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1、关于印发广广州市政府府投资建设设项目代建建制管理试试行办法的的通知 穗发改投资资20005300号 (广州市市发展改革革委等四部部门20005年6月月13日颁颁布20005年7月月1日实施施)各有关单位位：经市政府同同意，现将将广州市市政府投资资建设项目目代建制管管理试行办办法印发发给你们，请请遵照执行行。附件：广州州市政府投投资建设项项目代建制制管理试行行办法广州市发展展改革委广州市市建建委广州市财政政局广州市监察察局二五年年六月十三三日附件广州市政府府投资建设设项目代建建制管理试试行办法第一章 总则第一条为为进一步深深化固定资资产投资体体制改革，规规范政府投投资基本建建设项目的的管理，合合
2、理控制工工程造价,保证工程程质量，提提高政府投投资效益，促促进廉政建建设，根据据国务院院关于投资资体制改革革的决定以以及国家和和省的有关关规定，结结合我市实实际情况，制制定本办法法。第二条 本办法所所称政府投投资建设项项目是指市市财政性资资金全额或或部分投资资的公益性性建设项目目。本办法所称称市财政性性资金是指指纳入市本本级预算管管理或财政政专户管理理，并用于于建设项目目投资的资资金，包括括市级财政政预算内基基本建设资资金、预算算内其他各各项支出中中用于建设设项目的资资金、财政政预算外资资金中用于于建设项目目的资金和和其他财政政性建设资资金。本办法所称称代建制是是指市政府府决定使用用市财政性性
3、资金建设设某个公益益性建设项项目后，由由市政府授授权的主管管部门或投投资主管部部门牵头会会同项目业业主，通过过招标或直直接委托方方式选择专专业化的项项目建设管管理单位（以以下简称代代建单位），由由其负责政政府投资项项目建设全全过程管理理的建设管管理方式。本办法所指指公益性建建设项目，主主要包括：1.环境境保护、市市政道路、桥桥梁、隧道道、污水处处理设施、生生活垃圾处处理设施、公公共交通、水水利等公用用事业项目目；2.科科教文卫体体、民政及及社会福利利等社会事事业项目；3.看守守所、劳教教所、戒毒毒所、消防防设施、审审判用房、技技术侦察用用房等政法法设施；44.党政工工团、人大大政协、公公检法司
4、、人人民团体机机关的办公公业务用房房等项目；5.其他他公益项目目。第三条 市发展改改革委作为为政府投资资主管部门门，负责代代建制的指指导和协调调工作。市市政府授权权的主管部部门或投资资主管部门门负责代建建制的组织织实施工作作，项目业业主负责相相关配合工工作；市财财政局对代代建制项目目的财务活活动实施财财务管理和和监督；市市有关行政政主管部门门按照各自自职责做好好相关监督督管理工作作。第二章 代建制的的适用范围围第四条 政府投资资建设项目目符合下列列条件之一一的，可以以实行自管管：（一）市财财政性资金金投资低于于50000万元；（二）市财财政性资金金投入占项项目总投资资的50%以下；（三）涉及及
5、国家安全全、保密、防防灾抢险等等特殊情况况；（四）项目目业主具有有独立法人人资格、具具有同类工工程建设管管理经验、具具有相应的的管理能力力和技术力力量，且要要求实行自自管的申请请事先得到到市政府授授权的主管管部门或投投资主管部部门批准。第五条政政府投资建建设项目不不符合第四四条所列条条件的，均均应按本办办法的规定定实行代建建制管理。第六条 政府投资资建设项目目采用自管管或代建制制，由市发发展改革委委在项目立立项批复中中予以明确确。第三章 代建单位位的确定第七条 代建单位位的选择，应应符合中中华人民共共和国招标标投标法、中中华人民共共和国政府府采购法和和广东省省实施办法的的有关规定定，代建费费用
6、估算超超过50万万元的，必必须进行招招标。第八条 代建单位位的招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构，在广州建设工程交易中心办理相关招标手续，并依法接受有关部门的监督。第九条 代建单位位确定后，由由项目业主主、代建单单位双方按按招标文件件和投标文文件的具体体内容签订订代建合合同。其其内容主要要包括：（一）项目目概况；（二）项目目建设管理理的范围、内内容和目标标；（三）双方方的职责；（四）代建建费用及其其支付方式式；（五）项目目资金的拨拨付与使用用；（六）目标标控制奖惩惩与违约责责任；（七）双方方约定的其其他事项。第十条 代建项目目实行履约约担保制度度。代建建合同生生效前，代代建单位应应向项
