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1、2013中国老龄事业发展高层论坛内容集锦国务院发展研究中心副主任韩俊主持开幕尊敬的顾秀秀莲副委委员长，尊尊敬的各各位领导导、各位位来宾，女女士们、先先生们，大大家上午午好！今今天“中中国老龄龄事业发发展高层层论坛”在在这里隆隆重开幕幕，这一一论坛由由国务院院发展研研究中心心和全国国老龄工工作委员员会办公公室联合合主办。首先，请允允许我代代表主办办单位向向出席今今天会议议的各位位领导、各各位嘉宾宾表示诚诚挚的欢欢迎！下下面由我我荣幸的的介绍出出席今天天上午研研讨会的的领导和和嘉宾。第十届全国国人大常常务委员员会副委委员长顾顾秀莲女女士国务院发展展研究中中心主任任李伟先先生民政部部长长、全国国老龄
2、委委办公室室主任李李立国先先生全国人大常常委、财财经委员员会副主主任委员员辜胜阻阻先生人力资源和和社会保保障部副副部长胡胡晓义先先生国务院发展展研究中中心副主主任张来来明先生生国家发改委委宏观院院常务副副院长王王一鸣先先生财政部财政政科学研研究所所所长贾康康先生泰康人寿副副总裁、泰泰康之家家首席执执行官刘刘挺军先先生NU SSKINN大中华华区域总总裁范家家辉先生生出席今天的的论坛有有来自全全国各地地的3000多位位政府官官员、专专家学者者、企业业的代表表，以及及来自660多家家媒体的的记者朋朋友们。我们这次论论坛以中中国梦老老龄事业业发展议议程作为为主题，论论坛的宗宗旨就是是要全面面贯彻落落
3、实党的的十八大大精神，深深入研究究、准确确把握我我国老龄龄事业和和产业发发展面临临的新机机遇和新新挑战，全全方位探探讨应对对人口老老龄化的的战略和和对策。今天上午的的论坛活活动是有有两个单单元，我我们先进进行第一一个单元元的研讨讨。首先先，有请请第十届届全国人人大委员员会副委委员长顾顾秀莲女女士致辞辞，大家家欢迎！第十届全国国人大委委员会副副委员长长顾秀莲莲女士致致辞尊敬的各位位领导、各各位专家家学者、各各位嘉宾宾，大家家上午好好！刚刚过去的的10月13日，是是传统的的重阳节节，也是是中国首首个意义义上的老老人节。我我们相聚聚北京，举举行中国国老龄事事业发展展高层论论坛，共共同探讨讨应对人人口
4、老龄龄化重要要的战略略问题，意意义非常常重大。在在中国人人口老龄龄化程度度日益加加剧的情情况下，走走中国创创新之路路，应对对老龄化化挑战，真真正实现现老有所所养、老老有所依依，不仅仅是当今今中国社社会亟待待解决的的问题，也也是实现现中国梦梦的重要要组成部部分。借借此机会会，我谨谨向出席席研讨会会的各位位领导、专专家学者者和嘉宾宾表示热热烈的欢欢迎和衷衷心的感感谢，向向长期以以来关心心支持老老龄工作作的社会会各界人人士表示示崇高的的敬意。应对人口老老龄化也也是国际际社会共共同关心心的重大大问题，1982年联合国第一届世界老龄大会将健康老龄化作为解决老龄问题的奋斗目标，2002年联合国第二届世界老
5、龄大会在健康老龄化的基础上，又提出了积极应对老龄化的发展战略，要求在健康、保障、参与这方面采取行动。不仅要促进老人保持身心健康，还要帮助他们积极的面对晚年生活，继续为社会做出有益的贡献。我国从1999年迈迈入了人人口老龄龄化社会会以来，人人口老龄龄化进程程不断的的加快，到到20112年底底，600岁以上上的老年年人口已已经达到到了1亿94000万人人，预计计今年年年底将突突破2亿人。220500年前后后，将达达到4.8亿人人左右，超超过总人人口的11/3，世世界老龄龄人口的的1恩/4，成成为世界界上人口口老龄化化程度最最高的国国家之一一。毋庸庸讳言，人人口老龄龄化将对对我国的的社会发发展带来来
6、很多难难以预见见的挑战战，中国国是发展展中的大大国，人人口老龄龄化速度度快、规规模大、峰峰值高，发发展不均均衡。更更为突出出的是我我国是经经济社会会不发达达的情况况下，进进入了老老龄化社社会。应应对老龄龄问题的的经济基基础还薄薄弱，与与发达国国家相比比，面临临着提高高亿万老老龄人生生活水平平和实现现国家可可持续发发展的双双重的压压力。应应对老龄龄化的条条件更加加复杂，任任务更加加艰巨，时时间更为为紧迫。民民政部的的调查显显示，与与近中国国2亿老龄龄化人口口相比，截截止到220122年底，中中国4.4万个个老年服服务机构构所拥有有的床位位仅有4416.5万张张，供需需的矛盾盾可见一一般。同志们，
