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1、20099年中央央补助地地方烟草草控制项项目实施施方案一、背景景和依据据世界卫生生组织烟烟草控制制框架公公约（以以下简称称公约约）是是医药卫卫生领域域第一部部具有法法律约束束力的多多边条约约。20006年年1月9日，公公约在在我国正正式生效效。按照照公约约及其其履约准准则要求求，自220111年1月起，我我国应当当在所有有室内公公共场所所和工作场场所、公公共交通通工具和和其他可可能的室室外公共共场所完完全禁止止吸烟。为保护人人民健康康、带头头做好控控烟履约约工作，2009年5月20日，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部联合印发了关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决
2、定（以下简称决定），要求：到2010年，军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟目标。为履行公公约和和贯彻落落实决决定，2009年中央补助地方烟草控制项目将通过在省会城市（自治区首府、直辖市）重点医疗卫生机构创建无烟医疗卫生系统培训指导基地，全面推进各省（区、市）无烟医疗卫生系统创建工作。二、目标标贯彻落实实决定定精神神，采取取点面结结合的策策略，在在全国范围内内全面推推进创建无无烟医疗疗卫生系系统工作作，加强强医疗卫卫生系统统控烟履履约积极极带头作作用，提提高各省省（区、市市）控烟烟履约能能力，促促进地方方控烟履履约工
3、作作。项目具体体目标是是：利用用中央补补助地方方项目经经费，贯贯彻落实实决定定精神神，在省会城城市（自自治区首首府、直直辖市）重点医疗卫生机构创建无烟医疗卫生系统培训指导基地。三、工作作范围与与主要活动动（一）工工作范围围。各省级卫卫生行政政部门根根据220099年烟草草控制项项目资金金分配表表（附附件1）要求，在各省会城市（自治区首府、直辖市）选择创建13家无烟医疗卫生系统培训指导基地，其中3个三级医院（包括1个中医院）、4个二级医院、2个妇幼保健院（所、站）、2个疾病预防控制中心和2个健康教育所（科）。以点带面，进而覆盖全国各省（区、市）各级卫生行政部门和医疗卫生机构。（二）主主要活动动。
4、1.省级级活动。（1）加加大控烟烟宣传力力度。各省（区区、市）根据国家级提供的媒体宣传材料等，开发相关宣传资料，开展多种形式的创建活动。积极协调媒体参加卫生部举办的20092010年度中国烟草控制大众媒体传播活动（活动方案参见（2）开开展人员员培训。各省（区、市）积极开展医务人员技能培训。组织师资开展全省（区、市）巡讲。（3）加加强戒烟烟门诊建建设。各各省（区区、市）在创建医疗卫生系统培训指导基地中的3个三级医院和4个二级医院建立戒烟门诊，为戒烟者提供戒烟服务。2.无烟烟医疗卫卫生机构构创建活活动。无烟医疗疗卫生机机构创建建遵照卫卫生部和和全国爱爱卫办220088年2月月联合印印发的无无烟医疗
5、疗卫生机机构标准准（试行行），主主要开展展以下工工作：（1）完完善制度度建设。成立控烟领导小组和工作小组，制订本单位控烟规划，明确职责，将无烟单位创建纳入机构常规工作。（2）创创建无烟烟环境。医疗卫卫生机构构室内全全面禁止止吸烟，张张贴醒目目的禁烟烟标识。根据实际设立室外吸烟区，有明显引导标识。（3）建建立监督督管理机机制。设立控控烟监督督员和巡巡查员队队伍，完完善并落落实监督督巡查工工作制度度。（4）开开展全员员控烟知知识与技技能培训训。提高高职工控烟烟知识水水平，鼓鼓励和帮帮助职工工戒烟。提高临床医务人员提供戒烟服务的技能，主动提供戒烟服务。四、项目目组织实实施（一）组组织形式式。1. 国
6、国家级。卫生部委委托中国国疾病预预防控制制中心控控烟办公公室负责责项目的的组织协协调与管管理等工工作。2.省级级。省级卫生生行政部部门实行行项目管管理责任任制。在在省级医医疗卫生生系统履履行烟草草控制框框架公约约领导小小组领导导下，成成立项目目工作指指导组，负负责项目目管理与与督导，按按照决决定要要求和本本实施方方案制订本地的项目实施施方案，加加盖公章章后由省省级卫生生行政部部门于220100年1月月31日日前报送卫生部部。落实决决定要要求，完完成本地地创建无无烟医疗疗卫生系系统工作作计划。填填报乡级级以上创建建无烟医医疗卫生生系统工工作计划划（附件件2），于220100年4月月15日日前报送