7、目业业主提供代代建合同约约定工程总总投资3-10%的的银行履约约保函，履履约保函金金额应视项项目不同情情况在招标标文件中预预先设定。第四章 代建单位位的资格条条件第十一条代建单位位应当具备备下列条件件：（一）具有有独立法人人资格、自自负盈亏的的经济实体体；（二）具有有与项目相相适应的工工程勘察、设设计、施工工、监理、造造价咨询、招招标代理等等一项或多多项资质；（三）具有有与项目相相适应的管管理能力和和技术力量量；（四）具有有同类工程程建设管理理经验；（五）具有有与项目相相适应的资资金实力；根据不同项项目情况，由由市政府授授权的项目目主管部门门或投资主主管部门会会同项目业业主及其行行政主管部部门
8、研究确确定代建单单位的竞争争资格条件件。第十二条 代建单单位与项目目业主应无无隶属关系系和其他利利益关系。第五章 代建项目目的组织实实施程序第十三条 代建项项目的组织织实施程序序主要如下下：（一）申请请与审批立立项。由项项目业主经经其行政主主管部门向向市发展改改革委提出出立项申请请，所附项项目建议书书应增加建建设管理形形式的章节节，阐明采采用代建制制或自管的的理由和依依据，采用用代建制时时须提出代代建单位确确定方式（公公开招标或或邀请招标标或直接委委托）的建建议。市发发展改革委委按程序审审批立项，明明确项目建建设规模、建建设内容、总总投资，以以及建设管管理形式（代代建制）和和代建单位位确定方式
9、式等内容。（二）签订订代建合合同。代代建项目立立项后，以以招标方式式选择代建建单位的，由由市政府授授权的主管管部门或投投资主管部部门牵头，组组织项目业业主委托专专业招标代代理机构进进行代建单单位招标，并并由项目业业主根据招招标结果，以以被代理人人身份与作作为代理人人的代建单单位签订代代建合同。以直接委托托方式确定定代建单位位的，由市市政府授权权的主管部部门或投资资主管部门门会同项目目业主直接接与代建单单位商定代代建合同，并并由项目业业主以被代代理人身份份与作为代代理人的代代建单位签签订代建建合同。（三）编制制与审批工工程可行性性研究报告告。由代建建单位会同同项目业主主组织编制制工程可行行性研究
10、报报告，经项项目业主的的行政主管管部门报市市发展改革革委审批。（四）编制制和审批工工程初步设设计。由代代建单位会会同项目业业主组织设设计单位编编制工程初初步设计并并按程序报报审。经审审定的初步步设计概算算作为投资资控制和考考核代建单单位的依据据。（五）推进进其他前期期工作。由由代建单位位提供前期期工作服务务，其中涉涉及项目产产权的手续续应与项目目业主一起起办理。（六）实施施建设。由由代建单位位代表项目目业主组织织实施项目目建设。建建设期间，代代建单位可可以直接以以招标人身身份组织工工程招标、以以甲方身份份签订和履履行有关工工程合同。（七）项目目总体竣工工验收和交交付使用。由由市政府授授权的主管
11、管部门或投投资主管部部门会同有有关部门组组织项目总总体竣工验验收，并由由代建单位位将全部资资料、设施施交付项目目业主使用用。（八）工程程质量保修修期满、工工程尾款支支付完毕，代代建工作结结束。第六章 代建单位位的职责和和工作内容容第十四条代建单位位的主要职职责和工作作内容包括括：在项目目决策阶段段，与项目目业主共同同组织设计计优化工作作，进行可可行性研究究和项目建建设策划；在项目实实施阶段，代代表项目业业主进行设设计管理、招招标管理、采采购管理、施施工管理和和竣工验收收等，并对对工程项目目进行质量量、安全、进进度、费用用、合同、信信息等管理理和控制。具具体如下：（一）负责责推进项目目前期工作作
12、。1.会同项项目业主，依依据项目建建议书批复复内容组织织项目可行行性研究报报告的编制制和报批；2.负责土土地征用、房房屋拆迁，组组织勘察设设计，并办办理有关建建设、规划划、国土房房管、环保保、排水、排排污、交通通、消防、供供水、供电电、煤气、人人防等审查查报批手续续；3.负责其其它有关前前期协调工工作。（二）负责责工程设计计管理工作作。1.负责工工程初步设设计、施工工图设计各各阶段与设设计单位的的联络和协协调工作，组组织设计优优化和批报报工作，确确保项目设设计按批准准的建设规规模、功能能、标准和和工期顺利利实施；2.负责组组织建设过过程中的设设计施工交交底和技术术协调；3.若在建建设中需进进行
