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1、长江三角洲地区电信业发展研究摘要：课题研究表明“十一五”期间长三角电信业发展的重点在于以下三个方面：首先应抓住长三角区域经济高速发展和一体化进程不断加快的机遇，提高自身的发展速度和质量；其次是应发挥先导产业优势带动区域经济的全面发展；同时监管部门需采取正确的监管策略和措施为长三角电信业的持续、健康发展创造良好的市场环境。本项目研究从电信业发展策略、电信业促进区域经济的发展策略和电信监管策略三个方面展开了深入研究，并提出了相关的策略和建议。一、课题概概况长江三角角洲电信信业发展展研究是是信息产产业“十十一五”规规划的预预研课题题之一。本本课题的的组织由由上海通通信管理理局牵头头，江苏苏、浙江江通
2、信管管理局参参与指导导和协调调，华信信邮电咨咨询设计计研究院院有限公公司、江江苏省邮邮电规划划设计院院有限责责任公司司、上海海邮电设设计院有有限公司司分工合合作，克克服了诸诸多困难难，经过过多次交交流与研研讨，最最终形成成本研究究报告。长江三角洲洲地区（以以下简称称“长三三角地区区”）是是我国经经济发展展速度最最快、经经济总量量规模最最大、最最具发展展潜力的的经济板板块之一一，已被被世界公公认为世世界第六六大都市市圈。在在“十一一五”规规划期内内，从国国家宏观观经济的的角度来来看长三三角电信信业的发发展，有有三大问问题需要要重点予予以关注注：一是是如何采采取恰当当的策略略促进长长三角电电信业自
3、自身发展展问题；二是如如何通过过电信业业的发展展促进国国民经济济的信息息化，如如何通过过信息化化带动长长三角产产业经济济的升级级换代和和人民生生活水平平的提高高；三是是政府相相关部门门如何采采取科学学的扶持持战略和和监管政政策促进进长三角角地区电电信业健健康、快快速、协协调发展展的问题题。上述述三个问问题相互互之间存存在内在在的逻辑辑关系，共共同构成成一个有有机的整整体，对对这三个个问题的的研究结结论将为为“十一一五”规规划中的的区域信信息化发发展规划划部分提提供有益益的借鉴鉴。本课题的研研究框架架以长三三角地区区电信业业当前发发展状态态和所处处发展环环境分析析为依据据，对长长三角地地区电信信
4、业规划划期内的的具体指指标趋势势作了定定量和定定性预测测，以此此对照国国内外其其它发达达区域的的电信业业发展情情况做出出分析，提提出“十十一五”规规划期内内长三角角地区电电信业发发展的目目标和主主体思路路，并探探讨如何何采取适适当的政政策措施施保障长长三角地地区电信信业的快快速健康康发展。本本课题的的主要研研究内容容如图11所示。图1 课题题研究思思路示意意图二、长三角角电信业业发展环环境及问问题分析析从区域通信信发展研研究的角角度来看看，“长长江三角角洲”的的定义有有广义和和狭义之之分，广广义的长长江三角角洲指江江浙沪两两省一市市，狭义义的长三三角包含含上海、南南京、杭杭州、苏苏州、无无锡、
5、常常州、镇镇江、泰泰州、扬扬州、南南通、宁宁波、湖湖州、嘉嘉兴、绍绍兴、舟舟山和台台州共十十六个城城市。本本文主要要采用狭狭义的长长江三角角洲定义义。长江三角洲洲地区经经济实力力雄厚，20世纪90年代以来，经济增长率比全国平均水平高出1/3。从整体上讲，长三角地区经过改革开放20多年的快速发展，已经完成了工业化早期的结构转换，目前的产业结构趋于合理。长三角各城市城镇居民年平均可支配收入达到12072元，比全国平均水平高出42.5%，农民纯收入比全国平均水平高出2.3倍。在经济高速速发展的的同时，长长江三角角洲经济济社会一一体化进进程也在在不断加加快。改改革开放放以来，江江、浙两两地与上上海的资
