南。20000年
8、规划划对当时时社会、经经济、城城市建设设等诸方方面情况况作了符符合实际际的分析析，确定定的城镇镇性质、规规模、总总体布局局基本合合理，对对城镇建建设起了了积极引引导作用用，使城城镇面貌貌得到改改观。几几年来，城城区建设设基本遵遵循规划划中确立立的路网网框架，城城市的行行政中心心现已按按照规划划划定了了用地范范围。1.2.2. 需要修修订的地地方按照宣恩恩县城市市社会、经经济的快快速发展展需要，规规划在实实际应用用和操作作中显现现出如下下主要问问题：城城市地域域及文化化特色不不够突出出；城市市未来发发展空间间不足；城市规规划区需需要拓展展；城乡乡协调发发展需要要加强。1.2.3. 本规划划修编重
9、重点1) 拟订社会会经济发发展战略略思想与与目标。2) 优化县域域城镇体体系结构构和布局局。3) 选择城市市发展用用地和空空间发展展结构。4) 修订城市市性质和和规模。5) 加强城市市基础设设施规划划。6) 加强县域域生态与与空间管管制规划划。1.2.4. 规划修修编依据据1) 中华人人民共和和国城乡乡规划法法（220077年颁布布）2) 城市规规划编制制办法（2005年建设部第146号令发布）3) 关于加加强城市市总体规规划修编编和审批批工作的的通知(建规2200552号号)4) 国务院院关于加加强城乡乡规划监监督管理理的通知知（国发发2000213号号）5) 国务院院办公厅厅关于加加强和改
10、改进城乡乡规划工工作的通通知(国办发发2000025号号)6) 城市规规划强制制性内容容暂行规规定（建规200022218号号）7) 城市用用地分类类和规划划建设用用地标准准（GGBJ113790）8) 湖北省省城镇体体系规划划（220033年）9) 恩施市市国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年计划10) 恩施市市城市总总体规划划（22004420220）11) 宣恩县县国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年计划12) 宣恩县县城市总总体规划划（2200112020）13) 宣恩县域域内已通通过审批批的各类类规划成成果14) 宣恩县各各部门提提供的数数据及资资料1.3. 规划修编编指导思
11、思想及原原则1.3.1. 规划目目标1) 总体目标标：充分分发挥地地区资源源优势，优优化区内内资源配配置，以以重大项项目的建建设和产产业结构构优化为为契机，通通过基础础设施水水平的提提升与共共享，重重新组配配空间资资源，以以产业集集聚带动动城镇化化，以城城镇化促促进产业业升级，谋谋求县域域经济、城镇、环环境、文文化的和和谐共生生。突出出城镇地地域及文文化特色色，优化化城镇空空间布局局结构，提提升城镇镇综合功功能与建建设水准准。2) 分解目标标(1) 综合分析析发展背背景，确确立区域域科学定定位。(2) 理性评判判域内资资源，实实现资源源整合优优势。(3) 依托重大大设施建建设，催催生区域域核心
12、增增长。(4) 依据土地地生态存存量，引引导分区区发展决决策。(5) 优化城镇镇规模职职能，形形成合理理空间布布局。(6) 探讨政策策体制创创新，谋谋求区域域长远发发展。(7) 发掘地域域文化潜潜力，创创建特色色浓郁城城镇。(8) 完善市政政设施建建设，提提升城镇镇建设水水平。1.3.2. 规划划原则（1） 集约发展展原则强调调发挥主主要城镇镇及主导导产业的的拉动作作用；（2） 区域协调调原则强调调社会、经经济、文文化与环环境协调调发展； （3） 突出特色色原则充分分开发优优势资源源，突出出地域及及文化特特色。l 集约发展展原则面对社会会经济与与城镇化化均较落落后的现现状，必必须集中中有限的的
