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1、2022年澳大利亚、新西兰职业技能培训与鉴定体系建设考察报告澳大利亚、新西兰职业技能培训与鉴定体系建设考察报告王桂显（执笔）为了更好地适应WTO和学问经济时代到来所面临的形势，了解澳大利亚、新西兰职业技能培训与鉴定体系、职业标准、职业资格证书制度建设等方面的做法，学习先进阅历，促进我国农机职业技能培训与鉴定工作健康发展，由农业部农机试验鉴定总站组织的赴澳大利亚、新西兰“农机职业技能培训与鉴定体系建设”考察团一行11人，于2022年6月16日至7月1日对澳大利亚、新西兰进行了专题考察。考察团先后到澳大利亚的昆士兰高校农业园艺职业培训中心、JamieGrants农场、Banchory农场、国家制造
2、业职业标准探讨中心、维多利亚州初级产业部和新西兰的国家资格认证局、农业职业标准探讨中心、建筑业职业标准探讨中心、园艺职业标准探讨中心等部门考察访问，与有关管理、探讨、教学人员和农场主等进行了广泛的座谈和沟通，对两国职业技能培训与鉴定的管理体制和运行机制等状况有了较为深化的了解，取得了很大收获。现将考察到的有关状况报告如下：一、有关基本概况澳大利亚和新西兰都在南半球，位于太平洋西南部，属英联邦内的独立国家，通用英语。澳大利亚由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛及四周海岛组成，面积为769.2万平方公里，全国人口不足2000万，是世界上人口密度最低的国家之一。大部分地区是热带和亚热带气候，气候干热，雨水稀
3、有，是世界降雨最少的大陆。新西兰西隔塔斯曼海与澳大利亚东南部相望，由北岛、南岛和斯图尔特岛及四周海岛组成。面积27万平方公里，全国人口近400万，境内山地、丘陵占总面积3/4以上，平原狭小。绝大部分属温带海洋性气候，雨量充足，年温差小，夏无酷暑，冬无寒冷。澳大利亚和新西兰都是经济发达的国家，农牧业在两国都占有重要的位置，而且都已高度机械化。澳大利亚农用土地面积4.55亿公顷，2000年农业人口有41万，不足全国总人口的3%。主要粮食作物是小麦、大麦和燕麦，主要经济作物是棉花、甘蔗和亚热带水果等。自然牧场宽阔，其面积占全国总面积的55%，羊和羊毛驰名世界，羊的存栏数和羊毛产量位居世界前列，肉、乳
4、畜牧业非常先进。农业总产值390亿澳元，占国民总产值3.8%，加上加工后的部分所占比例超过10%。新西兰全国2/3的土地相宜农牧，农牧产品占国民总收入的3/4，占出口总量的60%以上。主要饲养羊和牛，是世界上按人口平均养羊、牛最多的国家，人均10只（头）。农作物有小麦、燕麦、大麦、新西兰麻和水果等，粮食不足自给。在为期半个月的考察期间，考察团所到之处无不感受到澳、新两国农牧业资源的丰富和生产的发达，我们到的季节虽然已是这里的初冬，但整个大地依旧都由绿色的植被所覆盖，在郊外参观的旅途中到处是绿草葱葱，时常可以见到成群的牛、羊在大自然中悠然的生活着。其畜牧产品及其加工品也给我们留下了难忘的印象，“
5、骑在羊背上的国家”名副其实。二、职业培训与技能鉴定基本状况1、主要发展历程澳、新两国的职业教化培训已有近百年的历史，但全面发展是在其次次世界大战以后，在二十世纪九十年头进入标准化、规范化时期。初期的职业教化是在高校内设有部分的应用技术和实践课程，为高校生供应相应的技能培训。二战结束后，由于大批的退伍军人须要就业，同时在新技术革命的推动下，传统工业部门进行了技术改造，以高新技术为核心的新兴工业部门起先建立，现代管理制度逐步引入，这些都促进了劳动生产率的提高，这样，技术密集型产业的生产一线就迫切须要大批高水平的技能型、技术应用型人才和管理人才。而传统高校重学术科研、轻技术应用的教化思想，单一的人才
6、培育模式，难以适应这种需求。在这种时代背景下，TAFE(技术和接着教化)应运而生，特地的职业教化培训机构得到快速发展。上世纪九十年头，为使职业培训更能适应经济、社会发展和行业企业需求，提高培训质量，保持职业培训与技能鉴定的一样性和连贯性，政府认为应推动职业教化培训行业管理,更大限度地发挥行业组织的作用,政府组织产业职业技能标准研发机构在国家制定的职业培训框架基础上，进一步形成了全国统一的职业技能标准，以此作为职业培训机构认证、课程设置审批和技能考核鉴定的主要依据，职业教化培训全面走向标准化、规范化。2、组织管理体系澳、新两国的职业教化培训管理职能明确，机构设置清楚、体系完善。澳大利亚有联邦、州
