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1、2022年我县农民增收的难点 农业、农村、农夫的核心是农夫问题，农夫的核心是收入问题。改革开放20多年来，我县农夫收入、生活水平虽然有了较大地提高，但与其他地区相比，我县农夫收入仍处于较低水平，特殊是近年来，由于我县农夫收入基数低、增长缓慢、与其他地区的差距渐渐拉大等问题日益突出，因此，尽快增加农夫收入、缩小城乡居民收入差距，对加快推动“三带两极一目标”发展战略、解决我县“三农”问题都具有及其重要的意义。 一、我县农夫收入的现状和特点1、农夫收入构成状况。2022年，我县农夫人均纯收入为4335.0元，比上年增加254元，比上年增长6.2%，扣除价格因素，比上年实际增长2.2%，实际增长速度为
2、1991年以来最低（见表一）。从收入内部构成来看，工资性收入1764.23元。占全部纯收入的40.7%，与2000年相比，比重增加12.7个百分点；家庭经营纯收入2022.65元，占全部纯收入的46.3%，与2000年相比，比重下降8.7个百分点，其中家庭经营第一产业纯收入670.44元，其次产业纯收入469.48元，第三产业纯收入867.73元，分别占全部纯收入的15.5%、10.8%和20.0%，与2000年相比，第一产业和其次产业比重分别下降6.1和1.0个百分点，第三产业比重上升3.7个百分点；转移性收入421.45元，占全部纯收入的比重为9.7%，比2000年下降6.6个百分点；财产
3、性收入141.67元，占全部纯收入的比重为3.3%，比2000年下降2.6个百分点。从纯收入总量上看，2022年全县农夫人均纯收入比2000年的3279.5元增加1055.5元，年均递增7.2%。表一 农夫人均纯收入近年增幅比照表 单位：元2、农夫收入与其他地区差距拉大。2022年，我县农夫收入与其他地区相比（见表二），仍有较大，不仅远低于全市平均水平，更低于平阳、苍南、洞头等县，仅高于文成、泰顺两县，位列全市倒数第三；而增长速度方面也仅略高于苍南和文成，位列全市倒数第三。3、农夫收入地区差异接着扩大。虽然我县农夫人均纯收入高于全国平均水平的乡镇由2022年18个增加到19个，但地区差距尤其是
4、沿江乡镇和山区乡镇相比呈逐年扩大趋势，2022年，农夫人均纯收入最高的五个乡镇平均人均收入7742元，而最低的五个乡镇平均人均收入仅为1652元，相差6090元，与2022年相差数5815元和5162元相比呈逐年扩大趋势。4、部分农夫仍未脱贫，贫困面仍旧较大。虽然这几年我县扶贫力度不断加大，欠发达地区农夫的收入水平明显提高，但仍有部分农夫仍未脱贫，2022年末，人均年纯收入低于1500元的全县还有7.50万人，其中低于1000元以下的还有2.11万人，分别占全县总人口比例的8.5%和2.4%；其中26个欠发达乡镇人均年纯收入低于1500元的还有6.32万人，占26个欠发达乡镇总人口的19.1%
5、。二、我县农夫增收面临的主要困难和问题1、农业产业化经营水平较低，整体竞争力不强农业经营规模小，生产成本高。我县由于人多地少，而且随着家庭联产承包责任制后，绝大部分山地、山场承包到户，土地分散，加上集中连片、土地流转困难等客观上确定了农产品生产规模偏小，虽然近年来土地流转制度的改革、发展和逐步完善，出现了越来越多的生产上的承包大户，但从永嘉总体来说，目前我县农业生产规模仍旧偏小。生产规模小，生产成本自然就偏高，农夫种田一年亩产收入与支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是说，农夫种田基本上是无利可图。生产成本过高干脆影响了我县部分农产品在国际、国内市场上的竞争力。农业产业结构不合理，农业区域
6、结构雷同现象突出。农产品质量不高，大路货多，名优产品少，一般性品种多，专用品种少，虽然近几年来，我县农业产业和产品结构初现成效，但农业区域结构不同程度存在大而全、小而全问题，蔬菜、水果、茶叶以及部分林产品的发展几乎遍及全县各地，产品品种散而杂，特色品牌和品牌数量少，没有形成各具特色的地区性产业协调发展格局，造成过度竞争，导致部分农产品“卖难”和价格下跌，2022年，全县早香柚获得大丰收，至今采摘下来已半年过去，但还是有很大部分即使低价出售还是未能刚好销售出去，造成大面积的腐烂。2022年，全县早香柚种植面积约2万亩，产量5500吨，这几年种植规模还在不断扩大，预料到2022年，种植面积将达到5