7、积积极应对对人口老老龄化是是一项带带有全球球性、综综合性、系系统性的的重要社社会工程程，需要要党政部部门、科科研机关关和社会会力量广广泛的参参与。我我们欣慰慰的看到到，应对对人口老老龄化不不仅成为为党和国国家重大大的战略略部署，也也已经成成为全社社会的共共识。只只要我们们增强责责任感和和紧迫感感，抓住住机遇，迎迎接挑战战，在思思想理论论、法律律政策、物物质条件件、社会会环境等等诸多方方面加强强探索，加加快完善善，加快快创新，我我们一定定能走出出一条中中国特色色的应对对人口老老龄化之之路，为为实现中中华民族族复兴的的伟大中中国梦做做出贡献献。今天召开的的中国老老龄事业业发展高高层论坛坛，为专专家
8、学者者提供了了交流研研究成果果的平台台，与会会的各位位专家学学者都是是在专业业研究领领域有建建树的领领军人才才。衷心心的希望望各位专专家学者者畅所欲欲言，贡贡献真知知灼见，为为积极的的应对人人口老龄龄化建言言献策，为为国家积积极应对对人口老老龄化提提供坚实实的理论论背景和和科学依依据。希希望各位位深入基基层，调调查研究究，总结结经验，针针对实际际，来破破解难题题，为老老年人的的晚年幸幸福做出出贡献。最后，我预预祝20013年年中国老老年事业业发展高高层论坛坛取得圆圆满成功功。谢谢谢！国务院发展展研究中中心主任任李伟先先生发表表演讲尊敬的顾秀秀莲副委委员长，各各位来宾宾、女士士们、先先生们大大家
9、上午午好！今今天来自自社会各各界的代代表相聚聚一堂，参参加国务务院发展展研究中中心和全全国老龄龄委办公公室共同同举办的的20113中国国老龄事事业发展展高层论论坛。首首先，我我代表国国务院发发展研究究中心向向出席本本次论坛坛的各位位嘉宾表表示热烈烈的欢迎迎和衷心心的感谢谢。人口口老龄化化的现状状及其发发展趋势势是我国国全面建建设小康康社会和和推进社社会主义义现代化化建设必必须牢牢牢把握的的一个基基本国情情。党的的十八大大报告提提出，要要积极应应对人口口老龄化化，大力力发展老老龄服务务事业和和产业，为为全面贯贯彻落实实党的十十八大提提出的这这一战略略方针和和目标任任务，我我们必须须准确的的把握我
10、我国老龄龄事业面面对的新新情况、新新挑战和和新机遇遇。深入探讨应应对人口口老龄化化的大政政方针和和政策措措施，我我认为应应对老龄龄化应该该提到大大政方针针的高度度，不为为过。为为此国务务院发展展研究中中心，全全国老龄龄委办公公室联合合举办此此次论坛坛，目的的就是围围绕老龄龄事业发发展问题题，呼吁吁社会各各界力量量广为参参与，总总结相关关国内外外经验，在在相关领领域开展展深入探探讨，为为国家老老龄事业业发展和和相关政政策提供供智力支支持。借此机会，我我想就中中国老龄龄事业的的发展问问题谈几几点个人人想法，和和大家进进行交流流。一、人口老老龄化已已经成为为全球性性趋势，并并带来十十分复杂杂的挑战战
11、随着全球经经济和社社会的进进步，人人类社会会生活条条件不断断改善，医医疗卫生生水平不不断提高高，人类类预期寿寿命不断断延长，生生育下降降，世界界各国，不不仅仅是是发达国国家，包包括发展展中国家家，都正正在面临临着不同同程度的的老龄化化的挑战战。人口口老龄化化如果追追溯的话话，现有有的数据据，最早早是出现现在西方方发达国国家，119世纪纪70年代代后，以以法国为为代表的的部分西西欧国家家开始相相继进入入老龄化化社会，也也就是665岁以以上的人人口占总总人口的的比重超超过7%。说一一个简单单的常识识的数据据，我们们讲的老老龄化社社会实际际上是665岁以以上的人人口占总总人口的的7%，还还有一个个概
12、念是是超老龄龄社会，国国际上用用的标准准是超过过21%的65岁以以上的老老人。进入20世世纪，特特别是“二二战”以以后，越越来越多多的发达达国家加加快进入入了老龄龄化社会会的进程程。其中中相当一一部分国国家655岁以上上的人口口占总人人口的比比重超过过14%，已经经进入老老龄社会会的中间间段。部部分发展展中国家家也开始始向老龄龄化社会会迈进。目目前全球球老龄化化的程度度现有的的数据统统计最高高的是日日本，截截止到220122年底，日日本655岁人口口占总人人口的比比重已经经达到了了24.1%，超超过了221%的的标准线线，已经经跨越了了老龄化化社会的的最高标标准。法法国、意意大利、德德国、希希
