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1、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发201013号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以以来，我国民民间投资不断断发展壮大，已已经成为促进进经济发展、调调整产业结构构、繁荣城乡乡市场、扩大大社会就业的的重要力量。在在毫不动摇地地巩固和发展展公有制经济济的同时，毫毫不动摇地鼓鼓励、支持和和引导非公有有制经济发展展，进一步鼓鼓励和引导民民间投资，有有利于坚持和和完善我国社社会主义初级级阶段基本经经济制度，以以现代产权制制度为基础发发展混合所有有制经济，推推动各种所有有制经济平等等竞争、共同同发展；有利利于完善社会会主义市场经经济体制，充充分发挥市场场配置
2、资源的的基础性作用用，建立公平平竞争的市场场环境；有利利于激发经济济增长的内生生动力，稳固固可持续发展展的基础，促促进经济长期期平稳较快发发展；有利于于扩大社会就就业，增加居居民收入，拉拉动国内消费费，促进社会会和谐稳定。为为此，提出以以下意见： 一、进一步步拓宽民间投投资的领域和和范围 （一）深入入贯彻落实国国务院关于鼓鼓励支持和引引导个体私营营等非公有制制经济发展的的若干意见（国国发200053号）等等一系列政策策措施，鼓励励和引导民间间资本进入法法律法规未明明确禁止准入入的行业和领领域。规范设设置投资准入入门槛，创造造公平竞争、平平等准入的市市场环境。市市场准入标准准和优惠扶持持政策要公
3、开开透明，对各各类投资主体体同等对待，不不得单对民间间资本设置附附加条件。 （二）明确确界定政府投投资范围。政政府投资主要要用于关系国国家安全、市市场不能有效效配置资源的的经济和社会会领域。对于于可以实行市市场化运作的的基础设施、市市政工程和其其他公共服务务领域，应鼓鼓励和支持民民间资本进入入。 （三）进一一步调整国有有经济布局和和结构。国有有资本要把投投资重点放在在不断加强和和巩固关系国国民经济命脉脉的重要行业业和关键领域域，在一般竞竞争性领域，要要为民间资本本营造更广阔阔的市场空间间。 （四）积极极推进医疗、教教育等社会事事业领域改革革。将民办社社会事业作为为社会公共事事业发展的重重要补充
4、，统统筹规划，合合理布局，加加快培育形成成政府投入为为主、民间投投资为辅的公公共服务体系系。 二、鼓励和和引导民间资资本进入基础础产业和基础础设施领域 （五）鼓励励民间资本参参与交通运输输建设。鼓励励民间资本以以独资、控股股、参股等方方式投资建设设公路、水运运、港口码头头、民用机场场、通用航空空设施等项目目。抓紧研究究制定铁路体体制改革方案案，引入市场场竞争，推进进投资主体多多元化，鼓励励民间资本参参与铁路干线线、铁路支线线、铁路轮渡渡以及站场设设施的建设，允允许民间资本本参股建设煤煤运通道、客客运专线、城城际轨道交通通等项目。探探索建立铁路路产业投资基基金，积极支支持铁路企业业加快股改上上市
5、，拓宽民民间资本进入入铁路建设领领域的渠道和和途径。 （六）鼓励励民间资本参参与水利工程程建设。建立立收费补偿机机制，实行政政府补贴，通通过业主招标标、承包租赁赁等方式，吸吸引民间资本本投资建设农农田水利、跨跨流域调水、水水资源综合利利用、水土保保持等水利项项目。 （七）鼓励励民间资本参参与电力建设设。鼓励民间间资本参与风风能、太阳能能、地热能、生生物质能等新新能源产业建建设。支持民民间资本以独独资、控股或或参股形式参参与水电站、火火电站建设，参参股建设核电电站。进一步步放开电力市市场，积极推推进电价改革革，加快推行行竞价上网，推推行项目业主主招标，完善善电力监管制制度，为民营营发电企业平平等
6、参与竞争争创造良好环环境。 （八）鼓励励民间资本参参与石油天然然气建设。支支持民间资本本进入油气勘勘探开发领域域，与国有石石油企业合作作开展油气勘勘探开发。支支持民间资本本参股建设原原油、天然气气、成品油的的储运和管道道输送设施及及网络。 （九）鼓励励民间资本参参与电信建设设。鼓励民间间资本以参股股方式进入基基础电信运营营市场。支持持民间资本开开展增值电信信业务。加强强对电信领域域垄断和不正正当竞争行为为的监管，促促进公平竞争争，推动资源源共享。 （十）鼓励励民间资本参参与土地整治治和矿产资源源勘探开发。积积极引导民间间资本通过招招标投标形式式参与土地整整理、复垦等等工程建设，鼓鼓励和引导民民
