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1、人口老龄化对日日本经济的影影响及日本政政府的对策研研究2005级世界界经济研究生生 王伟摘 要日本是世界上老老龄化问题最最严重的国家家之一。早在在20世纪770年代，日日本就迈入了了老龄化社会会，是亚洲最最早进入人口口老龄化社会会的国家。330多年来，日日本政府在应应对人口老龄龄化问题的过过程中，建立立了较为完善善的法律体系系，采取了多多种应对措施施，积累了较较为丰富的经经验。本文分分析了日本人人口老龄化对对经济发展的的影响，论述述了日本政府府应对人口老老龄化的政策策措施，在此此基础上，对对中国积极应应对人口老龄龄化问题提出出了具体的政政策建议。全文包括以下五五个部分： 第一部部分，阐述了了世
2、界各国普普遍采用的人人口老龄化的的衡量模式和和日本人口老老龄化发展的的几个阶段，分分析了日本老老龄化问题的的成因及特点点。 第二部分，重点点探讨了人口口老龄化对日日本经济的影影响。人口老老龄化问题对对日本经济的的影响是潜在在的、全方位位的并越来越越深刻。该部部分主要分析析了人口老龄龄化对日本劳劳动力供给、企企业雇佣体制制、社会保障障制度、劳动动年龄人口负负担、产业结结构调整和内内需主导型经经济战略等五五个方面的影响响。第三部分，全面面论述了日本本政府应对人人口老龄化问问题的政策措措施。面对来来势凶猛的人人口老龄化问问题，日本政政府积极采取取如下政策措措施：始终把把理论准备放放在首位；不不断改革
3、完善善老年社会保保障制度；开开发利用老年年人力资源；鼓励生育，延延缓老龄化进进程。上述政政策措施的实实施，在一定定程度上解决决了人口老龄龄化带来的各各种问题，促促进了人口老老龄化与经济济的协调发展展。第四部分，分析析了日本政府府采取措施应应对人口老龄龄化问题以来来，各方面取取得的主要成成效。第五部分，论述述了中国对日本经经验的吸收与与借鉴。中日日两国在人口口老龄化问题题上存在诸多多相似之处，日日本30多年年应对人口老老龄化问题的的有益经验，对对中国有借鉴鉴意义。本文文针对中国应应对人口老龄龄化问题提出出了五点建议议：一是建立立科学完善的的老年社会保保障体系；二二是人口红利利开发最大化化；三是大
4、力力发展老龄产产业；四是加加强对老龄化化社会的前瞻瞻性研究；五五是转变经济济增长方式，实实现经济可持持续发展。关键词：日本，人口老龄化，影响响目 录前 言1一、日本人口老老龄化概况2（一）日本人口口老龄化的历历程与趋势2（二）日本人口口老龄化的原原因及特征41日本人口老老龄化的原因因42日本人口老老龄化的特征征5二、人口老龄化化对日本经济济的影响7（一）对劳动力力供给及企业业雇佣体制的的影响71劳动力供给给减少、年龄龄老化72企业雇佣制制度出现危机机9（二）对社会保保障制度的影影响91人口迅速老老化，年金制制度难以为继继102国民健康保保险的财政压压力日益增大大，医疗保险险体制出现危危机113
5、加重护理保保险的费用负负担12（三）赡养人口口增多，劳动动年龄人口负负担加重13（四）对日本产产业结构调整整的影响131年轻劳动力力供给不足不不利于产业结结构调整142老年人的需需求状况不利利于产业结构构调整14（五）对日本内内需主导型经经济发展战略略的影响15三、日本政府应应对人口老龄龄化的政策措措施17（一）未雨绸缪缪，理论先行行17（二）不断改革革完善老年社社会保障制度度181改革养老保保险制度182改革医疗保保险制度193改革护理保保险制度20（三）开发利用用老年人力资资源21（四）鼓励生育育，延缓老龄龄化进程22四、日本人口老老龄化对策的的成效分析24（一）企业积极极响应雇佣政政策，
6、老年就就业率不断提提高24（二）保障了国国民生活25（三）人口政策策作用不明显显27五、启示与借鉴鉴29（一）建立科学学完善的养老老保障体系29（二）人口红利利开发最大化化31（三）大力发展展老龄产业32（四）加强对老老龄化社会的的前瞻性研究究34（五）转变经济济增长方式，实实现经济可持持续发展34参考文献377后 记39前 言人口老龄化是人人类社会发展展的趋势，是是生产力提高高和社会发展展的必然结果果，也是人口口发展的总趋趋势，任何国国家都无法回回避。人口老老龄化改变了了劳动力与非非劳动力之间间的数量比例例关系，这是是人类社会人人力资源结构构的一个重大大改变，必然然带来经济资资源配置关系系和