13、腊和葡葡萄牙等等国的老老龄化社社会也相相当高，预预计到220500年至少少有600多个国国家进入入超老龄龄社会。毫无疑问，人人类寿命命的不断断提升是是经济和和社会进进步的标标志，也也是各国国经济社社会发展展追求的的目标。然然而任何何事物都都有前面面性，人人们享受受着长寿寿带来的的幸福和和欢乐的的同时，随随着老年年人生存存和成本本的增加加，以及及老年人人创造财财富能力力的减弱弱，人口口老龄化化也必然然会对经经济和社社会的运运行产生生多方面面的复杂杂的挑战战。这些些挑战主主要表现现在如何何筹集足足够的资资金，以以确保老老年人的的基本经经济保障障。如何何设计合合理的社社会保障障体系，实实现社会会财富
14、在在代际之之间的合合理分配配。如何何为老年年人，特特别是高高龄老人人，失能能及半失失能的老老人提供供老年生生活服务务。如何何建立适适宜的健健康服务务系统，以以应付疾疾病负担担加剧和和疾病模模式变革革带来的的挑战。如如何在人人口老龄龄化背景景下，继继续保持持经济增增长活力力以及如如何实现现家庭关关系、社社会关系系的和谐谐等等。我我前面提提到的每每一个如如何都是是带有世世纪性的的课题，不不是短时时间能够够解决的的。老龄化问题题已成为为21世纪纪人类面面临的最最大挑战战之一，它它将对各各领域产产生深远远的影响响。老龄龄化问题题也是世世界各国国制定各各种经济济和社会会政策必必须认真真考虑的的重要因因素
15、。二、中国老老龄化的的形势非非常严峻峻，并有有着一些些独特的的特征和和挑战仅就目前统统计数据据来看，中中国现在在还不是是老龄化化程度最最高的国国家，但但是计划划生育政政策、快快速城市市化和工工业化进进程中，生生育意愿愿迅速变变化等多多方面因因素的影影响，我我国正在在进入快快速的老老龄化阶阶段。与与发达国国家相比比，中国国人的老老龄化面面临的形形势更加加严峻，问问题更复复杂，困困难也更更多。220011年底，中中国600岁及以以上的老老人占总总人口的的比例为为10.33%，65岁以以上的老老年人比比例达到到7%，已已经开始始进入了了老龄化化社会。到到20110年11月，第第六次全全国人口口普查，
16、60岁及以上的人口占到13.26%，其中65岁及以上人口占到8.87%。联合国人口基金会以及中国老龄委预测，到2025年前后，中国60岁以上的老龄化人口占总人口的比重将超过20%，进入老龄社会。换句话说，中国将仅用25年左右的时间，走完西方国家上百年才达到的老龄化的进程。而且我们预计未来一段时期，中国将进入一个更为快速的过程，预计到2020年，65岁以上的人口比重将达到12%左右，2050年将达到25%左右，占总人口的比重接近1/4左右。中国这几十十年来一一直在讲讲国情，最最大的国国情就是是人口多多。从老老龄人口口总量来来看，中中国655岁及以以上的老老年人，从从19553年的的25000万，
17、到到20110年的的接近11亿20000万，1.19亿亿。600年间，增增加了994000万。20012年年底，全全国655岁及以以上的人人口已经经达到了了1.227亿，占占总人口口的比重重约为99.4%。未来来20年，655岁以上上老年人人口要增增加1亿多，到到20330年将将达到22.3亿亿，到220500年将超超过3亿。我我们预测测到20040年年将超过过3亿，接接近达到到3.66亿的峰峰值。这这是从规规模来讲讲，老龄龄化人口口超过33亿的国国家，世世界上只只有印度度、美国国，3亿多的的老龄化化人口是是不得了了的。三、未富先先老这是我们国国家现在在面临的的最大的的挑战，发发达国家家进入老
18、老龄化社社会时，人人均国内内生产总总值一般般都在550000到100000美美元，甚甚至更高高的水平平。而中中国20001年年迈入老老龄化社社会时，人人均国内内生产总总值才刚刚刚超过过10000美元元，20012年年也才刚刚刚超过过60000美元元。应对对老龄化化的经济济基础十十分薄弱弱。大家家在研究究老龄化化的时候候一定要要关注这这一点，未未富先老老，我们们跟日本本相比较较，这是是最突出出的反差差。整体体社会创创造财富富的能力力在削弱弱，这不不是说老老年人没没用，这这是客观观的规律律。社会会创造财财富的能能力在下下降，家家庭、社社会保障障都要增增加，这这是毫无无疑问的的，未富富先老和已富富即