7、间资本投资资矿山地质环环境恢复治理理，坚持矿业业权市场全面面向民间资本本开放。 三、鼓励和和引导民间资资本进入市政政公用事业和和政策性住房房建设领域 （十一）鼓鼓励民间资本本参与市政公公用事业建设设。支持民间间资本进入城城市供水、供供气、供热、污污水和垃圾处处理、公共交交通、城市园园林绿化等领领域。鼓励民民间资本积极极参与市政公公用企事业单单位的改组改改制，具备条条件的市政公公用事业项目目可以采取市市场化的经营营方式，向民民间资本转让让产权或经营营权。 （十二）进进一步深化市市政公用事业业体制改革。积积极引入市场场竞争机制，大大力推行市政政公用事业的的投资主体、运运营主体招标标制度，建立立健全
8、市政公公用事业特许许经营制度。改改进和完善政政府采购制度度，建立规范范的政府监管管和财政补贴贴机制，加快快推进市政公公用产品价格格和收费制度度改革，为鼓鼓励和引导民民间资本进入入市政公用事事业领域创造造良好的制度度环境。 （十三）鼓鼓励民间资本本参与政策性性住房建设。支支持和引导民民间资本投资资建设经济适适用住房、公公共租赁住房房等政策性住住房，参与棚棚户区改造，享享受相应的政政策性住房建建设政策。 四、鼓励和和引导民间资资本进入社会会事业领域 （十四）鼓鼓励民间资本本参与发展医医疗事业。支支持民间资本本兴办各类医医院、社区卫卫生服务机构构、疗养院、门门诊部、诊所所、卫生所（室室）等医疗机机构
9、，参与公公立医院转制制改组。支持持民营医疗机机构承担公共共卫生服务、基基本医疗服务务和医疗保险险定点服务。切切实落实非营营利性医疗机机构的税收政政策。鼓励医医疗人才资源源向民营医疗疗机构合理流流动，确保民民营医疗机构构在人才引进进、职称评定定、科研课题题等方面与公公立医院享受受平等待遇。从从医疗质量、医医疗行为、收收费标准等方方面对各类医医疗机构加强强监管，促进进民营医疗机机构健康发展展。 （十五）鼓鼓励民间资本本参与发展教教育和社会培培训事业。支支持民间资本本兴办高等学学校、中小学学校、幼儿园园、职业教育育等各类教育育和社会培训训机构。修改改完善中华华人民共和国国民办教育促促进法实施条条例，
10、落实实对民办学校校的人才鼓励励政策和公共共财政资助政政策，加快制制定和完善促促进民办教育育发展的金融融、产权和社社保等政策，研研究建立民办办学校的退出出机制。 （十六）鼓鼓励民间资本本参与发展社社会福利事业业。通过用地地保障、信贷贷支持和政府府采购等多种种形式，鼓励励民间资本投投资建设专业业化的服务设设施，兴办养养（托）老服服务和残疾人人康复、托养养服务等各类类社会福利机机构。 （十七）鼓鼓励民间资本本参与发展文文化、旅游和和体育产业。鼓鼓励民间资本本从事广告、印印刷、演艺、娱娱乐、文化创创意、文化会会展、影视制制作、网络文文化、动漫游游戏、出版物物发行、文化化产品数字制制作与相关服服务等活动
11、，建建设博物馆、图图书馆、文化化馆、电影院院等文化设施施。鼓励民间间资本合理开开发旅游资源源，建设旅游游设施，从事事各种旅游休休闲活动。鼓鼓励民间资本本投资生产体体育用品，建建设各类体育育场馆及健身身设施，从事事体育健身、竞竞赛表演等活活动。 五、鼓励和和引导民间资资本进入金融融服务领域 （十八）允允许民间资本本兴办金融机机构。在加强强有效监管、促促进规范经营营、防范金融融风险的前提提下，放宽对对金融机构的的股比限制。支支持民间资本本以入股方式式参与商业银银行的增资扩扩股，参与农农村信用社、城城市信用社的的改制工作。鼓鼓励民间资本本发起或参与与设立村镇银银行、贷款公公司、农村资资金互助社等等金