7、国民收入入分配格局的的改变。因此此，人口老龄龄化必然对社社会经济产生生多方面的深深刻影响，如如对劳动力就业、消费、产产业结构、未未来经济增长长以及对一般般社会经济状状况和政策等等都会产生重重大影响。随着社会经济的的发展和计划划生育政策的的顺利实施，我我国已于20000年成为为人口老年型型国家，再过过15年左右，我我国人口老龄龄化将进入高高峰期。以发发展中国家的的经济水平应应对接近发达达国家水平的的老龄化问题题，将是我国国面临的一项项严峻的挑战战。凡事预则则立，不预则则废。对于人人口老龄化这这一事关国计计民生的重大大问题，我们们必须未雨绸绸缪，认真对对待。在所有老龄化国国家中，本文文选择日本作作
8、为研究对象象，其原因在在于与欧美发发达国家相比比，日本是人人口老龄化速速度最快的国国家，也是人人口老龄化对对策取得一定定成效的国家家。19700年，日本继继西欧之后进进入人口老龄龄化社会，而而今，65岁以上老老人占总人口口的比重已达达20%。我国国人口老龄化化的发展速度度也非常快，在老龄化进进程中出现了了出生率下降降、老人赡养养费用激增、家家庭负担加重重等现象，与与日本人口老老龄化进程中中出现的现象象有相似之处处。所以，研研究日本人口口老龄化问题题对中国有较较强的针对性性。日本是在20世世纪70年代初才才步入人口老老龄化社会的的，我国学术术界对日本人人口老龄化问问题的研究还还不够成熟，研研究领
9、域主要要集中在日本本老人福利制制度、年金制制度等方面，将将人口老龄化化对日本社会会经济、家庭庭以及产业结结构等各个方方面的影响加加以综合研究究的论述，还还比较少见。各各国应对人口口老龄化的经经验都是人类类的财富，可可以相互吸收收借鉴。因此此，本文在前前人研究的基基础上，运用用人口学、经经济学的理论论，搜集大量最新新数据，论证证了人口老龄龄化对日本劳劳动力供给及及企业雇佣体体制、社会保保障制度、劳劳动年龄人口口负担、产业业结构调整以以及日本内需需型主导战略略等方面产生生的不利影响响，可以通过过采取相应的的政策措施，使使之减少或消消除，从而得得出了人口老老龄化可以与与社会经济协协调发展的重重要结论
10、。以以此为基础，本本文对我国如如何应对人口口老龄化，提提出了一些有有针对性的建建议和设想。 一、日本人口老老龄化概况人口老龄化是老老年人口在总总人口中所占占比重不断加加大的过程。人人口年龄类型型有年轻型、成成年型和老年年型三种类型型。19566年联合国发发表的人口口老龄化及其其经济社会含含义提出了了划分人口年年龄类型的标标准，如表11-1所示。表1-1 联合合国颁布的人人口年龄类型型划分标准年轻型成年型老年型65岁及以上老老年人口比重重0-14岁少年年儿童比重老少比（老年人人口/少年儿儿童人口）年龄中位数4%以下40%及以上15%以下20岁以下4%-7%30%-40%15%-30%20-30岁
11、7%及以上30%以下30%以上30岁及以上资料来源：熊必必俊，人口口老龄化与可可持续发展，2002年出版，第12页。在表1-1所列列的四种划分分标准中，665岁及以上上老年人口比比重是划分人人口年龄类型型最常用的一一个指标。665岁及以上上老年人口比比重达到7%及以上的人人口，属于老老年型人口；老年型人口口的国家和地地区称为老年年型国家和地地区。为适应应发展中国家家和地区的需需要，19882年维也纳纳老龄问题世世界大会把660岁也作为为老年人口起起点年龄。因因此，在划分分人口类型时时，也可使用用60岁及以上上老年人口比比重作标准，60岁及以上老年人口占总人口的比重达到10%及以上的人口，也属于