13、重大设设计变更并并引起工程程超规模或或超概算时时，组织提提出变更方方案上报市市政府授权权的主管部部门或投资资主管部门门，由其牵牵头会同各各有关部门门组织审查查和审批；4.其他设设计管理工工作。（三）负责责严格按照照国家、省省市有关招招标投标法法律法规，组组织工程监监理、施工工和材料设设备采购等等的招标工工作。（四）负责责项目各类类施工、设设计、采购购等合同的的起草、谈谈判、签订订和管理工工作，并按按合同法法行使建建设方（甲甲方）权力力，履行建建设方的职职责和义务务。（五）负责责工程进度度的管理。1.负责按按照工期要要求，编制制工程进度度总体计划划，并报市市政府授权权的主管部部门或投资资主管部门
14、门和项目业业主审定；2.按批准准的进度计计划实施项项目建设工工作，确保保项目如期期建成；3.定期组组织召开工工程例会，及及时分析、协协调、平衡衡和调整工工程进度，每每月5日前前向市政府府授权的主主管部门或或投资主管管部门和项项目业主上上报上月有有关进度的的信息、报报表和存在在的问题；4.其他工工程进度管管理工作。（六）负责责工程的质质量管理。1.按照国国家和省市市颁布的建建筑管理条条例和施工工规范,以以及对项目目建设标准准、技术规规范的要求求，建立质质量保证体体系，严格格管理，确确保工程质质量达到预预定目标；2.对工程程质量负责责，发生质质量事故时时应及时查查明原因和和具体责任任，并及时时组织
15、事故故处理方案案的实施；3.负责组组织工程实实施过程中中分项分部部工程的验验收，包括括隐蔽工程程和各类材材料、设备备的验收；4.其他工工程质量管管理工作。（七）负责责工程投资资管理工作作。1.通过招招标择优选选择工程施施工单位和和设备材料料供应商，招招标时应设设定合理的的投标限价价，施工时时应实行科科学管理，严严格控制工工程造价；2.负责编编报年度投投资计划和和季度、月月度资金使使用计划，并并依据工程程合同和工工程进度直直接向市政政府授权的的主管部门门或投资主主管部门提提出资金拨拨付申请，经经审核加具具意见后报报市财政局局办理资金金支付，或或报项目业业主办理自自筹资金支支付；项目目建成后，负负
16、责工程结结算和编制制工程竣工工财务决算算，申请决决算审查和和项目审计计，办理各各专业工程程在保修期期内工程尾尾款的支付付；3.严格按按照批准的的建设规模模、功能、标标准和概算算组织建设设，如有改改变工程投投资控制范范围的调整整意见和重重大设计变变更，应提提供投资增增减情况分分析报市政政府授权的的主管部门门或投资主主管部门审审批后才能能组织实施施，并根据据经审批的的投资增减减情况商项项目业主按按程序申报报调整项目目概算；4.其他工工程投资管管理工作。（八）负责责按有关规规定进行安安全管理和和文明施工工管理。（九）负责责项目的建建设档案和和信息管理理。（十）负责责设立项目目基建专户户，专人管管理，
17、专款款专用，严严格对项目目建设的财财务活动实实施会计核核算和财务务管理。（十一）负负责办理项项目总体竣竣工验收及及移交手续续。1.负责组组织项目业业主、设计计单位、施施工单位和和监理单位位等，按照照国家现行行验收规范范办理项目目总体竣工工验收申报报手续，并并配合市有有关管理部部门进行项项目总体竣竣工验收；2.项目总总体竣工验验收合格后后，应尽快快向项目业业主移交有有关图文资资料、帐目目，以及政政府投资所所形成的设设施和库存存物品，并并按有关规规定办妥全全部移交手手续；3.负责解解决工程竣竣工验收中中的工程质质量问题，并并负责督促促施工单位位解决质量量保修期的的工程质量量问题；4.自项目目总体竣
18、工工验收之日日起，代建建单位应在在三个月内内按财政部部门批准的的资产价值值向项目业业主办理资资产交付手手续。（十二）负负责其他代代建管理工工作。（十三）代代建单位及及与其有隶隶属关系的的单位不得得在自己代代建的项目目中承担勘勘察、设计计、施工、监监理、设备备材料供应应等工作。第七章 项目业主主的职责第十五条项目业主主负责在市市政府授权权的主管部部门或投资资主管部门门指导下，通通过招标或或直接委托托方式选定定代建单位位，并通过过代建合合同将项项目建设管管理工作全全面交由代代建单位负负责。同时时负责做好好下列工作作：（一）负责责按照项目目立项批准准的建设规规模、内容容和投资，提提出项目的的使用功能