12、融机构，放放宽村镇银行行或社区银行行中法人银行行最低出资比比例的限制。落落实中小企业业贷款税前全全额拨备损失失准备金政策策，简化中小小金融机构呆呆账核销审核核程序。适当当放宽小额贷贷款公司单一一投资者持股股比例限制，对对小额贷款公公司的涉农业业务实行与村村镇银行同等等的财政补贴贴政策。支持持民间资本发发起设立信用用担保公司，完完善信用担保保公司的风险险补偿机制和和风险分担机机制。鼓励民民间资本发起起设立金融中中介服务机构构，参与证券券、保险等金金融机构的改改组改制。 六、鼓励和和引导民间资资本进入商贸贸流通领域 （十九）鼓鼓励民间资本本进入商品批批发零售、现现代物流领域域。支持民营营批发、零售
13、售企业发展，鼓鼓励民间资本本投资连锁经经营、电子商商务等新型流流通业态。引引导民间资本本投资第三方方物流服务领领域，为民营营物流企业承承接传统制造造业、商贸业业的物流业务务外包创造条条件，支持中中小型民营商商贸流通企业业协作发展共共同配送。加加快物流业管管理体制改革革，鼓励物流流基础设施的的资源整合和和充分利用，促促进物流企业业网络化经营营，搭建便捷捷高效的融资资平台，创造造公平、规范范的市场竞争争环境，推进进物流服务的的社会化和资资源利用的市市场化。 七、鼓励和和引导民间资资本进入国防防科技工业领领域 （二十）鼓鼓励民间资本本进入国防科科技工业投资资建设领域。引引导和支持民民营企业有序序参与
14、军工企企业的改组改改制，鼓励民民营企业参与与军民两用高高技术开发和和产业化，允允许民营企业业按有关规定定参与承担军军工生产和科科研任务。 八、鼓励和和引导民间资资本重组联合合和参与国有有企业改革 （二十一）引引导和鼓励民民营企业利用用产权市场组组合民间资本本，促进产权权合理流动，开开展跨地区、跨跨行业兼并重重组。鼓励和和支持民间资资本在国内合合理流动，实实现产业有序序梯度转移，参参与西部大开开发、东北地地区等老工业业基地振兴、中中部地区崛起起以及新农村村建设和扶贫贫开发。支持持有条件的民民营企业通过过联合重组等等方式做大做做强，发展成成为特色突出出、市场竞争争力强的集团团化公司。 （二十二）鼓
15、鼓励和引导民民营企业通过过参股、控股股、资产收购购等多种形式式，参与国有有企业的改制制重组。合理理降低国有控控股企业中的的国有资本比比例。民营企企业在参与国国有企业改制制重组过程中中，要认真执执行国家有关关资产处置、债债务处理和社社会保障等方方面的政策要要求，依法妥妥善安置职工工，保证企业业职工的正当当权益。 九、推动民民营企业加强强自主创新和和转型升级 （二十三）贯贯彻落实鼓励励企业增加研研发投入的税税收优惠政策策，鼓励民营营企业增加研研发投入，提提高自主创新新能力，掌握握拥有自主知知识产权的核核心技术。帮帮助民营企业业建立工程技技术研究中心心、技术开发发中心，增加加技术储备，搞搞好技术人才
16、才培训。支持持民营企业参参与国家重大大科技计划项项目和技术攻攻关，不断提提高企业技术术水平和研发发能力。 （二十四）加加快实施促进进科技成果转转化的鼓励政政策，积极发发展技术市场场，完善科技技成果登记制制度，方便民民营企业转让让和购买先进进技术。加快快分析测试、检检验检测、创创业孵化、科科技评估、科科技咨询等科科技服务机构构的建设和机机制创新，为为民营企业的的自主创新提提供服务平台台。积极推动动信息服务外外包、知识产产权、技术转转移和成果转转化等高技术术服务领域的的市场竞争，支支持民营企业业开展技术服服务活动。 （二十五）鼓鼓励民营企业业加大新产品品开发力度，实实现产品更新新换代。开发发新产品
17、发生生的研究开发发费用可按规规定享受加计计扣除优惠政政策。鼓励民民营企业实施施品牌发展战战略，争创名名牌产品，提提高产品质量量和服务水平平。通过加速速固定资产折折旧等方式鼓鼓励民营企业业进行技术改改造，淘汰落落后产能，加加快技术升级级。 （二十六）鼓鼓励和引导民民营企业发展展战略性新兴兴产业。广泛泛应用信息技技术等高新技技术改造提升升传统产业，大大力发展循环环经济、绿色色经济，投资资建设节能减减排、节水降降耗、生物医医药、信息网网络、新能源源、新材料、环环境保护、资资源综合利用用等具有发展展潜力的新兴兴产业。 十、鼓励和和引导民营企企业积极参与与国际竞争 （二十七）鼓鼓励民营企业业“走出去”，