6、资金互流流加快，城城际快速速交通网网的构筑筑基本完完成，江江浙沪已已签署多多项关于于教育、管管理等方方面的合合作协议议，长三三角相关关部门正正在搭建建统一的的信息基基础平台台和电子子政务网网站，确确保基础础数据的的充分共共享。长三角出色色的经济济社会发发展状况况为通信信业提供供了一个个良好的的外部发发展环境境。与之相呼应应的是长长三角电电信业一一直保持持快速增增长的总总体态势势，对国国民经济济和社会会发展做做出了突突出贡献献。20003年年全年完完成电信信业务收收入8665.445亿元元，对GGDP的的贡献率率为3.10%，占全全国电信信收入的的19.82%。在电信收入入构成中中，移动动业务保
7、保持高速速增长，收收入达到到了4116.882亿元元，已经经超过固固定业务务收入；数据业业务迅速速崛起，短短信、宽宽带等原原来比重重很小的的业务迅迅速渗透透到人们们的日常常生活中中。同时时，在话话音业务务领域，IP替代传统长途、移动替代固定的趋势愈加明显，电信业务结构多元化趋势进一步加强。由于宏观经经济的健健康稳定定发展以以及无线线市话业业务的迅迅速开展展，固定定电话和和移动电电话用户户的发展展均呈现现快速增增长的势势头。然然而，在在各项主主要电信信业务保保持稳健健增长的的同时，电电信收入入的增长长速度不不但低于于电话用用户的增增长速度度，也低低于业务务量的增增长速度度，量收收不匹配配现象明明
8、显。随着地区经经济的发发展及一一体化进进程的加加快，在在经历了了一个高高速增长长期后，长长江三角角洲电信信市场将将具有以以下特点点：业务市场规规模仍将将保持迅迅速增长长，主导导运营商商市场份份额和增增长速度度下降，出出现增量量不增收收的局面面，行业业总体发发展态势势由高速速转向平平稳；市场多元竞竞争态势势出现；业务替代性性竞争增增强，业业务结构构趋于多多元化，新新业务开开发周期期逐渐缩缩短；运营商之间间的资费费价格竞竞争激烈烈，规划划后期将将让位于于服务、品品牌竞争争；消费者的主主导权和和选择权权对运营营商经营营策略产产生重大大影响；电信业的结结盟和合合并不断断涌现，购购并金额额越来越越大；企
9、业人才争争夺趋于于激烈，人人力资源源成本可可能加大大；网间互联与与结算制制度依据据政府管管制和技技术演变变不断调调整；在WTO保保护期过过后，中中外电信信运营商商将在同同样的规规则下运运营，竞竞争将更更加激烈烈。此外，从政政策环境境来看，党党中央一一直十分分重视长长江三角角洲地区区的发展展。十四四届五中中全会做做出了建建设以上上海为龙龙头的长长江三角角洲及沿沿江地区区经济带带的重大大战略决决策。近近两年来来，在两两省一市市地方政政府的大大力支持持下，长长三角经经济一体体化的进进程明显显加快，长长江三角角洲在区区域合作作上主要要有以下下五大举举措：交通基础设设施一体体化；促进统一大大市场建建设；
10、建设“绿色色长三角角”；实现区域信信息资源源共享；建设相互融融通的区区域经济济功能与与服务体体系。同时，随着着国家继继续对电电信行业业实行行行政监管管，行业业管理体体制改革革将进一一步深化化，通信信行业政政策环境境将发生生明显变变化：政府正在制制定并将将实施电电信法，将将为创造造公平的的竞争环环境、对对拥有基基础网络络的电信信企业实实行监管管、保证证公平接接入、互互联互通通、合理理收费、普普遍服务务奠定法法律基础础；进一步完善善市场准准入制度度；建立公平、透透明的互互联互通通规则和和技术标标准；政府行业管管理手段段也将趋趋于法制制化、科科学化和和间接化化；政府将缩小小指令性性资费政政策范围围，
11、给予予电信企企业更大大的价格格自主权权；同时，国家家给予电电信行业业的优惠惠政策将将逐渐弱弱化直至至取消。总体而言，长长三角地地区电信信业目前前保持了了良好的的发展势势头，全全行业的的业务收收入和市市场增长长率均在在GDPP增长速速度之上上，市场场竞争格格局初步步形成，但但是仍然然存在着着许多问问题需要要进一步步研究，主主要有：市场需求潜潜力未得得到充分分开发和和有效利利用；同质化竞争争加剧，价价格战出出现的频频率越来来越高；相对于其它它行业的的一体化化进程，长长三角的的通信一一体化进进程缓慢慢；电信市场实实现有效效、有序序的竞争争任务相相当艰巨巨；重复建设及及违规建建设严重重；电信基础设设施
