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1、测土配方施肥实施方案_区2021年测土配方施肥补贴项目实施方案_区农业局区财政局根据农业部办公厅财政部办公厅关于印发2021年测土配方施肥补贴项目实施指导意见的通知（农办财2021）32号）和_省农业厅办公室关于组织编报2021年中央财政测土配方施肥补贴项目实施方案的紧急通知（湘农业办肥202151号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以服务农民为出发点和落脚点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，按照“测、配、产、供、施”技术路线，坚持因地制宜、统筹规划、稳步推进的原则，通过整合资，加强培训指导，推进企业参与，创新推广机制等措施，扎实开展测土配方施肥，着力提
2、升科学施肥水平。二、目标任务我区计划推广测土配方施肥技术面积覆盖所有耕地，达到10.5万亩，采集测试土样20_个，以水稻和蔬菜为研究对象，按高、中、低肥力水平，布置24个田间小区试验和校正试验，其中“3414”或“3415”试验10个，校正试验10个，不同质地基追肥比例试验2个，氮、磷、钾不同施用量试验2个；项目区配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90以上，粮食作物每亩节本增收30元以上，经济作物每亩节本增收50元以上。按照测土配方施肥技术规范和工作任务，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、企业参与、示范推广。宣传培训和效果评价工作。建立规范的测土配方施肥数据库，有效管理野外调查、
3、测试分析p 和田间试验示范等数据，研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。三、项目县基本情况_区是个城郊型的县级区，全区辖5乡2镇6个街道办事处，74个行政村，人口 37.5万，农业行政乡镇（办事处）8 个，农业人口12.2万人，农村劳动力8.8万人；2021年人均纯收入7852元。2021年农作物总播种面积16.296万亩，其中粮食作物12.836万亩，总产5.06万吨，经济作物播种面积4.26万亩，主要有蔬菜、柑桔、大豆等。目前，我区尚未实施测土配方施肥补贴项目，但一直以来我区高度重视土肥工作，我局有工作积极性强、技术过硬的专业技术人员队伍，党政领导非常重视测土配方施
4、肥工作，区财政明确了拨付配套经费支持项目实施，农民对开展测土配方施肥也有迫切需要。四、选点原则测土配方施肥核心示范区，根据上级要求和各方面的条件，选择在护潭乡湘竹村。该村村干部工作认真负责，群众种植业积极性高，农业科技应用好，蔬菜、粮食种植效益较高。该村地理条件优越，_四大桥连接北二环穿村而过，距高速入口仅2公理。“3414”或“3415”田间肥效试验点的选择，是根据乡镇农技站技术力量和工作能力，能否积极配合做好野外调查工作而定的。选择了_乡犁头、立云等村进行田间试验，并落实了参与试验的农户和试验田。野外调查与取样测试一次性覆盖我区所有农业行政乡镇和耕作土种。五、技术路线与项目内容技术路线：测
5、土配方施肥就是根据土壤和作物特点进行科学施肥，其技术路线为：取土检测制定配方照方生产肥料供应科学施肥。工作重点：本项目规模庞大，涉及面广，工作量大，我们将在认真制定实施方案的基础上，主要围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。1、野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，掌握我区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。2、认真搞好采样测试。测土是制定肥料配方的重要依据，也是本项目的基础。按照农业部测土配方施肥技术规范，做到全区范围内统筹规划，合理确定土样采集点并采集土样。根据田间试验、种植大户个性化测土
6、配方施肥和经济作物测土配方施肥的需要，计划在全区8个农业行政乡镇单位设20_个采样点。在此基础上，开展土壤样品采集和分析p 化验，采样点覆盖全区各农业行政乡镇和全部耕作土种。并根据需要开展植株样品和水样分析p ，为制定配方和田间试验提供基础数据。另外，选择100个有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪调查。3、扎实做好田间试验。根据省站田间试验的要求，2021年共安排田间试验24个，其中“3414”或“3415”试验10个，校正试验10个，不同质地基追肥比例试验2个，氮磷钾肥不同施用量试验2个。确定好专人负责试验工作，并制定好田间试验方案。做到“五统一”即统一供试品种。统一供试肥料、统一
7、播种期、统一插植规格、统一组织测产。确定好晚稻品种和蔬菜品种，全部实行手工移栽；供试肥料由项目实施办组织专人统一称好，分发至试验区块；及时进行田间调查记载；通过各种途径，最大限度的减少人工误差和机械误差，确保试验数据的准确性。制做合乎规格的试验区标牌标识，展示试验效果。通过田间小区试验和校正试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥建议卡制
