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1、苏府2200771443号市政府关关于批转转苏州市市旅游业业发展十一五规规划的通通知各市、区区人民政政府，苏苏州工业业园区、苏苏州高新新区、太太仓港口口管委会会；市各各委办局局，各直直属单位位：现将苏苏州市旅旅游业发发展“十一五五”规划批批转给你你们，请请认真组组织实施施。 二七年年九月二二十四日日苏州市旅旅游业发发展“十一五五”规划一、“十十五”期间苏苏州市旅旅游业基基本情况况“十五”期间，苏苏州市旅旅游业实实现了跨跨越式发发展，旅旅游生产产力全面面增长，旅旅游产业业规模、产产出水平平和产业业地位不不断提高高，在促促进国民民经济协协调发展展、扩大大社会就就业等方方面均发发挥了积积极作用用，成
2、为为苏州市市的重要要产业之之一。（一）主主要成就就1旅游游经济快快速增长长，“十五”目标全全面提前前完成。“十五”期间，苏州市旅游业以改革开放为动力，抓住发展机遇，克服“非典”以及国内消费需求不旺等困难，实现了旅游经济的持续快速增长。到2005年底，各项主要指标均提前一年完成“十五”计划确立的目标，在全国旅游城市中，入境旅游人数居第七位、旅游创汇居第七位、国内旅游人数居第六位、国内旅游收入居第六位，旅游总收入居第六位。在江苏省，各项指标均位居全省第一。旅游业对苏州市国民经济和社会发展的贡献日益显著，2001年到2005年，全市旅游总收入由171.49亿元增长到432.11亿元，年均增长率为24
3、.95%。2005年全市实现旅游增加值194.45亿元，占GDP4.83%，占服务业增加值的15.48%，已成为苏州市服务业的支柱产业。2产业业规模持持续扩大大，市场场化程度度全省领领先。“十五”期间，苏苏州市加加快推进进旅游企企业市场场化步伐伐，进一一步发挥挥了市场场机制对对资源的的配置调调节作用用，初步步形成了了多元化化投资格格局。截截止20005年年底，全全市旅游游星级饭饭店共1116家家，位居居江苏省省第二位位。国际际饭店著著名品牌牌喜来登登、假日日、万豪豪、香格格里拉、速速8等已已落户苏苏州，自自主饭店店品牌城城堡、书书香门第第等加速速成长。全全市各类类旅行社社共1447家，位位居江
4、苏苏省第二二位，其其中全国国百强旅旅行社33家，中中外合资资旅行社社1家，全全市共有有持证(IC卡卡)导游游人员333366个。世世界文化化遗产一一项9个个景区，国国家A级级旅游区区（点）224家，位位居全省省第一，其其中国家家AAAAA级旅旅游区（点点）177家。此此外，全全市有国国家首批批工农业业旅游示示范点111家，国国际旅游游推荐商商店122家。省省际旅游游车10050辆辆，游船船73艘艘，座位位22006个。旅旅游从业业队伍不不断扩大大，截至至20005年末末全市直直接从业业人员达达到3.5万人人，间接接从业人人员177.5万万人。3旅游游规划不不断完善善，空间间布局基基本确立立。“
5、十五”期间，按按照“规划先先行、布布局调整整”的理念念，建立立并完善善了全市市旅游四四级规划划体系。继继20001年修修订完成成苏州州市旅游游总体规规划之之后，相相继启动动了苏州州水上旅旅游、沿沿江旅游游、阳澄澄湖旅游游、古城城旅游等等5个跨跨区域旅旅游专项项规划，各各市（县县）完成成了市域域旅游总总体规划划编制工工作，各各主要旅旅游景区区也先后后编制了了旅游规规划，基基本形成成了由中中心城区区、环太太湖旅游游区、阳阳澄湖旅旅游区、常常熟旅游游区、江江南水乡乡古镇旅旅游区和和沿长江江风光带带构成的的旅游发发展格局局。旅游游产品的的开发视视野不断断拓宽，从从关注物物质景观观向关注注非物质质要素、