13、财力、物物力，在在规划期期内重点点建设县县域中心心与副中中心城镇镇，扶持持主导产产业发展展，才有有可能逐逐步缩小小与湖北北乃至全全国先进进地区的的差距。l 区域协调调原则宣恩处于于鄂、渝渝、湘交交界处，距距离州首首府恩施施仅388公里，属属于恩施施一小时时生活圈圈范围。随随着沪蓉蓉、恩黔黔高速公公路及宜宜(昌)万(州州)铁路路的逐步步建成通通车，将将大大缩缩短宣恩恩与恩施施、重庆庆、宜昌昌以及武武汉的交交通时距距。规划划必须充充分研究究县域周周边地域域的发展展态势，扬扬长避短短。同时时，县域域内各乡乡镇也要要优化产产业、资资源配置置，做到到资源利利用与保保护效率率的最大大化，以以达到可可持续发
14、发展的目目的。l 突出特色色原则良好的资资源条件件为宣恩恩发展奠奠定了坚坚实基础础，规划划未来发发展必须须立足本本地，充充分发掘掘各类资资源，做做好资源源的综合合利用及及适度、深深度开发发，尤其其是生物物、矿产产资源，必必须深度度加工，提提高其附附加值。扶扶持龙头头企业最最大做强强，尽快快形成具具有一定定市场竞竞争力的的主导产产业。宣恩山青青水秀，民民族文化化资源深深厚，城城镇建设设要发掘掘地域及及民族文文化积淀淀，才能能创造具具有浓郁郁地域及及民族特特点的城城镇。1.3.3. 规划划期限近期: 20007年20010年；远期: 20111年20020年年。1.4. 城市规划划区范围围 从宣恩
15、恩县城区区的现状与与未来发发展态势势来看：1) 县城现状状建成区区珠山镇镇地处贡贡水河谷谷，城市市发展用用地有限限。未来来适宜建建设的用用地所剩剩不多，城城区发展展必须另另外寻找找空间。2) 未来城城市对外外交通出出入口在在椒园，椒椒园的交交通条件件将大为为改善；县城与与椒园的的联系日日益密切切，椒园园将成为为城区的的不可缺缺少的组组成部分分。3) 从珠山、椒椒园、和和平三个个组团的的发展条条件分析析，三地地各有优优势与不不足，必必须各有有侧重，互互相补充充。根据城市市规划法法和宣恩恩县实际际，划定定宣恩县县城市规规划区范范围为：珠山镇镇、椒园园镇建成成区及珠珠山镇所所辖行政政区（包包括莲花花
16、坝村、七七里桥村村、宝塔塔村、岩岩堡村、猫猫儿堡村村、双龙龙湖村、卸卸甲坝村村、和平平村、封封口坝村村、狮子子关村），以以及椒园园镇的椒椒园村、红红岩卡村村和三河河沟村，总总面积约约为855平方公公里。规规划建设设范围：范围为为东至贡贡水下游游莲花坝坝；南至至和平村村；西至至龙洞水水库；北北至椒园园镇区。包包括规划划的城市市建设用用地、城城市外围围环境和和景观控控制用地地，总面面积约335平方方公里。第二章 发展条件件分析与与区域定定位2.1. 社会经济济发展条条件2.1.1. 宏观背背景西部开开发，中部崛崛起宣恩属于于我国西西部大开开发的地地域，同同时又是是中部崛崛起的地地区，还还是少数数民
17、族聚聚居区和和山区。多重身身份使其其具有独独特优势势，在当当前我国国大力推推进中西西部地区区发展、促促进区域域协调的的大背景景下，宣宣恩要充充分利用用国家的的各种优优惠政策策和措施施，加快快自身社社会经济济发展和和城市化化进程。积积极引进进国内外外资金、技技术和管管理经验验，依托托县域内内各种资资源，培培育具有有地域、文文化特色色的产品品，促进进与周边边地区的的经济交交流及融融合。2.1.2. 区位条件件依托托恩施，联联系渝湘湘 宣恩与湘湘西自治治州龙山山、桑植植两县紧紧紧相连连，与重重庆市黔黔江自治治州黔江江县相距距不远。历历史上，三三省边区区素有密密切的经经济往来来，经济济社会联联系比较较
