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1、目 录录一、我国国养老保保险制度度的发展展历程22二、我国国养老保保险制度度的发展展现状33（一）国国家机关关和事业业单位工工作人员员的养老老保险制制度3（二）企企业职工工的养老老保险制制度4（三）农农村的养养老保险险制度55三、我国国养老保保险制度度存在的的问题66（一）养养老保险险制度不不统一66（二）企企业养老老保险金金收缴困困难6（三）国国家对企企业养老老保险只只出政策策不出钱钱7（四）养养老保险险基金保保值增值值能力低低7（五）养养老保险险金支付付的正常常调整机机制还不不完善77（六）养养老保险险管理体体制混乱乱8四、我国国养老保保险制度度的改革革和完善善的建议议8（一）我我国养老老
2、保险制制度改革革的整体体思路和和重点991.实行行城镇统统一的养养老保险险制度992.采取取多层次次的退休休养老保保险措施施93.实行行国家、单单位、个个人三方方共同负负担养老老保险费费用1004.以改改革基本本养老金金计发办办法为重重点1005.确立立退休人人员部分分分享社社会发展展成果的的调整机机制111（二）我我国农村村养老保保险制度度的改革革和完善善111.各级级政府齐齐抓共管管制定出出台指导导性文件件112.加大大宣传力力度逐步步扩大覆覆盖面1123.建立立多层次次全覆盖盖的农村村养老保保障制度度124.妥善善解决与与其他社社保政策策的接续续转移问问题1335.切实实解决好好新农保保
3、制度中中各级财财政责任任分担问问题1336.加强强农村社社会养老老保险制制度监管管147.健全全农村社社会养老老保险组组织机构构14参考文献献16我国养老老保险制制度的改改革和完完善一、我国国养老保保险制度度的发展展历程养老保险险是一种种社会保保险，是是根据国国家法律律规定，对对达到退退休年龄龄的老年年人，由由国家和和社会提提供物质质帮助以以保障其其晚年生生活所需需的社会会保险制制度。我我国的养养老保险险制度是是50年年代初期期建立的的，在119588年和119788年两次次做了修修改，119911年各地地区为适适应经济济体制改改革的需需要，又又进行了了以退休休费用社社会统筹筹为主要要内容的的
4、改革，制制定了国国务院关关于企业业职工养养老保险险制度改改革的决决定（国国发119911333号）。119955年3月月和19997年年7月又又分别制制定了国国务院关关于深化化企业职职工养老老保险制制度改革革的通知知和国国务院关关于建立立统一的的企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定等文文件，中中国社会会养老保保险制度度的改革革已经过过了几十十年的历历程，经经过多次次的摸索索、实践践，在资资金的管管理上逐逐步形成成了 “社会统统筹与个个人账户户相结合合”的筹资资模式，为提高高统筹管管理效率率，均衡衡离退休休费用负负担，增增强社会会保障功功能，完完善社会会保障体体系，实实行了养养老保队队省级统
5、统筹。养养老保险险制度的的改革，对对于建立立社会主主义市场场经济体体制，促促进改革革、发展展和社会会稳定都都具有十十分重要要的意义义。养老保险险是我国国社会保保障制度度的重要要组成部部分，是是我国社社会保险险五大险险种中最最重要的的险种之之一。当当前，我我国的人人口老龄龄化问题题日趋严严重，因因此，改改革和完完善我国国的养老老保险制制度，对对于保障障社会发发展和国国家安定定起着至至关重要要的作用用，由于于我国的的经济体体制仍处处于城乡乡二元制制，导致致现阶段段我国的的养老保保险制度度采取了了城镇和和乡村不不同的制制度模式式和管理理方式。在在城镇企企业、国国家机关关和事业业单位分分别实施施不同的
6、的养老保保险制度度；在农村村家庭养养老养是是老保险险的主要要形式。国家机关关和事业单单位的养养老保险险制度为为现收现现付制。养养老费用用完全由由政府财财政或单单位统包包，实行行待遇确确定型养养老金计计发办法法。职工工退休时时按照本本人退休休前最后后一个月月基本工工资的一一定比例例计发，退退休人员员养老金金调整与与在职人人员调整整工资同同步进行行。企业养老老保险由由三个层层次组成成：第一层层次是基基本养老老保险，又又称国家家基本养养老保险险，是按按国家统统一政策策规定强强制实施施的为保保障广大大离退休休人员基基本生活活需要的的一种养养老保险险制度，在多层层次的养养老保险险体系中中，基本本养老保保