18、积极参与与国际竞争。支支持民营企业业在研发、生生产、营销等等方面开展国国际化经营，开开发战略资源源，建立国际际销售网络。支支持民营企业业利用自有品品牌、自主知知识产权和自自主营销，开开拓国际市场场，加快培育育跨国企业和和国际知名品品牌。支持民民营企业之间间、民营企业业与国有企业业之间组成联联合体，发挥挥各自优势，共共同开展多种种形式的境外外投资。 （二十八）完完善境外投资资促进和保障障体系。与有有关国家建立立鼓励和促进进民间资本国国际流动的政政策磋商机制制，开展多种种形式的对话话交流，发展展长期稳定、互互惠互利的合合作关系。通通过签订双边边民间投资合合作协定、利利用多边协定定体系等，为为民营企
19、业“走出去”争取有利的的投资、贸易易环境和更多多优惠政策。健健全和完善境境外投资鼓励励政策，在资资金支持、金金融保险、外外汇管理、质质检通关等方方面，民营企企业与其他企企业享受同等等待遇。 十一、为民民间投资创造造良好环境 （二十九）清清理和修改不不利于民间投投资发展的法法规政策规定定，切实保护护民间投资的的合法权益，培培育和维护平平等竞争的投投资环境。在在制订涉及民民间投资的法法律、法规和和政策时，要要听取有关商商会和民营企企业的意见和和建议，充分分反映民营企企业的合理要要求。 （三十）各各级人民政府府有关部门安安排的政府性性资金，包括括财政预算内内投资、专项项建设资金、创创业投资引导导资金
20、，以及及国际金融组组织贷款和外外国政府贷款款等，要明确确规则、统一一标准，对包包括民间投资资在内的各类类投资主体同同等对待。支支持民营企业业的产品和服服务进入政府府采购目录。 （三十一）各各类金融机构构要在防范风风险的基础上上，创新和灵灵活运用多种种金融工具，加加大对民间投投资的融资支支持，加强对对民间投资的的金融服务。各各级人民政府府及有关监管管部门要不断断完善民间投投资的融资担担保制度，健健全创业投资资机制，发展展股权投资基基金，继续支支持民营企业业通过股票、债债券市场进行行融资。 （三十二）全全面清理整合合涉及民间投投资管理的行行政审批事项项，简化环节节、缩短时限限，进一步推推动管理内容
21、容、标准和程程序的公开化化、规范化，提提高行政服务务效率。进一一步清理和规规范涉企收费费，切实减轻轻民营企业负负担。 十二、加强强对民间投资资的服务、指指导和规范管管理 （三十三）统统计部门要加加强对民间投投资的统计工工作，准确反反映民间投资资的进展和分分布情况。投投资主管部门门、行业管理理部门及行业业协会要切实实做好民间投投资的监测和和分析工作，及及时把握民间间投资动态，合合理引导民间间投资。要加加强投资信息息平台建设，及及时向社会公公开发布国家家产业政策、发发展建设规划划、市场准入入标准、国内内外行业动态态等信息，引引导民间投资资者正确判断断形势，减少少盲目投资。 （三十四）建建立健全民间
22、间投资服务体体系。充分发发挥商会、行行业协会等自自律性组织的的作用，积极极培育和发展展为民间投资资提供法律、政政策、咨询、财财务、金融、技技术、管理和和市场信息等等服务的中介介组织。 （三十五）在在放宽市场准准入的同时，切切实加强监管管。各级人民民政府有关部部门要依照有有关法律法规规要求，切实实督促民间投投资主体履行行投资建设手手续，严格遵遵守国家产业业政策和环保保、用地、节节能以及质量量、安全等规规定。要建立立完善企业信信用体系，指指导民营企业业建立规范的的产权、财务务、用工等制制度，依法经经营。民间投投资主体要不不断提高自身身素质和能力力，树立诚信信意识和责任任意识，积极极创造条件满满足市
23、场准入入要求，并主主动承担相应应的社会责任任。 （三十六）营营造有利于民民间投资健康康发展的良好好舆论氛围。大大力宣传党中中央、国务院院关于鼓励、支支持和引导非非公有制经济济发展的方针针、政策和措措施。客观、公公正宣传报道道民间投资在在促进经济发发展、调整产产业结构、繁繁荣城乡市场场和扩大社会会就业等方面面的积极作用用。积极宣传传依法经营、诚诚实守信、认认真履行社会会责任、积极极参与社会公公益事业的民民营企业家的的先进事迹。 各地区、各各部门要把鼓鼓励和引导民民间投资健康康发展工作摆摆在更加重要要的位置，进进一步解放思思想，转变观观念，深化改改革，创新求求实，根据本本意见要求，抓抓紧研究制定定