7、和地方三级政府，各级政府都在教化培训部设立“职业培训委员会”特地负责职业教化培训管理工作，联邦政府“职业培训委员会”，负责全国职业教化培训的规划和体系构建，指导、协调各州政府的职业教化培训工作，制定全国职业教化培训的统一政策；向联邦政府议会提交有关职业教化培训的法律和经费保障议案，下达全国的指导性职业教化培训项目，管理、划拨该项政府拨款。各州政府“职业培训委员会”，负责统筹和规划本州的职业教化培训工作，负责职业教化培训机构的审批、评估和监督，负责对政府培训项目进行招投标，负责监督培训质量和管理职业教化培训经费等，并且各州政府有较强的独立性，都有一些不完全相同于联邦政府的政策和法律。新西兰有联邦
8、和地方两级政府，也是由各级政府的教化培训部负责统筹职业教化培训工作。3、职业培训实施机构澳、新两国的职业教化培训机构可分为四类：联邦政府办的TAFE学院，是国家实施职业教化培训的主体。有些TAFE学院是独立设置的，有些则附设在高校内。其规模大，设备先进，专业设置广泛，培训层次多样化，学制长短结合，培训模式敏捷多样。成人与社区培训机构，主要供应基本职业技能训练，为失业人员再就业和人员岗位流淌供应岗前技术培训。私立培训机构，国家激励私立培训机构参加对TAFE学院竞争，通过立法形式规范职业培训竞争机制。产业部门、企业集团兴办的职业培训机构，一般负责初级培训，开展好用型技术的在职培训和职业技能再教化等
9、。在上述职业培训机构中，前两类属公众性培训机构，其经费来源主要是政府拨款，少量收取学费（澳大利亚收10%）；私立培训机构的经费，一部分靠收取学费，另一部分通过参加政府职业培训项目招标，获得政府拨款；产业部门和企业集团兴办职业培训机构的经费则主要由产业协会和企业负担。4、职业技能标准研发机构澳、新两国的职业技能标准研发机构是自上世纪九十年头以来，逐步由政府和产业协会组建成立的，并经认可注册的机构。如考察团访问的澳大利亚制造业职业技能标准探讨中心、新西兰农业职业标准探讨中心、建筑业职业标准探讨中心和园艺职业标准探讨中心。这些特地的职业技能标准研发机构及其分支机构遍布全国，负责进行本行业的就业需求预
10、料和职业分析，包括了解国内外企业、学员的职业培训的需求，探讨制定行业职业技能标准，经教化培训部审核、批准、颁布。职业技能标准研发机构还负责向政府部门供应技术支持和建议，向TAFE学院和其他职业培训机构供应专业课程设置、教学依据和询问。其工作经费主要来自于政府拨款和行业资助，与政府有工作协议，并接受政府的工作考核，考核结果干脆影响政府的拨款。据新西兰建筑业职业标准探讨中心Lanshepherd先生介绍，该机构每年有1200万元新币的经费，其中70%是政府拨款，30%是建筑业资助。5、职业资格证书制度澳、新两国的职业资格证书制度被社会普遍认可，证书作用明显，含金量高。政府有关法律规定，职业资格证书
11、在全国通用，只有取得了职业资格证书，才能从事相关职业的技术性工作。职业资格证书成了求职就业的必备条件，雇佣者以此作为上岗、确定酬劳的依据，同时也是其免除相应法律责任的依据。澳大利亚的职业资格证书有六级，其中一、二级为初级，三、四级为中级，五、六级为高级（相当于我国职业学校的大专和本科）；新西兰的职业资格证书有十级，其中一至四级为一般职业资格证书、五、六级相当于大专，七、八级相当于学士，九级、十级分别相当于硕士、博士。三、职业培训与技能鉴定特色1、学分制修业职业培训机构的课程设置和技能鉴定的内容，严格根据统一的行业职业技能标准和统一的国家职业资格证书制度要求，行业职业技能标准内容全面、详实，不仅
12、有专业学问和技能课程要求，而且按职业功能模块和级别详细细化分解为学分，学员可以通过累积学分完成学业。这种学分制修业方法使职业培训与一般教化、高等教化相连接，在一般中学教化阶段，学生就可以自由地选择一级证书和二级证书要求的职业教化课程，中学毕业进人TAFE学院后，在中学教化阶段所得的职业教化课程的学分得到承认，即不必从头学起，可干脆学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业后，也可以进入高校学习，其在TAFE学院学习的相关专业的课程全部（若高校的专业实践性较强）或部分（若高校的专业理论性较强）得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造取得高校学位创建了条件。由于课程设置为模块式的，学生可以进行全