18、频繁。特特别是宣宣南地区区与湘西西仅一水水之隔，交交往更加加密切，是是货物进进出的主主要通道道，商品品销售的的主要市市场。2209国国道纵贯贯南北，椒椒石、鸦鸦来两条条省道穿穿越县境境。北距距州府恩恩施388公里，距宜(昌)万万(州)铁路恩恩施站和和沪蓉高高速公路路恩施入入口各550公里里。从目前经经济与行行政情况况看，宣宣恩与恩恩施的联联系更为为密切，宣宣恩的发发展离不不开恩施施。宣恩恩离恩施施仅38公里里，车程程约一小小时，属属于恩施施“一小时时生活圈圈”的范围围内。随随着交通通工具的的逐步普普及，交交通条件件的日益益完善，宣宣恩可以以利用自自身条件件，开发发休闲、度度假、餐餐饮住宿宿乃至
19、房房地产等等行业，成成为都市市生活圈圈的一部部分。宣宣恩必须须与恩施施错位发发展，充充分利用用自身资资源优势势，融入入恩施城城市圈的的产业整整合中。另另外随着着对外交交通条件件的大幅幅度改善善，宣恩恩与周边边的宜昌昌、荆州州以及武武汉、重重庆的联联系将会会大大密密切。2.1.3. 资源源条件矿产产丰富， 山青水水秀宣恩是山山区县，农作物物植物主主要有玉玉米、水水稻、马马铃薯、油油菜、甘甘薯小麦麦、豆类类、多种种蔬菜等等。县域生物物、矿产产、水力力等资源源丰富。宣恩县县地处北北纬300。附近大大陆东岸岸亚热带带森林过过渡带。无冰川侵袭、良好的气候环境、复杂多变的地势、地貌，为野生动植物的生长栖息
20、、繁衍提供了良好的自然条件，境内生物资源十分丰富。其中各类土特产具有地域特色突出、种类多、无污染等特点，如白柚、贡茶、药材较有名；矿产资源已发现30余种，已探明储量较大的矿种主要有铁、硫、煤、石煤、石灰石等，目前仅少量开发；全县水能理论蕴藏量55万千瓦，可开发利用量为40万千瓦。县域崇山峻岭，山水秀丽，且历史悠久，民族文化独具特色。2.1.4. 基础础设施条条件框架初初现，有有待提高高近十年来来，县域域基础设设施建设设快速发发展。全县以2099国道和和椒石、鸦鸦来两条省道道为骨架架，以县县乡村三三级道路路为网络络的公路路体系已已经形成成。20005年年末，全全县公路路通车总总里程达达14447
21、公里里，其中国道道96公公里、省省道966公里、县县道58公里，三级以上上路3655公里。全县通通油路行行政村1148 个，占总数的的52.5 %。县域域每平方方公里公公路里程程0.553公里里，每万人人拥有公公路422.5公公里。全县机机动车拥拥有量1193227辆，其其中城区区为27784辆辆。全县县交通运运输和邮邮电通信信业全年年完成增增加值668311万元，比比上年增增长9.2%。城区现有有道路面面积366.9万平方方米，人人均拥有有道路面面积10.3平方米米。城市供供水能力力达2万吨/日，供供水率达达到90%；城市人人均公有有绿地面面积达11.6平平方米。 形成成了以2220千千伏变
22、电电站为枢枢纽，1110千千伏网络络为骨干干，355千伏变变电站为为网架，110KVV网络幅幅射全县县的供电电网络。除晓关的500KV恩施变电所（区域性）外，全县共拥有35至220千伏变电站9座。到2006年底，全县本地电话年末用户35385户，其中农村电话用户21029户；移动电话用户达到86400户。2.1.5. 经济条条件基础薄薄弱 ，发发展不足足宣恩县经经济基础础较为薄薄弱，在在恩施市域域范围内内，宣恩恩县综合合经济实力力位居最末末。20066年，国国内生产产总值为为15.5亿元，一一、二、三三产业结结构为445:19:36，人均国国内生产产总值为为41666元；实现财财政收入入一亿元