7、险既是是第一层层次的，也也是最高高层次的的制度，在在财政上上，国家家对基本本养老保保险负有有最终的的责任；第二层层次是企企业补充充养老保保险，企企业补充充养老保保险是由由企业根根据自身身经济实实力，在在国家规规定的政政策和实实施条件件下，为为本企业业职工所所建立的的一种辅辅助性的的养老保保险；第三层层次是个个人储蓄蓄性养老老保险，个个人储蓄蓄性养老老保险是是我国多多层次养养老保险险体系的的一个组组成部分分，是由由职工自自愿参加加、自愿愿选择经经办机构构的一种种补充保保险形式式。 农村养老老保险制制度在我我国农村村以传统统的家庭庭养老为为主，近些年年来，在在沿海一一些发达达地区的的农村，在在政府
8、的的引导下下正在试试办农村村养老保保险。近年来，我我国养老老保险改改革按照照党中央央、国务务院的部部署和要要求，在在应对制制度运行行中的各各种困难难，维持持企业职职工基本本养老保保险制度度正常运运行方面面做了大大量工作作。国务务院提出出多项发发展完善善企业职职工养老老制度的的对策，要要确保企企业离退退休人员员基本养养老金按按时足额额发放，切切实保障障离退休休人员的的合法权权益；统统一城镇镇个体工工商户和和灵活就就业人员员参保缴缴费政策策，不断断扩大养养老保险险覆盖范范围，保保障劳动动者的合合法权益益；逐步步做实个个人账户户，真正正实现由由现收现现付制向向部分积积累制的的转变；为进一一步完善善鼓
9、励职职工参保保缴费的的激励约约束机制制，相应应调整基基本养老老金计发发办法；积极发发展企业业年金，建建立多层层次的养养老保障障体系；加强基基本养老老保险基基金征缴缴，加大大财政投投入，完完善多渠渠道筹资资机制；加快提提高统筹筹层次，增增强基本本养老保保险基金金的抗风风险能力力。同时时，我国国政府积积极探索索规范化化的养老老保险基基金筹集集方式，努努力调整整政府社社会保障障财政支支出结构构，直接接加大对对社会保保险特别别是养老老保险资资金的投投入，确确保养老老金正常常发放。二、我国国养老保保险制度度的发展展现状（一）国国家机关关和事业单单位工作作人员的的养老保保险制度度国家机关关和事业单单位工作
10、作人员的的养老保保险经历历了建国国初期的的分开、119588年的合合并、改改革开放放又分开开的调整整变化以以后，基基本固定定下来，即即使在企企业职工工养老保保险制度度进行大大刀阔斧斧改革时时，国家家机关、事事业单位位工作人人员的养养老保险险制度基基本没有有涉及。现行退休休制度是是19778年全全国人大大常委会会通过的的国务务院关于于安置老老弱病残残干部的的暂行办办法。国国家机关关、事业业单位工工作人员员的退休休年龄为为男600岁、女女55岁岁。退休休待遇是是，离休休金为离离休时工工资的1100%；国家家机关工工作人员员退休以以后，其其基础工工资和工工龄工资资按本人人原标准准的全额额计发，职职务
11、工资资和级别别工资两两项之和和按规定定比例计计发，即即工作年年限满335年的的按888%计发发，满330年不不满355年的按按82%计发，满满20年年不满330年的的按755%计发发；事业业单位工工作人员员退休以以后，按按本人职职务工资资和津贴贴之和的的一定比比例计发发，即工工作年限限满355年的按按90%计发，满满30年年不满335年的的按855%计发发，满220年不不满300年的按按80%计发。这个在计计划经济济时代建建立、实实施了220多年年的退休休制度，在在今天市市场经济济的形势势下，已已不能适适应社会会发展的的要求，它它的弊端端日益显显露出来来。第一一，覆盖盖范围太太广，将将国家公公
12、务员以以外的党党派团体体、事业业单位等等不应包包括在内内的人都都包括了了进来，这这无疑加加重了国国家财政政负担，19993年国国家机关关、事业业单位的的退休费费用高达达2222亿元；第二，养养老金待待遇明显显高于企企业职工工，为劳劳动力合合理流动动设置了了障碍；第三，离离退休人人员仍由由原单位位管理，这这样在成成立比较较早、离离退休人人员数量量比较多多的单位位，增加加了单位位的工作作负担，影影响单位位工作效效率。基基于此，也也必须进进行改革革。但是是，到目目前为止止，国家家尚未出出台总体体改革方方案，只只有一些些省市按按照中央央有关精精神，进进行养老老保险改改革探索索，只能能说是为为以后的的改