13、日制学习，也可以在就业后进行部分时间制学习，同时，职业培训机构对学生通过自学或在工作、生活中获得的相关专业技能也予以承认，使就业前教化和就业后教化有机结合起来。有利于学生依据特性发展须要进行选择学习，也有利于学生逐步分段攀登，更为在职人员提高职业岗位技能创建了条件，从而大幅度提升了学历教化和职业教化为社会供应好用人才的效率和效益。2、注意技能训练职业技能标准研发机构和职业培训机构都与企业集团建立有广泛的、有机的和密不行分的协作关系，以确保获得最切合实际的训练和最新的专业信息。企业集团研制的新技术、新工艺、新材料、新产品往往都无偿地予以供应，刚好纳入职业技能标准和培训课程。职业技能标准和培训课程
14、设置充分体现了行业企业和学员的培训需求，特殊注意实际操作技能的培育，各职业培训机构都有实践基地或实习企业，大部分的学业是在实践基地、行业企业或农场完成。对学员的技能鉴定，也以实际操作技能为主，具有极强的实践性。这样做的结果，一方面使获得职业资格证书的毕业生，到工作岗位上立刻就可以解决实际问题，没有适应期。另一方面行业企业通过参加职业培训运作与监督，对职业培训有很好的认可，获得职业资格证书的毕业生受到行业企业的普遍欢迎，有很好的就业前景，一些高校毕业生甚至也到TAFE学院接受职业培训，才能有比较广泛的就业机会。从而提高了职业培训的社会地位，增加了职业资格证书的作用和含金量。3、实行资质管理政府对
15、培训机构的质量保证体系、课程设置、师资力气、教学设施等实行资质管理，通过评审认证注册登记。经过认证注册的培训机构才能有资格参加政府职业培训项目的招投标，获得政府拨款。担当职业培训的老师一般要有5年的专业工作阅历，受过教化专业培训和具有相应专业的职业资格证书，同时职业培训机构激励其聘用的老师成为产业协会的成员，参与专业协会的活动，接受新的专业学问、技能和信息。在职业培训老师队伍中，有相当比例的兼职老师，他们聘自于产业协会和行业企业，大多是企业集团的老总、部门经理或技术骨干。考察团在新西兰访问的国家资格认证局，是联邦政府教化培训部下设机构，负责组织质量审查组对职业培训机构的认证注册，对职业技能标准
16、和职业资格证书等评价认可。其对培训机构认证收费每小时100150元新币，一次认证收费一般为1600元新币左右。认证注册有效期为3年，期间培训机构还要接受质量审查组的年度监督审查。对审查出的不符合项，培训机构要予以整改，问题严峻的将被停业整顿或撤消注册。4、市场机制运作政府主管部门每年依据职业培训框架和培训安排，确定职业培训项目和指标，以职业培训这个“特别商品”的“购买者”身份，在有资格的学院、社区、私立和企业的职业培训机构中进行招标，哪一个职业培训机构适应经济和社会须要，且质量高（学生的巩固率高、毕业生获证率高、就业率高）、成本低（生均经费低），政府就“购买”哪一个的“特别商品”，中标者获得该
17、项政府投入，以此来不断提高职业培训的质量。这种市场运作机制和拨款方式成为政府发展职业培训的指挥棒，体现了政府引导市场的作用。这种管理模式促使职业培训机构最大限度地适应当地经济和社会发展须要，高效率地利用教化资源。同时，政府激励职业培训进入社会市场竞争，得到企业等社会各方面的资助。5技能鉴定便捷由于职业技能标准是按职业功能模块和级别分解叠加，组合成一个完整的标准体系。在这个体系中，每个功能模块都具有相对独立性，使学员修业不受时间与地点的限制，只要其实力符合某个功能模块的要求，即可以通过技能鉴定，获得该项的学分，待全部通过某个级别若干个功能模块的技能鉴定，积够学分，即可获得相应级别的职业资格证书，
18、职业技能鉴定机构设置于职业培训机构，其鉴定活动受控于认证注册制度。职业资格证书由职业培训机构颁发，全国统一格式。这种培训与鉴定的结合，既促使培训机构不断按职业技能标准更新培训内容，也使学员依据自己的精力与培训要求，敏捷支配时间完成培训课程。同时，国家激励职业技能标准、培训教材和技能鉴定市场化，通过市场激烈竞争，刺激职业教化培训事业蓬勃发展。四、体会与建议澳、新两国社会、经济的发达，与其从业人员拥有良好的素养和技能密不行分，归结于国家对职业教化培训的重视，归结于社会对职业资格证书制度的认可。两国政府都把职业教化培训放到了提高公民劳动力素养，保证国民经济“高质量，高效益”运作的高度来相识，投入巨额