24、具体实施办办法，尽快将将有关政策措措施落到实处处，努力营造造有利于民间间投资健康发发展的政策环环境和舆论氛氛围，切实促促进民间投资资持续健康发发展，促进投投资合理增长长、结构优化化、效益提高高和经济社会会又好又快发发展。 国务务院 二一年五月七日中共中央政治局局委员、国务务院副总理、重重庆市委书记记张德江对微微型企业发展展工作作出重重要批示 3月月29日，中中共中央政治治局委员、国国务院副总理理、重庆市委委书记张德江江在市工商局局上报工商商要情专报（22012年第第11期）上上作出重要批批示：“总结经验，加加大扶持力度度，促进微型型企业健康发发展。”全市工商系统要要认真落实德德江书记的指指示要
25、求，继继续发挥好牵牵头作用，切切实抓好基础础工作，以务务实创新的举举措，增强微微企发展工作作的针对性和和实效性。一一是要深入调调研，认真总总结微企发展展工作的经验验。要进一步步归纳梳理并并学习借鉴国国内外的先进进经验，不断断完善相关政政策措施，建建立健全扶持持微型企业发发展长效机制制。二是要强强化措施，深深入扎实抓好好后续帮扶。狠狠抓“1+3+3”政策落实，培培育和发展550个“微企村”，建立500个微企创业业园，打造微微企公共服务务平台。同时时，强化产业业导向，重点点扶持发展高高新技术、环环保节能、文文化创意、生生态农业和现现代服务业。三三是要强化管管理服务，提提升微型企业业成活率和成成长率
26、。进一一步加大微企企融资服务力力度，推动扩扩大微企金融融服务机构范范围，提高微微企扶持贷款款额度，确保保完成50亿亿元微企融资资任务。发挥挥微企协会的的作用，引导导微型企业诚诚信经营，提提升微型企业业的市场竞争争力和成长能能力。（微企企处) 重庆市人民政府府办公厅关于于印发重庆市市微型企业创创业扶持管理理办法（试行行）的通知渝办发201101922号各区县（自治县县）人民政府府，市政府有有关部门，有有关单位： 重庆庆市微型企业业创业扶持管管理办法（试试行）已经经市政府同意意，现印发给给你们，请认认真组织实施施。二一年七月月十五日重庆市微型企业业创业扶持管管理办法（试试行）第一章 总 则 第一条
27、条 为规范范微型企业创创业扶持工作作，促进微型型企业健康发发展，扩大就就业再就业，根根据重庆市市人民政府关关于大力发展展微型企业的的若干意见（渝渝府发20010666号）规定，特特制定本办法法。 第二条条 本市行行政区域内微微型企业的申申请创办、扶扶持发展和监监督管理适用用本办法。 第三条条 按照本本办法规定创创办微型企业业可享受财政政扶持、税收收扶持、融资资担保扶持、行行政规费减免免等扶持政策策。 第四条条 市政府府和各区县（自自治县）政府府分别成立微微型企业发展展工作领导小小组，负责领领导、协调和和监督全市和和各区县（自自治县）微型型企业的发展展工作。 市和各各区县（自治治县）微型企企业发
28、展工作作领导小组下下设办公室（以以下简称微企企办），具体体负责微型企企业的发展规规划、创业培培训、创业审审核、政策扶扶持、监督管管理等日常工工作。 第二章 创业申请请 第五条 申请享受受微型企业创创业扶持政策策的创业者应应具备下列条条件： （一）具具有本市户籍籍（含集体户户口）； （二）属属于“九类人群”； （三）具具有创业能力力； （四）无无在办企业； （五）属属于“九类人群”的申请人出出资比例不低低于全体投资资人出资额的的50%； （六）其其他应当具备备的条件。 第六条条 申请微微型企业创业业扶持的创业业者应当向居居住地乡镇人人民政府或街街道办事处提提交以下材料料： （一）微微型企业创业业
29、申请书； （二）身身份证明； （三）户户口簿； （四）居居住证明； （五）属属于“九类人群”的证明材料料； （六）其其他需要提交交的材料。 居住地地与身份证明明或户口簿载载明的住址一一致的，申请请人可不提交交前款第（四四）项规定的的材料。 第七条条 乡镇人人民政府或街街道办事处受受理申请后，应应在3个工作作日内对申请请人是否符合合本办法第五五条第（一）项项和第（二）项项的规定进行行审查。审查查符合规定条条件的，应将将审查结果进进行公示，公公示期不少于于3天。经公公示无异议的的，乡镇人民民政府或街道道办事处应在在微型企业创创业申请书上上出具同意推推荐意见。审审查合格后，申申请人应将上上述材料提交