13、革积积累了一一点经验验，而且且各地进进展也不不平衡。所所以，真真正的改改革只能能在中央央有关法法规出台台以后才才能开始始。（二）企企业职工工的养老老保险制制度传统养老老保险制制度中的的国营企企业职工工退休金金可以达达到退休休前工资资额的770%左左右，集集体企业业职工退退休金为为退休前前工资额额的400%-660%，国国家机关关、事业业单位工工作人员员的退休休金为退退休前工工资额的的60%。在当当时人们们的生活活水平普普遍比较较低的情情况下，领领取到的的退休金金解除了了人们在在养老方方面的后后顾之忧忧，基本本保证人人们能够够颐养天天年。而而且当时时的养老老保险制制度能够够得到切切实地贯贯彻实施
14、施，人们们能够及及时足额额地领到到自己的的退休金金。这种种立而有有信的养养老保险险制度不不仅使得得社会保保障制度度作为一一种稳定定机制的的内在功功能得到到了有效效发挥，而而且极大大地体现现出社会会主义制制度的优优越性。但但是，这这种完全全由国家家和企业业承担养养老保险险责任、由由单位和和企业办办养老保保险事业业的制度度安排，不不仅使企企业背上上了沉重重的经济济负担，而而且将职职工与企企业死死死地捆在在了一起起，职工工将终身身在一个个企业工工作和在在退休以以后从这这个企业业领取退退休金。结结果，在在企业不不断吸收收新职工工的情况况下，职职工队伍伍越来越越庞大，退退休职工工的队伍伍也越来来越庞大大
15、，使得得企业不不堪重负负，生产产成本增增加，竞竞争力减减弱，传传统养老老保险制制度的弊弊端在经经济体制制改革开开始以后后日益显显露出来来。国有有企业的的改革是是我国经经济体制制改革的的重点，为为了推动动国企改改革，国国家必须须对传统统的养老老保险制制度进行行改革。（三）农农村的养养老保险险制度我国现行行的农村村养老保保险制度度还有待待完善，存存在着农农村养老老保险制制度与农农民群体体多样性性、农民民日常支支出、用用资需求求、养老老支出四四个不匹匹配的问问题。制制度设计计的不完完善是造造成农民民参保人人数逐年年下降的的根本原原因。1.现行行制度设设计未考考虑到农农民群体体角色的的多样化化的问题题
16、。由于于农民的的身份、职职业、收收入水平平的差异异性，不不可能推推行一套套整体划划一的制制度方案案。迄今今，农村村养老保保险主要要适用的的仍是119922年民政政部颁布布的基基本方案案，其其内容规规定滞后后、不完完善，已已不适应应市场经经济发展展的要求求。2.现行行制度设设计与农农民现实实的日常常支出预预算有差差距。基基本方案案规定定，农村村养老保保险基金金筹集是是以个人人缴费为为主、集集体补助助为辅、国国家政策策扶持。在在实际运运行过程程中，集集体补助助几乎落落空，政政府扶持持缺乏强强制性，国国家和集集体的责责任义务务不明确确，最终终使保障障变为一一种“个个人储蓄蓄保险”。而而在农民民现实的
17、的日常家家庭预算算支出中中，养老老保障并并非是大大多数农农民目前前最紧迫迫的需要要，发展展生产、子子女教育育、疾病病治疗等项项目支出出均位列列养老保保险之前前。3.个人人账户资金金长期封封闭闲置置与农民民个人用用资需求求不匹配配。基基本方案案规定定，实行行个人账账户储备备积累制制，农民民个人缴缴纳的保保险费和和集体补补助全部部记在个个人名下下，个人人养老账账户属于于农民个个人所有有。但实实际情况况是，参参保农民民对账户户资产的的控制权权极为有有限。除除个别特特殊情况况(如死死亡等)，在达达到规定定年龄之之前，参参保农民民只有缴缴费的义义务。并并无实质质的控制制权力和和投资选选择权。在在一个相相
18、对长的的时期内内，农民民个人账账户上的的资金长长期处于于闲置状状态。4.农保保资金增增值有限限，到期期领取的的资金难难以满足足农村农农民“养养老”支支出。一一是农保保资金增增值有限限。按照照现行制制度设计计，农保保基金保保值增值值方式为为存入银银行和购购买国债债两种方方式，资资金增值值有限；二是到到期兑付付的农村村养老保保险资金金难“养养老”。基基本方案案规定定，农民民交纳保保险费时时，可以以根据自自己的实实际情况况分2元元、4元元、6元元、8元元220元等等10个个档次缴缴费。但但受多种种因素影影响，大大多数地地区农民民投保时时都选择择了保费费最低的的2元/月的投投保档次次。在不不考虑通通货