19、资金，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，主动支持和推动。社会各界，对职业培训和资格证书制度投入极大的热忱和支持，主动参加职业技能标准研发、职业培训运作、课程设置、技能鉴定等工作。各类教化形式相连接，教化资源得到高效率、高质量地利用，职业培训机构不断壮大发展，并形成多元化的格局。职业资格证书成为求职就业的通行证，得到求学者和雇佣者的普遍认可和信任。我国从业人员素养和技能水平普遍偏低，特殊是农业从业人员数量多、素养差，高层次、高技能人才尤为短缺，干脆影响农业综合生产实力，制约了农业增长方式转变和农业现代化进程。提高农业从业人员素养和技能水平，培育造就农业人才队伍，对建设现代农业，促进农夫增收和
20、农村劳动力有效转移，统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题，具有非常重要的意义，事关农业和农村经济发展全局。近年来，随着国家有关法规政策和职业资格证书制度在农业行业的实施，农业职业培训和技能鉴定取得了肯定的进展，在农业人才队伍建设中发挥了主动的作用，但由于发展时间短，相识不到位，国家投入不足，缺乏相应的配套政策和机制，各方面的主动性尚未充分调动起来，农业职业培训和技能鉴定还远远不能满意农业、农村经济发展的需求，与发达国家相比还有很大差距。农机人才队伍是农业人才队伍的重要组成部分，做好农机行业职业培训和技能鉴定工作，加强农机人才队伍建设，是各级农机部门的重要职责，是广阔“农机人”的共同事业。结合
21、澳、新考察和我国实际状况对农机行业职业培训与技能鉴定提出如下建议：1、进一步提高相识，加强组织领导。各级农机主管部门应进一步提高对农机行业职业培训和技能鉴定工作重要性的相识，增加责任感和紧迫感，切实履行职责。协调农机系统内、外部关系和政策，整合系统资源，加大投入力度，统筹规划和部署，确定发展目标和工作目标，落实分管领导、责任部门和人员，纳入考核管理，加强监督和指导，推动农机行业职业培训和技能鉴定工作上一个新的台阶。2、制定配套政策，强化主导作用。在主动实行措施，落实农机修理工就业准入制度的同时，加强农机行业其他职业（工种）就业准入的探讨和政策制定。在农机大户培训、购机补贴、跨区机收、修理网点审
22、定、整顿农机市场等业务和项目中，对人员实力和职业资格提出明确规定和要求，将职业培训和技能鉴定与行业管理工作有机地结合起来，增加政策约束力和利益驱动力，引导和激励广阔农机从业人员主动参与职业培训和技能鉴定，推动国家职业资格证书制度在农机行业顺当实施。3、加强宣扬发动，提高社会认知度。留意收集和整理农机行业职业培训和技能鉴定工作在提高人员技能水平，提高作业效率，保证修理质量，削减机械事故和故障，增加获证人员收入，促进农村劳动力转移，发展农村经济等方面的典型事例，结合科普宣扬、年审年检等活动，通过电台、电视台、报刊杂志、互联网等媒体，加强职业培训和技能鉴定作用的宣扬。同时，通过组织业务比武、技能竞赛
23、等活动，扩大社会影响，提高职业资格证书的社会认知度，为推动农机职业培训和技能鉴定工作健康发展营造良好的氛围。4、实行多种形式，调动各方力气参加。加强农机行业职业培训方法和技能鉴定模式探讨，探究单元化教学、学分制修业、模块化鉴定的途径，促进农机专业学历教化和职业培训相连接。以促进就业实力为导向，以提高技能水平为目标，激励涉农院校和农机化学校推行“双证制”，使毕业生在取得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。通过招投标等竞争机制，引导和激励农机行业企业、农机服务组织和其他社会单位主动参加职业培训运作、课程设置和职业标准研发，增加用人单位对职业资格证书的信任度。同时，通过技能人才运用和激励机制的建