23、；城镇居居民人均均可支配配收入达达到73349元元；农民民人均纯纯收入达达到16624元元；全县县工业总总产值44.6亿元,目前主主要企业业分布在在食品、建材等行业，主要企业有山力建材、西部食品、永丰食品等。一、二、三产业中经济主体仍然是农业，工业经济水平低，在国民经济中的地位不突出。第二产业发展非常薄弱。农业没有体现地貌、气候优势。工业经济缺乏主导行业及龙头企业，生产规模普遍较小、工艺水平低。2.1.6. 社会会条件发展展迅速，尚尚待完善善20066年，城镇镇人口55.4万万人，城城市化水水平达到到15.5%。城镇镇居民人人均居住住面积225.22平方米米，农村村居民人人均居住住面积为为43
24、.6平方方米。220066年底城城区人口口3.55万人人，建成成区面积积2.6平平方公里里。人均均城市建建设用地地70.9平方米米；城区区人均道道路面积积为100.3平平方米，供供水普及及率达990%。社社会文化化事业现状状各项指指标如下下。（1）教教育：全全县共有有各类学学校1335所。其中中学15所，小学118所，中等职业学校1所，特殊学校1所。各类学校在校学生46180人，教师2033人。（2）文文化：全全县广播播人口综综合覆盖盖率达到到92.0%，电电视人口口综合覆覆盖率达达到933.6%，有线线电视入入户率112.11%。现现有文化化馆、博博物馆、图图书馆、文文化站各各一所，规规模均
25、较较小。现有娱娱乐场所所10家家，书店店9家。（3）医医疗卫生生：全县县年末卫卫生机构构81个，卫卫生技术术人员8847人人，卫生生机构床床位数4419张张。全年农农村改水水累计受受益率达达到522%，农农村卫生生厕所普普及率达达到400%。（4）科科技：全全县拥有有科技机机构5个，拥拥有科技技人员339188人，其其中高级级职称1153人人。2.2. 发展战略略2.2.1. 区域角角色 恩施施城市生生活圈的的重要组组成部分分及休闲闲服务基基地根据湖湖北省城城镇体系系规划及恩施城市总体规划，恩施的区域功能定位是湖北省西部商贸中心、运输中心、旅游中心，其主导产业是富硒食品及旅游业。至2020年，
26、恩施城区人口为35万。随着沪蓉、恩黔高速公路及宜(昌)万(州)铁路的逐步建成通车，未来恩施将发展为我省西部与渝、湘联系的重镇。宣恩离恩施仅38公里，车程约一小时，属于恩施“一小时生活圈”的范围内。随着交通工具的逐步普及，交通条件的日益完善，宣恩可以利用自身条件，开发休闲、度假、餐饮住宿乃至房地产等行业，成为大恩施都市生活圈的一部分。2.2.2. 社会发发展战略略 加速推推进城镇镇化，促促进城乡乡协调19966年，联联合国在在伊斯坦坦布尔世世界首脑脑会议上上提出，221世纪纪是城市市的世纪纪。许多多外国专专家预言言：211世纪对对世界产产生重大大影响的的两件事事一个是是知识经经济和信信息化，另另
27、一个是是城市化化。宣恩县城城镇化水水平为115.5%，远远远低于全全国平均均水平（443.9%），从宣恩恩县产业业结构情情况看，第第一产业业产值居居第一位位，体现现社会经经济发展展与城市市综合功功能的第第二、三产产业，如如工业、商商业、服服务业、文文化教育育等发展展不足。城城市在促促进县域经济济和社会会发展方方面的作作用有限限。宣恩恩县应该该加速建建构有机机的城镇镇体系，加加强城镇镇基础设设施和社社会服务务设施建建设，在在优化本本地优势势产业的的基础上上，大力力引进外外来资金金、技术术和项目目，增加加就业岗岗位，增增强城市市经济实实力，改改革户籍籍制度，积积极鼓励励有条件件的农民民进城，尽尽快