12、老年型人口。这种老年型人口的国家和地区，同样称为老年型国家和地区。由于发达国家人人口老龄化程程度加重、老老年人口绝对对数量增多和和人口预期寿寿命延长，人人们又将老年年人口划分为为低龄老年人人口（65-69岁或60-69岁）、中中龄老年人口口（70-79岁）和高高龄老年人口口（80岁及以上上）。用高龄龄人口在老年年人口中所占占比重来表明明人口高龄化化的程度。（一）日本人口口老龄化的历历程与趋势根据日本内阁府府2006年的的老龄化年度度报告，截止止到20055年10月1日，日本总总人口为1亿2770.88万人，其中中65岁以上的的老龄人口数数为25600万人，占总总人口的20.044%，75岁以上
13、的的中高龄人口口数为11557万人，占占65岁以上人人口的45.2%，总人人口的9.11%。分析日本老龄人人口数量的变变化可以发现现，20世纪50、60年代，日日本经济高速速增长时期的的人口结构比比较年轻。11950年，65岁以上人人口总数为4411.4万万人，占总人人口的比例只只为4.944%。伴随着着经济起飞，日日本的老龄人人口数量迅速速增加，其占占总人口的比比例也随之激激增，只用220年左右的的时间就步入入了老龄化社社会。19770年，65岁以上老老龄人口总数数为733万人，19880年为10711.9万人，19990年为15222.1万人，20000年达22044.1万人，20005年
14、进一步步增至25339.2万人人。35年内老龄龄人口数量翻翻了近两翻。另另一方面，老老龄人口占总总人口的比例在19550年以前一一直在5%左右浮动动，但19550年以后迅迅速提升，11970年为为7.1%，1990年上上升到12.08%，2005年更更是高达199.9%，平平均5个日本人中中就有一位年年龄在65岁以上的的老人。（见见表1-2）表1-2 19950-2050年日日本老龄人口口数量统计与与预测年份总人口（千人）65岁及以上人口（千人）65岁及以上人口（%）年份总人口（千人）65岁及以上人口（千人） 65岁及以以上人口（%）195019551960196519701975198019
15、851990199520008320089276934199827510372011194011706012104912361112557012692641144748535061817331891210719125101522118392220414.945.325.736.297.077.929.1010.3012.0814.5617.362005201020152020202520302035204020452050127708127473126266124107121136117580113602109338104960100593253922873532772345593472634
16、7703514536332363963586319.922.526.027.828.729.630.933.234.735.7资料来源：日本本国立社会保保障人口问题研研究所，Poopulattion SStatisstics of Jaapan，2006年3月。从人口老龄化发发展的趋势看看，根据日本本国立社会保保障人口问题研研究所于20006年3月发表的报报告，日本总总人口数量在在2006年达达到峰值的11亿2774万人人以后，将进进入一个长期期减少的过程，预预计20133年将大致回回落到20000年的人口口水平，20050年将减减少至1亿零50万人左右右。然而，总总人口中的老老龄人口今后后还
17、会继续增增加，预计22013年将将突破30000万人，20118年将达到到3417万人人。之所以出出现这种情况况，是由于11947-1949年生生育高峰期诞诞生的人口将将全部进入老老龄期所致。而而后，老龄人人口数量还将将缓慢上升，预预计20500年将达到35586万人。届届时，65岁以上老老龄人口的比例将高达达35.7%，即平均2.8个日本人人当中就有一一位年龄在665岁以上的的老人。（二）日本人口口老龄化的原原因及特征1日本人口老老龄化的原因因从人口老龄化的的直接表现来来看，出现人人口老龄化的的原因主要有有如下两点：一是人口出出生率下降，使使少年儿童的的数量和比重重减少，老年年人口的数量量和