12、建设设难度进进一步增增大。三、长三角角电信业业发展趋趋势预测测及发展展目标为了进一步步明确长长三角地地区电信信行业的的发展目目标，我我们对该该地区的的经济发发展和电电信业务务总量做做了相应应的预测测。对江江、浙、沪沪的GDDP及江江、浙、沪沪GDPP占全国国的比例例主要采采用时间间系列外外推法进进行预测测，见表表1。分析表明，江江、浙、沪沪GDPP占全国国GDPP的比例例到20010年年将达到到25.5%，20220年达达到266.8%。因此此，长三三角区域域经济在在未来较较长的一一段时间间内还存存在巨大大的发展展空间。通过分析预预测，220055年江、浙浙、沪电电信业务务总量将将达到1143
13、00亿元，220100年达到到24770亿元元，20015年年达到442300亿元，220200年达到到74660亿元元。同时，本报报告主要要对江、浙浙、沪的的电信业业务收入入、固定定电话用用户数、移移动电话话用户数数和互联联网用户户数进行行了预测测分析；采用的的方法主主要有人人口普及及率法、时时间系列列外推法法、基于于人均GGDP的的预测方方法等。预预测结果果见表22。分析结果表表明，长长三角电电信业的的发展拥拥有广阔阔的前景景。规划划期内，长长三角电电信业发发展的总总体思路路和目标标可以概概括为“一一体联动动、协调调发展、电电信强区区、合作作共兴”。（一）业务务发展目目标预计到20020年
14、年，在全全面建设设小康社社会的历历程中，我我国人均均电信消消费比重重持续增增长的势势头可以以保持，但但也要受受经济水水平和电电信服务务水平的的限制，预预计可以以保持每每年不低低于0.1个百百分点的的增长幅幅度，到到20220年，人人均电信信消费比比重可由由20000年时时的3%增加到到略高于于5%。20220年电电信业务务收入约约为2.2万亿亿元，即即从20002年年的42222亿亿元起，18年间要保持约10%的平均增长速度，高于7%的GDP平均增长速度，届时电信业务收入占GDP的比重约为6.1%。（二）网络络发展目目标据预测，到到20220年长长江三角角洲主线线普及率率将达到到60部/百人以
15、以上；移移动电话话普及率率将超过过88部/百人；互联网网普及率率将超过过60%。（三）通信信基础设设施建设设目标到20200年，长长三角将将建成连连通江、浙浙、沪三三省市的的通信网网络基础础设施、服服务于长长江三角角洲地区区的共享享核心基基础数据据资源库库、保障障长江三三角洲地地区信息息网络安安全的公公共安全全基础设设施；同同时将建建成电子子政务信信息资源源共享与与交换平平台和企企业信用用、商务务信息资资源共享享与交换换平台。四、长江三三角洲地地区电信信业发展展策略研研究经济的强劲劲增长必必然导致致通信业业务需求求的快速速增长，通通过对长长三角地地区的人人均电信信业务量量与人均均GDPP做回归
16、归分析，可可以发现现，电信信业务总总量与人人均GDDP有非非常强的的正向关关联，由由此可见见长三角角地区经经济的发发展是当当地通信信发展的的强大动动力。目目前长三三角的通通信业已已基本完完成了基基础网络络的建设设和全面面运营，并并成为拉拉动当地地GDPP增长的的重要力力量。“十十一五”期期间，如如何认清清当前的的总体态态势，明明确网络络发展的的基本方方向，并并采取合合适的发发展策略略，已成成为长三三角运营营商和主主管部门门的重点点关注的的内容。我我们认为为关注的的重点应应集中在在以下几几个方面面。（一）资本本策略对于未来的的通信网网络的建建设，因因为竞争争的加剧剧，运营营商的部部分项目目可能面