28、推动动农村剩剩余劳动动力非农农化，扩扩大城市市规模，以以城镇化化促进城乡乡协调发展展。2.2.3. 经济发发展战略略 立足县县域资源源，培植植主导产产业与龙龙头企业业宣恩拥有有丰富的的生物、水水力、矿矿产及旅旅游资源源，其中中生物资资源包括括经济作作物（茶茶叶、水水果、草草药）及及经济林林等。宣宣恩是硒硒资源富富集区，许许多作物物富含硒硒。矿产产资源中中，无烟烟煤探明明地质储储量为4402万万吨；铁铁矿地质质总储量量1.7亿吨吨；铅锌锌矿预测测地质总总储量330万吨吨；铜矿矿预测地地质总储储量133.4万万吨；硫硫铁矿已已探明DD级储量量2700.72万万吨，地地质总储储量12200万万吨；硅
29、硅矿(石石英砂岩岩)矿质质纯，品品位高，探探明D级级储量1196.3万吨吨，预测测地质总总储量ll.96亿亿吨；石石灰岩遍遍布全县县各乡镇镇，预测测地质总总储量1120亿亿吨。全全县水能能理论蕴蕴藏量555万千千瓦，可可开发利利用量为为40万万千瓦；境内山山水秀丽丽，历史史悠久，民民族文化化独具特特色。旅旅游景观观以“二水一一山”为代表表。“二水”是酉水水和贡水水，水质质极佳，旅旅游景点点多沿这这两大水水系分布布。“一山”是七姊姊妹山省省级风景景区。未来宣恩恩经济发发展必须须立足本本地资源源，大力力引进国国内外资资金、技技术、人人才，发展资资源深度度加工业业、旅游游业，促促进农业业标准化化、产
30、业业化。培培育一批批具有较较高结束束水平与与发展潜潜力的龙龙头企业业，尽快快形成具具有市场场竞争力力的主导导产业。同同时要贯贯彻可持持续发展展的原则则，保护护生态环环境，做做到资源源的保护护与有序序开发相相结合。2.2.4. 环境发发展战略略 分区管管理，开发与与保护比比重保护和改改善生态态环境是是全人类类面临的的共同挑挑战。宣宣恩县地地处鄂西西南山区区，地形形起伏较较大，现现状生态态环境基基本良好好，但其其生态体体系较为为脆弱。宣恩县要实施环境发展战略，首先要在对县域生态体系进行全面评价的基础上，科学确定县域内不同区域的管理政策，尽量减少经济发展与城市建设对生态环境的影响。其次，要注意解决好
31、城市规划建设管理中的深层次问题，从生态支撑能力、城市发展规律和人类基本需求出发，强调城市环境的和谐性、持续性、合理性、均衡性和区域性。再次，配合以严格的控制体系。当务之急是做好天然林保护、荒山绿化及小流域治理。2.2.5. 文化发发展战略略 发掘与与创新创新是文文化发展展的核心心动力。宣宣恩县的的文化发发展要实实施文化化创新及及培育和和引进创创新人才才战略。1) 文化发掘掘：新文文化定位位乡土土文化：联系历历史与未未来。 地域特色色与文化化传统是是竞争力力的重要要组成部部分。在在全球化化浪潮中中，只有有充分发发扬传统统文化，突突出地域域特色，才才能保持持长期活活力与竞竞争力。宣恩位于鄂西土家族
32、、苗族等少数民族聚居区，属大武陵文化圈，文化拥有丰富的内容，包括服饰、美术（织锦、剪纸、刺绣、编织、雕刻等）、舞蹈、建筑、戏曲等。在社会交往中，少数民族同胞具有勤劳勇敢、热情好客、团结互助的特点。我们在社会主义市场经济的体制下，建设具有小康水平的和谐社会，特别需要发扬这些精神。而具有浓郁地域及民族特色的文化则是我们建设二十一世纪文化取之不尽的源泉。2) 创新人才才：培育育和引进进开拓性性人才。社会进步步和经济济发展需需要一大大批具有有创新精精神和创创新能力力的人才才。二十十一世纪纪的经济济竞争实实际上就就是人才才与技术术的竞争争。城市市竞争力力主要指指标之一一就是人人力资源源和创新新性。人人才