18、比重相对对增加；二是是人口死亡率率下降，老年年人平均寿命命延长，使老老年人口的比比重增加，加加速了人口老老龄化。 日本人口出生率率是从19220年前后开开始下降的，但但是在第二次次世界大战以以前下降速度度比较缓慢，战战后才开始加加快。19447年至19499年出现了连连续三年的生生育高峰期，出出生率由19945年的23.22迅速提高高到19477年的34.22。如今，这这个时期出生生的人快600岁了，不久久将形成庞大大的老年集团团。生育高潮潮过后，日本本人口出生率率急速下降，每每年新出生婴婴儿的数量约约为160万人，比比战前减少440多万。在在20世纪50年代中期期到70年代中期期大约20年的
19、时间间里，日本人人口出生率一一直维持在较较为合适的人人口替代水平平1上，这这20年也是日日本经济高速速发展、国民民生活明显提提高的时期。这这种稳定的人人口动态在770年代后期期开始发生变变化。根据日日本厚生劳动动省“人口动态统统计”的资料显示，日日本育龄妇女女的总和生育育率219775年首次低低于2，为1.91，此此后一路下滑滑，19900年降到1.554，1995年降降到1.42，1997年降降到1.399，1999年又又降到1.334。2001年，日日本新生人口口比20000年减少198885人，为为117.11万人，育龄龄妇女的总和和生育率为11.33。2002年，日日本新生人口口数量为
20、1115.4万人，比上上一年减少11.5万人。今今后，这一趋趋势将进一步步加剧，预计计今后40多年日本本每年的新生生人口数量将将继续减少，最最终从20001年的117.1万人减至至2050年的的66.7万人人。在人口出生率明明显下降的同同时，日本人人口的平均寿寿命却大大延延长了。19947年，男男性人口的平平均寿命仅为为50岁，女性性仅为54岁。此后后，随着日本本经济的高速速发展和伴之之而来的生活活水平的提高高、医疗卫生生技术的进步步以及社会福福利事业的完完善，日本人人口的平均寿寿命大幅度提提高。1985年日日本男性人口口的平均寿命命为74.88岁，女性为为80.4岁，19955年分别提高高到
21、76.44岁和82.88岁，20055年又分别提提高到78.56岁和85.52岁。据日日本人口研究究所统计报告告的预测，日日本人口平均均寿命将进一一步延长，22050年男男性人口的平平均寿命将达达到80.995岁，女性性将达到899.22岁3。2日本人口老老龄化的特征征（1）老龄化速速度快与欧美发达国家家相比，日本本的人口老龄龄化速度最快快。19600年，日本总总人口中655岁以上老人人所占比例仅仅为5.7%，远低于美美国的9.22%、法国的111.6%、英英国的11.7%和瑞典典的12.00%。1980年，上上述老龄人口口比例日本迅迅速上升为99.1%，而而美国、法国国、英国和瑞瑞典的比例只
22、只分别上升为为11.2%、14.0%、15.1%和16.3%；1990年，日日本为12.1%，美国国为12.44%，法国、英英国和瑞典分分别为14.0%、15.7%和17.8%。在30年内，日日本的老龄人人口比例提高高6.4个百分分点，美国、法法国、英国和和瑞典分别只只提高3.22个百分点、22.4个百分分点、4.00个百分点和和5.8个百分分点。日本老老龄人口比重重提高的幅度度大体是其他他发达国家平平均提高幅度度的一倍以上。20000年，日日本的老龄人人口比重上升升为17.336%，超过过美国的133.0%、法法国的16.2%、英国国的15.88%和瑞典的的16.7%；预计到20020年，日
23、日本的老龄人人口比重将进进一步上升为为27.8%，将高于美美国的16.3%、法国国的20.88%、英国的的19.1%和瑞典的211.0%。从从1990年到到2020年的的30年间，日日本的老龄人人口比重将提提高15.77个百分点，而而美国、法国国、英国和瑞瑞典分别提高高3.9个百分分点、6.8个百分分点、3.44个百分点和和3.2个百分分点。日本老老龄人口的增增加速度不仅仅遥遥领先于于其他欧美发发达国家，也也超过了前330年增加速速度的一倍以上。（2）老年人口口高龄化趋势势明显日本国民的健康康水平较高，平平均寿命也居居世界前列。据据日本厚生劳劳动省公布的的统计资料显显示，20001年日本女女性