30、交拟创业所在在地工商所。 第八条条 工商所所受理申请后后，应当对申申请人是否符符合本办法第第五条第（三三）项和第（四四）项的规定定进行审查。审审查符合规定定条件的，工工商所应当出出具审查意见见，告知申请请人办理企业业名称预先核核准和相关前前置许可等注注册登记手续续，相关部门门的前置许可可应在3个工工作日内办理理完毕，并将将申请审批资资料移送当地地微企办。 工商所所自受理申请请之日起，应应当在3个工工作日内完成成申请的审查查和资料的移移送工作。 第三三章 创业业培训 第九条条 各区县县（自治县）微微企办收到工工商所报送的的申请审批资资料后，应当当对申请人组组织开展微型型企业创业培培训，已经接接受
31、创业培训训或具有相关关创业知识的的申请人可不不参加。 市微企办牵头会会同市人力社社保局制定微微型企业创业业培训年度计计划，由市微微企办和市人人力社保局联联合发文下达达各区县（自自治县）微企企办和人力社社保局实施。微微型企业创业业培训纳入全全市创业培训训计划。 第十条条 微型企企业创业培训训实行定点培培训，凡具备备微型企业创创业培训办学学条件，且愿愿意承担微型型企业创业培培训工作的各各类教育培训训机构，均可可向市微企办办申报。 市微企企办会同市人人力社保局等等相关部门对对全市微型企企业创业培训训定点机构进进行认定，并并向社会公示示。 第十一一条 符合合微型企业创创业培训相关关规定的，由由同级财政
32、部部门按照每人人1000元元的标准给予予微型企业创创业培训补贴贴。 培训补补贴由微型企企业创业培训训机构向同级级微企办提出出申请，微企企办牵头与同同级人力社保保部门审核后后，送同级财财政部门复核核，由财政部部门将补贴资资金直接划入入定点培训机机构在银行开开设的基本账账户。 第十二二条 微型型企业创业培培训以提高申申请人创业能能力为目的，开开展政策解读读、项目选择择、担保贷款款、企业管理理、市场营销销、合同签订订及风险的规规避、员工聘聘用与社会保保障、工商税税务知识、创创业实例分析析、创业投资资计划书制作作及答辩等内内容的培训。培培训结束后，培培训机构应当当出具结业鉴鉴定意见。 第四章章 创业审
33、审核 第十十三条 创创业审核按照照尽职审查和和集中会审相相结合的原则则进行。申请请人向拟创业业所在区县（自自治县）微企企办提交创业业投资计划书书后，微企办办审核人员应应在3个工作作日内完成初初审，并将初初审意见提交交由工商、财财政、税务、教教育、人力社社保、科技、金金融、承贷银银行、担保机机构等部门和和单位组成的的审核小组集集中会审。审审核小组原则则上10个工工作日内会审审1次，并审审定财政资本本金补助比例例。 第十四四条 创业业审核应重点点审查以下内内容： （一）培培训机构结业业鉴定意见（按按本办法规定定不参加创业业培训的除外外）； （二）拟拟创办企业及及申请创业者者自身基本情情况； （三）
34、拟拟生产产品或或提供服务情情况； （四）拟拟创办企业的的人员及组织织结构； （五）市市场预测； （六）营营销策略； （七）拟拟生产产品或或提供服务的的生产管理计计划； （八）资资本金补助资资金使用计划划等财务规划划； （九）注注册登记应当当提交的相关关材料； （十）创创业投融资计计划； （十一一）其他应当当审核的内容容。 第十五五条 微企企办应当及时时将审核结果果通过网络、报报纸、公示栏栏等形式进行行广泛公示。 第十六六条 申请请人、其他组组织和个人对对区县（自治治县）微企办办是否通过审审核的决定有有异议的，可可以在15日日内向市微企企办申诉。 第十七七条 各级级微企办、相相关部门和单单位工作
35、人员员对创业审核核中获知的商商业秘密，应应当予以保密密。 第五章章 注册登登记 第十八八条 申请请人通过企业业名称预先核核准后，应在在拟创业所在在地的重庆农农村商业银行行、重庆银行行、重庆三峡峡银行等银行行中选择一家家开户银行以以预先核准的的企业名称开开设账户，并并将投资资金金存入该账户户。 第十九九条 申请请人通过创业业审核，且投投资资金到位位后，由区县县（自治县）微微企办向同级级财政部门申申请资本金补补助。财政部部门按照微企企办审定的补补助比例在55个工作日内内将资本金补补助资金转入入申请人开设设的账户。 第二十十条 创业业者投资资金金和财政补助助资金到位后后，区县（自自治县）微企企办应当