17、面临着投投入较高高、产出出较低的的困境，单单纯依靠靠企业自自筹难以以完成未未来网络络建设的的资金需需求，因因此必须须建立一一系列完完善的筹筹措资金金的手段段，以利利于未来来网络的的建设和和运营。建议电信运运营商积积极利用用现有的的融资手手段（含含银行贷贷款、发发行股票票、债券券融资等等），筹筹措建设设所需资资金，并并积极争争取必要要的政策策支持，以以缓解建建设资金金的压力力。（二）网络络发展策策略“十一五”规规划期间间长三角角通信建建设投资资规模趋趋于下降降，通信信技术的的更新加加快，替替代性逐逐步加强强，这些些变化将将对电信信网络发发展策略略提出挑挑战。为为了正确确应对这这些挑战战，建议议大
18、力加加强接入入网的建建设和改改造，加加快信息息基础设设施的集集约化建建设和利利用，积积极试验验新网络络、新技技术，并并加强支支撑系统统的建设设。（三）业务务发展策策略1通信一一体化策策略目前的监管管政策及及体制给给长三角角区域的的通信合合作造成成了一定定的障碍碍。两省省一市之之间除了了基础网网络和基基础业务务能够互互通外，用用户的高高层应用用、网络络互联、客客服收费费等都存存在很大大的障碍碍。因此此建议加加大区域域内部的的网络及及应用的的互联，统统一长三三角区域域内相关关的通信信标准；配合其其它行业业进行相相关的行行业平台台建设。2新业务务开发策策略目前运营商商的业务务开发能能力还比比较薄弱弱
19、，基本本上依靠靠第三方方完成，没没有形成成运营商商自主的的新业务务开发和和运营模模式。因因此建议议运营商商要以市市场为导导向开发发新业务务；同时时加强企企业研发发部门建建设。3国际化化策略长三角地区区在实现现自身一一体化的的同时，也也逐步融融入到了了全球一一体化的的浪潮中中。国际际化的趋趋势对电电信运营营业的服服务提出出了更高高的要求求。在这这种趋势势下，国国家有必必要提升升长三角角在世界界通信网网络中的的地位；运营商商应逐步步实现与与世界其其它国家家的电信信业务互互通，并并提供国国际化的的服务。（四）资费费策略1科学的的资费决决策当前运营商商的资费费策略不不尽合理理，不仅仅损害了了消费者者的
20、利益益，而且且不利于于运营业业自身的的发展。资资费的确确定首先先必须建建立在市市场需求求的基础础之上，因因此建议议资费的的确定应应该以指指导价格格为基础础，针对对不同的的客户群群采取不不同的价价格标准准；同时时要维持持价格的的稳定性性，避免免恶性竞竞争。2量收平平衡问题题电信业务AARPUU值不断断下降，其其中固然然有市场场过度竞竞争的不不良结果果，但主主要还是是由于通通信市场场的大量量低端用用户进入入所造成成的。作作为运营营商，首首先应该该认识到到ARPPU值的的下降是是必然的的；其次次应充分分挖掘用用户需求求，加大大新业务务的开发发力度，争争取以新新业务带带动收入入增长，并并维持价价格适度
21、度的稳定定。（五）人才才策略现代企业的的竞争归归根结底底是人才才的竞争争，因此此建议运运营商加加大人力力资源管管理改革革的力度度，为人人才的各各种潜能能发挥提提供一个个良好的的发展环环境；加加强对员员工的培培训并促促进人才才的成长长，同时时大力引引进高端端人才，提提高业务务创新的的能力。（六）安全全策略目前网络协协议的开开放性使使得网络络骨干节节点遭受受外来攻攻击的风风险不断断增大。因因此，建建议长三三角地区区电信业业采用安安全性更更高的网网络协议议或算法法，加强强监控系系统和备备份系统统的建设设。（七）市场场开发策策略用户的个性性化需求求强烈，需需要逐步步细分用用户的业业务需求求，根据据消费