19、老还还是有很很大差别别的。四、劳动力力结构快快速变化化新进入的劳劳动力数数量远小小于退出出劳动力力的数量量，19980年年15到59岁的的劳动年年龄人口口在300岁，20010年年上升到到37岁，20025年年上升到到40岁，这这意味着着到20025年年我国115到59岁劳劳动力的的中坚力力量有一一半在440岁以以上。从从年龄总总体来看看，20000年年15到39岁较较为年龄龄的人口口占155到64岁达达到644%，与与世界665%的的平均水水平大体体持平，远远高于发发达国家家50%的水平平。但到到20110年从从54%降到566%，预预计到220200年这一一比例将将降至449%，远远低于5
20、58%的的世界平平均水平平，甚至至低于551%的的美国。这这将不可可避免的的带来经经济增长长速度的的下降和和参与竞竞争的人人口红利利的优势势减弱。五、受地区区发展差差异，近近一年来来大规模模人口流流动和各各种因素素的影响响，中国国的老龄龄化在地地区和城城乡间发发展不平平衡，从从户口统统计来看看，我国国老龄化化人口由由东部向向西发展展。东部部沿海经经济发展展地区明明显快于于西部地地区，最最早进入入老龄化化社会的的上海是是19779年，和和最迟进进入的宁宁夏去年年才进入入，时间间差了333年。由由于大量量的年龄龄人进入入到城市市，在常常住人口口中，农农村地区区的常住住人口老老龄化问问题则比比城市更
21、更为突出出。按居居住地的的统计，2010年乡村镇城市老龄化的比例分别为14.98%、12.01%和11.47%。乡村地区比城市地区高3到5个百分点。受严格的计划生育政策以及快速城市化和工业化等多种因素的影响，在人口总规模达到有效控制的同时，也伴随出现了生育力的快速下降，养老功能弱化，空巢老人、失能本失能的老人群体增加。生活在独居居、空巢巢家庭的的老人已已经高达达62000万，相相当于一一个法国国。超过过老年人人口总数数的1/3。全全国老龄龄办和中中国老龄龄研究中中心的结结果显示示，20010年年末，全全国城乡乡部分失失能和完完全失能能的老年年人约333000万，占占总体老老年人口口的199%。
22、其其中完全全失能老老年人是是10880万，占占总体老老年人口口的6.23%。中国国老龄事事业发展展报告220133显示，全全国每年年新增77.6万个失失独家庭庭。上述问题是是进入老老龄化社社会发达达国家所所经历的的，未来来随着经经济和社社会发展展的越来来越复杂杂，或许许在老龄龄化领域域还会出出现更新新更加复复杂的问问题，所所以对此此我们一一定要有有清醒的的认识跟跟足够的的准备。动员全社会会力量，完完善制度度和政策策，积极极应对老老龄化的的挑战。面面对如此此严峻的的老龄化化形势，如如何有效效的应对对，既能能够确保保老年人人生活幸幸福，又又要保持持经济社社会发展展的活力力，是未未来我们们必须认认真
23、解决决的重大大问题。在在这方面面既要学学习和总总结国际际经验，也也要充分分立足我我国国情情，发挥挥我国特特有的文文化和体体制优势势，探寻寻行之有有效的道道路。首首先要继继承和发发扬中国国尊老、敬敬老、爱爱老的优优良传统统。百善善孝为先先，这是是一句古古语，充充分体现现了中国国尊老、敬敬老、爱爱老的优优良传统统，现实实来看我我们差距距很大，但但我们有有着深厚厚的历史史底蕴和和积淀。四千年前，在在中国夏夏朝的八八里沟，就就明确把把对老人人不孝列列为犯罪罪，最高高可判死死刑。在在两千多多年前的的春秋战战国时期期，齐国国规定如如果家里里有一位位70岁以以上的老老人，即即可免除除一个儿儿子的税税负和劳劳
24、役。如如果家里里有一位位90岁以以上的老老人，可可以免除除全家的的赋税和和劳役。在在一千六六百多年年前的北北魏时期期，中国国也有养养亲制度度。犯死死罪若父父母、祖祖父母老老，更无无成年子子孙，又又无亲戚戚者，意意思是为为了赡养养老人，即即使对犯犯罪者，如如果不是是十恶不不赦的恶恶人，哪哪怕是判判了死刑刑，家里里如果有有80岁以以上的老老人，犯犯人可以以在家里里服刑。中中国最早早的养老老院，梁梁朝梁武武帝的时时候，在在如今的的南京建建立了以以老人为为对象的的孤独院院。在唐唐宋时期期，国家家也有登登记造册册，赡养养老人的的制度，当当然这些些制度和和政策由由于封建建社会的的体制，可可能达不不到预期期
25、的程度度。在老老人和鳏鳏寡孤独独需要社社会扶助助的人当当中，在在各朝都都列入了了法律上上。虽然然没有达达到理想想的效果果，但它它表明中中国拥有有悠久的的养老传传统文化化，历代代政权也也都进行行过相关关的政策策制度探探索。新新中国成成立以后后，党和和国家也也一直非非常重视视老龄事事业，出出台了一一系列的的保障老老年人的的权益权权利的法法规。每每年农历历九月九九日重阳阳节确定定为法定定的老年年节，尊尊老、敬敬老是中中华民族族的优良良文化传传统，我我们不仅仅要继承承，历史史任务应应该是发发扬光大大。切实完善养养老以及及相关就就业领域域的政策策措施，中中国政府府和社会会各界高高度重视视老龄化化社会。在