19、膨胀胀等因素素的情况况下，如如果农民民在缴费费10年年后开始始领取养养老金，每每月可以以领取44.7元元，155年后每每月可以以领取99.9元元。这点点钱对于于农民养养老来说说，几乎乎不起作作用。三、我国国养老保保险制度度存在的的问题（一）养养老保险险制度不不统一不仅表现现在地区区与地区区之间的的制度不不统一， 也表现现在行业业与行业业之间的的制度不不统一，养养老保险险制度的的不统一一，又集集中 表表现在养养老保险险基金的的缴费率率与支付付标准上上不统一一；我国国现阶段段各地区区、各行业业养老保保险基金金缴费率率在200330之之间不等等，例如如，煤炭炭部门缴缴费 率率高达224.55，各各省
20、之间间缴费率率差别也也较大，广广东省为为19，湖南南省则达达 255，养养老保险险金支付付标准上上基本采采用按职职工退休休前月工工资的一一定比例例计 发发办法，但但计发比比例各地地相差较较大。这这种制度度的不统统一，也也带来了了一些不不良的后后果，一一是制度度不统一一，使制制度本身身缺乏严严肃性，使使人们产产生养老老保险是是地区或或行业的的政策，而而不是国国家政策策的错觉觉，影响响养老保保险事业业的顺利利进行；二是同同一行业业的不同同企业，由由于属于于不同地地区，养养老保险险金的缴缴费率不不同，生生产的产产品成本本费用不不等，竞竞争能力力不同，使使养老保保险制度度给企业业人为创创造了一一个不公
21、公平竞争争的场所所；三是是由于各各地区、各各行业养养老保险险金的筹筹集和支支付水准准不统一一，给劳劳动力在在不同地地区、不不同行业业之间的的流动带带来困难难，使劳劳动力资资源不能能得到有有效的配配置。（二）企企业养老老保险金金收缴困困难足额征收收养老保保险金，是是养老保保险制度度能否正正常运作作的关键键所在，而而企业养养老保险险金收缴缴极其困困难，表表现为拖拖欠企业业户数多多，拖欠欠金额大大，拖欠欠时间长长，致使使许多地地方养老老保险金金收不 抵支，严严重影响响养老金金的发放放。分析析其原因因，一是是少数效效益好、离离退休人人员少的的企业领领导对养养老保险险的认识识不足，不不从长远远利益出出发
22、，不不从大局局出发，不不愿交纳纳，甚至至有些企企业领导导短期行行为严重重；二是是少数企企业有能能力缴而而不缴，认认为离退退休职工工保险费费直接由由养老保保险机构构发放，离离退休职职工领不不到退休休金只会会找养老老保险机机构，不不会找企企业，所所以对养养老保险险金的缴缴纳采取取拖、欠欠政策，而而养老保保险部门门则缺乏乏制约手手段，无无法收取取；三是是企业亏亏损较大大，职工工工资都都无法发发放，更更无力承承担养老老保险金金缴纳的的义务；四是 企业负负担过重重，影响响养老保保险金的的缴纳，据据有关资资料表明明，一些些地区企企业需要要缴纳的的养老保保险基金金、失业业保险基基金、医医疗保险险基金和和工伤
23、基基金等占占整个职职工工资资总额的的60%左右，企企业难以以承受， 而职工工个人缴缴纳的养养老保险险基金和和医疗保保险基金金等则仅仅占个人人工资收收入的66%左右右，这不不仅没有有达到养养老保险险要消除除企业包包袱的目目的，反反而增加加了企业业的负担担，增加加了企业业的当期期投入。（三）国国家对企企业养老老保险只只出政策不出出钱养老保险险基金应应是由国国家、集集体、个个人三方方面共同同负担，但但现实情情况是三三方出资资都较困困难，而而国家财财政出资资更加困困难，这这是由于于近十年年来各地地财政收收支状况况较差，财财政入不不敷出，财财政收入入都难以以维持经经常性支支出，不不少地区区自开办办养老保
24、保险业务务以来财财政未曾曾向养老老保险基基金投入入一分钱钱，致使使养老保保险基金金收不抵抵支，更更有甚者者，一些些地方政政府利用用对养老老保险基基金的自自主管理理权，将将养老保保险基金金用于投投资于地地方性建建设项目目，效益益低，回回报率低低，或者者干脆将将养老保保险基金金用来暂暂时弥补补财政资资金的不不足，使使养老保保险基金金不断地地被蚕食食。（四）养养老保险险基金保保值增值值能力低低一方面，现现阶段养养老保险险费几乎乎被用于于支付现现期的退退休金，因因通货膨膨胀使养养老保险险金结余余所获取取的利息息也是名名义的，这这种状况况导致养养老保险险金个人人账户大多多数是空空账户，账户上几几乎没有有