33、既是是资源，又又是创新新活动的的主体，因因此人才才战略是是城市发发展的重重中之重重。宣恩恩发展人人才战略略，首先先要创造造适宜人人才生长长的宽松松环境，制制定与现现代社会会接轨的的人才流流动与运运用机制制。发扬扬荆楚大大地优良良的教育育传统，同同时积极极与国内内外信息息文化交交流接轨轨，为人人才创造造一个积积极生长长的文化化氛围。其其次，除除了大力力引进、储储备战略略型人才才，宣恩恩应立足足于发展展本土实实用型人人才，强强化职业业教育体体系，开开展各种种专业技技能培训训，不断断提高人人才的素素质和能能力，开开创宣恩恩县社会会经济发发展新局局面。2.3. 社会经济济发展目目标2.3.1. 社会会
34、发展目目标全县总人人口近期期控制在在36.4万，人人口自然然增长率率9左右，远远期人口口39.0万，人人口自然然增长率率7以内。城城镇化水水平近期期19.2，远远期达到到33.3%。城城镇劳动动人口失失业率近近期控制制在3.5以以内，远远期控制制在2.5以以内。建建立适应应全民多多层次需需求的卫卫生保健健体系，农农村实现现人人享享有初级级卫生保保健目标标。建立立健全的的社会化化服务体体系和社社会保障障体系，城城镇职工工参加养养老、医医疗、失失业保险险的人数数占职工工总人数数比重分分别达到到1000；近近期700%,远远期1000；近期885，远远期1000%。2.3.2. 经济发发展目标标本经
35、济发发展目标标的部分分指标参参考了湖湖北省城城镇体系系规划的的现代化化指标，并并采用了了一般的的经济发发展目标标指标，通通过现阶阶段发展展速度与与对未来来发展速速度的预预测得出出。表1 宣恩恩县分阶阶段社会会经济发发展目标标一览表表单位：亿亿元，万万人，元元人，20055年20100年20200年2006620010年年发展速度度2011120020年年发展速度度国内生产产总值14.33524.0062.0010.8810.00其中第一产业业6.4007.512.003.05.0第二产业业2.7999.027.0015.5511.55第三产业业5.1667.523.009.012.00财政收入
36、入1.0001.5444.09.010.00固定资产产投资7.06611.4420.0010.0010.00社会消费费品零售售总额4.1776.51710.0010.00县域城镇镇人口4.77.013.008.313.22县域城镇镇化水平平13.6619.22%33.33%2.3.3. 环环境发展展目标基于区域域与城乡乡生态环环境自然然本底及及其承载载能力，要要建构与与城市建建设体系系相平衡衡的自然然生态体体系，需需从环境境建设和和生态控控制两方方面着手手。绿地指标标：城区区人均绿绿地面积积9.00平方米米，人均均公共绿绿地面积积不低于于7平方米米。生态环境境目标：基本实实现城市市环境优优美、
37、生生态良性性循环，规规划近期期SO22、烟尘尘和工业业粉尘与与化学需需氧量、工工业固体体废物等等主要污污染物排排放量按按国家标标准控制制。城区区段贡水水河水质质达到地地表水环环境质量量标准(GHZZB1-19999)类标准准；城区区空气环环境质量量稳定达达到或优优于环环境空气气质量标标准(GB330955-19996)；噪声声环境质质量按城城市区域域环境噪噪声标准准中规定定的各功功能区达达标。2.3.4. 文化化发展目目标1) 树立宣恩恩新文化化观念。结合宣恩恩县空间间发展特特征，尝尝试通过过主题性性文化空空间策略略，塑造造新宣恩恩文化形形象，创创造具有有地域凝聚聚力和心心理归属属感的文文化要