8、定和施肥指导提供依据。4配方设计。组织有关专家，汇总分析p 土壤测试和田间试验数据结果，根据气候、地貌、土壤类型、作物品种、耕作制度等差异性，合理划分施肥类型区。分缺肥区、中肥区、高肥区、增氮区、增磷区、增钾区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方，召开有关专家参加的配方肥配方研讨会，根据全区土壤特性和作物需肥的特点，蔬菜和晚稻分别研制出34个配方。5.配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；招标认定肥料企业按配方加工生产配方肥，建立肥料营销网络和销售台帐，向农民供应配方肥。建立健全配方肥质量追
9、溯制度，依法组织肥料市场抽查，防止肥料企业生产不符合配方要求和产品质量标准的肥料。因地制宜建立基层服务网点，拓宽配方肥供应渠道，方便农民选肥、购肥，确保农民用上配方肥，配方肥施用面积达10.5万亩。6、强化示范，充分发挥辐射带动作用。以种粮大户、科技示范户和农村经济合作组织为主，全面开展测土配方施肥全程服务和个性化服务。每个项目乡镇重点培植5个种粮大户、5个科技示范户和2个农民专业合作组织，实行“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”，并建立测土配方施肥示范区，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。7、加强宣传培训工作。4月份，认真开展测土配方施肥宣传月活动。制定好宣传月
10、实施方案，安排布置好宣传月工作。做到广播有声音、报刊有文章、网上有消息、墙上有标语、路上有广告，努力扩大测土配方施肥的社会影响，让全社会关注、重视和支持测土配方施肥工作。主要内容有：发放施肥建议卡到每个农户，每个乡镇宣挂宣传横幅45幅，写永久性标语45条，每个行政村写纸质标语510条，出黑板报23期。应用广播电视、报刊、信息网络等媒体着重进行宣传。组织召开全区各乡镇农业乡镇长、农技站站长会议，同时进行测土配方施肥补贴项目管理与技术培训。在各项目乡镇分别进行技术培训的基础上，对重点项目村农户着重开展实用配方的应用及配方肥施肥方法的操作培训，指导农民“科学、经济、环保”施肥。8.数据库建设。以野外
11、调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析p 化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典和汇总软件要求，运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立测土配方施肥数据库。9.耕地地力评价。充分利用外业调查和分析p 化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，并按照各项目县年度工作目标要求，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务。10.效果评价。通过项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析p ，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。跟踪调查了解农民施肥情况，及时汇总
12、上报肥料需求和使用信息。11.技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。六、补贴环节与标准测土配方施肥补贴项目是一个庞大的农业系统工程，共涉及11项具体工作，需要大量的资金投入，其中地方配套资金用于宣传发动，技术培训、办点示范等工作，上级财政补贴资金主要用于以下几个方面，每年需经费60万元。（具体见下表）资金支出明细上级财政拨款60万元野外调查3采样测试7田间试验8配方研制2施肥建议卡、测土资料及宣传费4仪器设备25数据库建立4地力评估5组织管理2合计60七、项目进度安排12021年4月。组织申报2021年项目
13、，编制项目实施方案，做好项目实施前的各项准备和宣传发动工作。落实春季作物田间肥效试验开展测土配方施肥宣传月活动。22021年5月。整理历年土肥技术资料，通过专家商讨拟定县域内主要土壤类型区主要农作物基本配方，组织填发配方施肥建议卡，开展省、县、乡村三级技术培训。32021年6月。检查测土配方施肥建议卡入户率，指导农民购肥用肥，落实晚稻和蔬菜地作物田间试验地点和农户。42021年78月。开展测土配方施肥效益跟踪调查，向农民宣传测土配方施肥常识，落实秋冬蔬菜和晚稻田间试验。52021年910月。收获晚稻田间试验，着手建立测土配方施肥数据库，做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价的各项前期准备工
14、作。62021年1112月。组织开展秋冬季采样调查工作，收集整理野外调查、分析p 化验和田间试验数据资料，初步建立县域主要作物施肥指标体系和县域耕地资管理信息系统。72021年12月。全面完成样品检测任务。组织开展宣传培训，改善肥料配方，搞好施肥建议卡发放工作，加强成果应用。82021年34月。编制项目年度工作报告、技术报告和专题报告，项目资料整理和归档，开展项目自查总结，迎接项目省级年度集中验收和部级抽查。八、保障措施（）强化组织管理1、建立健全项目实施组织领导机构。区政府成立以分管农业的副区长任组长的项目实施领导小组，由区农业局局长任办公室主任，区农业局副局长、财政局副局长、区农业局土肥站