25、什么实实际资产产，这种种空帐户户不能使使养老保保险金能能有所积积累、有有所保值值增值；另一方方面现行行制度要要求养老老保险金金余额除除满足两两个月的的支付费费用外，880左左右要用用于购买买政府债债券或存存入银行行，由于于近期银银行存款款利息率率低于通通货膨胀胀率，导导致养老老保险金金的结余余在不断断地贬值值，这势势必加重重未来时时期养老老保险的的负担，也也会增加加国家在在养老保保险方面面的支出出负担。（五）养养老保险险金支付付的正常常调整机机制还不不完善合理的养养老保险险金计发发办法应应该建立立在一个个规范的的养老金金调整机机制上。我国现行制度虽然在这方面取得了重大突破，建立了以职工平均工资
26、增长率为参数的正常调整机制，但也存在着两个方面的问题。一是反映在养老保险金计发调整参数选择上，通常养老保险金调整参数主要由职工平均工资增长率、生活费价格指数和综合指数三种；单纯用平均工资增长率作为参数来调整养老金计发，不能解决养老金保值问题，也难以保障退休人员的基本生活，单纯地用生活费价格指数作参数来调整养老保险金计发，虽然解决了养老金保值问题，保障了退休人员的基本生活，但不利于处理工资收入与养老金的分配关系，在物价指数较高时，对养老金基金压力过大，为了吸收这两种指数的优点，克服其缺点，通常将这两种指数进行综合考虑，计算出一个综合指数对养老金进行调整，而我国现行制度单纯以职工工资增长率为参数，
27、未将生活费价格指数进行综合考虑。二是反映在养老金调整机制的口径不统一，根据现行制度规定，“养老金可按当地职工上一年度平均工资增长率的一定比例进行调整”，而“当地职工”究竟是指全省范围的职工？是市或县范围内的职工？是全体职工还是仅指企业职工？由于理解不一致，各地方案各异，导致地区间的养老金水平出现不平衡。（六）养养老保险险管理体体制混乱乱主要表现现在：一一是养老老保险管管理体制制不统一一，我国国现行的的养老保保险管理理是按照照养老保保险的不不同对象象分部门门、分行行业进行行，既有有劳动部部门、人人事部门门、民政政部门进进行管理理，也有有煤炭部部门、邮邮电部门门、金融融部门以以及供电电部门等等分行
28、业业进行管管理，使使养老保保险政出出多门、多多头管理理，政策策不协调调现象极极为严重重，也使使养老保保险资金金分散，调调剂性较较差，不不利于充充分发挥挥养老保保险的作作用；二二是养老老保险机机构既是是行政管管理机构构，又是是经办机机构和监监督机构构，集三权权于一体体，不利利于我国国养老保保险事业业的健康康发展。四、我国国养老保保险制度度的改革革和完善善的建议议养老保险险制度改改革，要要从我国国人口多多、底子子薄、生生产力水水平和人人口老龄龄化发展展迅速的的国情出出发，兼兼顾国家家、集体体和个人人三者利利益，兼兼顾目前前利益和和长远利利益，既既要保障障职工退退休后的的基本生生活，又又要有利利于生
29、产产发展和和社会安安定。本本文除了了对我国国养老保保险制度度的总体体改革思思路进行行论述之之外，特特别对农农村养老老保险制制度的改改革提出出有效的的建议。（一）我我国养老老保险制制度改革革的整体体思路和和重点1.实行行城镇统统一的养养老保险险制度在市场经经济中，劳劳动力的的流动要要受价值值规律和和市场供供求关系系变化的的影响。无无论机关关、事业业单位还还是企业业招用人人员和劳劳动者自自主择业业都通过过市场进进行选择择。正是是价值规规律的作作用和竞竞争机制制的功能能，把劳劳动力吸吸引到效效益较好好的单位位和岗位位上，从从而提高高了整个个经济运运行的效效率和活活力。这这种以市市场经济济机制为为基础
30、的的劳动力力管理方方式，可可以使各各类人员员在不同同地区、不不同所有有制之间间，在企企业、事事业单位位和机关关之间合合理地流流动。尤尤其是计计划经济济向市场场经济过过渡时期期，重新新选择职职业以及及劳动力力的合理理流动将将十分普普遍。这这就迫切切需要建建立起一一个覆盖盖城镇所所有企业业、事业业单位和和机关各各类职工工的统一一的养老老保险制制度，保保证城镇镇所有职职工享受受养老保保险的权权利，以以解除职职工的后后顾之忧忧。实行统一一的养老老保险制制度不仅仅是必要要的，而而且是可可能的。目目前，养养老保险险已覆盖盖全部职职工的990.77%，只只有不到到10%的私营营企业和和区县以以下集体体企业职
31、职工还没没有养老老保险。在在区县以以下集体体企业中中，有相相当一部部分职工工是回城城知青和和保留全全民或区区县以上上集体职职工身份份，他们们已经实实行或参参照实行行了养老老保险制制度。从从数量上上分析，建建立统一一的保险险制度是是可行的的，如果果我们不不抓住现现在的有有利时机机，若干干年后这这个问题题将更加加难以解解决，统统一制度度难度会会更大。2.采取取多层次次的退休休养老保保险措施施从我国是是一个发发展中国国家、经经济还不不发达的的国情出出发，为为了使养养老保险险既能发发挥保障障生活和和稳定社社会的作作用，又又能适应应不同经经济条件件的需要要，以利利于劳动动生产率率的提高高，宜实实行国家家