7、万亩，产量达到4万吨以上，其生产和发展环境严峻。2、农产品市场占有率不高，影响农产品出售农产品市场销售不畅。一方面，由于市场预料机制不完善，政府、农户都很难预料农产品市场的需求及行情，农夫进行农产品生产、加工、销售行为往往存在很大的盲目性、随意性，跟风的现象相当普遍。一旦“预料”有误，对农夫收入增长造成的损害是严峻的。另一方面，目前我国还没有一套规避市场风险的机制，没有一套农业风险补偿制度等，遇到市场风险时，作为弱势群体的农夫收入增长必定会受到严峻影响。此外，在抓农产品产加销过程中，往往忽视了营销网络的建立和完善，一些大宗农产品都还没有建立全国性或区域性批发中心，产销直挂、连锁经营、配送中心、
8、托付代理等营销形式还未起步。农产品市场建设严峻滞后。市场化程度确定农业效益的凹凸和农夫增收速度。产业基地的发展壮大，产品效益的实现，都与市场亲密相关。近几年，由于资金投入和集散辐射的制约，我县农业市场化程度还处于较低水平。虽然我县沿江乡镇都有比较大的农贸市场，但缺乏跨区域、上规模的大型农产品市场，不能把农夫分散生产的农产品刚好快速地汇合起来，不能很好地解决农夫进入大市场、农产品卖难的问题。市场主体发育程度低。一方面随着农业产业化经营的发展，有一部分农夫与加工龙头企业签订农产品收购合同，看似找到了爱护伞，市场风险由企业来担当，但企业是市场的主体，追求的是经济利益最大化。在现在体制下，国家没有实力
9、担当企业的风险，企业没有义务和实力担当市场给农户带来风险，当龙头企业被风险吞噬之日，也就是农夫受害之时。同时，农夫在市场竞争中没有获得社会经济中的平均利润，农业生产没效益。在农业生产经营中，缺乏利益调整机制，在企业、基地、市场与农户的利润安排中，农夫往往处于被动地位。另一方面，农夫的组织化程度低。长期以来，受小农经济思想的影响，农夫各自为战、分散经营，面对社会上各利益集团的权益侵蚀和不正值竞争，缺乏市场竞争力和自我爱护力。虽然近几年来，我县发展了不少的农村专业合作社来提高农夫组织化程度、推动农业产业化进程，但仍存在数量偏少、规模较小等现象，截止2022年底，我县只有农村专业合作社28家（其中协
10、会5家），百名以上社（会）员的只有5家。另外，已经形成的小规模的农村专业合作社缺少相应的利益激励机制、人员素养不高、内部运作不够规范等问题，真正对农夫的带动作用不明显。3、农夫整体素养低，劳动力转移困难具有较高文化程度的农夫，比较简单学习和驾驭农业科技学问，择业门路广，来自二三产业的收入也多，反之整体素养低，不仅限制了新技术新产品的推广，也限制了农夫开拓精神的发扬和风险意识的提高，但是我县农夫整体素养较低，据农村住户抽样调查资料显示，2022年我县农村劳动力平均受教化年限仅为5.9年，还不到小学毕业的水平，中学以上文化程度还不到非常之一。整体文化素养低，造成农村劳动力转移困难，增收困难。4、收
11、入不稳定，抗风险性差农业生产风险大。农业生产周期长，不仅受市场风险的制约，而且受到种种自然灾难的侵袭，生产风险相当大。2022年的“禽流感”、干旱和台风，对正常的农业生产带来较大的负面影响，其中受“云娜”台风影响，全县农作物受灾面积21.6万亩，成灾面积12.0万亩，成灾率达55.6%，减产粮食2.2万吨；“禽流感”疫情一度使家禽产品销售困难，价格大幅下跌，全县家禽生产遭受前所未有的“寒流”，致使全年存栏数和出栏数比上年均有大幅度下降，存栏比上年下降23.7%、出栏比上年下降15.5%。2022年3月12日的大雪使罗东原来1.8万亩丰收在望的“乌牛早茶”一天之间几乎绝收，干脆经济损失达3000
12、多万元。外出务工收入稳定性不强外出务工收入已成当前农夫增收的有效途径，其中26个欠发达乡镇农夫的人均纯收入中来自于外出务工的收入占总收入的61.6%，但稳定性不强。外出务工受各种因素的限制较多，尤其易受外部经济形势、市场风险的影响，造成外出人员的外出务工收入削减，甚至出现经营亏本，返贫。农夫劳动力文化素养低、思想观念旧、技能阅历欠缺等，劳动力转移难度大，即使转移出去，也大多是干苦力，真正自主创业、发展实业的却寥寥无几，具有转移的不稳定性和转移的低收入特征。因灾因病出现的返贫现象时有发生农户维持简洁生活必需的基本条件是家庭主要劳动力能正常从事劳动，目前农夫家庭还难以承受病残人口和主要劳动力丢失劳
13、动实力的打击，而一般农夫目前还都没有医疗保险。“不怕苦、不怕累，就怕有病人”，天灾“病”祸，依旧是造成贫困的主要因素，也是形成返贫现象的主要缘由，据统计，2022年我县共有0.15万人因不同缘由返贫。有很多家庭从表面数据看收入较高，但其实际生活依旧非常贫困。如一农户尽管其5口之家收入有2万多元，人均收入达4千多元，但假如其中有一人生病，医药费支出一年可能不仅仅只有2万多元，其家庭实际生活亦非常困难。类似该状况，因灾因病实际生活仍处非常贫困的农户，各乡镇均有肯定数量的存在。各级政府应紧紧围绕“农夫增收、农业增效”目标，仔细实行中心 “一号文件”，加大政府对“三农”的扶持力度，实行切实有效的措施，真正增加农夫收入。