15、站长为小组成员。2、建立健全专门的工作班子。测土配方施肥项目由农业局局长亲自抓，并成立领导小组办公室，由区农业局局副局长兼办公室主任，办公室成员有：土肥、粮油、蔬菜、经作、植保、科教、推广等站室主要负责人和技术骨干，下设野外调查取样、化验检测、信息资料、后勤等工作小组。3、组建技术专家组。技术专家组由区农业局局长_任顾问，_任组长，_任副组长，专家组成员有：_、_、_等，并聘请_省土肥站、_市土肥站、_省农科院、_农大等有关专家为本项目的技术顾问。4建立目标管理责任制。在项目的实施过程中，制定出目标管理办法，责任到人、到乡镇，并纳入个人及单位岗位考核范围，形成良好的项目运转机制（二）强化实施管
16、理1、坚持按项目计划实施项目。根据批复的项目实施方案、资金使用方案和项目合同，确定测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩办法等，并严格按照项目计划和合同要求组织项目实施。2、严格项目资金管理。按照省农业厅、省财政厅湘农业联20_5282号文件规定的_省测土配方施肥项目配方肥定点加工企业和仪器设备采购管理办法，实行仪器设备省级集中采购制度。根据实际需要，申报采购计划报省土肥站汇总，交省财政厅政府采购中心集中采购；同时，坚持项目资金专账管理，确保专款专用。3加强项目财务管理。建立项目资金管理制度，按项目要求和工作进度拨付或支付项目经费。严格按批复的资金使用方案或项目实
17、施方案开支补贴资金，并坚持由农业局局长一支笔审批，严肃财经纪律，严格按照项目资金补贴环节与标准管理使用项目资金。公开招标，择优选定配方肥定点加工企业。接受项目资金审计。严格按照财政部。农业部关于测土配方施肥补贴资金管理暂行办法的要求，设立专帐，自觉接受审计，确保项目资金专款专用。4财务管理措施。设立项目资金管理财务室和测土配方施肥项目专账，专款专用，确定3名专业人员负责。严格坚持审批制度和月报帐制度，杜绝挤占、截留、挪用项目资金，实行专帐专户存储，专款专用。在区项目领导小组领导下，财政局与农业局相互加强联系，共同对项目资金进行财务监督管理。做到随时接受审计部门的审计监督。除直接面向农民、专家和
18、技术人员发放的每人每次不超过1600元的各种临工工资和补贴可以列表开支外（表格必须附姓名、工作单位或村组、身份证号码、补助金额和本人签名_等内容），其他开支必须凭正式发票由经手人、审核人和项目负责人签字后才能报账。5、建立健全奖惩机制。根据项目目标管理责任制度，对完成任务好的单位及个人将给予奖励；对完成任务不合格或不按时按量完成任务的给予批评或处罚。(三) 加强配方肥定点加工企业招投标管理。主要是不断完善配方肥定点企业招投标制度，进一步明确投标企业的生产规模、供肥能力、企业信誉、质量保障体系、营销服务网络、当地推广基础等条件，严格按照招投标程序和要求，确定配方肥定点企业招标工作信息公开、过程公
19、开和结果公开，广泛接受社会和媒体监督，充发调动广大肥料生产企业参与测土配方施肥的积极性，坚决防止乱设门槛乱收费，搞地方保护。（四）加强项目进度管理。严格按照_省农业厅办公室关于进一步强化测土配方施肥补贴项目进度统计工作的通知（湘农业办肥2021115号）规定，由土肥站站长直接担任项目进度统计管理，对填报数据进行技术审核，确保所填数据科学合理，没有逻辑错误；项目技术负责人作为第二责任人，具体负责项目进度月报、季报和年报的填报工作；农业局主要负责同志为第一责任人，负责报表审批，对上报数据的时效性、真实性、准确性和科学性负责，力求测土配方施肥补贴项目进度统计及时有效、数据准确无误。同时，建立项目倒计
20、时表和大事记，根据农事季节和项目进展情况定期组织开展项目督查，及时发现新情况、解决新问题，确保项目整体顺利推进，并达到预期目的。（五）建立良性运行机制协助中标的配方肥定点加工企业建立面向农民的配方肥营销网络，构建新型测土配方施肥服务体系，确保配方肥保质、保量、快捷地送到农民手中。（六）加强项目监督和验收管理一是严格按照农业部测土配方施肥技术规范操作。二是严格配方制定和审核程序。肥料配方需通过专家专门会议，并依据生产需要制定配方。中标厂家不得随意改变配方，区土肥站将不定期地对生产的配方肥进行监督检查。三是实行配方肥专用标识登记备案制度。坚持只有到省土肥站申报并备案许可的肥料生产企业，才有资格使用
21、已经在省土肥站注册登记的“测土配方专用”标识，并执行备案登记制度。四是加强配方肥质量监督管理。区农业局将会同有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管。肥料生产厂家必须严格按照我区经过专家研制的适合生产需要的肥料配方生产配方肥，同时，加强配方肥质量监督管理，逐步建立配方肥质量追溯制度，定期开展配方肥质量抽检，加大对假冒伪劣产品的打击力度，通过打假扶优，防止不法企业以次充好、以假乱真，确保配方肥质量。五是加强项目检查验收。及时组织搞好项目年度自验，迎接区级初验、市州交叉检查和省站的集中验收、省级现场抽验和部级抽查复验工作。整理好项目工作经验和有关项目开展的典型材料，进行工作评比和表彰。2021年4月22日第 9 页 共 9 页