6、历历史与现现代交融融的全方方位旅游游开发模模式过渡渡，初步步形成了了以观光光产品为为主的与与休闲和和特色旅旅游产品品相结合合的产品品体系。4城市市旅游品品牌初步步树立，市市场促销销成效显显著。“十五”期间，“天堂苏苏州，东东方水城城”城市旅旅游品牌牌初步树树立，旅旅游节庆庆活动丰丰富多彩彩，寒山山寺听钟钟声、苏苏州国际际旅游节节被国家家旅游局局列入全全国旅游游节庆指指南，城城市知名名度和美美誉度不不断提高高。城市市旅游品品牌市场场促销力力度不断断加大，在在国际国国内开展展了一系系列的旅旅游合作作，与新新加坡等等国家，上上海、杭杭州等长长三角城城市建立立了合作作关系，促促进了国国际、国国内客源源
7、市场的的全面发发展。欧欧美市场场、东南南亚市场场增势强强劲，国国内客源源近程市市场稳定定增长，远远程市场场不断开开拓。5公共共服务不不断完善善，旅游游环境和和功能优优化明显显。“十五”期间，苏苏州市及及其所辖辖的县级级市均已已建成中中国优秀秀旅游城城市，形形成了优优秀旅游游城市群群，促进进了城市市旅游基基础设施施建设、管管理、环环境和功功能的优优化提升升，城市市旅游服服务体系系日趋完完善。旅旅游法制制建设得得到加强强，制订订了新的的旅游管管理条例例，设立立旅游投投诉的绿绿色通道道，依法法规范旅旅游市场场行为，不不断延伸伸管理和和服务领领域。创创建文明明行业，大大力倡导导诚信经经营和服服务，积积
8、极推进进旅游业业服务标标准化建建设。加加快现代代公共服服务载体体建设，旅旅游集散散中心、旅旅游咨询询中心、旅旅游目的的地营销销系统、旅旅游咨询询架等从从无到有有，不断断完善。大大交通环环境的改改善，使使旅游交交通更为为便捷，旅旅游交通通标识工工作得到到重视。旅旅游培训训中心的的专业功功能得到到强化，从从业人员员的整体体素质得得到提高高。6综合合效应充充分显现现，促进进社会经经济协调调发展。旅游业的快速发展，推动了城乡联动发展、区域共同发展、社会经济协调发展。“十五”期间，旅游空间由城市向乡村拓展，古镇旅游、古村落旅游、农家乐旅游、农业生态休闲游等现代旅游项目，不仅促进了乡村的城市化过程，也带动
9、了农村经济的发展，一定程度上平衡了区域的发展水平，达到共同富裕的目的。旅游业社会投资项目126个，总投资214亿元，提供了众多的就业机会，提升了服务业的比重，促进了产业结构的升级转型。旅游业优化了对外贸易结构，入境游赚取了非贸易外汇，出境游则加深了苏州与国际的交流。旅游业的发展，为苏州带来了大量的人流、物流、信息流，加快了苏州全面小康和现代化的进程。（二）存存在的问问题1旅游游产品结结构有待待进一步步优化。苏州目前仍以传统的观光型旅游产品为主，度假型、商务型、文化型旅游产品正处在开发之中，但还没有形成规模效益，夜间娱乐产品较少，吸引力不强，难以满足当前及未来旅游市场需求。观光型产品为主的单一结
10、构，造成游客在苏逗留时间短，消费水平不高，对其它产业拉动效应有限。2旅游游目的地地功能建建设有待待进一步步强化。相对于优质旅游目的地的目标，城市的旅游功能有待进一步强化，尚未形成凝聚人气、提升品牌的城市活动体系，旅游资源整合力度不够，旅游交通标识有待进一步规范，亲旅友善的社会氛围尚须进一步提升。3旅游游形象市市场认知知度有待待进一步步提高。近年来，苏州精心打造“天堂苏州、东方水城”的旅游城市新形象，城市品牌日益鲜明，但是新的形象在游客心中仍难以留下强烈的感知印象，对旅游市场的监管特别是对有损苏州形象的旅游欺诈现象还存在薄弱环节。对旅游市场的监管还需进一步加强。4旅游游产业竞竞争力有有待进一一步
