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1、宝安区社区建设现状及发展对策研究宝安区发展和改革局课题组一、前言 “社区”概概念最早早由德国国社会学学家滕尼尼斯(FFerddinaand Tonnniees)在在18887年发发表的社社区和社社会中中提出，滕滕尼斯所所处的时时代正是是欧洲工工业化、城城市化和和现代化化大发展展的时代代，存在在着社会会转型和和由此造造成的两两种社会会组织的的分野，一一种组织织是传统统的，以以农村为为代表，其其人际关关系具有有熟悉、同同情、信信任、相相互依赖赖等特性性，滕尼尼斯将这这种传统统组织称称之为“社区”，社区区成员之之间合作作的纽带带主要是是血缘、邻邻里和朋朋友关系系，其行行为控制制通常是是依据习习惯、传
2、传统或乡乡规民约约、良风风民俗；另一种种组织是是现代的的，以城城市为代代表，其其人际关关系具有有陌生、反反感、不不信任、相相互独立立等属性性，滕尼尼斯将种种现代组组织称之之为“社会”，社会会成员之之间合作作的纽带带主要是是契约、交交易和计计算关系系，其制制约因素素通常是是依据正正式法律律。麦基基文(RR.M.MaccIveer)的的社区区：一种种社会学学的研究究（119177年）、桑桑德斯(Irwwin Sannderrs)的的社区区论（1958年）对滕尼斯的社区概念作了补充、修正和发展，麦基文认为社区是人类共同生活的区域，它可大可小，村庄、城镇是社区，城市、国家也是社区，桑德斯认为社区的地位
3、和功能正在日益扩展和增强，社区既是一个互动的体系，又是一个行动的场所。我国正式提出具有指导性和操作性的社区概念是国家民政部颁发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，该意见指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，同时，该文件还明确指出了城市社区的范围，“目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会的辖区”。本文中所涉及到的社区概念专指该文件中提出的有关城市社区的这一概念。深圳市根据据是有利利于服务务和管理理、有利利于居民民自治、有有利于资资源开发发利用，并并考虑地地域的独独立完整整性、居居民的认认同感和和归属感感等因素素，将全全市划分分为61
4、12个社社区，其其中，宝宝安区设设1444个社区区（不含含光明新新区）。深深圳市社社区建设设发展规规划纲要要（2000520110年）明明确规定定，要把把社区建建设工作作纳入社社会事业业的中长长期发展展规划，把把宝安、龙龙岗两区区的社区区建设纳纳入全市市的城市市发展总总体规划划，按照照“总体规规划，分分步实施施”的原则则，因地地制宜，循循序渐进进，突出出重点，推推动全市市社区建建设的深深入发展展。二、 宝安安区社区区建设的的现状(一) 社社区办公公服务用用房的状状况全区1444个社区区工作站站（居委委会）办办公服务务用房的的总建筑筑面积为为29777888平方米米，平均均每个社社区20068平
5、平方米，最最小的为为西乡街街道柳竹竹社区，面面积为2285平平方米，最最大的是是福永街街道凤凰凰社区，面面积为1115000平方方米。在全区社区区工作站站（居委委会）办办公服务务用房总总面积中中，办公公区用房房面积为为15889511.4平平方米，社社区服务务窗口用用房面积积为1007344平方米米，党员员活动室室用房面面积为2217005.44平方米米，图书书馆电教教室用房房面积为为242211平平方米，社社区综治治办用房房面积为为138831平平方米，社社区警务务室用房房面积为为165581平平方米，智智能化监监控室用用房面积积为56686平方米米，文体体活动室室用房面面积为2229885