26、在制度建建设方面面取得了了很大的的进展，如如今社会会保障领领域各种种养老保保障制度度和医疗疗保障制制度已经经基本实实现了对对各类人人群制度度上名意意上的全全覆盖，在在养老服服务领域域国家确确定了以以社区为为依托、以以机构为为支撑的的养老服服务体系系的发展展战略。9月13日，国务院颁布关于加快养老服务业的若干意见，10月14恩日国务院又颁布了关于促进健康服务业发展若干意见，两个文件都提出了涉及养老服务的具体措施。针对老龄化背景下人口红利的逐渐消失以及劳动力结构老化等挑战，也在积极调整就业政策。除了国家层面的制度建设外，不少地方政府在改善老年福利，完善养老服务体系方面，也进行了很多方面的有益的探索
27、。虽然在应对老龄化方面，我们做出了很多的努力，取得了很大的进展，但是我们也必须清醒的认识到，面对严峻的老龄化的挑战，我国相关政策和制度建设仍然存在许多不足，必须加快改革步伐。比如在社会保障领域无论是养老保障制度还是医疗保障制度，都存在着矛盾，待遇差异大以及财务上难以持续的问题。面对人口红利逐步弱化和劳动力结构老化，如何调整和完善产业政策和就业政策，以确保经济增长和老有所养的双赢。延迟退休年年龄等改改革问题题，近来来就出现现了很大大的社会会争议。所所有这些些都需要要认真研研究，需需要全面面的协调调对话，进进一步完完善这个个持续的的政策体体系。在在养老保保障方面面，关键键是要实实现社会会财富在在代
28、际之之间的流流通，既既要实现现老有所所养，也也要养老老资金本本身可持持续。在在医疗保保障和老老年服务务方面，要要立足国国情，突突出保基基本、强强基层、建建机制，确确保老年年人病有有所医，健康康安全快快乐幸福福。在就就业方面面，要切切实完善善就业政政策，通通过有效效的经济济激励政政策，并并充分利利用现代代技术手手段，积积极促进进大龄劳劳动者就就业，应应对人口口红利消消失带来来的挑战战，实现现经济稳稳定增长长，为包包括老年年人在内内的所有有社会成成员提供供财富保保障。在在这方面面发达市市场经济济国家，特特别是那那些率先先进入老老龄化国国家的经经验值得得我们认认真总结结借鉴。动员全社会会力量转转变观
29、念念，实现现幸福和和谐老龄龄化。一一是要形形成社会会合力应应对老龄龄化，是是全社会会的共同同责任，政政府、家家庭、社社会组织织都要积积极努力力，政府府的责任任是提供供基本的的保障，包包括法律律法规建建设和建建立基本本养老金金。医疗疗保障及及相关老老年服务务制度体体系，这这是政府府的责任任。家庭庭是社会会组织的的基础，也也是确保保老年人人幸福的的基石，所所有社会会成员，特特别是年年轻一代代都有养养老敬老老的责任任和义务务。除此此之外，也也要积极极发挥社社会力量量的作用用，倡导导和进行行社会互互助，积积极发挥挥各种社社会组织织以及邻邻里之间间在养老老、敬老老的功能能。二是虽然老老龄化社社会对经经济
30、社会会发展带带来了许许多挑战战，但正正如我前前面提到到的，老老龄化是是幸福的的福，社社会的福福。同时时还要认认识到老老年人是是财富，他他们是家家庭和社社会和谐谐的重要要纽带。同同时他们们有丰富富的知识识和经验验，随着着技术进进步和信信息化发发展，他他们在财财富创造造方面也也能够发发挥更为为明显的的作用。三是要抓住住机遇，促促进相关关产业发发展。随随着老龄龄化发展展，老年年群体会会逐渐成成为最重重要的消消费群体体，在很很多领域域，甚至至会主导导消费市市场。在在政府提提供基本本保障的的同时，许许多个性性化的服服务需求求可以充充分发挥挥民间资资本市场场力量来来提供。今今天参加加论坛的的就有来来自社会
31、会各方面面的不同同层次的的关心老老龄化工工作事业业的朋友友，很多多论坛主主要是来来自官方方的专家家，我们们这次有有大企业业的，也也有一般般小企业业的，还还有个人人。这是是不少发发达国家家的成功功经验，因因此要通通过完善善政策体体系、动动员全社社会力量量，促进进资源合合理配置置，不断断发展老老年人产产业，同同时促进进相关产产业的大大力发展展和经济济的稳定定增长。各位朋友，各各位来宾宾，出席席本次研研讨会的的各方面面人士，我我详细通通过在座座各位的的积极研研讨，思思想碰撞撞，形成成共识，一一定会在在老龄化化政策研研究以及及相关产产业发展展方面提提出有价价值的意意见和建建议。我我们的目目标应当当是非