24、的平均寿寿命达84.19岁，已已连续17年在全球球名列榜首，男男性平均寿命命为78.111岁，也连连续2年保持世界界第一。目前前，日本655岁以上老年年人口中，775岁以上中高龄人口所所占比重为世世界最高，并并且还在不断断上升。从绝绝对数量来看看，19900年，日本755岁以上中高龄人口为为597.33万人，20004年增加到1106.7万人，14年间增长长了1.8倍多，年年平均增长率率达6.588%，分别是是同期总人口口和65岁以上老老年人口年平平均增长率（0.19%和3.33%）的34倍和1.9倍。可见，日本老年人口高龄化的发展速度比总人口的老龄化速度更快。另外，据日本国立社会保障人口问题
25、研究所的预测，日本75岁以上老年人口的数量还将进一步增加，2025年将达到1939.1万人4。（3）在人口老老龄化进程中中存在着地区区之间不平衡衡一般来说，日本本农村的人口口老龄化速度度比城市的人人口老龄化速速度快，边远远地区的农村村又比大城市市周边地区的的农村快。11960年至至1985年，日日本总人口中中65岁以上老老年人口比重重由5.7%上升到10.3%，增加加了4.6个百分分点，但同期期农村人口中中65岁以上老老年人口比重重却从8.22%猛增到17.3%，翻了了一番多，农农村人口的老老龄化进程大大致上比总人人口的老龄化化进程早了220年。20000年，老龄人人口比重最高高的是日本海海沿
26、岸的农业业县岛根县，达达24.8%，最低的是是邻近东京的的埼玉县，为为12.8%。岛根县的的老龄人口比比重几乎比埼埼玉县的高出出一倍，其原原因非常明显显，随着日本本经济越来越越向东京等大大城市集中，农农村地区的青青壮年大量涌涌向大城市，以以致这些农村村地区的老龄龄人口比重达达到了很高的的水平。厚生生劳动省、日本媒体及及人口研究部部门等各方面面的预测分析析都显示，青青壮年人口向向东京等大城城市集中的现现象仍将持续续，东京人口口占日本人口口总数的比例例由20055年的9.88%将上升到20035年的111.5%。各各都道府县665岁以上老老年人口的比比率也都将增加。目目前，日本还没有有任何一个都道
27、府县县65岁以上上老年人口的比重超过30%，但到20020年将有有31个县超超过这一比率率，到20335年，除爱知县、滋贺县、冲绳县外，44个个都道府县的的这一比率都都将超过300%。20335年65岁岁以上老年人口比率率最高的将是是秋田县，达达到41.00%；最低的的将是冲绳县，为27.7%5。本章注释： 1 人口替替代水平：也也称生育更替替水平。即同同一批妇女生生育女儿的数数量恰好能替替代她们本身身。总和生育育率为2.11即达到人口口替代水平。 2 总和生生育率：每名名妇女在生育育年龄内的平平均生育数。3 日本国国立社会保障障人口问题题研究所，Popullationn Stattistic
28、cs of Japann，2006年年3月。4 中国人人口信息网，。5 新华每每日电讯，日日本“少子化老龄龄化”趋势正在加加剧，htttp:/www.xxinhuaanet.ccom。二、人口老龄化化对日本经济济的影响日本人口老龄化化速度的加快快和老年人口口数量的急速速上升，给日日本经济发展展、社会生活活、公共设施施、福利制度度等方面带来来了严重的影影响，其中最最重要的有以以下几个方面面：（一）对劳动力力供给及企业业雇佣体制的的影响1劳动力供给给减少、年龄龄老化劳动力数量和供供给一般是由由总人口中处处于劳动年龄龄人口的多少少来决定的。劳劳动年龄人口口数量的多少少和年龄结构构的变化对劳劳动力数量
29、和和供给的变化化具有制约作作用。根据人人口学的基本本规律，人口口老龄化将使使进入劳动年年龄的人口比比重出现下降降，从而形成成劳动力供给给困难的局面面，这是人口口老龄化对劳劳动力供给的的负面影响。数据显示，日本本劳动年龄人人口曾一度随随着人口总数数的增加而增增加，年均增增长率约为1%，只是在在20世纪的最最后5年间年均增增长率才出现现了大幅下降降，仅维持在在0.4%左右右。21世纪的最最初几年，日日本劳动年龄龄人口数量已已达到峰值，今今后将出现明明显下降。表表2-1是日本国立立社会保障人口问题研研究所对日本本人口年龄结结构的变动情情况进行的统统计与预测。从表2-1中可可以看出，日日本15-64岁