38、素素，成为为吸引物物流、信信息流、人人流的感感召力和和有力支支撑，并并提升城城市知名名度和认认同感。2) 完善文化化设施。文化传播播离不开开文化设设施，以以图书馆馆、博物物馆、文文化馆等等文化设设施构成成的文化化传播带带可以通通过组织织丰富多多彩的文文化娱乐乐活动，充充实市民民的精神神生活，为为推动社社会发展展发挥作作用。规规划期内内城乡广广播、电电视覆盖盖率达98%以上；重点配配建民族族文化广广场、民民族博物物馆、青青少年宫宫、图书书馆、影剧院院等设施施。3) 创新科技技指标。科技进步步对经济济增长的的贡献率率近期计计划达到到50%以上，远远期争取取达到665%左左右。基本普及及九年义义务教
39、育育，基本本扫除青青壮年文文盲，近近期初中中阶段毛毛入学率率95%以上，远远期达到到1000%。2.3.5. 空空间发展展目标县域城镇镇空间结结构“两轴两心心”“两轴”是指沿沿2099国道（主主轴、南南北向）和恩黔高速公路（西南向）的城镇空间发展轴线。在这两条轴线上各扶持一个重点镇，形成两个中心（城区、沙道沟）。城区空间间结构“一城三三区”宣恩县城城区由主主城区、和和平片区区和椒园园片区构构成“一城三三区”、有机机结合的的空间结结构模式式。依据据各自发发展条件件，三个个片区分分别承担担不同功功能。第三章 县域城镇镇体系规规划3.1. 人口及城城镇化水水平预测测3.1.1. 县域域人口预预测宣恩
40、县是是一个相相对独立立的地域域，人口口增长一一直比较较平稳，总总体上增增长率较较为平稳稳。根据统统计年鉴鉴，1999020005年，全全县人口口的自然然增长率率控制在在6.994。机械械增长率率变化不不大。根据国家家人口政策策并结合合宣恩县县的实际际，确定定宣恩县县人口发发展综合合增长率率控制在在7。运用用指数增增长模型型法和趋势势外推法法分别计计算并加加以综合合，预测测近、远远期县域总人人口分别别为：近期（220100年）366.4万万人；远期（220200年）339.0万人。3.1.2. 城城镇化水水平预测测由于宣恩恩历年城城镇化水水平数据据不全，故故采用先先预测县县域非农农人口，再再通过
41、城城镇人口口与非农农人口的的比例关关系，从从而得出出城镇化化水平的的方法。分分别采用用与非农农人口关关系法、综综合增长长率法和和国内生生产总值值预测法法计算并加加以综合合，预测测近、远远期县域城镇总人人口及城城镇化水水平分别别为近期（220100年）城镇镇人口为为7.00万人，城城镇化水水平为119.22%；远期（220200年）城城镇人口口为133.0万人，城城镇化水水平为333.3%。以上预测测过程具具体见规规模论证证报告。3.2. 县域城镇镇体系规规划3.2.1. 城镇镇体系现现状县域城市市化水平平较低，城城镇规模模普遍偏偏小，中中心城镇镇缺乏“龙头”带动作作用。宣宣恩现状状城市化化水平
42、只只有155.5%左右右，远低低于全国国44.9%的的水平，反反映出宣宣恩总体体经济发发展仍处处于欠发发达阶段段。目前前全县只只有3个个建制镇镇，即县县城珠山镇镇、沙道道沟镇与与椒园镇镇。规模模普遍较较小，其其中，珠珠山镇人人口超过过3.44万、沙沙道沟城城镇人口口1.11万，椒园城城镇人口口仅0.15万万。县域域平均约约9000平方公公里才有有一个建建制镇，城城镇密度度很低。这种结构是宣恩产业结构及经济发展水平的空间反映，显示宣恩经济仍是一个以农业为主，非农经济处于初始阶段。职能趋同同，缺乏乏明确分分工与协协作。除除中心城城区珠珠山镇外外，大部部分城镇镇均以农农副产品品加工业业及物资资集散为