6、.22平方米米，老人人之家用用房面积积为2449199平方米米。(二) 社社区文、教教、卫、体体等公用用设施状状况宝安区的图图书馆是是实行区区、街道道、社区区三级联联网、资资源共享享和“流动图图书馆”模式，截截至20007年年7月，宝宝安区已已建成通通过市立立标准的的图书馆馆1288个（含含社区图图书馆），其其中，松松岗、西西乡、沙沙井壆岗岗社区、福福永的大大洋工业业区图书书馆为深深圳市优优秀基层层图书馆馆。宝安安区每个个街道建建有一个个社区总总校（成成人学校校），每每个社区区有一所所社区学学校，为为社区居居民、劳劳务工参参加成人人中专、高高中学习习等学历历教育和和各类型型培训服服务。在在宝安
7、区区1444个社区区中，有有1144个社区区工作站站（居委委会）设设立了专专门的图图书馆和和电教室室，平均均面积为为2100平方米米，面积积超过5500平平方米的的社区有有新安兴兴东、西西乡臣田田、沙井井步涌、沙沙井壆岗岗、松岗岗塘下涌涌、沙井井沙三、福福永塘尾尾7个社区区，福永永塘尾社社区的图图书馆和和电教室室面积最最大，达达20000平方方米；其其余300个社区区的办公公和服务务用房中中没有设设立专门门的图书书馆和电电教室，其其中既有有村改居居社区也也有非村村改居社社区，大大浪和民民治两个个居站分分设试点点街道有有一半的的社区工工作站没没有设专专门的图图书馆和和电教室室。全区1444个社区
8、区中，有有101个社区区工作站站用房中中设立了了室内文文体活动动室，平平均面积积为2334平方方米，面面积超过过5000平方米米的社区区有西乡乡九围、沙沙井蚝四四、新安安兴东、福福永塘尾尾、西乡乡铁岗、沙沙井沙企企、西乡乡臣田、西西乡何西西8个社区区，西乡乡何西社社区的面面积最大大，达222933平方米米，其余余43个社社区工作作站（居居委会）内内没有室室内文体体活动室室，民治治街道66个社区区中有44个没有有室内文文体活动动室。全区社区中中，有1101个个社区工工作站（居居委会）用用房中设设有星光光老人之之家，平平均面积积为2111平方方米，面面积超过过5000平方米米的社区区有西乡乡固戎、
9、西西乡九围围、新安安兴东、龙龙华清湖湖、松岗岗罗田、民民治新牛牛、西乡乡铁岗、观观澜新田田8个社区区，观澜澜新田社社区的面面积最大大，达111000平方米米，其余余29个社社区工作作站内没没有设立立星光老老人之家家，其中中民治街街道最为为薄弱。2007年年深圳市市对966所特区区外原村村办小学学实施标标准化改改造工作作，其中中涉及宝宝安区的的有444所。20007年年4月26日，新安安上合小小学、西西乡凤岗岗小学、龙龙华清湖湖小学、观观澜大水水坑小学学改造项项目建议议书在全全市第一一批通过过市发改改局审批批，8月15日，观澜澜二小改改造动工工，成为为全市第第一个动动工的修修缮类项项目，110月
10、24日，福永永凤凰小小学动工工建设，成成为全市市改扩建建类第一一个动工工的项目目。目前前，宝安安区444所原村村办小学学改造项项目中，修修缮类项项目9所，包包括新安安安乐小小学、西西乡共乐乐小学、西西乡流塘塘小学、西西乡黄田田小学、福福永桥头头小学、沙沙井蚝业业小学、沙沙井万丰丰小学、观观澜第二二小学、民民治上芬芬小学；拆建和和扩建类类项目335所，包包括新安安上合小小学、西西乡凤岗岗小学、福福永凤凰凰小学、福福永塘尾尾万里小小学、沙沙井上寮寮小学、沙沙井新桥桥小学、沙沙井壆岗岗小学、民民治小学学、西乡乡二小、西西乡径贝贝小学、黄黄麻布小小学、西西乡钟屋屋小学、西西乡固戍戍小学、福福永兴围围小