11、提升升。“十五”期间，苏苏州旅游游产业发发展速度度较快，规规模较大大，但产产业优势势地位尚尚未形成成；各级级政府、各各类型的的组织对对旅游开开发表现现出很高高的积极极性，但但存在各各自为政政、多头头管理的的现象，旅旅游资源源有待进进一步整整合和优优化，旅旅游管理理体制有有待进一一步创新新，旅游游开发未未能形成成联动优优势，同同质竞争争激烈；旅游产产业的核核心企业业如住宿宿业和旅旅行社业业空间集集聚与产产业集聚聚不理想想，产业业资本投投入少，规规模经济济不足，旅旅游企业业创新意意愿与创创新能力力普遍偏偏低，缺缺少创新新激励机机制；旅旅游人才才储备不不足，旅旅游从业业队伍整整体素质质有待提提升。因
12、因此，旅旅游产业业虽已具具有良好好发展基基础，但但须进一一步培育育产业核核心竞争争力，形形成整体体协调发发展的良良性机制制。总的来看看，“十五”期间，苏苏州旅游游产业发发展成效效显著，但但从旅游游者人均均旅游消消费水平平看，与与旅游发发达城市市仍存在在一定差差距。由由此可见见，苏州州市“十一五五”期间须须着力提提升旅游游经济效效益。二、“十十一五”期间苏苏州旅游游业的发发展环境境（一）政政策环境境1和谐谐社会构构建，促促进旅游游大发展展。“十一五五”期间是是中国构构建和谐谐社会的的重要阶阶段。旅旅游作为为一种生生活方式式，能够够促进人人与人之之间的交交往和理理解，促促进人与与社会的的和谐发发展
13、。苏苏州作为为经济发发达地区区，是构构建和谐谐社会的的先行地地区，旅旅游业在在“十一五五”期间将将面临极极佳的政政策环境境。2“两两个率先先”、富民民强市的的政策支支持。22006620010年年，是江江苏贯彻彻落实科科学发展展观、全全面建设设小康社社会的关关键时期期，也是是苏州市市巩固全全面小康康成果，逐逐步向基基本现代代化迈进进的新时时期。在在市政府府富民强强市政策策的强力力推进下下，居民民旅游需需求将持持续增长长，旅游游消费水水平将进进一步提提高，苏苏州旅游游业将获获得更大大的发展展空间。3政府府高度重重视旅游游业发展展。苏州州市政府府高度重重视服务务业，制制定了“十一五五”期间服服务业
14、实实现跨越越式发展展的战略略目标。政政府对旅旅游业的的政策扶扶持力度度与资金金投入规规模不断断加大，旅旅游业产产业地位位得到提提升，成成为服务务业的支支柱产业业，从而而促进了了旅游业业内部生生产要素素市场化化整合的的优化与与加速，促促进了产产业结构构的升级级转型，为为“十一五五”旅游业业大发展展提供了了良好的的政策支支持。（二）市市场环境境世界旅游游组织预预测：到到20220年，中中国将成成为世界界第一大大旅游目目的地和和第四大大客源市市场。在在目前全全球局部部地区并并不太平平的形势势下，中中国保持持了安全全的旅游游目的地地形象，中中国旅游游市场将将在相当当一个时时期内处处于发展展的黄金金时期
15、。1国际际市场的的发展趋趋势。作作为健康康安全的的旅游目目的地国国，国际际游客来来华人数数将持续续增长，但但旅游需需求和旅旅游方式式将产生生新的变变化：团团队旅游游依然占占有重要要地位，但但散客比比重不断断增长；旅游需需求呈现现多样化化特征，个个性化、参参与性强强的旅游游产品受受到欢迎迎；旅游游者开始始由观光光客开始始向观光光、度假假、商务务、修学学、探险险等类型型发展；新颖的的特色旅旅游越来来越受入入境旅游游者的青青睐。2国内内市场的的需求转转型。作作为经济济快速发发展的国国家，中中国旅游游需求日日趋旺盛盛，旅游游需求将将持续释释放，并并带来旅旅游需求求的逐步步转型。经经济发达达区域旅旅游正