22、能能力和消消费习惯惯的评估估来细分分市场，从从而制定定针对细细分市场场的营销销策略。（八）服务务策略随着电信服服务对象象的扩展展和服务务内容的的深化，不不断满足足市场需需求、改改进服务务意识、提提高服务务质量显显得尤为为重要；尤其是是新兴运运营商，要要逐步增增加在客客服系统统等软硬硬件上的的投入，为为服务的的提供奠奠定坚实实的基础础。五、电信业业支持和和助推长长三角经经济发展展的策略略研究研究电信业业区域发发展的一一个重点点应该是是如何支支持和推推动该区区域的社社会经济济发展。从从区域经经济的角角度分析析，电信信业可以以从以下下四个方方面助推推长三角角地区的的经济发发展：通通过电信信业的发发展
23、促进进长三角角地区的的区域经经济一体体化；通通过电信信业的发发展促进进长三角角城市化化进程；通过电电信业的的发展提提升区域域竞争力力；通过过电信业业的发展展促进其其它产业业协调发发展。（一）电信信业促进进长三角角区域经经济一体体化策略略研究党中央一直直十分重重视长江江三角洲洲地区的的发展。党党的十四四届五中中全会做做出了建建设以上上海为龙龙头的长长江三角角洲及沿沿江地区区经济带带的重大大战略决决策。近近两年来来，在两两省一市市地方政政府的大大力支持持下，长长三角经经济一体体化的进进程明显显加快，三三地联手手的项目目已涉及及多个领领域，并并正在由由浅入深深地探讨讨高层次次的合作作联动。目前长三角
24、角区域经经济一体体化处于于比较初初级的阶阶段，存存在一些些问题，主主要包括括：产业业结构垂垂直与水水平分工工不明确确；行政政区划与与经济市市场化的的矛盾；区域交交通网络络性较差差，重复复建设，缺缺乏统筹筹协调；作为国国际大都都市，上上海与世世界其它它国际大大都市的的差距较较大，产产业结构构的转换换、调整整、转移移力度不不够等。针对当前区区域一体体化的现现状和存存在的问问题，为为适应长长三角经经济一体体化发展展的需要要，长三三角的电电信发展展必须着着眼于大大联合，进进行区域域网络信信息资源源的整合合，通过过制定正正确的发发展策略略促进长长三角区区域经济济一体化化的进程程，可供供选择的的策略主主要
25、包括括：（1）树立立长三角角一盘棋棋思想，完完善区域域合作机机制，推推动各种种资源的的整合，促促进长三三角的信信息一体体化；（2）通过过电信业业的发展展促进区区域贸易易的自由由化；（3）电信信业务发发展促进进要素自自由流动动；（4）通过过经济和和社会的的信息化化促进生生产专业业化分工工；（5）通过过电信业业发展促促进公共共产品的的一体化化配置。（二）电信信业促进进长三角角城市化化进程的的策略研研究加快城市化化进程是是我国经经济发展展中的重重要内容容。当前前长三角角城市化化水平在在我国处处于前列列，本次次研究中中我们采采用多指指标综合合法对其其现状进进行了评评价。从表3可以以看出，长长三角地地区
26、城市市化水平平的绝大大部分指指标均高高于全国国平均指指标，部部分指标标也高于于参照省省份广东东省和山山东省的的指标，这这说明长长三角地地区的城城市化水水平在全全国范围围内排在在前列，“十十一五”期期间长三三角地区区应当充充分发挥挥当前的的优势，保保持城市市化进程程的快速速发展。在促进城市市化的进进程中，长长三角地地区电信信业首先先应当促促进城市市化进程程中的关关键指标标。通过过研究发发现：影影响长三三角地区区城市化化水平的的最重要要指标是是长三角角区域的的人均GGDP。因因此电信信业的发发展可以以从以下下几个方方面来提提升长三三角地区区的人均均GDPP，从而而提高长长三角地地区的城城市化水水平
27、：（1）电信信投资产产生较大大的投资资乘数，产产生巨大大的经济济效益，直直接影响响GDPP；（2）利用用电信业业发展帮帮助公司司开拓新新的市场场，扩大大市场范范围，促促进GDDP的提提高；各省的统计计口径可可能存在在差异。（注：长三三角地区区指数指指标值=上海、江江苏和浙浙江省的的相应指指标的总总人口的的加权平平均数。表表中数据据主要来来自中国国统计年年鉴20004。）（3）通过过电信业业的发展展，提高高劳动生生产率和和工作效效率，促促进GDDP的提提高；（4）通过过电信业业带来全全新的管管理理念念，引导导经济组组织的变变革，从从而间接接提高GGDP。（三）通过过电信业业发展提提升区域域竞争力
