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1、IAEDDDDKKKKKKD DDDDDD e中国农业业科学院重点开开放实验验室世界银行行“中国农农业政策策实验室室”项目中央级公公益性科科研院所所基本科科研业务务费专项项Instituteof Agricultural Economics and DevelopmentChinese Academy of Agricultural Sciences研究简报报20088年第13期（总第第202期） 20008年6月25日我国农业业产业经经营组织织形式创创新与发发展对策策夏 英英我国农村村实行农农户家庭庭承包经经营制度度以来，农农业经营营组织形形式以家家庭承包包经营的的农户为为基础，以以渐进式式
2、的调整整和演变变为特征征，经过过多年的的改革探探索，在在稳定中中求创新新，不断断向前推推进，初初步形成成了具有有中国特特色的农农业产业业经营组组织体系系，为发发展我国国现代农农业奠定定了组织织制度基基础和重重要依托托载体，其其创新成成效与经经验有待待总结，未未来发展展值得重重视。一、农业业产业经经营组织织形式的的创新及及发展现现状与农业生生产力发发展水平平阶段和和政策环环境相适适应，我我国农业业经营形形式在农农户家庭庭经营的的基础上上，逐步步扩展、创创新，发发展形成成新格局局。1、以土土地适度度规模经经营为主主的家庭庭农场经经营。改改革三十十年来，在在农户家家庭经营营体制保保持基本本稳定的的前
3、提下下，大户户经营（抑抑或适度度规模经经营的家家庭农场场）脱颖颖而出，特特别是在在我国东东部发达达地区有有一定代代表性。九九十年代代初期，随随着乡镇镇企业的的迅猛发发展和工工业化、城城市化步步伐的加加快，农农村大量量劳动力力转移到到了二、三三产业。与与农村劳劳动力转转移大趋趋势相适适应，苏苏南地区区开始鼓鼓励土地地向种田田能手集集中，创创办适度度规模经经营的家家庭农场场。以户户均155亩土地地为低限限，九十十年代中中期苏南南地区550%以以上的土土地实现现了适度度规模经经营。在在欠发达达地区，以以大户的的形式实实现土地地流转及及农业适适度规模模经营的的也有所所发展。2、以涉涉农龙头头企业为为带
4、动的的农业产产业化经经营（包包括以农农业开发发园区为为载体的的涉农企企业（公公司）农农业综合合经营）。农农业产业业化经营营说到底底仍然是是农业产产业组织织经营问问题及农农民的组组织化问问题，他他不只等等于“龙头企企业+农农户”、“龙头企企业+中中介组织织（或合合作社）+农户”，以农农业开发发园区为为载体的的涉农企企业（公公司）农农业综合合经营也也是其重重要组成成部分。农农业产业业化经营营为农业业的公司司化开辟辟了途径径。到20005年底底，全国国各类农农业产业业化组织织总数达达13.57万万个，比比20004年增增长199%。其其中龙头头企业66万个，占占产业化化组织总总数的445%，销销售收
5、入入过亿元元的龙头头企业达达40110个；中介组组织近66.3万万个，占占产业化化组织总总数的446.44%;专专业市场场1万多多个,占占产业化化组织总总数的88.5%，交易易额50000万万元以上上的专业业市场达达38224个。农农业产业业化龙头头企业固固定资产产达87710亿亿元，产产业化组组织从业业人数达达34119万人人，比例例尺0004年增增长2.5%，其其中龙头头企业从从业人数数21000万人人，占全全部产业业化组织织从业人人数的661.44%。同同时，农农业产业业化发展展在区域域间仍存存在发展展程度上上的差距距。一些些地区的的农业产产业化经经营正处处在快速速发展阶阶段，部部分地区
6、区已进入入创新提提高阶段段。3、以农农民专业业合作社社为重点点的互助助合作经经营。近近年来，农农民专业业合作组组织呈现现出新的的发展特特点：一一是发展展类型多多样化，组组织内部部成员关关系有紧紧密和松松散之别别。二是是国家从从政策上上更加增增加重视视农民专专业合作作经济组组织的发发展，做做出了一一系列新新的部署署。党的的十六届届三中全全会、五五中全会会、以及及20003年的的中央三三号文件件和20004年年以来的的五个中中央一号号文件，都都对促进进农民专专业合作作组织发发展提出出了明确确要求，逐逐步形成成了一系系列具体体的政策策措施。从从地方政政府看，目目前全国国已有229个省省（区、市市）制
7、定定了专门门文件，明明确了财财政、税税收、信信贷、用用地、用用电、人人才等方方面的支支持政策策。从中中央政府府看，从从20003年至至20007年间间中央财财政累计计安排专专项资金金5.115亿元元，对227000多个农农民专业业合作组组织给予予了扶持持补助。据据不完全全统计，220044年以来来，各省省级财政政安排专专项扶持持资金已已超过44.6亿亿元。逐逐步完善善的政策策支持体体系有力力促进了了农民专专业合作作组织快快速发展展。三是是法制建建设取得得重大突突破，外外部环境境有利于于农民专专业合作作社发展展。中中华人民民共和国国农民专专业合作作社法2007年7月1日正式开始实施，与其配套的相