16、在在成为人人们生活活的必需需品，人人们的消消费结构构在向发发展型、享享受型升升级，休休闲度假假的需求求将持续续上升；人们对对城郊休休闲旅游游、康体体旅游、乡乡村旅游游、生态态旅游等等放松身身心、回回归自然然为主题题的旅游游需求不不断增长长；旅游游方式发发生改变变，散客客旅游增增长速度度加快，以以家庭或或亲朋好好友为主主的自助助旅游，特特别是自自驾车旅旅游兴起起，市场场份额将将日渐增增加。同同时，城城乡经济济差距、个个体收入入水平差差异，使使旅游市市场呈现现需求多多元化状状况，产产生多样样化的旅旅游产品品需求。3区域域旅游需需求旺盛盛。长三三角地区区是中国国经济最最有潜力力也是最最发达的的地区之
17、之一，220055年底，长长三角地地区人均均GDPP超过440000美元，苏苏州人均均GDPP达到了了近70000美美元。在在区域内内人均可可支配性性收入持持续增长长、休闲闲时间日日渐增多多的情况况下，居居民的出出游能力力将大大大提高，出出游动机机也将发发生变化化，休闲闲度假需需求持续续上升，区区域内中中短距离离的旅游游成为重重要的旅旅游方式式，苏州州旅游业业因此面面临潜力力巨大的的休闲旅旅游市场场需求。（三）产产业环境境1旅游游产业要要素优化化组合进进程加速速。“十五”期间，苏苏州市着着力推进进旅游企企业的市市场化步步伐，通通过企业业改制，旅旅游市场场投资主主体初步步呈现出出多元化化的局面面
18、，市场场对资源源的优化化配置正正处于进进行过程程中。企企业积极极性得到到释放，成成长速度度加快，连连锁、加加盟等新新的经营营理念与与方式不不断涌现现，新兴兴产业如如旅游网网络企业业、会展展、汽车车俱乐部部、旅游游装备等等加快成成长，旅旅游产业业链不断断延伸与与拉长，旅旅游经济济的影响响力日趋趋加大，产产业地位位不断提提升。2旅游游产业技技术手段段不断进进步。技技术改变变人类生生活，技技术提升升旅游业业核心竞竞争力。知知识经济济和信息息技术革革命促使使旅游决决策、旅旅游运营营发生巨巨大变化化。虚拟拟网络将将旅游企企业联为为一体，在在新的技技术平台台上整合合旅游产产业要素素，形成成旅游产产品供应应
19、链。越越来越多多的游客客通过各各种信息息服务渠渠道获取取旅游目目的地信信息，自自助及个个性旅游游日渐增增多。信信息技术术的发展展，为旅旅游产业业要素的的优化配配置，提提供了崭崭新的手手段与便便捷的工工具。（四）重重大机遇遇20066杭州休休闲博览览会、220088年北京京奥运会会，20010年年上海世世界博览览会相继继举办，将将进一步步提升中中国国家家旅游目目的地形形象和市市场知名名度，带带来巨大大的客流流、资金金流、信信息流。作作为紧邻邻上海、杭杭州的中中国著名名旅游城城市苏州州，将获获得巨大大的市场场机会，分分享这一一可观的的市场份份额，并并将促进进苏州旅旅游产业业和旅游游基础设设施水平平
20、的进一一步提升升，加快快苏州旅旅游业的的国际化化水平，促促进旅游游业健康康快速增增长。（五）制制约因素素1旅游游发展理理念。作作为旅游游目的地地，城市市的建设设、管理理与服务务，要在在面向旅旅游的基基础上，进进行整体体筹划。旅旅游是经经营城市市的具体体手段和和目标，要要将旅游游看作城城市的共共同事业业，将整整个城市市作为旅旅游目的的地来建建设，加加大旅游游公共投投入力度度，有效效整合城城市各项项资源，尤尤其是管管理与服服务资源源，系统统全面地地安排城城市各项项生产生生活要素素，实现现建设舒舒适、健健康、安安全的优优质旅游游目的地地的目标标。2旅游游目的地地竞争。近年来全国大多数省市将旅游业作为