32、常常清楚的的，就是是要通过过制度改改革的完完善，逐逐渐形成成老有所所得、老老有所养养、老有有所为、老老有所乐乐的和谐谐社会形形态，实实现健康康老龄化化。最后后，预祝祝本次论论坛取得得圆满成成功，谢谢谢大家家！民政部部长长、全国国老龄办办主人李李立国先先生发表表演讲各位来宾，同同志们，女女士们、先先生们，国国务院发发展研究究中心和和全国老老龄办联联合举办办的“220133中国老老龄事业业发展高高层论坛坛”，今今天开幕幕了。本本次论坛坛以“中中国梦：老龄事事业发展展议程”为为主题，深深入探讨讨我国人人口老龄龄化应对对战略，分分享老龄龄研究热热点与实实践成果果，对我我们深刻刻把握我我国人口口老龄化化
33、的机遇遇和挑战战，促进进老龄服服务事业业和产业业持续快快速健康康发展，将将起到积积极推动动作用。在在此我谨谨代表民民政部和和全国老老龄委办办公室对对本次论论坛的成成功举办办表示热热烈的祝祝贺，向向出席论论坛的各各位领导导和嘉宾宾表示诚诚挚的欢欢迎，向向长期关关心支持持我国老老龄事业业的社会会各界朋朋友表示示衷心的的感谢！人口老龄化化是当前前和未来来一个时时期我国国经济社社会发展展面临的的基本国国情之一一，是关关系社会会主义现现代化建建设全局局的重大大课题。党党中央国国务院高高度重视视应对人人口老龄龄化工作作，“十十二五”以以来修订订了老老年人权权益保障障法，进进一步完完善了老老年人权权利保障障
34、的法律律制度，印印发实施施了中国国老龄事事业发展展“十二二五”规规划和22011120115年社社会养老老服务体体系建设设规划，对对老龄事事业发展展做出了了顶层设设计。前不久，国国务院印印发关关于加快快发展养养老服务务业的若若干意见见，对对加快发发展养老老服务业业进行了了系统安安排和全全面的部部署。在在党中央央国务院院的正确确领导下下，在各各级党委委政府和和全社会会共同努努力下，我我国党政政主导、老老龄委协协调、部部门负责责、社会会参与、全全民关怀怀的老龄龄工作格格局逐步步完善，以以居家为为基础、社社区为依依托、机机构为支支撑，社社会养老老服务体体系框架架初步建建立。已已经具备备较好的的积极应
35、应对人口口老龄化化的基础础。同时我们也也要清醒醒地看到到，我国国是世界界上老年年人口最最多的国国家，也也是人口口老龄化化发展速速度最快快的国家家之一。平平均预期期寿命延延长以及及三次生生育高峰峰等因素素的影响响，未来来我国人人口老龄龄化将进进一步加加速发展展。今年年我国老老龄人口口将突破破2亿，20025年年将突破破3亿，20034年年将突破破4亿，这这既为养养老服务务业发展展提供了了机遇，也也为我们们应对老老龄化提提出了严严峻挑战战。一方面随着着人口老老龄化进进程的不不断加快快，庞大大的老年年人口以以及由此此形成的的对老年年人口和和服务的的巨大需需求，昭昭示着养养老服务务业进入入重要历历史机
36、遇遇期，老老年医疗疗保健、老老年护理理服务以以及老年年产品用用品开发发等行业业和产业业的发展展，前景景非常广广阔，对对我国扩扩大内需需、促进进就业、优优化产业业结构，形形成新的的消费热热点和保保持经济济平稳较较快的发发展具有有重要意意义。另一方面，面面对人口口老龄化化的严峻峻挑战，全全社会思思想认识识还不够够充分，制制度准备备还不够够充足，政政策措施施还不够够完善，体体制机制制还不够够健全。老老龄事业业发展与与经济社社会发展展不平衡衡、不协协调等问问题还比比较突出出。我们们要深刻刻把握人人口老龄龄化发展展趋势，牢牢牢抓住住机遇，勇勇敢迎接接挑战，全全力开创创我国老老龄事业业发展新新局面。第一，
37、要着着力夯实实老龄事事业基础础。在制度体系系上要围围绕老年年人生活活与发展展的需要要，不断断健全养养老医疗疗服务，三三方面相相互衔接接，公平平与效率率兼顾，权权利与义义务对应应，资金金来源多多渠道，保保障形式式多样化化，服务务管理社社会化，为为老年人人提供全全方位保保障。要要全面落落实国家家制定的的老龄事事业发展展规划与与养老服服务体系系政策规规划，为为不同类类型的老老年人提提供相适适应的养养老服务务。大力力加强养养老服务务设施建建设，构构建完善善养老服服务网络络，要立立足于政政府与市市场、政政府与社社会、市市场与社社会的定定位与分分工和协协作，发发挥各方方面积极极性，不不断强化化保障，增增加