11、学、福福永福新新小学、福福永下十十围小学学、沙井井黄埔小小学、松松岗东方方小学、松松岗燕山山小学、松松岗沙溪溪小学、松松岗潭头头小学、石石岩罗租租小学、石石岩官田田小学、石石岩上屋屋小学、石石岩塘头头小学、观观澜大水水坑小学学、观澜澜振能小小学、观观澜德风风小学、观观澜广培培小学、观观澜新田田小学、观观澜桂花花小学、观观澜库坑坑小学、龙龙华清湖湖小学、龙龙华松和和小学、大大浪龙华华第二小小学。宝安区目前前在区卫卫生局注注册登记记的社区区健康服服务中心心93家，劳劳务工社社区医疗疗服务站站 3家。在在宝安区区1444家社区区中，有有1166家社区区设立了了健康服服务中心心，总面面积为883266
12、9平方方米，平平均面积积为6994平方方米，面面积超过过20000平方方米的社社区有西西乡劳动动、福永永白石夏夏、石岩岩石岩、松松岗东方方、沙井井壆岗、松松岗罗田田、沙井井新桥77家社区区，面积积最大的的是沙井井新桥，达达54550平方方米；其其余288个社区区没有设设立社区区健康服服务中心心，其中中仅沙井井街道就就有100个社区区没有设设立社康康中心。目目前宝安安区约有有近200家社康康中心还还没有登登记注册册，未获获得合法法行医资资格。此此外，龙龙华街道道是深圳圳市劳务务工医疗疗保险试试点街道道，推行行了劳务务工医疗疗保险及及社区首首诊制、双双向转诊诊制，宝宝安区在在总结试试点经验验的基础
13、础上，推推进劳务务工医疗疗保险工工作，扩扩大劳务务工医疗疗保险覆覆盖面，全全区共有有1877.044万劳务务工参保保，占总总劳务工工人数的的1/33以上，其其中有1126.23万万人绑定定在社区区健康服服务中心心就诊，使使劳务工工不出社社区就能能够得到到方便、高高效、价价廉的预预防保健健及基本本医疗服服务。(三) 社社区道路路、给排排水、公公园等基基础设施施状况宝安全区各各街道共共有道路路31992条，主主干道1137条条，长度度25555411米, 面积积794439994平方方米，人人行面积积224424778平方方米，次次干道4493条条，长度度45883011米，面积积65990555
14、0平方方米，人人行面积积275552000平方方米，支支路数量量25662条，长长度133330083米米，面积积1355329993平平方米，人人行面积积248881003平方方米，车车行道长长度200469925米米，面积积2800675537平平方米，人人行道长长度144179946米米，面积积750052118平方方米，道道路完好好率811%。标标线122028837平平方米，F型标牌牌10445块，Y型牌6770块，路路名牌113866块，其其它指示示牌14441块块，甲型型护栏11482291米米，乙型型护栏7744225米，其它它护栏2258220米。信号号灯13362座座，警示
15、示灯3779座。宝安区排水水管网总总长38898千千米，雨雨水口共共13004255座，检检查井共共10779677座，宝宝安区泵泵站共662座，其其中污水水泵站88座，雨雨水（合合流）泵泵站544座；宝宝安区排排水管理理处目前前接管44座污水水泵站和和1座雨水水泵站，2007年新接管4座污水泵站和1座雨水泵站；宝安区已投产的污水处理设施共7座，其中城市污水处理厂1座，应急污水处理工程6座；2006年底及2007年新投产的应急污水处理工程2座，BOT城市污水处理厂3座。宝安城区（新安街道）市政道路的排水管网的养护由区排水管理处负责，新安街道办事处负责宝安城区区间路排水管网的养护，其他各街道办事
16、处负责所在街道辖区排水管网和雨水、合流泵站的运营养护，BOT污水处理厂由中标单位运营。截至日期为为20006年年年底，宝宝安区共共有公园园总数1154个个，其中中，区级级公园115个，社社区公园园1399个，公公园总面面积60091.67公公顷，面面积超过过5公顷的社社区公园园有西乡乡固戍、观观澜街道道观澜社社区、松松岗罗田田、石岩岩塘头新新村、西西乡劳动动宝源新新村、大大浪街道道大浪社社区、公公明塘尾尾、楼村村和西湖湖社区，西西湖社区区公园面面积为全全区社区区公园面面积之首首，达332公顷顷。20007年政政府投入入114494 万元，新新建400个社区区公园，总总面积约约77006400平