28、力的策略略研究对于长三角角区域竞竞争力的的评价，我我们研究究了多个个评价模模型，最最终筛选选出WEEF和IMDD的评价价模型。通通过对该该国际竞竞争力评评价模型型的分析析，评价价一个区区域竞争争力的指指标主要要包括八八个基础础竞争力力。研究究得到各各个竞争争力要素素与电信信业间的的影响关关系见表表4。（注：满分分5分，最最低1分，超超过3分认为为比较相相关，得得分越高高认为与与电信业业发展相相关度越越高）可以看到，长长三角地地区电信信业与大大部分分分项竞争争力要素素都具有有较高的的相关度度，其中中与区域域经济实实力和基基础设施施竞争力力的关联联度最高高。依据WEFF和IMDD的竞争争力评价价模
29、型，电电信业主主要可以以从以下下八个方方面提高高长三角角的区域域竞争力力。1长三角角电信业业提高国国民经济济实力的的策略分分析（1）长三三角电信信业增强强第一产产业的策策略分析析长三角电信信业可以以通过自自身的发发展和业业务的提提供促进进本区域域外向出出口型农农业、绿绿色和特特色农业业、城郊郊及都市市型农业业、农业业园区和和信息化化农业的的发展，从从而促进进长三角角地区第第一产业业的升级级换代。（2）长三三角电信信业促进进第二产产业的策策略分析析长三角电信信业应积积极参与与改造和和提升长长三角传传统产业业，推进进企业信信息化发发展和工工业园区区信息化化，提升升第二产产业的竞竞争能力力。（3）长
30、三三角电信信业推动动第三产产业的策策略分析析根据长三角角第三产产业比较较发达的的特点，长长三角电电信业应应积极满满足长三三角消费费者对产产品和服服务不断断增长的的需求；促进信信息业产产业链的的延伸和和深化，并并提高其其它产业业链的效效率。2长三角角电信业业提升政政府管理理竞争力力的策略略分析本区域电信信业可以以为电子子政务的的运作提提供支撑撑服务，提提高政府府网上政政务的效效能；辅辅助政府府内部办办公实现现电子化化、信息息化，以以提高政政府内部部办公效效率，降降低管理理成本。3长三角角电信业业提升金金融体系系竞争力力的策略略分析随着通信技技术的发发展，金金融业务务创新不不断加快快，当前前电话银
31、银行和网网上银行行等新的的资金流流动方式式已经大大范围展展开，资资金流动动的便捷捷性得以以提高。在在电信业业进行网网络建设设和业务务开发过过程中，在在保证传传统金融融业务开开展的基基础上，还还应加快快业务创创新，持持续支持持金融新新业务的的创新。4长三角角电信业业提升基基础设施施竞争力力的策略略分析长三角电信信业可以以利用先先进的支支撑网络络构建智智能化、网网络化、信信息化的的综合平平台，保保障多种种信息化化系统的的应用，如如公路地地理信息息系统、港港航信息息系统、道道路运输输管理系系统、客客运站联联网售票票系统、车车辆监控控调度管管理系统统和道路路运输稽稽查管理理系统等等；同时时可通过过电信
32、业业基础工工作积极极推进医医院管理理信息系系统建设设，建立立和完善善医疗卫卫生信息息网，形形成重大大疫情监监管预报报信息系系统；充充分利用用信息技技术，强强化对药药品的生生产、销销售管理理，推进进医药用用品的网网上招标标采购，增增加采购购的透明明度，降降低医疗疗开支，提提高效率率；开展展远程医医疗服务务；建立立医药卫卫生信息息数据库库。5长三角角电信业业提升企企业管理理竞争力力的策略略分析通过电信业业的发展展可以促促进ERRP、CPCC、CRMM、SCMM、HR等信信息系统统与企业业管理模模式相结结合；通通过电信信业的发发展促进进电子商商务的应应用，延延伸产品品营销网网络，拓拓展市场场空间，提