38、投入入，为老老龄事业业健康发发展打下下坚实基基础。第二，要大大力发展展养老服服务产业业。人口老龄化化为我国国养老服服务产业业提供了了重要发发展机遇遇，要统统筹考虑虑养老服服务产业业的发展展战略，不不断完善善养老服服务产业业体系，扩扩大养老老服务产产业在服服务业乃乃至国民民经济中中的份额额，完善善政策措措施，为为养老服服务产业业发展提提供有利利政策保保障。创创新金融融产品和和服务，积积极支持持养老服服务业信信贷需求求，不断断增强金金融对养养老服务务产业发发展的支支撑力。强强化养老老服务产产业监管管机制，构构建老年年产品和和服务诚诚信体系系，严厉厉打击危危害老年年人权利利和利益益的行为为。不断断优
39、化养养老服务务产业发发展环境境。第三，要发发挥社会会力量主主体作用用。在社会主义义市场经经济条件件下，只只有充分分运用市市场机制制才能调调动各方方面积极极性，促促进养老老服务事事业与产产业发展展。要按按照政府府职能转转变要求求和市场场规律，通通过转变变职能，简简政放权权，创新新体制机机制，完完善激励励政策，营营造平等等参与、公公平竞争争的市场场环境。逐逐步使社社会力量量成为发发展养老老服务业业的主体体，满足足广大老老年人多多样化、多多层次养养老服务务需求。促促进养老老服务业业成为扩扩大内需需、增加加就业、推推动经济济转型升升级的重重要力量量。第四，要注注重挖掘掘老年人人力资源源。老年人群蕴蕴藏
40、着丰丰富的经经验、技技能和智智慧，是是一支推推动经济济社会发发展的重重要力量量。大力力发展老老龄事业业和产业业，既要要解决老老年人养养护照料料问题，也也要为老老年人价价值实现现提供平平台和机机会。我我们要积积极鼓励励老年人人再社会会化，为为他们的的社会参参与搭建建广阔平平台，创创造良好好政策环环境和社社会氛围围。在增增强老年年人保障障能力的的同时，帮帮助他们们实现自自我价值值，释放放老年人人口红利利，进一一步促进进经济社社会健康康发展，达达到健康康老龄化化、积极极老龄化化的效果果。同志们、女女士们、先先生们，友友谊只有有交互才才能加深深，思想想只有碰碰撞才能能升华，我我衷心希希望各位位嘉宾围围
41、绕论坛坛主题广广泛交流流、深入入研讨，为为推动老老龄事业业发展贡贡献聪明明才智和和力量。预预祝“220133中国老老龄事业业发展高高层论坛坛”取得得圆满成成功，祝祝各位来来宾工作作顺利，生生活愉快快，身体体健康。谢谢谢大家家！人力资源社社会保障障部副部部长胡晓晓义先生生发表演演讲谢谢主持人人。各位位上午好好，前面面几位发发言人都都发表了了非常精精彩的观观点，我我也非常常受启发发。我所所服务的的人力资资源社会会保障部部承担着着社会保保障的管管理职能能，所以以今天我我的发言言想就完完善社会会保障体体系，迎迎接老龄龄化高峰峰的机遇遇和挑战战，讲两两点认识识，和各各位分享享。第一，正确确的认识识和把握
42、握我国人人口老龄龄化高峰峰期的挑挑战和机机遇。这个观点实实际上前前面三发发言人都都讲到了了，我想想稍微展展开一下下做一点点阐释，把把它说的的更鲜明明一些。大大家都知知道，人人口老龄龄化是221世纪纪全球性性难题，而而我们国国家的“未未富先老老”情况况更为严严峻和复复杂，都都举出了了一系列列的数据据。我想想用更形形象一点点的数据据表达，按按照最近近几年我我们国家家每年新新增超过过60岁人人口的数数来计算算的话，现现在每一一天都有有接近2250000人进进入到660岁以以上老年年人的行行列。说说今年660岁以以上老年年人要超超过2个亿，实实际上在在今年99月的某某一天我我们的老老年人口口已经超超过
43、了22个亿，就就是这样样的一个个概念。再从我熟悉悉的领域域，企业业退休职职工的增增长速度度来看。如如果按照照去年我我们净增增长了6620万万退休人人员，也也就是说说，我们们全年2252个个工作日日平均每每一个工工作日要要为2448000人办理理退休。这这是什么么含义，就就是说在在工作时时间里，秒秒针每跳跳动一下下差不多多就有一一位人员员退休。到到本世纪纪的300年代我我们国家家要进入入老龄化化的高峰峰期，而而且要在在高位上上持续将将近400年的时时间。这这就是我我们面临临的局势势。老龄化高峰峰期的临临近对我我们国家家到底意意味着什什么，我我仅仅从从经济保保障的角角度来说说，就能能够展示示足够严