24、立，逐步搭建起职业培训技能鉴定就业上岗的直通平台。5、夯实基础工作，保证“证书质量”。进一步加强农机行业国家职业标准内容和功能作用的探讨，刚好了解农机新技术、新工艺，分析行业新职业、新需求，不断完善国家职业标准的内容，使其成为职业培训和技能鉴定的重要依据，主动推动已颁布职业标准的实施和统编职业培训教材、技能鉴定试题库的利用。同时，加强农机职业技能鉴定考评员和质量督导员的培训与队伍建设，主动推动农机化中专和农机化培训学校的“双师制”，使农机职业培训的老师具备讲师和技师资格。根据“统一标准、教材、试题，统一鉴定工作程序，统一职业资格证书”的要求，规范职业技能鉴定行为，保证工作质量，使农机职业资格证
25、书在行业企业和全社会有良好的质量信誉。五、其他考察状况通过接待我们的DesMcGarry先生和昆士兰高校JeffTullberg教授的介绍以及到JamieGrants和Banchory两个农场的参观访问，使我们对澳大利亚的农业机械化和爱护性耕作也有了肯定的了解。澳大利亚的农牧业生产经营模式以家庭农牧场为主，而且规模很大，一般土地面积在几百或上千公顷，机械化程度高，社会化服务完善，生产效率高。如考察团到的昆士兰州多尔比市旁边的JamieGrants农场和Banchory农场，分别拥有土地5千多公顷和2千多公顷，这两个农场都是从事种植业生产的农场，主要种植的作物有小麦、高粱、棉花和向日葵等，前者平
26、常有3个人从事生产和经营，后者平常只有1个人打理。Banchory农场的主子诺瑞斯（译音）先生告知我们，他有拖拉机、小麦播种机、高粱播种机、植保机和运输车各1台（辆），实行爱护性耕作方式，播种和田间管理工作都由自己完成，只是在农忙时（主要是收获）从服务公司雇请帮手和作业服务。可见科学的生产方式、高度的机械化水平和完善的社会化服务，为农场高效率的生产供应了强有力的基础和支持，减轻了生产压力和管理的负担。澳大利亚是实施农业爱护性耕作较早的国家，经过多年的实践，总结出一套行之有效的技术模式。DesMcGarry先生向我们介绍“免耕、轮作和固定道作业”是澳大利亚爱护性耕作方式的三要素。在澳大利亚由于土
27、地实行规模化、集约化经营，农业生产实现全程机械化作业，为了提高机械作业效率，各农场普遍采纳动力在100马力以上的大型农业机械。同时，由于大型机械反复在耕地上作业，造成土壤压实，不仅增加了机械动力的消耗，而且不利于雨水入渗，降低土壤的蓄墒实力，影响了农业生产效益。经过多年探讨，澳大利亚农业科技人员总结了一套固定道机械作业方式，该项技术主要是依据作物的行距、机组的轮距和作业的幅宽等，在农田中划定出若干组肯定宽度的固定机组作业道，适当调整机组轮距，使每次作业时机组的承重轮都能在固定道上行走。据JeffTullberg教授介绍他们多年的探讨表明，固定道作业方式比传统的非固定道作业方式：一是避开了机组在
28、松软的土壤上行驶、在压实的土壤中播种，可以节约机组50%左右的牵引力，削减能耗，减低成本；二是避开了土壤被轮胎反复碾压，可以改善土壤团粒结构，增加土壤中有机质和蚯蚓含量（JamieGrants农场实行固定道作业12年，土壤有机质含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），相宜作物生长；三是削减压实土壤面积，利于雨水入渗，增加土壤蓄墒实力，同时削减地表径流，一般压实土壤的地表径流是未压实土壤径流的3倍以上；四是可以提高单位面积产量10%20%。据介绍澳大利亚为了防止土壤风蚀和沙漠化、削减水土流失、提高土地肥力、保持生态平衡，从上世纪七十年头起先推行爱护性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和难
29、度，政府为了推广这项技术，先后启动了大量的探讨、示范、培训项目，并对采纳这项技术的农夫在机具购置、改进、税收、用油等方面赐予相应的实惠政策，通过项目带动技术的探讨和推广，取得了较大的进展。根据DesMcGarry先生的估计，目前全国有30%的耕地实施了少耕技术、40%的耕地实施了免耕技术。澳大利亚在实施爱护性耕作的同时，还非常注意视现代高新科学技术在农业上的综合运用。如将GPS定位技术应用于农业机械的免耕精量播种、施肥、喷药和固定作业道划定等作业限制，进一步提高农业资源和生产资料的利用率，提高农业综合效益。澳大利亚开展爱护性耕作技术的阅历和做法对我国推广该项技术，提高了有益借鉴。注：赴澳、新农机职业技能培训与鉴定体系建设考察团成员团长：焦刚副团长：张开伦团员：杨永明李燕张辉李国军徐伟张瑞宏张玉美储为文王桂显