32、基本养养老保险险、单位位补充养养老保险险和职工工个人储储蓄性养养老保险险相结合合的多层层次养老老保险体体制。在在多层次次的养老老保险体体制中，基基本养老老保险是是核心，由由国家立立法在全全国统一一强制实实施，适适用于城城镇各类类职工。第第二层次次是单位位补充养养老保险险，即根根据单位位的经济济实力确确定待遇遇水平和和发放方方式，经经济效益益好的多多补充，以以体现不不同单位位在经济济条件上上的差别别。第三三层次是是职工个个人储蓄蓄性养老老保险，个个人根据据经济能能力和不不同需求求自愿参参加，国国家在政政策上应应给予引引导，在在储蓄利利率上给给予相应应的优惠惠。实行行多层次次养老保保险意义义十分重
33、重大：一一是可以以适量控控制国家家法定基基本养老老保险待待遇水平平的增长长。我国国的生产产能力和和经济水水平还很很低，与与此相适适应，养养老保险险待遇的的水平不不可能很很高。实实行多层层次养老老保险可可以使职职工在整整个工作作期间逐逐步积累累基金，以以保持退退休后的的生活水水平不降降低，又又使基本本养老金金水平得得到控制制。二是是可以增增加企业业的凝聚聚力，促促进劳动动生产率率的提高高。市场场经济的的主体是是平等竞竞争，单单位之间间经济条条件的差差别是必必然结果果，单位位为了增增强凝聚聚力，吸吸引优秀秀人才，除除了对在在职期间间给予优优厚报酬酬之外，还还会靠长长远的吸吸引手段段来稳定定所需人人
34、员，手手段之一一就是为为职工举举办补充充养老保保险。这这样做，有有利于企企业经济济效益的的提高，激激励职工工多做贡贡献。三三是可以以为经济济建设积积累资金金。补充充养老保保险和个个人储蓄蓄性养老老保险基基金大多多是完全全积累的的方式，一一般储蓄蓄数十年年后才支支付，这这一方面面可以抑抑制消费费基金的的膨胀，另另一方面面可形成成一笔数数量可观观的长期期可运用用资金，支支援国家家经济建建设。3.实行行国家、单单位、个个人三方方共同负负担养老老保险费费用实行个人人缴费，是是深化改改革养老老保险制制度的重重要内容容。随着着经济体体制改革革和养老老保险制制度改革革的不断断深化，人人们对个个人缴费费已有所
35、所认识，考考虑到这这一制度度的实施施与职工工直接的的利益关关系，在在实践过过程中应应注意以以下几个个方面的的关系：一是在在国家统统一养老老保险制制度范围围内的所所有职工工都应实实行个人人缴费制制度。目目前，各各地在试试行个人人缴费过过程中，只只在企业业职工中中进行，机机关、事事业单位位职工不不实行，这这一做法法，已引引起企业业部分职职工的抵抵触情绪绪。为了了避免在在企业和和机关、事事业单位位职工之之间出现现不平衡衡，机关关、事业业单位的的个人缴缴费应尽尽快实行行。二是是考虑到到目前职职工的工工资收入入还不高高，开始始时可以以在增加加工资的的基础上上实行，以以后随着着经济的的发展和和职工工工资的
36、调调整再逐逐步提高高。三是是个人缴缴费要进进入基本本养老保保险基金金，统一一调剂使使用，否否则就不不能体现现三方负负担，起起不到个个人缴费费应发挥挥的作用用。4.以改改革基本本养老金金计发办办法为重重点基本养老老金计发发办法是是养老保保险制度度改革的的核心问问题，主主要涉及及到两方方面的内内容：一一是计发发基数；二是计计发标准准。随着着经济体体制和工工资制度度改革的的不断深深化，企企业内部部分配自自主权的的确立，出出现了分分配形式式的多样样化，打打破了以以标准工工资为主主体的等等级工：资制的的分配格格局，改改革基本本养老金金的计发发基数已已成为当当前养老老保险制制度改革革所面临临的迫在在眉睫的
37、的任务。改革基本本养老金金计发办办法的原原则：一一是基本本养老保保险是国国家法定定的养老老保险，必必须实行行统一的的计发基基数、计计发标准准。因此此，选择择的计发发基数应应适应各各种工资资分配形形式。二二是要全全面客观观地反映映职工一一生对社社会所做做出的贡贡献，以以体现权权利与义义务的对对应关系系。三是是要兼顾顾公平与与效率相相结合，使使市场经经济体制制下的分分配差别别过大和和不公因因素能够够尽量缩缩小，以以利于生生产，保保障生活活。5.确立立退休人人员部分分分享社社会发展展成果的的调整机机制我国目前前的基本本养老金金在职工工退休时时一经确确定就不不再变动动，受物物价的影影响很大大，退休休人