21、地方国民经济发展的支柱，苏州客源市场被周边旅游目的地分流的态势明显，苏州旅游业面临越来越大的竞争和挑战，大有不进则退的危险。苏州要树立竞合观念，处理好竞争与合作的关系，一方面要通过强化特色，做优环境，提高品位，提升城市旅游核心竞争力；另一方面要通过区域合作，尤其是与上海的合作，提升区域号召力。3旅游游发展机机制。旅旅游是一一项系统统工程，牵牵涉到社社会生活活的方方方面面。以以市场为为导向的的旅游发发展合力力机制尚尚未有效效确立，良良性互动动机制的的构建有有待进一一步加强强：构建建政府、企企业和社社区居民民三大利利益方的的良性互互动；构构建旅游游产业链链，推进进三大产产业之间间的良性性互动；构建
22、市市、县级级市、村村镇三级级旅游单单元之间间的良性性互动。 三、指导导思想和和发展目目标（一）指指导思想想“十一五五”期间，苏苏州旅游游业发展展的指导导思想是是：以科科学发展展观为指指导，以以创建中中国最佳佳旅游城城市为目目标，坚坚持改革革创新，顺顺应市场场需求变变化，积积极转变变旅游增增长方式式，实施施旅游个个性化、精精品化、国国际化战战略，扩扩大细分分国际、国国内旅游游目标市市场，优优化旅游游产品结结构和产产业结构构，提高高旅游核核心竞争争力，实实施优质质旅游工工程，强强化旅游游公共服服务，提提升旅游游发展环环境，加加快形成成城乡一一体、多多方联动动的大旅旅游局格格局，努努力把苏苏州建设设
23、成为融融自然人人文景观观于一体体、生态态一流、环环境怡人人、产品品丰实、服服务上乘乘、亲旅旅友善的的国际知知名优质质旅游目目的地。（二）发发展目标标根据国际际国内经经济发展展形势以以及旅游游业发展展总体态态势，结结合苏州州市资源源条件、生生产力条条件和旅旅游业发发展的环环境和背背景，遵遵循“十一五五”旅游业业发展指指导思想想，旅游游业“十一五五”发展目目标为：1实现现旅游增增加值占占全市GGDP的的6%以以上，成成为苏州州市国民民经济的的支柱产产业。旅旅游主要要经济指指标位居居全国前前列，江江苏第一一。2保持持适度的的国内旅旅游人数数增长，年年均增长长率100%；实实现较快快的旅游游收入增增长
24、，年年均增长长率188%，国国际游客客人数年年均增长长率100%，旅旅游外汇汇收入年年均增长长18%，实现现旅游产产业由数数量型扩扩张向质质量型增增长的转转变。3实现现由观光光旅游为为主向观观光旅游游为基础础、休闲闲度假旅旅游为主主导，特特色旅游游为补充充的转变变，建设设多元复复合的旅旅游产品品供给体体系。4全面面打造“天堂苏苏州、东东方水城城”城市旅旅游新形形象，强强化水城城特色，浓浓郁江南南风情，提提升服务务质量，打打造优美美环境，将将苏州建建设成为为国际知知名的优优质旅游游目的地地。（三）发发展战略略要实现上上述发展展目标，必必须实施施个性化化战略、精精品化战战略、国国际化战战略，提提升