19、能配置、具具体建设内内容和建设设标准，并并参与项目目所有设计计的审查和和报批工作作。（二）负责责协助代建建单位办理理计划、规规划、土地地、施工、环环保、消防防、人防等等审批手续续，负责项项目设计、施施工、设备备材料和监监理等招标标的配合和和监督工作作。（三）参与与监督项目目的工程质质量和施工工进度，参参与工程验验收。（四）负责责监督代建建单位对政政府资金的的使用情况况。（五）负责责项目自筹筹资金的筹筹措，并按按合同约定定付款。（六）参与与项目总体体竣工验收收，并会同同代建单位位办理项目目资产移交交手续。第八章 代建费用用第十六条代建费用用（包括管管理服务费费、利润和和税金）列列入工程概概算，在
20、工工程待摊投投资中列支支。通过直直接委托方方式确定代代建单位的的，代建费费用应按财财政部门有有关基建财财务管理规规定的建设设单位管理理费标准取取费。通过过招标选定定代建单位位的，代建建费用可以以考虑工程程项目规模模、范围、内内容、深度度和复杂程程度等因素素，由市政政府授权的的主管部门门或投资主主管部门商商项目业主主在代建单单位招标前前确定，或或在招标时时通过竞标标方式确定定，由此两两种方式确确定的代建建费用，均均不能超出出如下限额额标准：（一）立项项批准投资资估算低于于1亿元的的项目，代代建费用限限额按“投投资估算值值*2%”的的公式计取取。（二）立项项批准投资资估算高于于1亿元、低低于5亿元
21、元的项目，代代建费用限限额按“2200万元元+（投资资估算值-1亿元）*1%”的的公式计取取。（三）立项项批准投资资估算高于于5亿元、低低于10亿亿元的项目目，代建费费用限额按按“6000万元+（投投资估算值值-5亿元元）*0.5%”的的公式计取取。（四）立项项批准投资资估算高于于10亿元元、低于220亿元的的项目，代代建费用限限额按“8850万元元+（投资资估算值-10亿元元）*0.3%”的的公式计取取。（五）立项项批准投资资估算高于于20亿元元的项目，代代建费用限限额按“11150万万元+（投投资估算值值-20亿亿元）*00.1%”的的公式计取取。第十七条代建费用用一经确定定，原则上上不再
22、因项项目投资规规模的调整整而调整，不不再因人工工、物价、税税率、汇率率、利率等等因素的变变动而调整整。但当因因政府或项项目业主原原因导致项项目投资超超过原定范范围正负220%以上上时，代建建费用可参参照十六条条规定及原原计费方法法作相应调调整。第九章 奖惩规定定第十八条 代建单单位在项目目建设管理理过程中，应应当严格依依法进行勘勘察、设计计、施工、监监理、设备备材料采购购等招标工工作，未经经批准擅自自邀请招标标或不招标标的，由市市有关行政政监督部门门依法进行行处罚，造造成严重后后果的，项项目业主可可终止代代建合同的的执行，由由此造成的的损失由代代建单位赔赔偿。第十九条 在完成成对代建项项目的稽
23、察察、审计和和监察后，确确认代建单单位存在违违法违纪违违规行为的的，项目业业主可依法法终止有关关合同的执执行，由此此造成的损损失由代建建单位赔偿偿。第二十条 代建单单位未能完完全履行代代建合同，未未经批准擅擅自变更项项目建设方方案，未对对投资控制制实行科学学管理，造造成工程决决算超出概概算的，超超出部分全全部由代建建单位负责责赔偿。第二十一条条 代建建单位在责责任期内，如如因工作疏疏忽、过失失，出现工工程质量事事故的，应应负责全部部经济和法法律责任。第二十二条条 代建建单位如出出现需按本本办法第十十九条、第第二十条和和第二十一一条规定对对项目业主主作出赔偿偿的，项目目业主可在在赔偿额确确认后的
24、115日内，从从代建单位位的银行履履约保函中中收取赔偿偿金，履约约保函金额额不足则相相应扣减代代建费用，代代建费用不不足则由代代建单位用用自有资金金支付。项项目业主所所收取的赔赔偿金应全全部用于项项目建设。第二十三条条 代建建单位因组组织管理不不力致使项项目未能在在移交使用用目标日前前完成移交交的，项目目业主有权权扣除代建建费用的110%。第二十四条条 项目目如期建成成且竣工验验收合格，并并经竣工财财务决算审审核批准后后，如工程程决算比经经批准的概概算有节余余，节余资资金的100%以内作作为对代建建单位的奖奖励，并由由市政府授授权的主管管部门或投投资主管部部门和市财财政局核准准后在项目目不可预见见费中列支支。具体代代建奖励金金的取费比比例，视不不同项目情情况，由市市政府授权权的主管部部门或投资资主管部门门商项目业业主在代建建单位选定定前确定。代建奖励金金由市财政政性资金和和项目业主主自筹资金金按项目建建设资金来来源的比例例分摊支付付。第十章 附则第二十五条条 本办办法由市发发展改革委委负责解释释。第二十六条条 本办办法自20005年77月1日起起实施。 发文单位位：广州市市发展改革革委等四部部门