38、员生生活水平平逐年下下降。为为解决因因物价上上涨而导导致生活活下降问问题，国国家采取取定额物物价生活活补贴方方式。从从实行的的结果看看，这种种办法在在一定程程度上保保障了退退休人员员的生活活，稳定定了社会会。但这这种办法法利少弊弊多，其其弊端主主要表现现在：一一是物价价生活补补贴不规规范，补补贴额度度随意性性强，而而且往往往滞后，群群众意见见大。二二是各种种补贴名名目繁多多，执行行起来十十分困难难，不同同时期、不不同金额额、不同同名称，人人们很难难分清楚楚。三是是平均主主义倾向向严重。由由于各项项补贴都都按人平平均发放放，表面面上看很很公平，其其实蕴藏藏着很多多不合理理因素，基基本养老老金低的
39、的成倍增增长，基基本养老老金高的的补贴量量相对不不足，退退休人员员的养老老金逐渐渐形成了了一个很很大的平平台，一一些退休休时待遇遇较高的的同志反反映强烈烈。四是是补贴量量相对偏偏低，赶赶不上物物价的增增长水平平，更无无法解决决分享社社会发展展成果的的问题，形形成退休休人员生生活水平平下降较较多。（二）我我国农村村养老保保险制度度的改革革和完善善1.各级级政府齐齐抓共管管制定出出台指导导性文件件如何实现现新农保保制度的的长期有有效运营营和管理理，这是是难度最最大的问问题，尤尤其是农农村人口口众多，居居住分散散，流动动性大，新新农保又又与其他他制度相相交织的的情况之之下，其其管理的的难度更更不应当
40、当低估。需需要强化化新农保保的缴费费管理、账户管理、基金管理、信息数据管理等等。明确政府责任，形成各级政府共同推进农村养老保险事业的格局。为此，要做到：第一、各地细化制度设计，精心组织，积累经验，稳步推进。新农保制度的实施是一项利国利民的重大民生工程，又是一项非常复杂的社会系统工程，应当根据试点的指导意见、指导原则和国家总体方案的精神，各地需要进一步优化制度设计，制定具体实施方案，实施分类保障，分级补贴，分层管理，稳步推进，需要强调政府扶持，农民自愿参保的原则，精心组织方案实施，努力构建新农保制度的长效机制。第二、需要强化制度创新、机制创新、管理创新，努力突破实施难点，推进新农保制度需要在财政
41、补贴方式、管理体制和管理机制，农民缴费机制，制度的有效衔接机制等方面勇于创新，积极探索，积累经验，尤其需要强调政府财政补贴的可持续，农民长期参保意愿的可持续，管理运行的可持续，农民满意的可持续。2.加大大宣传力力度逐步步扩大覆覆盖面要结合农农村养老老面临的的实际情情况，加加强宣传传解释工工作，做做好示范范，让农农民充分分理解参参加新农农保的好好处，见见到实实实在在的的利益，不不搞强迫迫命令，不不片面追追求参保保率。在在制度推推进过程程当中，要要强调组组织动员员、优化化管理和和服务，通通过各种种方式向向广大农农民充分分展示新新农保制制度的优优越性，提提升并稳稳定农民民的参保保意愿，通通过制度度和
42、管理理机制带带来的优优越性来来吸引越越来越多多的农民民自愿参参保，逐逐步扩大大新农保保的覆盖盖范围。当当前，要要特别注注意向农农民说清清楚社会会养老保保险的收收益性、可可靠性和和规范性性，让农农民像了了解银行行储蓄存存款利率率那样明明白缴纳纳养老保保险金的的预期收收益，特特别注意意向农民民说清楚楚社会养养老保险险是对家家庭养老老的有益益补充。3.建立立多层次次全覆盖盖的农村村养老保保障制度度建立农村村社会养养老保险险制度的的关键是是要根据据农村现现状建立立适合中中国国情情的农村村养老保保险体制制，新型型农村社社会养老老保险必必须同我我国经济济发展水水平相适适应，同农村村实际情情况相适适应，同农
43、民民的承受受能力相相适应。试试点阶段段，应根根据不同同地区的的发展水水平，因地制制宜， 按人群群和农村村区域差差异分类类设计，制制定具体体办法和和试点实实施方案案。在制制度设计计时，既既要考虑虑农村养养老社会会保险制制度本身身的特殊殊性，也也要考虑虑农村养养老社会会保险与与城镇养养老社会会保险制制度将来来接轨问问题。制制度的设设计要针针对三类类对象：一是农民民工的养养老保险险问题。农农民工是是我国工工业化、城城镇化进进程中出出现的一一个特殊殊群体，目目前农民民工已超超过2亿亿人，妥妥善解决决农民工工养老保保险问题题，关系系到统筹筹城乡发发展战略略的实施施，要尽尽快出台台能与现现行养老老保险制制
