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1、长垣市设施农业用地专项整治工作方案为进一步加强全市设施农业用地管理，坚决打击违法违 规建设行为，落实最严格的耕地保护制度，维护农村土地利 用管理秩序，根据中华人民共和国土地管理法、基本 农田保护条例自然资源部农业农村部关于设施农业用地 管理有关问题的通知（自然资规（20194号）、自然 资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管 制有关问题的通知（自然资发（2021） 166号）文件要求， 结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平总书记生态文明思想和关于耕地保护的重要 论述和批示指示精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院 关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署。落实最
2、严格的耕地保护制度，严厉打击以开展设施农业为名违法违 规实施的各种建设行为，坚决遏制新增蔓延势头。严格规范 设施农业用地监督管理，促进现代农业健康有序开展。二、工作任务（一）加大政策宣传。各乡镇（街道）及相关部门要持 续强化耕地保护和设施农业用地政策宣传引导，认真谋划、 周密安排，多种途径不间断开展宣传，突出重点区域、重点 人群，丰富宣传载体，提升宣传覆盖面、知晓度。特别要突 出以案说法，用案例敲警钟、强预防，增强党员干部和广大 群众保护耕地意识，努力营造全民参与、上下用力的耕地保 护社会气氛。（二）强力遏制新增。严厉打击设施农业用地新增违法 占地行为，持续保持“零容忍”高压态势，坚持“早发现
3、、 早制止、严查处”，严防设施农业用地违法行为发生，牢牢 守住耕地保护红线和生态保护红线，实现新增违法问题“零 增长” O鼓励群众检举揭发设施农业用地违法行为，真正使 保护耕地成为群众的行动自觉。（三）认真全面排查。各乡镇（街道）要组织力量全面 排查辖区内的所有设施农业用地建设情况（主体、时间、位 置、面积、占地类型等）及利用情况、违法违规事实等，列 出清单，实行台帐管理，边排查边处置，对排查出的问题, 分类进行整治整改。（四）分类整治整改1 .占用永久基本农田的：按照关于严格耕地用途管制 有关问题的通知（自然资发（2021） 166号）文件要求， 严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水
4、产养殖设 施和破坏耕作层的种植业设施；国家“三调”现状的设施农 业用地，待国土空间规划完成永久基本农田调整后，按照国 家政策补办备案手续。2 .占用一般耕地的：2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题 的通知（自然资发（2021） 166号）文件印发之前已建成 的（年度变更调查认定或影像支持），按照二调地类补办备 案手续；2021年11月以后建成的，按照三调地类补办备案 手续，并落实耕地“进出平衡”。3 .占用其他农用地的：2021年11月前已建成的（年度 变更调查认定或影像支持），按照二调地类认定，补办备案 手续；2021年11月以后建成的，按照三
5、调地类认定，补办 备案手续；其中占用林地的，需办理相关手续。4 .占用城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦地块、补充耕地 工程区的不能备案及本文件下发之后未批先建的，均按违法 占地依法处置。5 .设施农用地备案，还需符合农业农村部门和各乡镇 （街道）有关设施农用地选址的相关规定。（五）建立长效机制1.疏堵结合。各乡镇（街道）要根据各自乡镇国土空间 规划，在完成上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任 务的前提下，在国土空间规划中预留一定量的设施农业用地 空间，选址位置应尽量避让优质耕地，用于建设标准化养殖 场，以满足群众创业需要。2,责任分工。各乡镇（街道）负责协助经营者进行工程 选址，引导其尽量不占
6、或少占耕地，禁止占用永久基本农田， 确保工程选址符合规定。对设施农业用地的建设和使用进行 日常跟踪监管，对设施农业用地中违法行为做到早发现、早 制止、早报告，对用地协议履行情况做好监督，落实土地复 垦主体责任。市自然资源部门对设施农业用地进行全过程监管，农业 农村部门对设施农业工程建设方案进行审核，出具审核意见; 自然资源部门对擅自占用永久基本农田、未按要求备案使用 土地、擅自改变或变相将设施用地改为其他非农建设的依法 依规进行严肃查处。对擅自扩大或通过分次备案变相扩大设施农业用地规 模、擅自改变农业生产设施性质用于其他农业经营、建设“大 棚房”的，由市自然资源、农业农村等部门及时制止，限期
7、纠正，限时复垦土地。设施农业用地不再使用的，经营者要 在一年内恢复土地原用途，乡镇（街道）和农村集体经济组 织负责监督实施，市自然资源部门牵头组织验收，复垦达不 到要求，经验收不合格的，责令经营者重新进行复垦，仍不 达标的，由乡镇（街道）负责复垦，产生费用由经营者承当。3 .压实责任。各乡镇（街道）要采取措施，全面规划， 严格管理，制止非法占地行为，严格履行耕地保护第一责任 人职责，落实党政同责。切实发挥乡、村田长及网格员的巡 查管护作用，做好属地管理、源头管控，对新增违法用地行 为“早发现、早制止、严查处”,坚持做到发现一起、撤除 一起。4 .部门联动。建立自然资源、农业农村和各乡镇（街道）
8、 联合处置工作机制，畅通联合处置渠道，组织综合执法、专 业执法等力量，依法依规对违法违规设施农业用地作出处置。三、工作要求（一）提高政治站位。成立以市长为组长的工作专班， 统筹专项整治的各项工作。各乡镇（街道）要深刻认识专项 行动的重要性，立即制定工作方案，明确工作职责，细化任 务分工，加强沟通协作，迅速开展专项整治工作。（二）强化责任担当。相关部门要充分运用日常巡查和 卫片检查、天眼系统等技术手段，加强对设施农业用地的监 督检查，对发现的问题要及时查处整改，对在专项整治期间 出现的迎风作案、虚假整改等行为，发现一起严肃查处一起， 并列为反面典型全市通报。对工作中推诿扯皮、不作为、乱 作为等行
9、为市政府将严肃问责。（三）实行排名机制。每周汇总各乡镇（街道）整治工 作进展情况，定期通报进度排名，适时召开专题会议，分析 研判专项整治工作进展情况，及时总结，查找缺乏，完善政 策措施，确保设施农业用地专项整治工作取得实效。附件：长垣市设施农业用地专项整治工作专班名单长垣市设施农业用地专项整治工作专班名单组 长：邓国永 市长副组长：丁鹤 市政府副市 长夏鹏远市政府副市长、蒲 西街道党工委书记成 员：唐汉章 市产业集聚 区管委会副主任、自然资源和规划局局长王广杰省农科院长垣分 院副院长、农业农村局局长常江涛市政府办公室副 主任孙杰林业局局长 李灿军蒲东街道办事 处主任闫鸿志蒲西街道办事处 主任高会贞 蒲北街道办事处 主任 黄哲峰 恼里镇镇长 付中一 丁栾镇镇长 鲍亦卫樊相镇镇长 魏玉金常村镇镇长 王学明赵堤镇镇长 张元中 孟岗镇镇长 姚新亮满村镇镇长 王华伟张三寨镇镇长 邓志飞 苗寨镇镇长 盛大伟方里镇镇长 任晓雷 余家镇镇长 蒋丙彦 芦岗乡乡长 于恒志 武丘乡乡长 李伟南蒲街道党工委副书记（主持办事处工作）李 刚 魏庄街道党工委副书记（主持办事处工作）