33、提高市场场应变能能力，从从而提升升该区域域的企业业管理竞竞争力。6长三角角电信业业提升科科学技术术竞争力力的策略略分析电信业的发发展将促促进科学学学术和和成果间间的交流流，并可可以利用用电信网网络的信信息传递递快捷特特性，积积极促进进技术信信息的交交换，保保障技术术成果和和基础资资料获取取的便捷捷性，缩缩短技术术转换的的时间，提提高效率率，保障障生产力力的飞速速发展。7长三角角电信业业提升国国际化竞竞争力的的策略分分析通过电信业业务发展展的国际际化保障障电信业业务与国国际上其其它电信信业务的的顺利对对接，从从而促进进进出口口业务的的开展、提提升外资资投入意意愿，提提高区域域的开放放度。8长三角
34、角电信业业提升国国民素质质竞争力力的策略略分析电信业可以以促进教教育的各各个领域域广泛地地利用信信息技术术，支持持网络教教育和远远程教育育的发展展，促进进校园网网和科研研信息网网的建设设，同时时大力促促进社区区家庭的的信息化化，直接接提高人人们的生生活质量量，方便便人们生生活。（四）电信信业促进进长三角角各产业业协调发发展的策策略研究究电信业作为为国民经经济的重重要组成成部分，与与地方经经济社会会的发展展具有密密切的关关联性。在在经济较较为发达达的长三三角地区区，电信信业增长长迅速，在在长三角角国民经经济中具具有基础础性、战战略性和和先导性性的地位位和作用用。长江三角洲洲地区作作为国内内经济、
35、社社会最为为发达的的地区之之一，信信息基础础设施更更为完备备，各个个产业的的信息化化程度更更高，因因此电信信业的发发展对各各个产业业的带动动和推动动作用更更加明显显。长三三角地区区有必要要联合起起来制定定统一、协协调的产产业政策策，发挥挥电信业业的基础础性和先先导性作作用，以以促进相相关产业业的协调调发展，可可以选择择的策略略主要包包括：（1）统一一规划、加加强协调调，推动动各大运运营商加加快宽带带网络建建设，打打好区域域经济社社会信息息化的网网络基础础；（2）通过过推动电电信业的的发展提提升长三三角地区区的信息息化水平平，以信信息化带带动工业业化，促促进相关关产业的的升级换换代；（3）结合合
36、业务发发展需要要，加快快城市地地理信息息系统（GIS）的应用；（4）持续续业务模模式创新新，促进进电子商商务的普普及；（5）致力力于信息息服务的的普及，提提升社会会信息化化水平。六、长三角角电信业业监管政政策研究究（一）营造造公平、公公正的运运营环境境目前长三角角的通信信运营商商的业务务、规模模相差较较大，建建议采取取适当政政策以保保障每个个运营商商在其许许可的运运营范围围内能够够拥有一一致的获获取资源源（如国国际出口口、码号号、频谱谱等）的的权利。（二）强化化市场竞竞争，规规范市场场竞争在长三角地地区内，一一个适度度竞争的的市场有有利于用用户降低低其通信信的成本本，提高高区域竞竞争能力力。因
37、此此在未来来的通信信市场运运行过程程中，建建议通信信监管部部门制定定和完善善相关法法律法规规引导和和规范市市场，要要从法律律法规上上保证通通信运营营商降低低成本、提提高服务务质量，在在国家制制定的服服务质量量和资费费标准的的基础上上，允许许运营商商有一定定的自主主权；同同时要避避免恶性性竞争的的出现。（三）促进进长三角角电信业业的一体体化进程程随着长三角角地区通通信一体体化进程程的加快快，未来来的通信信一体化化管理主主要体现现在通信信管理协协调机构构的建设设和逐步步减小区区域间通通信服务务差异上上。（四）促进进区域运运营商和和行业通通信服务务商的成成长对于区域通通信运营营商，要要本着“市市场需