30、劳动年年龄人口减少少趋势明显。由由于人口出生生率的不断下下降，21世纪日本本人口将出现现不断减少的的趋势。20000年，日日本劳动年龄龄人口总数为为8638万人人，到20110年将减少少为8166.55万人，到20050年将进进一步减少为为5388.9万人。在在50年的时间间里，预计劳劳动年龄人口口将减少30000多万人人。目前，日日本虽然有相相当一部分665岁以上的的老年人仍在在工作，而且且近年来日本本老年就业人人口还有增加加的趋势，但但这并不能完完全弥补年轻轻人口减少所所造成的劳动动力减少。而而且，除了有有特殊技能的的老年人仍然然能够在某些些领域发挥不不可替代的作作用外，多数数老年人并不不
31、适应众多需需要一定体力力与新知识的的工作岗位。因因此，伴随人人口老龄化程程度的提高，日日本劳动力供供给不足的问问题将不可避避免。表2-1 22000-2050年日日本人口年龄龄结构变动的的统计与预测测年份人口数量（千人人）年增长率（%）总量0-14岁15-64岁65岁及以上总量0-14岁15-64岁65岁及以上200020012002200320042005200620072008200920102015202020252030203520402045205012692612718312737712752412763512770812774112773312768612759912747312
32、626612410712113611758011360210933810496010059318505183071812317964178421772717623175011738517235170741619715095140851323312567120171145510842863808603385673853418507184590839468327282643819948166577296744537232569576658916099057108538892204122843235812421924722253922617226959276582837028735327723455
33、93472634770351453633236396358630.200.150.120.090.060.03-0.01-0.04-0.07-0.10-0.19-0.34-0.48-0.59-0.69-0.76-0.81-0.85-1.07-1.01-0.88-0.68-0.65-0.59-0.69-0.66-0.87-0.93-1.05-1.40-1.38-1.24-1.03-0.89-0.95-1.10-0.40-0.42-0.39-0.32-0.57-0.76-0.80-0.76-0.78-0.40-1.09-0.75-0.58-0.77-1.08-1.53-1.31-1.153.643
34、.232.712.082.713.073.012.592.571.292.661.070.100.030.210.670.04-0.30资料来源：日本本国立社会保保障人口问题研研究所，Poopulattion SStatisstics of Jaapan，2006年3月。在人口迅速老龄龄化的同时，日日本的劳动年年龄人口也在在趋向老龄化化。日本厚生生劳动省和日日本大学的统统计与预测表表明，日本劳劳动力的老龄龄化系数（45-64岁人口/15-64岁人口）19975年为29%，1985年为为36.5%，1995年为为42.3%，2005年为为43%，呈现现迅速提高的的趋势。日本本厚生劳动省省职业安全
35、局局的统计数据据表明，19984年，日日本的劳动力力人口为59927万人，其其中55岁以上人人口为10444万，占总总劳动力人口口的17.66%；60岁以上人人口为5699万人，占9.6%。到20055年，在全国国6772万劳劳动力人口中中，55岁以上人人口已达17799万人，占占26.6%；60岁以上人人口为10112万人，占占15%。预计计2010年全全国67233万劳动力人人口中，555岁以上人口口将达到18894万人，占占28.2%；60岁以上人人口将达到11224万人人，占18.2%，届时时，每3.55个劳动力人人口中就有一一个人的年龄龄在55岁以上。预预计20000-2010年的的