17、方米米，预计计20008年春春节前建建成开放放。三、宝安区区社区建建设发展展目标(一) 深深圳市220055-20010年年社区建建设规划划目标 根据深圳圳市社区区建设发发展规划划纲要（20052010年），社区基础设施建设以政府投资建设为主，2010年以前，各社区办公服务设施应达到如下标准：社区居民委员会和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室功
18、能）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体广场1000平方米以上。建立社区综合信息网络平台和以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心。社区卫生服务纳入社会公共卫生服务体系，通过市场准入和政府购买服务，发展街道、社区卫生服务事业。环卫设施齐全，社区清扫市场化率达到100%。垃圾分类收集率达60%以上，资源回收利用率达30%以上。社区装灯率达100%，亮灯率达97%以上，设备完好率达96%以上。建立完善的排水系统，实行雨、污分流，对小区化粪池系统及雨、污水管道的维修、疏浚由专业队伍统一实施。95%以上的社区建成“园林式花园式单位（小区）”。在加大市政公园、郊野公园和主题公园建设力度的
19、基础上，凡有条件的社区，要积极建设社区公园。(二)特区区内社区区公用设设施建设设现状 梅林一村社社区是市市政府投投资兴建建的大型型安居房房社区，总总面积约约0.88平方公公里，辖辖区人口口2.77万人，绝绝大部分分为户籍籍人口；梅京社社区是投投资商开开发与政政府开发发相结合合的社区区，总面面积约88.5平平方公里里，大部部分是未未开发的的拟建中中的塘朗朗山郊野野公园，辖辖区人口口1.77万人，户户籍人口口约占一一半，有有80000余人人，辖区区内有110个住住宅小区区和一个个大型物物流商贸贸企业福田农农批中心心；梅河河社区是是以城中中村为主主投资商商开发为为辅的社社区，总总面积约约0.66平方
20、公公里，辖辖区人口口2.44万人，户户籍人口口仅占四四分之一一，约660000人。梅梅林一村村、梅京京和梅河河三个社社区工作作站的办办公区用用房均为为政府投投资兴建建或购买买，少数数功能用用房由政政府出资资租赁，三三个社区区均设有有健康服服务中心心，面积积分别为为2000平方米米、4000平方米米和3000平方米米。三个社区文文、教、卫卫、体等等公用设设施和道道路、给给排水、公公园等基基础设施施总体状状况良好好，其中中，梅林林一村的的公用设设施和基基础设施施配套最最齐全，居居国内一一流，梅梅京社区区次之，梅梅河社区区较为薄薄弱，但但也基本本达到市市规划目目标要求求。(三) 宝宝安区社社区公用用
21、设施建建设中存存在的问问题比较深圳市市20005-220100年社区区建设规规划目标标以及特特区内社社区公用用设施建建设现状状，可以以看到宝宝安社区区建设中中存在的的差距与与不足。目目前全区区1444个社区区工作站站（居委委会）中中有155个社区区办公区区用房在在2000平方米米以下，沙沙井沙一一社区和和石岩塘塘山社区区没有办办公区用用房，全全区社区区综合办办公和服服务用房房平均220688平方米米，但分分布很不不平衡，最最小的社社区只有有2855平方米米，最大大的社区区达1115000平方米米。目前全区有有50个社社区缺乏乏一站式式社区服服务窗口口和智能能化监控控室，448个社社区没有有文体