8、关政策规章已先后出台。据不完全统计，目前全国依法在工商部门新登记的农民专业合作社已达到17600多家，广大农民依托专业合作社这个新的市场主体，在发展现代农业、建设社会主义新农村中将大有可为。四是试点示范效应不断显现。涌现出一批经济实力强、品牌叫得响的专业合作组织；一批农民专业合作社的带头人当选为全国和地方各级人大代表、政协委员、劳动模范、“巾帼标兵”。二、农业业产业经经营组织织形式创创新：主主要成效效与基本本经验（一）主主要成效效我国农业业经营组组织形式式发展变变化体现现出来的的创新主主线，在在于弥补补农户家家庭经营营的制度度缺陷，终终极目标标是提高高农业竞竞争力，提提高农民民收入，提提高农民
9、民组织化化程度，繁繁荣农村村经济。从从这些目目标看，农农业经营营组织创创新的作作用和成成效是明明显的。1、农业业的公司司化、企企业化得得到前所所未有的的发展，也也必然带带动了土土地适度度规模经经营的发发展。公公司化（企企业化）原原本出现现在农业业产前、产产后的较较多，由由于农业业经营组组织形式式的演进进和发展展，特别别是产业业化经营营的创新新，涉农农企业和和工商资资本开始始介入产产中已不不足为奇奇。主要要形式有有村企对对接、工工商企业业返租倒倒包、农农民土地地折价入入股等，重重组乡村村各类生生产要素素，实现现规模经经营和统统一经营营。2、农民民组织化化程度有有一定提提高。从从农民互互助合作作来
10、看，据据农业部部统计，目目前全国国农民专专业合作作组织已已超过115万个个，虽然然数量增增加不多多，但220066年加入入农民专专业合作作组织的的成员总总数已达达到38870多多万，是是20002年的的7.22倍，其其中农户户成员334800万，占占全国农农户总数数的133.8%，比220022年提高高了111个百分分点。从从地区分分布看，东东、中、西西部地区区各类专专业合作作组织分分别占总总数的441.66%、330.99%、227.55%，成成员分别别占总数数的300.4%、411.5%、288.1%。3、农业业产业综综合效益益显著提提高。主主要是通通过农业业标准化化生产、农农产品加加工能
11、力力、农产产品质量量安全水水平的提提升，及及农业产产业结构构调整与与优化达达到提高高农业的的综合效效益。一一方面，近近年来龙龙头企业业效益保保持增长长（见图图1、图图2）。另另一方面面，改革革以来农农民收入入中来自自农业生生产经营营的部分分持续稳稳定增长长。这些些都是单单农独户户农业生生产经营营者难以以企及的的。4、做大大做强一一批农业业龙头企企业，带带动能力力增强。220044年以来来通过三三批对国国家级龙龙头企业业的认定定，国家家级龙头头企业数数已达到到5822家，其其中600多家为为上市公公司。截截至20006年年底，全全国各类类龙头企企业7116911个，占占产业化化组织总总数的446
12、.33，同同比增长长17.0，其其中销售售收入亿亿元以上上的龙头头企业达达47779家，同同比增长长19.2。各各类龙头头企业固固定资产产总值997822亿元，占占全部产产业化组组织固定定资产总总值的774.66，同同比增长长12.3；销售收收入2441888亿元、净净利润115977亿元、创创汇2663亿美美元、上上缴税金金7755亿元，分分别比上上年增长长31.1、335.11、113.99、332.22；创创汇10000万万美元以以上的龙龙头企业业6244家，同同比增长长28.1，出出口额1150亿亿美元，占占农产品品出口总总额的448.33。图1 20000年20006年龙龙头企业业效
13、益增增长图22 220000年20006年龙龙头企业业销售收收入增长长到20006年底底，全国国各类农农业产业业化组织织总数达达15448422个，带带动农户户90998万户户，农户户从事产产业化经经营年户户均增收收14886元，比比20005年分分别增长长14.1%、44.3%、111.2%。 5、农业业对外开开放水平平明显提提高。一一方面，农农业利用用外资水水平提高高，龙头头企业成成为吸引引外资投投入农业业的窗口口。20005年年，利用用外资龙龙头企业业数达993000多个，利利用外资资额近770亿元元，比220044年增长长5.66%。另另一方面面，农产产品进出出口贸易易保持增增长。22