36、按照照企业登记的的相关规定，将将相关资料转转到企业注册册登记办理机机构，5个工工作日内办完完营业执照。 工商部部门依法进行行注册登记的的同时，应当当对申请人是是否符合本办办法第五条第第（五）项规规定和相关前前置许可进行行审查。 第六章章 扶持政政策 第二十十一条 市市级财政部门门每年根据市市微企办确定定的各区县（自自治县）微型型企业发展计计划，安排扶扶持微型企业业发展资金预预算，将补助助资金切块下下达给各区县县（自治县）财财政部门。 区县（自自治县）财政政部门对市级级财政资金、区区县（自治县县）配套资金金实行集中管管理、统筹安安排，并向申申请人拨付资资本金补助资资金。补助比比例控制在注注册资本
37、金的的50%以内内，具体补助助办法和标准准由各区县（自自治县）政府府结合本地实实际情况制定定。 第二十十二条 从从微型企业成成立次年起，财财政部门按企企业上年实际际缴纳企业所所得税、营业业税、增值税税地方留存部部分计算税收收优惠财政补补贴，补贴总总额以微型企企业获得的资资本金补助资资金等额为限限。 微型企企业凭纳税证证明和营业执执照，向当地地财政部门申申请享受税收收扶持政策。税税收优惠财政政补贴的具体体审核、拨付付工作由区县县（自治县）财财政部门办理理，于每年66月底前完成成，7月底前前向市财政局局书面报送办办理情况。按按现行财政体体制应由市级级财政承担的的部分，由市市级财政通过过年终结算的的
38、方式补助给给区县（自治治县）财政。 第二十十三条 微微型企业可在在开户银行申申请微型企业业创业扶持贷贷款，用于借借款人生产经经营所需的流流动资金或固固定资产购置置，贷款额度度不超过投资资者投资金额额的50%，贷贷款利率按照照中国人民银银行公布的同同期贷款利率率基准利率执执行。贷款发发放原则上应应在借款人向向银行提出借借款之日起330个工作日日内完成。 微型企企业创业扶持持贷款期限为为12年，并按按有关规定享享受财政贴息息。 第二十十四条 具具备抵押或担担保条件的微微型企业，在在申请微型企企业创业扶持持贷款时，可可按照重庆庆市小额担保保贷款办法（渝渝就业办22008116号）规定定，持工商、税税
39、务核发的工工商登记证、税税务登记证、抵抵押物清单或或担保合同以以及有效证件件向所在地社社区居委会或或村委会申请请。 第二十十五条 市市三峡担保公公司负责全市市微型企业贷贷款担保工作作。各区县（自自治县）政府府指定当地专专业担保公司司为微型企业业提供担保的的，由市三峡峡担保公司为为其提供再担担保。 担保公公司按现行担担保贷款管理理办法的最低低标准且不高高于担保额的的2%收取担担保费。 第七章章 监督管管理 第二十十六条 有有下列行为之之一的，由区区县（自治县县）微企办责责令改正；情情节严重的，由由区县（自治治县）微企办办撤销申请人人扶持资格，并并由相关部门门依法追究责责任： （一）不不按投资计划
40、划书使用资本本金补助资金金的； （二）采采用欺骗手段段取得被扶持持资格的； （三）出出租、出借被被扶持资格的的； （四）虚虚假出资、虚虚报注册资本本、抽逃注册册资本的； （五）其其他违法违规规行为。 第二十十七条 微微型企业申请请变更或注销销，应当经区区县（自治县县）微企办审审查，并由工工商部门依法法办理变更或或注销登记。 第二十十八条 工工商、财政、税税务、人力社社保、金融等等部门和单位位应加强协调调配合，在各各自职责范围围内依法对微微型企业资金金用途、开业业状况、关闭闭注销、雇工工情况等实行行全过程监管管，严厉查处处套取、抽逃逃、转移资金金和资产的行行为。涉嫌犯犯罪的，移交交司法机关依依法
41、追究刑事事责任。 第二十十九条 申申请人恶意骗骗取、套取、挪挪用资本金补补助资金等违违法行为应当当记入企业征征信系统或个个人征信系统统。相关行政政机关、金融融机构依据不不良信用记录录，在银行信信贷、行政许许可、政策扶扶持等工作中中依法对违法法当事人采取取禁止或限制制措施。 第三十十条 各级级微企办、人人力社保、财财政等部门应应加强对微型型企业创业培培训质量、培培训补贴资金金申领的监督督检查，检查查结果作为对对培训机构考考核的重要依依据。 第三十十一条 培培训机构有下下列情况之一一的，由市微微企办会同市市人力社保局局取消培训资资格： （一）弄弄虚作假，骗骗取培训补助助费用的； （二）当当年无正当