22、活活动室，5个社区没有设立社区党员活动室，30个社区没有图书馆和电教室，28个社区没有星光老年之家，17个社区没有综治办和社区警务室的专门用房，另一方面，有的社区功能活动室面积过大。 20077年深圳圳全市共共有社康康中心6604家家，基本本形成了了步行115分钟钟社区健健康服务务圈，但但宝安只只有966家（含含劳务工工医疗站站），另另外还有有20家未未获得合合法行医医资格的的社康中中心，占占全市将将近六分分之一，相相对于宝宝安管理理的人口口而言，宝宝安社康康中心所所占比例例太少，深深圳社区区建设发发展规划划要求社社区健康康服务中中心（含含计划生生育技术术服务功功能）面面积4000平方方米以上
23、上，但宝宝安区有有28个社社区没有有设立社社区健康康服务中中心，552个社社区的社社控中心心面积没没有达到到4000平方米米以上，分分布极不不平衡，此此外，有有的社康康中心存存在医护护人员配配备不足足，素质质不高等等问题。与特区内相相比，宝宝安的公公交候车车亭建设设严重滞滞后，按按特区内内标准，宝宝安区缺缺近40000对对公交候候车亭；特区内内污水处处理接近近1000%，宝宝安区不不到300%，特特区内的的污水、雨雨水管网网密度大大大超过过宝安区区；由于于宝安区区的产业业定位与与特区不不同，土土地紧缺缺和人口口激增给给社区建建设带来来巨大压压力，社社区园林林绿化指指标、环环卫设施施、教育育文体
24、基基础设施施等与特特区内存存在相当当大的差差距。(四)宝安安区社区区建设中中的其它它相关问问题村改居三年年过渡期期已经结结束，社社区股份份公司将将不再承承担社区区公共管管理与服服务职能能，社区区工作站站（居委委会）的的事业经经费问题题亟待解解决，虽虽然宝安安区社区区工作站站管理办办法（试试行）已已经颁布布，但具具体落实实还存在在许多具具体困难难，例如如，在计计算社区区工作站站的经费费时，人人口、清清扫面积积、建成成区面积积等数据据采集存存在难度度；统计计部门、公公安部门门及街道道办对街街道人口口数目的的统计口口径不同同，数据据差别较较大；清清扫面积积、物业业化小区区面积和和物业化化小区人人口等
25、数数据较难难统计；大多数数街道是是在现有有的社区区居委会会个数基基础上设设立工作作站，在在现有居居民小组组的基础础上设立立社区居居委会，造造成社区区居委会会个数太太多，社社区工作作站之间间面积、人人口规模模、工作作难度、资资源配置置等差距距过大等等。 社区办公服服务用房房产权关关系复杂杂，非村村改居社社区的办办公服务务用房建建设主要要有两种种途径，一一是由政政府投资资开发的的住宅区区，政府府无偿提提供社区区用房的的使用权权，产权权仍归政政府所有有，并纳纳入直管管公房管管理；二二是由开开发商开开发的，作作为土地地出让的的前置条条件，由由开发商商无偿提提供社区区用房，原原则上建建筑面积积不应少少于
26、6000平方方米，不不足部分分采取新新建、置置换、购购买等办办法解决决，村改改居社区区办公用用房建设设情况主主要有如如下几类类情况：固本强强基试点点社区的的综合服服务中心心（大楼楼）目前前已基本本达标，不不少社区区正在积积极申报报试点；免费使使用社区区股份公公司的办办公用房房或厂房房作为社社区用房房；政府府出资租租用其它它物业作作为社区区用房。此此外，由由于历史史原因，原原村委会会管辖的的学校、公公园、道道路、排排水系统统、环卫卫设施等等公共设设施大部部分是由由社区股股份公司司投资兴兴建的，产产权归股股份公司司所有，按按规定村村改居过过渡期结结束后产产权应无无偿移交交政府，但但股份公公司要求求
27、补偿的的问题仍仍然非常常突出。社区建设规规划与城城市总体体规划脱脱节，可可供社区区利用的的发展用用地相对对缺乏，社社区建设设规划落落实不到到位，很很多社区区缺少大大型的文文体活动动中心，可可供广大大劳务工工活动的的体育设设施少，还还有少数数房地产产开发商商和有关关单位占占用了社社区服务务的配套套设施。城城市化土土地遗留留问题也也一定程程度上制制约了社社区基础础设施和和公用设设施的建建设规划划，这些些问题包包括：原原农村集集体经济济组织擅擅自转让让的未建建土地；不符合合原村民民居住用用地政策策的未建建宅基地地；尚未未安排落落实的征征地返还还和拆迁迁安置用用地；国国土部门门与原农农村集体体经济组组