38、要要，相互互补位，良良性竞争争”的原原则，在在合适的的时机及及时引入入。基于于目前的的主要运运营商提提供的接接入服务务，为特特定行业业提供服服务的通通信服务务商的成成立和运运营有非非常重大大的意义义。（五）逐步步降低区区域内的的通信成成本在长三角电电信业的的一体化化进程中中，长三三角内部部跨省的的通信业业务不断断增加，通通信监管管部门要要从提升升区域内内的总体体竞争能能力出发发制定政政策，允允许通信信运营商商对于跨跨区域的的通信业业务制定定自己的的通信价价格标准准，鼓励励运营商商采取多多样化的的通信服服务和资资费套餐餐，吸引引多种行行业、多多种类型型的跨区区域通信信客户。（六）运营营商之间间的
39、互联联互通和和网间结结算“十一五”期期间必须须针对当当前运营营商之间间的互联联互通和和网间结结算的关关键症结结，制定定合理的的结算依依据和监监管政策策，以充充分保护护好参与与结算的的所有运运营商和和用户的的服务质质量。（1）保证证互联互互通的硬硬件投入入，充分分确保运运营商之之间的互互通带宽宽和业务务顺畅。（2）理顺顺利益分分配机制制，形成成激励合合作的效效应。（3）强化化网间互互联的监监管手段段，及时时处理各各类突发发事件。（4）加速速互联互互通的立立法进程程，加大大处罚力力度，形形成有效效的法律律威慑。（5）抓紧紧研究制制定互联联互通技技术规范范和服务务标准，指指导电信信企业之之间的商商务
40、谈判判，加速速互联互互通缔约约工作。（七）对业业务许可可的发放放应该严严谨和完完善随着电信技技术的发发展和市市场竞争争的加剧剧，除了了基础电电信运营营企业外外，还存存在增值值电信业业务经营营者共存存的局面面。我们们的管制制政策要要跟得上上、最好好超前考考虑对新新的电信信业务的的规范和和管理。在在发放某某种业务务许可的的时候，要要将与该该业务有有关的所所有问题题同时予予以明确确，包括括业务的的准确定定义、结结算，以以及检查查与以往往的文件件是否有有冲突的的地方，并并明确冲冲突之处处如何处处理等等等，这样样就可以以避免在在执行过过程中运运营商之之间的矛矛盾。（八）引导导运营商商建立公公共应用用平台
41、长三角地区区投资、交交通、金金融、物物流的一一体化迫迫切需要要建立一一个分布布式的可可及时更更新的高高度安全全的行业业平台，其其中包含含资信平平台、GGIS、金金融、调调度系统统等。跨跨省的行行业平台台建设对对运营商商及其行行业主管管机构提提出了新新的要求求，因此此监管部部门有必必要整合合资源，形形成区域域内的综综合性的的行业平平台，并并促进交交叉产业业的建设设。（九）引导导产业结结构的调调整长三角电信信运营市市场逐步步由成熟熟期进入入饱和期期，因此此应当着着力引导导产业结结构调整整，可供供选择的的主要措措施有：加强和和规范增增值业务务接入平平台的建建设，逐逐步建立立能够实实现长三三角地区区多
42、种网网络、多多种终端端都能够够高速接接入的增增值业务务平台；同时努努力发展展新型服服务业，主主要是内内容服务务业，引引导我们们的企业业让利于于市场，培培植内容容提供商商，共同同做大市市场，从从而延长长产业链链，形成成共赢的的局面。（十）督导导运营商商建立和和完善重重要通信信系统重要通信系系统是指指保障党党和国家家领导人人、军队队、党政政机关在在日常期期间和非非常时期期启用的的高度可可靠、高高度安全全、高度度保密的的通信系系统。监监管部门门应当着着力督促促安全保保密网络络的建设设，加强强通信专专网的建建设和维维护，并并按计划划进行应应急通信信演练。七、结论“十一五”规规划期间间是长江江三角洲洲地区在在全面实实现小康康社会的的基础上上向中等等发达水水平迈进进的重要要阶段。研研究显示示，在此此期间，长长三角电电信业还还存在较较大的发发展空间间，本课课题从电电信业发发展策略略、电信信业促进进区域经经济发展展的策略略和电信信业监管管政策方方面进行行了深入入的研究究，希望望研究成成果能够够为信息息产业部部制定信信息产业业“十一一五”规规划提供供重要参参考。