42、理理由未完成创创业培训目标标任务的； （三）连连续两年培训训合格率低于于90%或结结业鉴定准确确率低于800%的； （四）连连续两年培训训学员的满意意率低于800%的。 第三十十二条 各各级微企办、财财政、人力社社保、审计、监监察等部门应应加强对微型型企业发展申申请、审批、资资金发放等环环节的全过程程监督检查，依依法查处截留留、挤占、滞滞留、挪用、骗骗取、套取财财政资金和玩玩忽职守、滥滥用职权、徇徇私舞弊等行行为。涉嫌犯犯罪的，移交交司法机关依依法追究刑事事责任。 第八章章 附 则 第三十十三条 本本办法所指“九类人群”包括： （一）大大中专毕业生生。指毕业未未就业的全日日制中专、高高职、大专
43、、本本科、研究生生等学历层次次的毕业生，以以及取得职业业技能等级证证书和职业教教育毕业证书书的职教生（含含本市集体户户口）。 （二）下下岗失业人员员。指持有“下岗证”或“职工失业证证”的本市国有有企业下岗失失业人员、国国有企业关闭闭破产需要安安置的人员、城城镇集体企业业下岗失业人人员等三类人人员；持有“城镇失业人人员失业证”和“最低生活保保障证明”的已享受城城镇居民最低低生活保障且且失业的本市市城镇其他登登记失业人员员。 （三）返返乡农民工。指指在国家规定定的劳动年龄龄内，在户籍籍所在地之外外从事务工经经商1年以上上，并持有相相关外出务工工经商证明的的本市农村户户籍人员。 （四）“农转非”人员
44、。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。 （五）三三峡库区移民民。指在本市市行政区域内内安置的长江江三峡工程重重庆库区水淹淹移民和占地地移民。 （六）残残疾人。指持持有中华人人民共和国残残疾人证和和中华人民民共和国残疾疾军人证，并并具备创业能能力的本市居居民。 （七）城城乡退役士兵兵。指在本市市行政区域内内，所有城镇镇户籍和农村村户籍的退役役士官和义务务兵。符合退退役士兵安置置条件，已安安置工作的除除外。 （八）文文化创意人员员。指从事文文化艺术、动动漫游戏、教教育培训、咨咨询策划及产产品、广告、时时装设计等的的
45、本市居民。 （九）信信息技术人员员。指从事互互联网服务、软软件开发、信信息技术服务务外包服务的的本市居民。 第三十十四条 本本办法第五条条规定的“居住证明”包括公安机机关出具的暂暂住证明和居居委会（村委委会）出具的的相关居住证证明材料。 第三十十五条 申申请人只能享享受一次微型型企业扶持政政策。 第三十十六条 各各区县（自治治县）可根据据本办法规定定制定实施细细则，并报市市微型企业发发展工作领导导小组同意后后施行。 第三十七条 本办法由重重庆市微型企企业发展工作作领导小组办办公室负责解解释，自印发发之日起施行行。重庆市微型企业业创业培训实实施细则（试试行）关于印发重庆市市微型企业创创业培训实施
46、施细则（试行行）的通知渝人社发200101553号各区县（自治县县）人力资源源和社会保障障局、财政局局、工商（分分）局： 为推进微型型企业创业培培训工作，根根据重庆市市人民政府关关于大力发展展微型企业的的若干意见（渝渝府发20010666号）和重重庆市人民政政府办公厅关关于印发重庆庆市微型企业业创业扶持管管理办法（试试行）的通知知（渝办发发20100192号号）文件精神神，制定本实实施细则（试试行），现印印发给你们，请请认真组织实实施。 重庆市人力资源源和社会保障障局 重庆市财政局 重庆市工商行政政管理局 二一年八月月十八日重庆市微型企业业创业培训实实施细则（试试行） 第一章 总则第一条为认认真做好微型型企业发展工工作，鼓励九九类人群积极极参与创业培培训，提高微微型企业创业业成功率，实实现以创业带带动就业的目目标，根据国国务院办公厅厅转发人力资资源社会保障障部等部门关关于促进以创创业带动就业业工作指导意意见的通知（国国办发200081111号）、重重庆市人民政政府关于大力