28、织签订订了征地地补偿协协议但政政府尚未未支付征征地补偿偿费用的的用地；按规定定已办理理复工手手续的工工业类、公公共配套套类临时时建筑用用地。广大非户籍籍居民对对社区建建设的关关注度和和参与度度不够，非非户籍居居民是宝宝安建设设的“主力军军”，让他他们分享享到宝安安社会经经济发展展和改革革开放的的成果，是是构建和和谐社会会的需要要，因此此要加紧紧研究社社区公共共服务适适度普惠惠化问题题，适度度兼顾非非户籍人人口，最最大限度度地满足足全体市市民对社社会福利利的需求求。(五) 宝宝安区社社区建设设目标定定位通过以上分分析，结结合宝安安区的实实际，参参照深深圳市城城市总体体规划修修编(220066-2
29、0020)中有有关社区区建设的的相关要要求和深深圳市社社区建设设发展规规划纲要要（2000520110年），可可将宝安安社区建建设目标标分为远远期目标标和近期期目标，远远期目标标参见下下表。宝安区社区区建设远远期目标标（20008-20220）序号项 目建设内容及及功能设设置单位 数量1社区综合服服务楼社区办公用用房平方米 35000社区服务站站“一站式式”服务窗窗口平方米 3000党员活动室室（含党党员联络络站、会会议室）平方米100 图书室及电电教室平方米 1500社区综治办办平方米 50社区警务室室平方米 50社区信息智智能化监监控管理理室平方米 50室内文体活活动室（含含舞厅、棋棋牌、
30、健健身室等等）平方米 2000老人之家平方米 1000总建筑面积积（合计计）平方米 450002社区文体场场地文化长廊、大大家乐舞舞台、各各种球场场、健身身场地等等平方米 700003健康服务中中心社区健康服服务中心心平方米10000 4社区基础设设施建设设社区文教卫卫体设施施建设或或改造参照深圳圳市城市市总体规规划修编编(20006-20220)中中社区建建设要求求社区道路、公公交、给给排水设设施建设设或改造造近期建设目目标定位位在三个个层次上上。第一一个层次次：宝安安中心区区、投资资商成片片整体开开发的社社区，社社区建设设目标要要优于深深圳市规规划纲要要（20005-20110年）目目标，
31、接接近或达达到特区区内梅林林一村社社区的建建设标准准；第二二层次：老城区区、非村村改居社社区的建建设目标标要略高高于市规规划纲要要（20005-20110年）目目标，接接近或达达到特区区内梅京京社区的的建设标标准；第第三层次次：村改改居社区区的建设设标准要要基本达达到市规规划纲要要（20005-20110年）目目标，接接近或达达到特区区内梅河河社区的的建设标标准。四、宝安区区社区建建设发展展对策建建议(一) 加加大政府府投入，引引导和筹筹集社会会资金投投入社区区建设首先要加大大政府社社区公用用设施的的投资。根根据上文文中设定定的宝安安区社区区近期建建设发展展的三个个层次目目标，近近三年内内宝安
32、区区社区建建设的重重点是做做好三方方面的工工作，第第一是“灭零”，即首首先解决决无社区区办公用用房、无无社康中中心、无无文体广广场、无无社区公公园等社社区设施施问题，政政府投入入首先向向零设施施的社区区倾斜，缺缺乏相应应功能活活动室的的社区，可可在办公公服务用用房的总总面积中中作相应应的调整整，达到到第三层层次目标标的要求求；第二二是“达标”，凡是是社区设设施没有有达到市市社区建建设发展展规划要要求的，争争取达标标，达到到第二层层次目标标的要求求；第三三是“创优”，社区区设施基基本达到到市规划划要求的的、或是是整体成成片开发发的社区区，争取取创优，达达到第一一层次目目标要求求。为此此，必须须加
