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1、世界贸易组织农产品贸易安排与发展中国家上曾令良 韩桢提要：经过乌拉圭回合后，以农业协议为核心的世界贸易组织农产品贸易安排得以形成，为农产品贸易自由化奠定了法律基础。本文阐释了这一农产品贸易安排的体系及其核心规则;通过对乌拉圭回合后发展中国家贸易实绩的考查，揭示了这一农产品贸易安排的局限性;剖析了农业贸易后续谈判的基本矛盾;并认为：尽管农业问题是我国入世谈判的难点，且入世对我国农业的影响众说纷纭，无论是否或何时加入世界贸易组织，我国都必须加速农业市场化进程及其法律保障，从根本上提高我国农业对外部冲击的应对能力。现今世世界农产产品贸易易安排主主要是乌乌拉圭回回合的产产物。虽虽然19947 年关税税
2、与贸易易总协定定(下称称“19947 年总协协定”) 没有有一般地地排除对对农产品品贸易的的适用，但但是对农农产品贸贸易规定定了一系系列有别别于工业业产品的的特殊待待遇。例例如，119477 年总总协定在在禁止对对工业产产品提供供出品补补贴的同同时，允允许缔约约方对农农产品提提供出口口补贴，只只要补贴贴不使该该缔约方方获得不不合理的的市场份份额; 19447 年年总协定定还允许许缔约方方在一定定条件下下对农产产品进口口数量进进行限制制，作为为国内限限产措施施的补充充; 此此外，119477 年总总协定规规定，即即使缔约约方国内内价格或或收入支支持计划划有时导导致出口口产品价价格低于于相同产产品
3、的国国内市场场价格，也也不应被被认为造造成了引引起反倾倾销或反反补贴程程序的“重重大损害害”;而而且，缔缔约方制制订本国国动植物物卫生检检疫标准准的权利利在19947 年总协协定下不不受约束束。这些些特殊待待遇使缔缔约方保保护主义义政策得得以大行行其道，农农产品贸贸易领域域壁垒森森严，争争端频仍仍， 直直到乌拉拉圭回合合协议达达成之后后才有所所改变。国际农农产品贸贸易的扭扭曲状况况使人们们认识到到，乌拉拉圭回合合谈判不不能仅限限于传统统的市场场准入谈谈判。要要从根本本上解决决问题，还还必须就就国内支支持、出出口补贴贴以及动动植物卫卫生和检检疫等措措施进行行谈判，以以期使所所有影响响国际农农产品
4、贸贸易的国国内措施施都受到到约束。回回合结束束时达成成了农农业协议议和适适用卫生生和植物物检疫措措施协议议，对对上述诸诸项措施施作出了了安排。发发展中国国家在这这些安排排中享有有一定的的特殊和和差别待待遇。一、世世界贸易易组织农农产品贸贸易安排排的体系系世界贸贸易组织织农产品品贸易安安排是一一个由农农业协议议、适适用卫生生和植物物检疫措措施协议议，作作为19994 年关税税与贸易易总协定定(下称称“19994 年总协协定”) 组成成部分的的各成员员国减让让表和世世界贸易易组织其其他有关关多边协协议构成成的规则则体系。在在这一体体系中，居居于核心心地位的的是农农业协议议。农业业协议共共13 个部
5、分分，含有有21 项条款款。在前前言中，各各成员国国明确指指出，农农业贸易易改革的的长期目目标是“建建立公平平的和以以市场为为导向的的农业贸贸易体制制，改革革进程应应通过支支持和保保护承诺诺的谈判判，以及及强化关关税与贸贸易总协协定的规规则与纪纪律使其其更为有有效来推推动。”为实现现这一长长期目标标，各成成员国在在市场准准入、国国内支持持和出口口竞争方方面达成成具体减减让承诺诺，并载载入各自自的减让让表;此此外，在在农业业协议第第14 条的基基础上达达成的适适用卫生生和植物物检疫措措施协议议，专专门规范范农产品品贸易中中的卫生生检疫问问题。119944 年总总协定和和建立立世界贸贸易组织织协议
6、附附件1AA 中的的其他多多边贸易易协议，包包括贸贸易的技技术壁垒垒协议、与与贸易有有关的投投资措施施协议、实实施19994 年关税税与贸易易总协定定第6 条的协协议、实实施19994 年关税税与贸易易总协定定第7 条的协协议、海海关估价价协议、装装船前检检验协议议、原原产地规规则协议议、进进口许可可程序协协议、补补贴和反反补贴措措施协议议和保保障措施施协议，在在不与农农业协议议的规规定冲突突的情况况下适用用。因此，世世界贸易易组织农农产品贸贸易安排排是一个个庞大的的规则体体系。它它既是世世界贸易易组织规规则的有有机组成成部分，又又具有这这一贸易易领域的的特殊性性。它既既是框架架性的，包包含总