43、为主，城城镇职能能较为单单一，城城镇基础础设施薄薄弱，城城镇仅起起到辖区区行政管管理、本本地物资资交流等等基本职职能。造成这种种状况的的原因主主要有以以下几点点。1) 社会经济济发展严严重不足足，总体体经济实实力弱小小，城镇镇建设投投资缺乏乏。2) 地域偏僻僻，对外外交通长长期不便便；周围围没有具具有较强强辐射能能力的大大城市。3) 地处山区区，用地地条件较较差，城城镇建设设投资大大，成本本较高。4) 长期以来来，地方方对城镇镇建设意意义认识识不足，重重视不够够。3.2.2. 城镇镇化推进进与城镇镇体系优优化策略略1) 转变观念念，把大大力推进进县域城城镇化作作为全县县社会经经济发展展的基本本
44、策略与与重点。各各级政府府必须充充分认识识到：社社会主义义现代化化只有在在二、三三产业充充分发育育、区域域城镇化化较高水水平、城城乡协调调发展的的前提下下才有可可能达到到。小康康水平的的生活也也必须建建立在城城镇体系系完善、具具有较强强辐射带带动能力力的基础础上。今后应应集中全全县物力力、财力力促进城城镇发展展与壮大大，加强强城镇基基础设施施建设。2) 创新体制制，大力力吸引国国内外资资金、技技术与人人才。当前，资资金与技技术严重重制约县县域城镇镇建设，必必须转变变体制，以以多种形形式吸引引国内外外资金、技技术，尤尤其是民民间资本本。从财财政、税税收、土土地等多多方面制制定一系系列政策策，使外
45、外来资本本有利可可图。3) 集约发展展，避免免遍地开开花。根根据县域域发展目目前实际际，建议议重点发发展城区区（珠山山、椒园园）和沙沙道沟镇镇。这两两处城镇镇建设具具有一定定基础，交交通便利利。4) 加快户籍籍制度改改革，鼓鼓励县内内外群众众到城镇镇定居、创创业、工工作生活活。做好好相应的的配套政政策、措措施，解解决进城城人口的的住房、上上学、就就医、就就业等问问题，给给予他们们城镇居居民同等等的待遇遇。5) 突出城镇镇建设与与产业特特色。宣宣恩山青青水秀，生生态条件件极佳。各各城镇建建设必须须依山就就势，体体现山区区城镇特特点。产产业应以以当地资资源的开开发与深深度加工工为主，做做到一镇镇一
46、主景、一一镇一主主业。3.2.3. 县县域经济济区划城镇的职职能结构构与县域域经济发发展方向向和生产产力布局局密切相相关。根根据宣恩恩县生产产力布局局，城镇镇职能将将多样化化，突出出各自特特点；同同时注重重城镇职职能间的的相互补补充与协协调。根根据宣恩恩县各区区域经济济发展现现状与资资源潜力力，确定定县域分分区基本本职能类类型如下下。（1）宣宣北片区区城镇镇发展重重点区包括现状状珠山、椒椒园两镇镇及万寨寨、长潭潭、晓关关、椿木木营等44乡。本本区内生生物资源源优势品品种主要要有茶、果果、烟、药药、林、牧牧等，矿矿产资源源主要以以铁、硫硫(矿、煤煤、石灰灰石等为为主，水水能资源源丰富，约约占全县县的800以上上。本区农业业生产力力布局以以建设基基地为主主，以扶扶持龙头头企业的的形式，逐逐步将经经济作物物种植及及特色养养殖等形形成规模模经营，培培持名牌牌产品，提提高产品品的商品品化率。本本区工业业轻、重重并举，重重工业以以水电、矿矿产采选选、建材材等为主主，轻工工业则以以茶叶、粮粮油、 烟叶、肉肉类加工工等为主主的食品品加工工工业为主主。本区区交通较较为便利利，是县县域公共共设施与与第三产产业的聚聚集地，金金融、商商业服务务业及旅旅游服务务业等占占有重要要比重。依依托现有有基础及及便利的的对外交交通条件件，未来来将形成成县域城城镇的重重点发展展区。（2）宣宣南片区区特色色农业主主产