44、度衔接接的农民民工养老老保险办办法。同同时鼓励励相对稳稳定就业业的农民民工直接接融入城城镇职工工的养老老社会保保险体系系之中，享享受与城城镇职工工相同的的养老保保险待遇遇。二是乡镇镇企业职职工的养养老保险险问题。乡乡镇企业业中劳动动密集型型企业和和农副产产品加工工型企业业多，中中小型企企业多，原原始积累累少，经经济基础础相对薄薄弱。在在乡镇企企业养老老社会保保险体系系建立过过程中不不搞一一刀切，各地地根据自自身的情情况制定定具体实实施办法法。三是农民民的养老老保险问问题。对对这部分分留在农农村从事事农业生生产的劳劳动者，养养老保险险基金可可以由参参加保险险者交纳纳的投保保费和政政府补助助金共同
45、同构成。考考虑到我我国农村村农民的的收入难难以确定定，农民民家庭与与家庭之之间的收收入有差差异的现现实，对对于要求求农民个个人交纳纳的养老老保险费费部分可可以根据据该地区区上年农农村人均均收入水水平按一一定比例例等额上上缴，缴缴费的比比例可以以根据各各个地区区经济发发展水平平的高低低而不同同。由于于我国农农村人口口多、人人均耕地地少，加加上近几几年农产产品价格格的影响响，纯粹粹的农业业收入水水平普遍遍不高，对对于农民民的养老老问题政政府应该该承担责责任，给给予农民民补贴，政政府对收收入水平平不同地地区的农农民补贴贴水平应应有区别别，政府府通过加加大转移移支付的的力度，使使贫困地地区农民民养老有
46、有保障。4.妥善善解决与与其他社社保政策策的接续续转移问问题随着城市市化进程程的推进进，要及时时实现现现行农村村养老保保险与新新型农村村社会养养老保险险接续并并轨，解决地地区间因因利益关关系而影影响社保保关系接接续转移移等问题题，制定定统一、规规范和切切实可行行的操作作流程，规范转转换、接接续的操操作办法法，解决不不同地区区间的基基金结算算问题。同同时要加加快全国国社会保保险信息息化联网网建设，农保关关系接续续转移提提供技术术支持，出台“社社会保障障全国一一卡通”相相关政策策，提供供缴费、支支取、记记录、转转账、管管理、信信息查询询等一系系列功能能，卡随随人走，方方便管理理。5.切实实解决好好
47、新农保保制度中中各级财财政责任任分担问问题新型农村村社会养养老保险险制度作作为一种种保障农农村老年年享受社社会养老老待遇的的保险制制度，离离不开资资金的支支撑。为为此，要要妥善解解决好新新农保制制度中各各级财政政责任分分担问题题，中央央财政和和地方财财政补贴贴要及时时到位。政政府资金金的投入入主要解解决两个个问题：一是建建立政府府资金的的引导机机制，即即为了鼓鼓励农民民参加养养老保险险，应由由政府对对参保人人员根据据年龄的的不同给给予适当当的补贴贴。二是是建立养养老保障障待遇调调整的储储备基金金，以保保证被保保险人领领取的养养老金数数额与社社会经济济发展水水平基本本同步发发展。对对于经济济发展
48、水水平较低低的地区区，应由由中央财财政通过过转移支支付的办办法给予予资金支支持。农农村社会会养老保保险基金金的集体体负担部部分，可在乡乡村所办办企业的的利润、公公益金和和管理费费用中提提取；没没有集体体经济的的乡村，要根据据统分结结合、双双层经营营的原则则发展和和壮大集集体经济济，以不断断提高经经济效益益来解决决农民缴缴纳一部部分养老老保险费费的问题题；特别别困难的的农村地地区，农村社社会养老老保险基基金的集集体负担担部分应应由地方方政府财财政解决决。6.加强强农村社社会养老老保险制制度监管管作为农村村社会养养老保险险，从开开始缴费费到领取取养老金金，实际际上是一一个跨度度很长的的制度安安排，
49、在在当前金金融危机机的背景景之下，如如何加强强农村社社会养老老保险制制度的监监管，实实现农保保基金的的保值增增值，有有效抵御御通货膨膨胀的风风险值得得认真研研究。农农村社会会养老保保险基金金是农民民的血汗汗钱、养养命钱，既既要确保保安全，又又要确保保合理增增值。农农村养老老保险实实行“基基础养老老金加个个人帐户户”的模模式，基基础性养养老金为为非缴纳纳性养老老金，由由财政支支付，660岁（或或65岁岁）以上上达到一一定缴费费年限的的农民，加加发一块块基础性性养老金金，以体体现参保保优于未未参保。个个人帐户户基金由由个人缴缴费、集集体补助助、财政政补贴、投投资收益益构成，最最终实现现基础养养老金由由中央负负责、个个人帐户户养老金金由地方方管理的的格局，省省级统筹筹基金缺缺口主要要由省