7、体体目标和和统一于于这一目目标下的的各项有有待完善善的制度度，又是是具体的的，因为为许多规规则直接接规定了了成员国国的具体体义务，已已经具有有很强的的操作性性。其内内容则涉涉及农产产品贸易易的方方方面面。二、世世界贸易易组织农农产品贸贸易安排排的核心心规则尽尽管世界界贸易组组织农产产品贸易易安排极极其繁琐琐，然其其核心规规则体现现在市场场准入、国国内支持持和出口口竞争等等方面。(一) 市场场准入规规则市场准准入方面面发生的的最重要要的变化化，是单单一关税税保护取取代由普普通关税税和各种种非关税税边境措措施构成成的混合合保护。农农业协议议第44 条第第2 款款规定，成成员国不不应保留留、采用用或
8、重新新使用已已被要求求转化为为普通关关税的任任何措施施。这些些措施包包括：进进口数量量限制、进进口差价价税、最最低进口口价格、任任意进口口许可证证、通过过国家贸贸易企业业维持的的非关税税措施、自自愿进口口限制和和其他类类似措施施。这被被称为“关关税化”。具具体方法法是将上上述非关关税措施施转换为为等值关关税。例例如，如如果基期期(19986 年至119888 年，除除非另行行指出，后后文所谓谓“基期期”皆指指19886 年年至19988 年) 内原有有非关税税措施的的适用使使进口产产品的国国内价格格比国际际市场高高出755 % ，则可可转化为为75 %的普普通关税税。“关关税化”的的意义在在于
9、，使使农产品品市场准准入条件件具有透透明度、可可预见性性和竞争争性，将将农产品品国内市市场和国国际市场场连接起起来，使使稀缺资资源的配配置更加加依赖市市场的作作用。各成员员国承诺诺以关税税化后的的关税率率为基础础，在实实施期(对于发发达国家家而言，实实施期为为19995 年年至20000 年;对对于发展展中国家家而言，实实施期为为19995 年年至20004 年) 内逐步步削减关关税水平平。发达达国家成成员国承承诺将全全部农产产品的平平均关税税削减336 % ，单单项农产产品关税税的最低低削减量量为155 %;发展中中成员国国则削减减平均关关税的224 % ，单单项农产产品关税税的最低低削减量
10、量为100 %.最不发发达国家家仅承诺诺约束关关税水平平，但不不须作任任何减让让。这些些数字并并不直接接体现在在农业业协议中中，成员员国以它它们为基基础制订订各自的的关税减减让表，明明确对各各项农产产品进口口所征收收的最高高关税水水平。由于关关税化的的结果，关关税减让让表中包包含一些些畸高关关税，称称为“关关税高峰峰”，反反映了乌乌拉圭回回合前该该农产品品的受保保护水平平。为防防止现有有的市场场准入机机会因为为“关税税化”的的结果而而丧失，各各成员国国承诺维维持现有有的市场场准入机机会。实实施期开开始时市市场准入入机会不不得低于于基期国国内消费费量的33 % ，实施施期届满满时应增增至基期期国
11、内消消费量的的5 %.这一一安排是是通过关关税配额额实现的的。成员国国对配额额内进口口产品征征收很低低的关税税，对配配额外的的进口则则通常征征收高得得多的关关税。目目前共有有37 个世界界贸易组组织成员员国对113711 项农农产品保保有关税税配额。农业业协议附附件5 规定了了特殊待待遇。根根据这一一规定，44 个国国家在严严格条件件下可对对特定产产品采取取非关税税边境措措施，包包括日本本、韩国国和菲律律宾的大大米进口口，以及及以色列列的奶酪酪和羊肉肉进口。条条件之一一是这些些产品的的进口配配额必须须逐渐增增加。市场准准入方面面最后一一项重要要内容是是特殊保保障措施施，用以以应对进进口产品品大