36、10年中，日日本全国劳动动力人口虽然然只能增加1113万人，但但其中55岁以上的的劳动力人口口将增加3112万，而15-54岁的劳动动人口将减少少199万人。由由此可见，日日本劳动年龄龄人口老龄化化对于社会劳劳动生产率提提高和经济增增长的抑制作作用将会越来来越大。 2企业雇佣制制度出现危机机人口老龄化的迅迅速发展不仅仅会减少日本本劳动力供给给，还将严重重冲击曾在日日本大企业中中占主导地位位的并对昔日日经济的高速速增长发挥过过重要作用的的雇佣体制。20世纪90年年代以前，终终身雇佣制曾曾是日本企业业的一大特色色。许多大企企业都坚持终终身雇佣制，这这不仅保证了了被雇佣者个个人的就业及及其家庭的经经
37、济来源，而而且解除了员员工的后顾之之忧，同时又又把企业利益益与员工利益益紧密地结合合在一起，对对于社会稳定定和企业发展展功不可没。但但是，进入990年代以后后，由于少子子、人口老龄龄化造成的劳劳动力减少的的问题日益突突显，在劳动动力供给不足足的情况下， 企业间出现现了争相雇佣佣年轻劳动力力的竞争，并并扩大“中途采用”人员的比例例，这势必要要以提供较高高的待遇为突突破口。如果果企业不能提提高内部年轻轻职工的工资资收入，还可可能引发年轻轻职工的外流流。另一方面，日本本大企业实行行的年功序列列工资制在过过去年轻劳动动力丰富，从从业人员中年年轻人比例高高的情况下，是是一种节约劳劳动力成本的的工资制度。
38、但但是，随着人人口老龄化的的发展，年轻轻劳动力减少少，年老职工工增加，继续续维持年功序序列工资制会会使企业成本本增加，降低低企业利润。企企业追求利润润的本能会要要求降低成本本，改革雇佣佣制度和工资资制度。另外外，从员工的的角度出发，随随着员工老龄龄化的发展，特特别是企业发发展趋缓，晋晋升职位难以以增加，工资资也很难随工工龄的增长而而增长，即工工资得不到增增加的人员在在增多，员工工要求改革雇雇佣制度和工工资制度的呼呼声也越来越越高。所以，企企业对终身雇雇佣制和年功功序列工资制制的改革力度在在不断加大，重重视个人实绩绩的业绩主义义、考核主义义的企业在增增加。（二）对社会保保障制度的影影响现代日本的
39、社会会保障制度是是在上个世纪纪60年代至70年代初日日本经济高速速增长的有利利条件下得到到迅速发展和和完善的。当当时，日本尚尚未像欧美发发达国家那样样遇到沉重的的人口老龄化化压力，老年年人口带来的的社会保障负负担相对较轻轻。但在步入入人口老龄化化的今天，老老年人口比例例迅速上升，社社会保障给付付激增，社会会保障制度开开始面临严峻峻考验。 1人口迅速老老化，年金制制度难以为继继日本的年金制度度从下至上包包括三个层次次。第一层次次为国民年金金，即基础养养老保险，它它强制全民必必须加入。其其费用包括从从各种养老金金中提取的基基础养老金支支付金以及国国库负担的金金额（基础养养老金的三分分之一）。截截止
40、到2004年末末，国民年金金的参保人数数为69899万人，其中中，领取养老老金的有22212万人。第第二层次与收收入连动，即即厚生年金或或共济年金，大大中型企业的的员工和国家家公务员都必必须加入。截截止到2004年末末，厚生年金金的被保险者者数为36886万人，其其中，领取厚厚生养老金的的有12300万人。由于于第一、第二二层次的养老老保险都由政政府运营并且且强制参加，因因此被称之为为公共养老保保险。相对而而言，第三层层次的养老保保险（厚生年年金基金、新新企业年金等等企业年金）的的可选择性比比较强，企业业或个人可以以自由选择加加入与否，属属于非公共养养老保险。另另外，还有民民间生命保险险公司提