33、大固固本强基基社区建建设项目目的投入入，制定定全区固固本强基基社区项项目规划划，社区区土地资资源宽裕裕的社区区，固本本强基项项目的建建设标准准可适当当提高。近三年内要要达到上上述三个个目标，经经测算，新新建或购购买社区区综合服服务中心心（大楼楼）1115栋，估估算总投投资约55亿，市市、区按按1：1出资，区区政府投投资约22.5亿亿元；建建设1110个社社区文体体广场，估估算总投投资约11.1亿亿元，市市、区按按1：1出资，区区政府投投资约00.555亿元；新建社社康中心心和购买买股份公公司社康康中心用用房488间，全全部由区区政府投投资，约约2亿元。新新建社区区公园440个，区区政府投投资约
34、11.2亿亿元；继继续为原原村小改改造项目目提供配配套资金金，完成成44所村村小改造造任务，基基础教育育设施按按深圳市市标准推推算新建建学校估估计总投投资255亿元。其次，要加加大政府府对社区区基础设设施的投投资，使使社区基基础设施施建设与与城市建建设同步步发展。城城市道路路建设：在加大大快速路路和主干干道建设设的同时时，要注注意与社社区和住住居小区区密切相相关的次次干道、支支路、候候车亭和和停车场场的建设设，根据据深圳市市城市规规划标准准，近三三年内次次干道和和支路的的投资规规模将需需1000亿元；公交候候车亭和和公共停停车场项项目估算算投资约约4亿元。城城市给排排水设施施建设：按特区区内标
35、准准，近三三年供水水设施投投资规模模估计225亿元元，防洪洪排涝设设施投资资估计330亿元元，污水水处理设设施投资资估计约约20亿元元。此外外，按深深圳市标标准，近近三年环环卫设施施投资估估计200亿元，灯灯光环境境设施投投资估计计3.55亿元。再次，政府府要保障障社区工工作人员员和社区区设施维维护的日日常费用用。社区区专职工工作人员员参照深深圳市机机关事业业单位普普通雇员员管理的的有关规规定参加加社会保保险，享享有相关关保险待待遇。按按照以事事定费、合合理、节节约的原原则核定定工作经经费。最后，引导导和筹集集社会资资金投入入社区建建设。积积极推进进社区工工作方式式由行政政化向社社会化的的转变
36、，可可采取的的方式有有：购买买服务、项项目管理理、发展展和利用用中介机机构等等等。培育育和发展展社区民民间组织织，对公公益性、服服务性的的社区民民间组织织和中介介组织，降降低准入入条件，简简化申报报、登记记程序，积积极创造造条件，鼓鼓励这些些组织承承办政府府推行的的社区服服务项目目，推动动社区工工作社会会化、市市场化。目目前比较较可行的的方法是是在住宅宅小区管管理、社社会治安安管理、环环卫管理理、市政政管理等等方面，引引入物业业管理。宝宝安区颁颁发了推推广社区区物业管管理暂行行办法，出出台了宝宝安区非非开发商商开发的的住宅小小区和综综合小区区实施物物业管理理完善公公配设施施经费补补助暂行行规定
37、，全全区实行行物业管管理的社社区到220100年争取取达到880%以以上，区区政府近近三年内内估计需需投入约约15亿元元推进社社区物业业管理工工作。对对申请成成立物业业管理公公司的社社区股份份合作公公司，按按照区有有关规定定给予相相应的政政策优惠惠；对于于基础设设施落后后、物业业质量较较差的社社区，包包括“城中村村”、老屋屋村，要要投入资资金进行行改造，提提高物业业的质量量，创造造条件，引引进物业业管理公公司进行行管理；对一些些有条件件的社区区，可按按照居居民委员员会组织织法的的有关规规定和“谁受益益、谁买买单”的原则则，依托托居委会会参照物物业管理理的方式式进行管管理。(二) 解解放思想想，