12、量涌涌入和该该产品国国内价格格急剧下下降的情情况。援援用特殊殊保障措措施必须须具备以以下条件件：第一一，有关关农产品品的非关关税措施施已按照照农业业协议要要求转化化为普通通关税;第二，成成员国在在减让表表中以符符号“SSSG”表表明，与与该农产产品有关关的减让让可诉诸诸特殊保保障措施施;第三三，任一一年份中中该农产产品的进进口超过过了“启启动水平平”，或或该农产产品以进进口国货货币计算算的到岸岸价格低低于“启启动价格格”。当当这些条条件满足足时，进进口国可可以依农农业协议议规定定的方式式征收较较高的临临时关税税。特殊殊保障措措施与一一般保障障措施的的区别在在于：特特殊保障障关税的的启动是是自动
13、的的，不需需经过其其他特别别程序;进口是是否对国国内生产产和经营营者造成成“严重重损害”不不是启动动特殊保保障关税税的必要要条件。(二) 国内内支持规规则世界贸贸易组织织农产品品贸易安安排根本本上改变变了19947 年总协协定在国国内支持持方面的的规则。各各成员国国承诺约约束并削削减国内内支持措措施，同同时享有有根据本本国具体体情况制制订国内内农业政政策的自自由，只只要这些些政策不不会产生生扭曲农农业生产产或贸易易的后果果。在农农业协议议中，国国内支持持措施被被分为“可可免除减减让的国国内支持持”和“不不可免除除减让的的国内支支持”。前前者包括括“绿箱箱”措施施和“蓝蓝箱”措措施等，成成员国不
14、不仅不需需削减这这类措施施，其增增加也不不受世界界贸易组组织的限限制;后后者即通通常所指指的“黄黄箱” 措施。一项国国内支持持措施只只有满足足以下条条件才属属于“绿绿箱”措措施的范范畴：第第一，该该措施对对生产或或贸易没没有或仅仅有最小小的扭曲曲作用;第二，该该措施必必须通过过公开筹筹资的政政府计划划施予，应应涉及消消费者转转移支付付，也不不应对生生产者提提供价格格支持;第三，该该措施还还必须满满足具体体政策措措施成为为“绿箱箱”措施施的额外外条件。农农业协议议附件件2 列列举了112 类类属于“绿绿箱”措措施的政政府服务务计划，包包括有关关特定农农产品和和环境保保护的研研究、病病虫害防防治、
15、培培训与咨咨询服务务、基础础设施建建设等一一般政府府服务计计划、为为粮食安安全目的的的公共共储备、国国内粮食食援助、与与产量或或价格无无关的收收入支持持、政府府参与的的收入保保险计划划、赈灾灾支付、通通过休耕耕等计划划给予的的结构调调整援助助、环境境保护计计划下的的直接支支付以及及地区发发展计划划下的直直接支付付。除“绿绿箱”措措施以外外，依据据农业业协议第第6 条条第2 款和第第5 款款，还有有两类措措施可以以免于削削减，一一是作为为发展中中国家农农业和农农村发展展计划组组成部分分的直接接或间接接资助，包包括农业业投入补补贴或投投资补贴贴，以及及鼓励农农产品多多样化而而采取的的措施;二是“蓝
16、蓝箱”措措施，即即限产计计划下对对生产者者的直接接支付，只只要该支支付按固固定土地地面积或或产量，或或按固定定牲畜数数目给予予，并且且不超过过基期产产量的885 %即可。除上述述措施以以外的国国内支持持措施，即即“黄箱箱”措施施，都受受制于减减让承诺诺。成员员国在各各自的减减让表中中载明“年年度和最最终约束束水平”(An30al andd Fiinall B40nd Commmittmennt LLeveel) ，当成成员国在在任一年年份对农农业的“当当前综合合支持总总量”(Currrennt TTotaal AAggrregaate Meaasurremeent of Suppporrt ，
17、CCurrrentt Tootall AMMS) 不超过过年度和和最终约约束水平平时，该该成员国国就没有有违反所所承担的的减让义义务。年年度和最最终约束束水平是是谈判的的结果。要要判断一一成员国国是否违违反了减减让义务务，必须须计算其其当前综综合支持持总量。当前综综合支持持总量的的计算以以“综合合支持量量”(AAggrregaate Meaasurremeent of Suppporrt ，AAMS) 为基基础。综综合支持持量将成成员国每每年给予予特定农农产品生生产者的的支持， 或不特特定地给给予农业业生产者者的支持持予以量量化，以以货币形形式表达达出来。一一般而言言，价格格支持的的计算是是以