14、0066年我国国农产品品进出口口贸易继继续保持持双增长长，且出出口增幅幅大于进进口增幅幅，农产产品贸易易逆差继继续缩小小。 （二）基基本经验验1、新的的农业产产业组织织经营形形式是对对农户家家庭经营营的适应应性创新新，提高高了农业业的经营营效率。这这些年来来，提的的比较多多、具有有极其重重要创新新意义的的是农业业产业化化经营。小小规模农农户家庭庭经营主主要解决决了生产产环节经经营管理理管理问问题，但但却没有有有效解解决交易易与流通通环节的的问题，农业产业化经营的制度选择依据，最根本的一条就是其能有效降低家庭为基础的商品化生产中内生的交易成本，这也是使得目前农户农产品得以加入国内乃至国际市场竞争
15、的根本途径。本质上，农业产业化经营是将农户和产生加工、流通企业的外部交易关系内化为一种可信任关系，将农户主体内化成为一体化经营组织体系中的一个部分，通过内部非市场的制度安排达成了所谓的纵向一体化（Vertical Integration），这种纵向整合的作用在涉农企业看来，是尽量将前交易者置于自己控制和操纵之下，以解决初级农产品或投入品的数量与质量供给问题。前后两者之间发生的不再是一种完全独立平等的市场化交易关系。 2、农业业经营组组织形式式的创新新是整个个社会经经济发展展到一定定阶段的的必然产产物和大大趋势，但但客观上上在地区区之间也也存在发发展水平平差异。自自19990年代代中后期期，我国
16、国农业开开始进入入结构调调整和转转变增长长方式的的新阶段段，工业业化、城城镇化走走在前列列的地方方，现代代农业的的发展步步伐也先先于全国国水平，其其农业组组织经营营形式的的创新作作用具有有重要价价值，为为欠发达达地区的的发展提提供了示示范和前前景。3、三类类不同农农业产业业经营组组织形式式对农业业增效、农农民收入入的促进进功能存存在差异异。农业业企业综综合经营营，在农农业生产产环节一一般以从从事高效效特色农农产品生生产为主主，具有有明显的的高投入入、高技技术、高高效益特特点，这这种经营营组织形形式的行行为主体体是企业业，它的的出现助助推了传传统农业业向现代代农业的的转变，利利益关系系也比较较容
17、易界界定和处处理。但但此类经经营组织织形式受受耕地资资源和农农村土地地产权制制度的约约束，在在我国目目前还不不具备推推而广之之的条件件。以龙龙头企业业为带动动的农业业产业化化经营、农农民互助助合作经经营则是是常规农农业发展展的主导导经营形形式，其其行为主主体包括括龙头企企业、合合作经济济组织和和农户。主主体间利利益关系系多样，并并存在一一定的不不确定性性。三、进一一步发展展的对策策建议一是从观观念意识识上，保保护好、利利用好农农业产业业经营组组织形式式的创新新成果。当当前我国国农业产产业经营营形式创创新面临临着十分分有利的的条件，党党的十七七大报告告指出，“有条件的地方可以发展多种形式的适度规
18、模经营”，这为加快农业组织经营形式创新提供了制度支持。农业经营组织制度创新要以公平为基础，坚持效率为导向的原则，稳步扎实推进。二是科学学区分不不同农业业经营组组织形式式的内涵涵与功能能，扬长长避短，优优势互补补。每一一种农业业经营组组织形式式都具有有其特定定的内涵涵和功能能，因此此对应用用的条件件也有不不同要求求，应加加以区分分，因地地制宜，灵灵活运用用。三是注重重农业产产业经营营组织形形式各自自内部的的体制、机机制的完完善与创创新。在在涉农企企业带动动的农业业产业化化经营中中，存在在比较突突出的行行为主体体的机会会主义行行为问题题。产业业化经营营的成功功与否的的关键，是是解决好好农户与与涉农
19、企企业双方方有可能能出现的的机会主主义行为为，特别别是农户户的机会会主义行行为。在在农民专专业合作作经营中中则存在在“逆向选选择”问题和和“代理问问题”，需要要从组织织成员和和经营规规模控制制、民主主管理机机制、分分配机制制等方面面进行约约束。四是从城城乡统筹筹、配套套改革的的高度，为为农业产产业经营营组织形形式发展展营造必必要的政政策支持持环境。较较低的农农业劳动动生产率率是我国国农民大大量进城城务工的的基本原原因之一一，农业业生产的的低效率率又与我我国人地地关系和和土地政政策紧密密相关。在在农业规规模化经经营的历历史进程程中，政政策上应应积极努努力将农农民非农农转移就就业、农农民工社社会保
20、障障、农民民最低生生活保障障等与农农业组织织经营方方式的转转变统筹筹考虑，在在经营组组织结构构层面实实施农业业结构调调整政策策。从事事农业生生产经营营的农户户、农民民专业合合作经济济组织，及及涉农龙龙头企业业都应成成为政府府农业扶扶持体系系的对象象，形成成农业产产业经营营组织功功能互补补、多元元利益主主体共赢赢发展的的格局。 （参考文文献略）（欢迎引引用、摘摘编、全全文刊载载，请注注明出处处，尊重重著作者者知识产产权。）责任编辑辑：李锁锁平 高高琼瑶 通讯地地址： 北京市市海淀区区中关村村南大街街12号号联系电话话：(0010)6899197793中中国农业业科学院院农业经经济与发发展研究究所传 真：(0110)66218875445 邮 编编： 11000081电子信箱箱：iaaen网址：hhttpp:/