38、理顺顺管理体体制，加加强社区区工作站站建设 加强社区建建设工作作的领导导。把社社区建设设工作摆摆上党委委政府重重要议事事日程，列列入社会会和经济济发展规规划。落落实领导导责任制制，要建建立健全全区、街街道两级级社区建建设领导导机构和和办事机机构。各各级领导导要加强强调研，及及时掌握握和认真真解决社社区建设设中的新新情况和和新问题题。实行行领导包包片挂点点制度，区区领导包包街道、包包经济发发展落后后与工作作薄弱的的社区，处处级领导导包社区区，重点点解决村村改居社社区建设设中的问问题。充分发挥社社区党组组织的领领导核心心作用，利利用全区区20008年社社区换届届、党组组织分设设的契机机，选好好配强
39、社社区党组组织领导导班子，特特别是配配好社区区党组织织带头人人。社区区工作站站在街道道党工委委和街道道办事处处的领导导下开展展工作，明明确街道道办的职职能对社社区建设设有重要要意义，建建议市政政府尽快快修订和和完善街街道办事事处工作作规定，尽尽快规范范街道办办设置条条件和标标准，合合理科学学界定街街道办的的职能，依依据街道道办管辖辖人口和和范围的的多少，配配备人员员编制。抓紧落实宝宝安区社社区工作作站管理理办法（试试行），加加强社区区工作站站建设，推推动社区区工作人人员队伍伍的职业业化和专专业化，继继续开展展社区干干部的培培训工作作，充分分调动和和发挥社社区工作作人员积积极性。调调整社区区规模
40、，改改变社区区“小马拉拉大车”状况。加加快设立立社区服服务中心心，有条条件的社社区可先先行建设设，为社社区居民民提供社社会保障障、社会会救助、法法律咨询询、就业业等公共共服务。设设立社区区党员服服务中心心，加强强对社区区在职党党员、离离退休党党员、“两新”组织党党员、流流动党员员等的管管理和服服务。加加强社区区健康服服务中心心建设，增增加社康康中心的的网点个个数和覆覆盖密度度，为社社区居民民提供预预防、医医疗、保保健、康康复、卫卫生咨询询、健康康教育等等服务。要要充分利利用现有有的老人人活动中中心等资资源，加加强社区区文体中中心建设设，活跃跃繁荣社社区文化化生活、丰丰富社区区体育活活动。鼓鼓励
41、和支支持企业业和个人人参与社社区健康康中心和和文体中中心建设设，增加加服务供供给，全全面满足足社区居居民的服服务需求求。社区区的各项项服务要要向劳务务工开放放，关爱爱劳务工工群体，切切实关心心劳务工工的工作作、生活活和学习习，鼓励励建设公公益性职职业介绍绍所，继继续开展展千人以以上工厂厂企业医医疗点建建设，扩扩大劳务务工社会会保险覆覆盖面，力力争实现现劳务工工工伤保保险全覆覆盖、医医疗保险险达800%。(三) 各各职能部部门互相相配合，共共同推进进社区建建设事业业 各职能部门门积极参参与，互互相配合合，工作作做到不不缺位，不不越位，不不错位，全全面落实实和推进进社区治治安、文文化、教教育、卫卫
42、生、计计生、就就业服务务、社会会保障、安安全生产产、人民民调解等等各项工工作。在社区公用用设施和和基础设设施建设设方面，建建议深圳圳市和宝宝安区两两级规划划、国土土、交通通等各职职能部门门设立名名副其实实的绿色色通道，专专人办理理社区建建设项目目，千方方百计地地加快建建设用地地审批。规规划部门门要根据据社区区区域调整整的规划划和发展展规模，超超前规划划和留足足社区基基础设施施建设用用地，国国土部门门要提供供社区建建设用地地规模指指标，对对于已安安排的项项目，要要尽快落落实选址址及划定定用地，并并妥善处处理城市市化土地地遗留问问题。打打破原村村之间各各自为政政的交通通规划，改改善交通通道路环环境，利利用现有有社区道道路，在在连接的的基础上上进行改改造。公公交线路路要征求求社区居居民意见见进行整整合和发发展，以以便利、四四通八达达的公共共交通体体系体现现整体城城市的交交通功能能，行人人、自行行车、机机动车辆辆混杂的的路段要要规划专专用的自自行车道道，实行行人车分分流，在在车流量量密集的的地方动动用多方方资源兴兴建停车车场，杜杜绝机动动车随意意乱停、乱乱放占用用道路的的现象。 17