18、支持持价格与与世界市市场价格格之间的的差额乘乘以受支支持价格格保护的的农产品品数量。农农业协议议附件件3 规规定了综综合支持持量的具具体计算算方法。当当计算综综合支持持量存在在实际困困难时，也也可以计计算“支支持等量量”( Equuivaalennt MMeassureemennt oof SSuppportt ，EEMS) .支支持等量量计算的的是政府府对农产产品提供供支持的的财政支支出。 “综合合支持总总量”( Tootall AMMS) 是单项项农产品品综合支支持量的的总和加加上非特特定农产产品综合合支持量量。当前前综合支支持总量量则是当当年成员员国向农农业提供供的支持持的总量量。应注注
19、意的是是，在计计算当前前综合支支持总量量时，如如下两项项支持不不计算在在内，亦亦免除减减让：一一是对特特定农产产品提供供的不超超过其国国内生产产量5 %的支支持;二二是不超超过国内内农业生生产总量量5 %的非特特定支持持。对发发展中国国家而言言，上述述两项比比例为110 %.它们们被称为为国内支支持的“最最低水平平”( de minni220ss leevell) 。目前有有30 个世界界贸易组组织成员员国的减减让表中中包含综综合支持持总量减减让承诺诺。它们们承诺在在基期国国内支持持水平的的基础上上，在实实施期内内将综合合支持总总量削减减20 % ，发发展中成成员国则则削减113 %.对于于减
20、让表表中没有有列明国国内支持持减让承承诺的国国家，则则必须将将国内支支持水平平保持在在前述最最低水平平以下。(三) 出口口竞争规规则世界贸贸易组织织出口竞竞争规则则包含两两方面内内容：一一是对广广泛存在在的出口口补贴的的规制，二二是对出出口限制制的规范范。就对对国际农农产品贸贸易的负负面影响响而言，出出口补贴贴较出口口限制更更甚，因因此成为为乌拉圭圭回合谈谈判的焦焦点之一一。世界界贸易组组织出口口竞争安安排的核核心内容容就是， 成员国国承诺削削减受出出口补贴贴农产品品的数量量和用于于补贴出出口的政政府支出出。农业业协议中中出口补补贴的概概念是视视出口实实绩而定定的补贴贴，并在在第9 条中予予以
21、列举举。该条条中列举举的出口口补贴属属于必须须予以削削减的补补贴，包包括：政政府或其其代表机机构视出出口实绩绩向公司司、行业业、农产产品生产产者，或或其合作作社或协协会，以以及营销销机构提提供的直直接补贴贴，包括括实物支支付;政政府或其其代理机机构以低低于国内内可比价价格的价价格出口口非商业业农产品品储备;对事实实上由政政府资助助的出口口的支付付，包括括以向有有关农产产品或转转化为出出口产品品的农产产品征收收的税金金收益来来维持的的支付，不不论该项项支付是是否由公公共帐户户开支;为减少少农产品品出口经经营成本本而提供供的补贴贴(普遍遍的出口口促销和和咨询服服务不在在此列) ，包包括对农农产品的
22、的处理、分分级及其其它加工工成本以以及国际际运输和和运费成成本的补补贴;由由政府提提供或支支配的对对出口产产品的国国内运输输和运费费优惠;以农产产品构成成出口产产品为条条件而提提供的补补贴。这些承承诺以两两种方式式予以量量化：一一是用以以补贴的的政府预预算支出出的数额额，二是是被补贴贴的出口口农产品品的数量量。发达达国家成成员国承承诺在实实施期内内将用于于补贴的的政府预预算支出出削减至至基期(19886 年年至19990 年，与与国内支支持的基基期是119866 年至至19888 年年不同) 水平平的644 % ， 即即6 年年内减少少36 %;对对于被补补贴的出出口农产产品的数数量，则则减少
23、至至基期水水平的779 % ，即即6 年年内减少少21 %.对对发展中中国家而而言，需需要在110 年年内将上上述两种种方法计计算的补补贴水平平降至基基期水平平的766 %和和86 % ，即即分别削削减244 %和和14 % ，为为发达国国家成员员国削减减量的22/ 33 .在实施施期内，成成员国可可以在承承诺的出出口补贴贴水平以以内，为为本国农农产品的的出口提提供补贴贴。目前前，有225 个个世界贸贸易组织织的成员员国可以以在这一一条件下下补贴出出口农产产品，其其中包括括欧共体体和美国国，它们们分别承承诺仅在在约束水水平下对对20 项和113 项项农产品品出口提提供补贴贴。这255 个成成员