25、旅游游目的地地吸引力力和竞争争力。1个性性化战略略。旅游游城市的的个性和和特色是是竞争成成败的关关键。苏苏州旅游游发展要要大力推推进旅游游创新，充充分挖掘掘城市社社会资源源，打造造具有苏苏州文化化个性的的旅游产产品，着着力发展展水上旅旅游，积积极开发发太湖旅旅游，发发挥差异异性竞争争的优势势，突出出 “天堂苏苏州，东东方水城城”城市旅旅游个性性品牌形形象，提提升苏州州旅游竞竞争力。2精品品化战略略。整合合提升传传统观光光产品，优优先开发发休闲度度假类产产品。建建设一批批优质旅旅游项目目，重点点打造古古典园林林遗产游游、东方方水城水水上游、太太湖休闲闲度假游游、水乡乡古镇体体验游、苏苏州古城城文
26、化游游等精品品工程。着着重在产产品的可可看性、参参与性、舒舒适性、休休闲性、体体验性、特特色性上上做文章章，增强强旅游产产品的含含金量、吸吸引力和和知名度度，丰富富旅游产产品结构构。3国际际化战略略。从国国际优质质旅游目目的地的的角度规规划苏州州旅游：一是旅旅游产品品国际化化，在园园林产品品国际化化的基础础上，推推进水乡乡古镇成成为国际际著名旅旅游产品品，特色色水上旅旅游、太太湖休闲闲度假游游成为国国际知名名产品。二二是旅游游营销国国际化，创创新营销销机制，树树立“品牌营营销”理念，扩扩大品牌牌覆盖面面，切实实树立 “天堂苏苏州，东东方水城城”城市旅旅游形象象。三是是旅游服服务国际际化，全全面
27、与国国际惯例例接轨。四、旅游游发展动动力机制制苏州旅游游业要实实现“十一五五”规划设设定的发发展目标标，实现现旅游发发展由数数量型扩扩张向质质量型增增长的产产业转型型，实现现旅游发发展由观观光旅游游向观光光旅游为为基础、休休闲度假假旅游为为主导，特特色旅游游为补充充的转变变，就必必须强化化旅游发发展动力力机制。（一）政政府引导导 “十一五五”期间，继继续强化化政府引引导地位位，推进进科学管管理。树树立 “城市即即旅游、旅旅游即城城市”的理念念，将整整个城市市作为旅旅游目的的地来建建设与经经营，促促进旅游游体系的的建立与与完善，包包括系统统运转能能力的提提高、产产品质量量的提升升、旅游游基础设设
28、施和环环境条件件的改良良等。整合各类类管理资资源，建建立市域域旅游发发展协调调与决策策机构，形形成加快快旅游业业发展的的合力机机制，积积极探索索具有苏苏州特点点的区域域旅游资资源、配配套要素素一体化化、属地地化综合合管理模模式；注重旅游游规划与与城市规规划、保保护规划划等接轨轨融合，提提高旅游游规划的的指导性性，重视视旅游规规划的可可操作性性，维护护旅游规规划的权权威性；设立旅游游发展专专项资金金，增加加旅游项项目引导导资金，加加大投资资规模，促促进旅游游发展；大力塑造造城市旅旅游形象象，进行行卓有成成效的城城市营销销工作；加大政策策引导力力度，支支持旅游游业发展展，完善善旅游法法制建设设，规
29、范范市场行行为，保保证旅游游业有序序发展；推进旅游游企业市市场化进进程，引引导市域域内旅游游企业合合作，鼓鼓励大型型旅游集集团兼并并重组，鼓鼓励旅游游企业与与非旅游游企业的的合作，增增强旅游游业的经经济带动动作用。（二）投投资促进进加大政府府资金引引导，广广泛吸引引民资以以独资、参参股、合合作等方方式投资资旅游项项目，鼓鼓励各类类社会资资本通过过参股、兼兼并等方方式，推推进旅游游企业资资本结构构调整和和机制创创新。使使旅游投投资增长长速度快快于旅游游经济发发展速度度，年均均增速达达20%左右。确定投资资重点，促促进投资资优化，鼓鼓励资金金投向有有助于提提高苏州州旅游核核心竞争争力的优优质旅游游