41、供的的各种各样的的商业保险可可供选择。这这样，日本的的年金制度从从下至上，通通过公共年金金、企业年金金和商业个人人年金这三大大支柱，保障障着国民退休休后的生活。 随着老龄人口的的增加，日本本的年金制度度出现了两大大亟待解决的的问题：一是是老龄化的发发展导致年金金负担加重；二是各代人人之间负担与与收益出现明明显的不平衡衡，越来越多多的日本人逐逐渐远离年金金制度。第一个问题比较较容易理解。由由于人口老龄龄化速度加快快、程度提高高，人口平均均寿命大幅度度延长，达到到法定年龄领领取年金者的的数目日趋庞庞大，领取金金额急剧增加加，从而造成成了日本政府府日益沉重的的财政负担，以以致成为当前前日本社会保保障
42、制度的一一个重要问题题。如在19970年度，厚厚生年金中的的老龄年金领领取金额为8890亿日元元；而到19990年度已已经增至8万亿日元；到20044年度更是增增至27万亿日元元1。1973年度度和19833年度，老龄龄年金的支付付额分别为11.08万亿亿日元和122万亿日元，分分别占社会保保障支出总额额的17.11%和37.6%。1995年度度，老龄年金金的支付额猛猛增至31.1万亿日元元，其占社会会保障支付总总额的比重也也提高至488.1%；2004年度度，此两项指指标的数字更更分别提高至至43.8万亿亿日元和511.2%22。另外，考考虑到老龄年年金在年金支支付额中占有有最大比重，年年金
43、支出在整整个社会保障障支出总额中中占有最大比比重，且这两两个比重都呈呈不断提高之之势，后者比比重在19880年度为42.2%，2004年度度升至53.1%。由此此可见，人口口老龄化使老老年年金负担担越来越重，其其负担增加额额占日本社会会保障负担增增加总额的三三分之一。 第二个问题也是是由于老龄化化的进展而日日益突显的，这这就是各代人人之间收益和和负担不均衡衡，越来越多多的日本人逐逐渐远离了年年金制度。目目前，领取年年金者所领取取的年金额不不仅已远远超超过其历年交交纳保险费的的总和，而且且其超出额还还有不断增加加的趋势。另另一方面，目目前正在交纳纳年金的人其其将来领取年年金的数额要要小于其交纳纳
44、的保险费总总和，这就产产生了收益与与负担的不对对称、不平衡衡问题。根据据三和综合研研究所的测算算，19977年为60岁的人，如如果他是大学学毕业生，妻妻子为家庭主主妇的话，则则他一生支付付的保险费为为2164万日日元，按照日日本人的平均均寿命，在他他去世之前一一共可以领取取7159万日日元的养老金金，比其当年年支付的保险险费总和多出出将近50000万日元。然然而，以19966年出生生的人为界，保保险费与年金金领取总额的的关系出现逆逆转，19772年出生的的人其退休后后领取养老金金总额要比他他交纳的保险险费少8077万日元，而而且这一数字字还在进一步步扩大3。随着以上上问题的进一一步加剧，越越来
45、越多的日日本人不愿意意交纳养老保保险金，他们们怀疑等他们们退休后是否否真能从中受受益，特别是是年轻人，他他们认为自己己将无法从年年金制度中获获益，不愿为为上代人做出出贡献。因此此，在日本民民众中，漏交交或少交政府府规定的养老老保险金的国国民数量在增增多，20004年，漏交交、少交的比比例已达到337%。2国民健康保保险的财政压压力日益增大大，医疗保险险体制出现危危机日本自19611年实现了全全民皆有医疗疗保险以来，其其医疗保险制制度已经自成成体系，由行行业保险与地地域保险这两两大独立的保保险体系构成成。行业保险险也叫“职工医疗保保险”，以产业工工人、政府机机关工作人员员、公共事业业人员等在职职
46、职工及其家家属为对象。地地域保险也叫叫“国民健康保保险”，以农民、自自由职业者以以及各类职业业的退休人员员为对象，主主要由日本的的基层政府市、町、村村组织管理。在在两大保险体体系中加入人人数最多的为为国民健康保保险，截止到到2003年3月末，参保保人数约有44895万人人4。一般而言，在各各个年龄组中中，老年人的的身体免疫机机能最差，抵抵御疾病侵袭袭的能力随着着年龄的增长长而大大降低低，再加上中中风等老年性性疾病而导致致的卧床不起起，医疗开支支要比年轻人人高出很多。据据估算，19999年日本70岁以上的的老人平均医医疗开支是114岁以下儿儿童和青少年年平均水平的的8倍，是总人人口平均水平平的3.5倍5。由于日本收入入很低的老年年人几乎都参参加了国民健健康保险，因因此，与其他他医疗保险相相比，国民健健康保险的财财政基础非常常脆弱，其财财政状况最差差。20