24、国可可以在减减让表中中列明每每年削减减的水平平，从实实施期第第2 年年开始，如如果往年年的补贴贴水平不不足所承承诺的最最高水平平，可将将余额加加入下一一年的补补贴水平平，只要要实施期期满时的的补贴水水平不超超过最终终约束水水平即可可。同时时，各成成员国承承诺不采采取上述述规定以以外的出出口补贴贴。世界贸贸易组织织出口竞竞争安排排还禁止止对出口口补贴承承诺的规规避。农农业协议议第110 条条规定，不不在第99 条中中所列范范围内的的出口补补贴，不不得导致致成员国国得以规规避减让让义务或或产生这这种威胁胁。非商商业交易易也不得得用于规规避减让让义务。同同时，成成员国承承诺继续续合作以以达成有有关出
25、口口信贷和和出口信信贷担保保及保险险的规则则，并将将这些措措施置于于国际规规则之下下。成员员国还承承诺如果果出口的的数额超超出承诺诺减让的的水平，则则必须保保证超出出的部分分没有接接受任何何补贴，不不论这些些补贴是是否在第第9 条条中列出出。协议议第100 条还还对国际际粮食援援助作出出了规定定，援助助国必须须保证粮粮食援助助(包括括货币化化的双边边粮食援援助) 没有直直接或间间接地与与向受援援国的商商业出口口挂钩， 并应遵遵循联合合国粮农农组织剩剩余粮食食处置原原则和协协商义务务的规规定，包包括适当当时采纳纳“通常常销售要要求”体体制(tthe sysstemm off Ussuall Ma
26、arkeetinng RRequuireemennts ，UMMRs) .此外，粮粮食援助助应尽可可能地以以无偿赠赠与的方方式或以以不低于于19886 年年粮食食援助公公约第第4 条条规定的的优惠条条件供给给。三、发发展中国国家的特特殊与差差别待遇遇及其缺缺陷(一) 法律律依据和和具体内内容农业业协议前前言中指指出，各各成员国国同意“在在实施市市场准入入承诺时时，发达达成员国国将充分分考虑发发展中成成员国的的特殊需需要和情情况，增增进发展展中国家家有特殊殊利益的的农产品品的准入入机会，改改善准入入条件。”农农业协议议第115 条条规定，发发达国家家应依照照协议的的有关规规定和减减让表中中的内容
27、容给予发发展中国国家以特特殊和差差别待遇遇，具体体而言，包包括以下下内容：第一，发发展中国国家实施施减让承承诺的期期限是110 年年，是发发达国家家的两倍倍。第二，在在市场准准入方面面，如前前所述，发发展中国国家承诺诺的关税税削减幅幅度为发发达国家家的三分分之二;对于乌乌拉圭回回合前关关税未受受约束的的发展中中国家，可可采取“上上限约束束”(CCeillingg Biindiing) ，即即确定对对进口农农产品新新的最高高关税，通通常高于于乌拉圭圭回合前前的实际际税率;此外， 农业业协议附附件5 第2 部分规规定了对对发展中中国家传传统膳食食中的主主要食品品的“特特殊待遇遇”，对对这些食食品的
28、进进口，发发展中国国家可以以在严格格条件下下采取非非关税边边境措施施，即不不受农农业协议议第44 条第第2 款款禁止使使用非关关税边境境措施的的约束。第三，在在国内支支持方面面，对于于减让表表中含有有综合支支持总量量削减承承诺的发发展中成成员国，削削减量亦亦为发达达国家的的三分之之二;对对于减让让表中不不含综合合支持总总量削减减承诺的的发展中中成员国国，所能能维持的的国内支支持最低低水平占占国内农农产品生生产总值值的比例例为发达达国家的的两倍; 农农业协议议第66 条第第2 款款还规定定，发展展中国家家为鼓励励农业和和农村发发展所维维持的投投资补贴贴或农业业投入补补贴免于于削减，并并不计算算在当前前综合支支持总量量中。最后，在在出口补补贴方面面，发展展中国家家在实施施期内出出口补贴贴削减量量也只有有发达国国家的三三分之二二;并且且， 发发展中国国家有关关出口产产品的促促销和咨咨询服务务，以及及国内运运输和运运费方面面的补贴贴，只要要没有用用于规避避减让义义务，即即可免于于削减。