30、项目。“十一五”期间主要旅游投资领域有：古城古镇古村保护与开发，太湖国家旅游度假区休闲度假类景区与设施，金鸡湖、阳澄湖、尚湖生态保护与旅游开发，旅游河道景观保护与开发，饭店、旅行社等旅游服务设施，旅游资讯等公共服务设施。切实改善善旅游业业投融资资环境，建建立公平平、透明明、便利利、规范范的投资资促进机机制。充充分发挥挥市场作作用，鼓鼓励多元元化的融融资方式式，拓宽宽融资渠渠道，积积极引导导政府资资金、民民间资金金、个人人资金以以及国外外资金共共同参与与苏州旅旅游业开开发。（三）智智力支持持1大力力推进苏苏州旅游游信息化化。“十一五五”期间，苏苏州旅游游信息化化工作要要坚持“高标准准规划、高高起
31、点建建设”的原则则，以国国际、国国内两大大旅游市市场为导导向，在在缜密调调研的基基础上，建建设苏州州旅游信信息资源源库；完完善旅游游DMSS网络营营销系统统，开展展各项功功能性服服务；完完善已经经建立的的旅游信信息咨询询中心、苏苏州旅游游集散中中心的服服务功能能与服务务体系；积极引引导全市市旅游企企业实施施信息化化工程，全全面推广广酒店预预订系统统、线路路管理发发布系统统、散客客中心系系统、旅旅游人才才管理系系统、旅旅游区点点管理系系统、电电子门票票系统、旅旅游结算算系统、酒酒店管理理系统、旅旅行社管管理系统统、旅游游消费银银行卡系系统、旅旅游企业业移动平平台解决决系统等等各类企企业信息息化解
32、决决方案。针针对各类类各级旅旅游企业业，制定定相应的的信息化化达标标标准，提提升全市市旅游企企业整体体信息化化应用水水平。2重点点做好人人才培育育与智库库建设。建立苏州旅游与在苏高校、中专职高和旅游培训中心的定期联络和长期合作机制，研究与在苏高校共建苏州旅游学院的可行性，与国外著名旅游院校建立合作关系。以多种方式培育复合型的管理人才和旅游策划、产品开发等高级专业人才。建设终身身学习型型旅游人人才培训训机制，建建立旅游游行业职职业资格格认证体体系和持持证上岗岗制度，高高层管理理人员的的职业资资格须与与一定的的学历教教育挂钩钩，操作作人员的的职业资资格与每每年一定定时间的的岗位培培训挂钩钩。定期期
33、选派业业务骨干干到国外外学习，建建立制度度化的出出国学习习机制。成立苏州州市旅游游专家咨咨询组，由由国内外外著名专专家和苏苏州本地地专家共共同组成成，为苏苏州旅游游发展提提供坚实实的智力力支持。鼓鼓励在苏苏旅游高高校、科科研单位位、旅游游企业建建立相关关旅游研研究、咨咨询机构构。建立苏州州旅游人人才专业业市场，面面向国内内外招聘聘高素质质、智力力型、专专业化旅旅游人才才，重点点对象是是规划、会会展、产产品开发发、营销销、人力力资源管管理、中中高级小小语种导导游等，充充实苏州州旅游人人才队伍伍。建设设旅游职职业经理理人和专专业人才才有序流流动的机机制。（四）区区域合作作大力拓宽宽国际合合作途径径
34、。与欧欧美主要要客源地地国家以以及苏州州“友好城城市”的官方方机构，合合作举办办系列苏苏州旅游游大型展展示推介介活动，与与其实力力强、信信誉好的的旅行商商建立长长期合作作的伙伴伴关系，全全面推介介苏州旅旅游产品品。通过过政府主主导，推推动苏州州与港澳澳合作。借借助国际际经验，使使苏州旅旅游业发发展质量量迅速提提升。积极融入入长江三三角洲，借借助上海海世博会会和杭州州世界休休闲博览览会机遇遇，加强强与上海海和杭州州合作，全全面实现现沪苏杭杭核心金金三角旅旅游一体体化发展展，实现现市场互互通、资资源互用用、体制制互融、政政策互联联，形成成苏州与与上海、杭杭州共同同发展格格局，增增强区域域竞争力力。