7、送中国疾疾病预防防控制中中心控烟烟办公室室。省级健康康教育机机构为项项目具体体执行单单位，负负责项目目的具体体实施、日日常管理理和技术术指导。（二）资资金安排排。项目实施施经费由由中央财财政和地地方财政政共同承承担。根根据财财政部 卫生部部关于下下达公共共卫生专专项资金金的通知知（财财社2200991993号），220099年中央央财政补补助专项项资金9995万万元，主主要用于于医院、妇妇幼保健健院（所所、站）、疾疾病预防防控制中中心和健健康教育育所控烟烟重点单单位的无无烟医疗疗卫生系系统培训训指导基基地创建建活动。东部每个三级和二级医院创建补助1万元、中部补助2万元、西部补助3万元；每个妇幼
8、保健院（所、站）和疾病预防控制中心创建补助1万元；健康教育所承担各省（区、市）创建的技术指导，每个补助6万元。省级卫生行政部门应积极协调，及早落实项目经费，确保如期全面实现决定目标，并自筹经费开展卫生行政部门的无烟单位创建活动。各地要严严格按照照中央补补助地方方专项资资金管理理的有关关规定，加加强项目目经费管管理，专专款专用用，提高高资金使使用效益益。五、项目目执行时时间20100年1月月122月。六、项目目监督与与评估省级卫生生行政部部门定期期组织开展展省级督督导检查查，邀请请媒体和和市民参与与监督，及时向社社会公布布全省无无烟单位位创建进进展，并并根据无无烟医疗疗卫生机机构评估估标准评评分
9、表（附附件3）评价价创建效效果。20100年，卫卫生部组组织专家家对各省省（区、市市）创建建无烟医医疗卫生生系统工工作进行行督导检检查。项目结结束后，省级卫卫生行政政部门会会同财政政部门将将项目总结结报告报报送卫生生部、财财政部。附件：11.220099年烟草草控制项项目资金金分配表表2. 创创建无烟烟医疗卫卫生系统统工作计计划 33.无烟医医疗卫生生机构评评估标准准评分表表附件120099年烟草草控制项项目资金金分配表表单位：万万元省份医院妇幼保健健院（所所、站）疾病预防防控制中中心健康教育育所（科科）合计 三级医院院二级医院院创建个数数补助标准准补助经费费小计创建个数数补助标准准补助经费费
10、小计创建个数数补助标准准补助经费费小计创建个数数补助标准准补助经费费小计创建个数数补助标准准补助经费费小计北京3 1 3 4142122122 6 1223 天津31 3 4142122122 6 1223 河北3 2 6 4282122122 6 1230 山西3 2 6 4282122122 6 1230 内蒙古3 3 9 43122122122 6 1237 辽宁3 2 6 4282122122 6 1230 吉林3 2 6 4282122122 6 1230 黑龙江3 2 6 4282122122 6 1230 上海3 1 3 4142122122 6 1223 江苏3 1 3 414
11、2122122 6 1223 浙江3 1 3 4142122122 6 1223 安徽3 2 6 4282122122 6 1230 福建3 1 3 4142122122 6 1223 江西3 2 6 4282122122 6 1230 山东3 1 3 4142122122 6 1223 河南3 2 6 4282122122 6 1230 湖北3 2 6 4282122122 6 1230 湖南3 2 6 4282122122 6 1230 广东3 1 3 4142122122 6 1223 广西3 3 9 43122122122 6 1237 海南3 2 6 4282122122 6 123
12、0 重庆3 3 9 43122122122 6 1237 四川3 3 9 43122122122 6 1237 贵州3 3 9 43122122122 6 1237 云南3 3 9 43122122122 6 1237 西藏3 3 9 43122122122 6 1237 陕西3 3 9 43122122122 6 1237 甘肃3 3 9 43122122122 6 1237 青海3 3 9 43122122122 6 1237 宁夏3 3 9 43122122122 6 1237 新疆3 3 9 43122122122 6 1237 新疆兵团团3 3 9 43122122122 6 123