44、严峻的挑挑战。比比如说大大家都讲讲到到20550年每每4个人当当中就有有一个老老年人口口，而我我们职工工的抚养养比从现现在的33个人养养一个退退休人员员，会变变成一个个半的职职工就养养一个退退休人员员。所以以养老保保险的经经济负担担是非常常沉重的的，资金金平衡的的压力很很大。老龄化高峰峰期的临临近又加加重了医医疗保障障的负担担，据统统计老年年人的平平均医疗疗消费水水平相当当于中青青年人的的3倍。因因此，人人口结构构的老龄龄化要求求把更多多的资源源投入到到医疗卫卫生领域域，而劳劳动年龄龄人口的的相对甚甚至绝对对的减少少，显然然又缩减减了医疗疗保险的的筹集渠渠道，从从而加剧剧了资金金供求的的矛盾。
45、我我们还可可以以更更宽的视视角来观观察，还还可以看看到老龄龄化高峰峰到来对对我国经经济社会会发展具具有更加加广泛，而而且更加加深刻的的影响。比比如说我我们正在在努力调调整经济济结构，改改变经济济增长方方式，扩扩大内需需，特别别是扩大大消费对对经济发发展的拉拉动力。众所周知，老老年人的的消费偏偏好和年年轻人是是有着重重大差别别的，所所以老龄龄化高峰峰的到来来对我们们国家的的社会生生产结构构的总体体调整取取向到底底会产生生什么影影响，需需要我们们研究。又又比如在在社会总总财富的的分配上上，我们们怎么样样恰当的的处理和和调节代代际之间间的关系系，既使使老年人人过上体体面的生生活，又又使青年年人的创创
46、造力继继续得到到激发，这这也是一一个日益益突出的的问题。我前面讲到到的都是是挑战，但但我更想想说的是是我们看看到这些些严峻挑挑战的同同时，也也应该看看到其中中蕴含的的积极意意义和重重大的机机遇，这这才是全全面的认认知。刚刚才几位位都谈到到了人口口老龄化化是人民民生活和和健康水水平提高高的标志志之一，是是社会进进步的结结果。李李伟主任任说老龄龄化是福福，老龄龄化是客客观进程程，不管管你是不不是喜欢欢我们都都必须面面对。如如果我们们能够深深思熟虑虑，未雨雨绸缪，就就有可能能把这种种机遇变变成动力力，促进进我国经经济持续续稳定发发展和社社会和谐谐。比如如说当我我们认识识到老龄龄化高峰峰的危机机，就更
47、更重视人人力资源源的开发发和利用用，彻底底改变以以往滥用用低端劳劳动力的的倾向。刚刚才顾主主任讲到到，现在在面临的的所谓“用用工荒”的的问题，再再讲到老老龄化的的危机，讲讲到少子子化的因因素，其其实我想想补充一一个原因因，就是是发展模模式、产产业结构构、人力力资源的的浪费问问题。怎怎么会造造成“用用工荒”，都都想用118岁到到25恩岁岁到300岁的年年轻劳动动力，而而且根本本不做培培训和投投入，用用完了就就扔，劳劳动力资资源怎么么会得到到充分利利用呢，怎怎么不“荒荒”呢。对对这种发发展模式式必须彻彻底改变变。要求求我们向向教育培培训领域域投入更更多的资资源，着着力提升升劳动力力素质。如如果我们
48、们做到这这一点了了，不就就是把挑挑战变成成机遇变变成动力力了吗。又比如当我我们预见见到老龄龄社会不不断成长长新的需需求的时时候，我我们就应应该更加加主动的的拓展新新的就业业领域，包包括适合合中老年年人的项项目开发发。所以以我们不不应该把把老龄化化仅仅看看成是冲冲击经济济社会现现实结构构的“银银发”浪浪潮，而而应该积积极有为为，把它它转化为为促进经经济社会会发展的的“银发发”红利利。第二，加快快完善社社会保障障体系是是应对老老龄化高高峰期挑挑战的重重要举措措。这几年社会会保障成成为社会会关注的的焦点，特特别是养养老、医医疗问题题，每每每引发社社会各界界的热议议，众说说纷纭，见见仁见智智。抛开开一
49、些具具体问题题的讨论论，甚至至是争议议，这种种现象集集中反映映了社会会对人口口老龄化化高峰期期临近的的普遍焦焦虑。为为什么大大家都参参与到这这种讨论论中来，这这是普遍遍焦虑的的心态。这这是促使使我们把把加快完完善社会会保障体体系作为为应对老老龄化挑挑战的重重点，其其中我认认为最重重要，而而且具有有长远意意义的举举措应该该是以下下六个方方面。一是以养老老医疗保保障为重重点，及及早实现现基本保保障制度度的全民民覆盖。现现在我们们基本医医疗保险险已经覆覆盖了113亿人人，再加加上城乡乡医疗救救助制度度，应该该说我们们这个体体系建设设本身是是完备的的。但是是由于城城乡体制制分割等等等原因因，实际际上还有有几千万万人游离离在保障障制度之之外或者者是重复复参保。所所以要按按照国务务院的统统一部署署，整合合城乡医医保管理理体制和和经办资资源，来来巩固全全民医保的程程度。在养老保障障方面，现现在职工