13、7 合计96 207 128276641646416464 6 384 995 附件2创建无烟烟医疗卫卫生系统统工作计计划省（自治治区、直直辖市）卫生厅局（盖章）填表日期期：年月日分类单位性质质机构数量量120100年达标标数20111年达标标数卫生行政政部门省（区、市市）级2地（市）级级县（区）级级医疗卫生生机构医疗机构构（综合合医院、专专科医院院、护理理院、疗疗养院，妇妇幼保健健机构33）省（区、市市）级地（市）级级县（区）级级公共卫生生机构（包包括疾病病预防控控制机构构、卫生生监督所所、健康康教育所所、专科科疾病防防治机构构）省（区、市市）级地（市）级级县（区）级级社区卫生生服务中中心（
14、站站）乡镇卫生生院其他小计总计填表说明明：1.所有有机构请请按表中中分类和和达标时时间附完完整名单单。2.所有有卫生行行政部门门在20010年年实现全全面禁烟烟。3.妇幼幼保健机机构属于于公共卫卫生机构构，在此此统计时时列入医医疗机构构计算。附件3无烟医疗疗卫生机机构评估估标准评分分表评估标准准分值得分一、成立立控烟领领导组织织，将无无烟机构构建设纳纳入本机机构发展展规划100分1本机机构有控控烟领导导小组，并并职责明明确（22分）22各部部门有专专人负责责控烟工工作，并并职责明明确（22分）23将控控烟工作作纳入本本机构的工工作计划划（包括括资金保保障）（3分）34本机机构领导导班子成员员不
15、吸烟烟（3分分，有11位成员吸烟烟扣1分，扣扣完为止止）3二、建立立健全控控烟考评评奖惩制制度5分1.本机机构有控控烟考评评奖惩制制度（11分）12.有控控烟考评评奖惩标标准（22分）23.有控控烟考评评奖惩记记录（2分）2三、所属属区域有有明显的的禁烟标标识，室室内完全全禁烟35分1.本机机构所属属管辖区区域至少少在入口处处、等候候厅、会会议室、厕所、电电梯、楼梯等区区域内有有明显的的禁烟标标识（112分，缺11处扣22分，扣扣完为止止）122.本机机构室内内场所完完全禁止止吸烟（113分，每每发现11个烟头头扣1分分，发现现吸烟者者无人劝劝阻1次次扣1分，扣扣完为止止。如工工作人员员室内抽
16、抽烟，发发现1个扣2分）133.设置置室外吸吸烟区（尽量远离密集人群和必经通道）（3分），有明显的引导标识（2分）54.机构构员工不不得穿工工作服在在吸烟区区吸烟（5分，发现1个扣5分）5四、设有有控烟监监督员和和巡查员员10分分1.机构构内设有有控烟监监督员和和巡查员员（2分）22.对控控烟监督督员和巡巡查员进进行相关关培训，并并有培训训记录（33分），有有定期监监督、巡巡查记录录（5分分）8五、开展展多种形形式的控控烟宣传传和教育育10分1.有固固定的控控烟宣传传栏、板板（如院院内电视视、展板板、宣传传栏、标标语等）(3分分)32.有相相关控烟烟传播材材料（如如海报、折折页、健健康处方方等
17、）（44分）43.有大大众控烟烟宣传活活动（如如讲座、咨咨询等）（3分）3六、明确确规定全全体职工工负有劝劝阻吸烟烟的责任任和义务务5分1.有对对职工进进行控烟烟知识相相关培训训（包括括劝阻技技巧等），并有培训等记录（2分）22.有劝劝阻工作作相关记记录及相相关制度度（3分）3七、鼓励励和帮助助吸烟职职工戒烟烟5分1.掌握握机构所所有员工工吸烟情情况（22分）22.对员员工提供供戒烟服服务（33分）3八、所属属区域内内禁止销销售烟草草制品5分1.医疗疗卫生机机构内商商店、小小卖部不不出售烟烟草制品品（5分分）5九、医务务人员掌掌握控烟烟知识、方方法和技技巧，对对吸烟者者至少提提供简短短的劝阻阻
18、和戒烟烟指导10分分1.医务务人员了了解吸烟烟的危害害和戒烟烟的益处处（4分分）42.相关关科室的的医生掌掌握戒烟烟方法和和技巧（44分）43.相关关科室的的医生对对门诊、住住院病人人中的吸吸烟者进进行劝阻阻和戒烟烟指导并有有记录（22分）2十、医疗疗机构在在相应科科室设戒戒烟医生生和戒烟烟咨询电电话5分1.设有有戒烟门门诊或在在相应科科室设戒戒烟医生生（2分分），并并有工作作记录（11分）32.设有有戒烟咨咨询电话话并有工工作记录录（2分分）2总分100评分说明明：1.无烟烟医疗卫卫生机构构评估标标准评分分表总分分为1000分，达标标标准为880分。2.公共共卫生机机构和卫卫生行政政部门不不对第九九、十项项进行评评估，总总分855分，达达标标准准为688分。3.第一一至八项标准准中有11项为0分分，即视视为不达达标。12