35、加强与南南京、无无锡、常常州等城城市在旅旅游产品品开发、线线路组合合、市场场营销等等方面的的合作，协协调开发发太湖旅旅游，实实现旅游游产品互互补、精精品线路路整合、客客源互动动与市场场共享等等目标，打打造苏锡锡常太湖湖城市群群。在国内区区域合作作中，做做好五个个对接。一一是政策策对接。政政府及旅旅游主管管部门建建立沟通通机制，定定期召开开会议，交交流信息息，努力力消除政政策壁垒垒，促成成旅游政政策的统统一和优优惠政策策的共享享，建成成无障碍碍旅游区区。二是是市场对对接。建建立客源源共享机机制，通通过区域域合作，共共享国际际国内客客流。三三是产品品对接。实实现旅游游资源互互补，合合作进行行产品设
36、设计包装装，形成成互为促促进、内内容丰富富的产品品体系。四四是服务务对接。加加强公共共服务系系统的合合作共建建，旅游游服务体体系图形形、标识识保持一一致；推推进公共共信息系系统合作作，实现现旅游网网站互相相衔接，信信息咨询询系统互互相开通通；旅游游集散中中心密切切合作，形形成与合合作方直直通的旅旅游服务务支持网网络。五五是企业业对接。积积极促进进合作方方的旅游游企业来来苏投资资创业，鼓鼓励苏州州企业与与合作方方企业形形成战略略合作伙伙伴关系系。五、旅游游市场（一）旅旅游市场场发展目目标根据旅游游市场变变化趋势势，苏州州旅游市市场发展展指导思思想是：大力发发展入境境旅游，努努力扩大大入境旅旅游人
37、数数；适度度发展国国内旅游游，注重重提高旅旅游效益益；努力力培育出出游市场场，积极极发展出出境旅游游。1入境境旅游市市场（1）入入境旅游游市场目目标。“十一五五”期间，实实现入境境旅游市市场的大大幅度增增长。220100年，全全市接待待入境游游客2550万人人次，年年均增长长10%。（2）入入境旅游游市场定定位。根根据苏州州国际客客源市场场亲景度度和竞争争态特征征，“十一五五”期间，苏苏州入境境旅游目目标客源源市场定定位为：核心目标标市场：日本、韩韩国、马马来西亚亚、新加加坡、法法国、美美国以及及港澳台台地区。基本目标标市场：德国、意意大利、英英国、瑞瑞士、加加拿大、澳澳大利亚亚。机会目标标市
38、场：东南亚亚的泰国国、菲律律宾、印印度尼西西亚，欧欧洲的俄俄罗斯和和大洋洲洲的新西西兰。2国内内旅游市市场（1）国国内旅游游市场目目标。“十一五五”期间，国国内旅游游市场的的重点目目标：一一是适度度扩大市市场规模模，优化化旅游市市场结构构，重点点开发旅旅游消费费能力较较强的细细分市场场。二是是优化旅旅游产品品供给结结构，不不断提高高休闲度度假旅游游比重。三三是改善善旅游消消费结构构，增加加人均逗逗留天数数，提高高人均消消费水平平。20010年年，全市市接待国国内游客客60000万人人次，年年均增长长10%。（2）国国内旅游游市场定定位。从从地域上上分，核核心目标标市场：江苏、上上海和浙浙江地区
39、区；基本本目标市市场：以以北京为为中心的的环渤海海地区和和以广州州为中心心的珠江江三角洲洲地区，重重点是北北京、天天津、广广州、深深圳、珠珠海等城城市以及及山东、河河南、河河北、安安徽、湖湖北等省省；机会会目标市市场：以以重庆、云云南、四四川为代代表的西西南地区区以及东东北、西西北地区区。从消消费者需需求特征征分，重重点细分分市场是是有房、有有车、有有休养需需求的“三有”人群，以以推动休休闲度假假旅游市市场的迅迅速发展展；次重重点细分分市场要要重视商商务客源源市场的的开发；一般细细分市场场要大力力开发多多日游观观光游览览客源市市场。3出游游市场出游市场场是指出出境旅游游、国内内出游和和在本市市
40、近郊出出游的本本市旅游游者。出出境旅游游按照国国家相关关政策，正正确引导导，积极极开发，引引导本市市居民到到成熟、健健康、安安全的旅旅游目的的地国旅旅游，切切实保护护旅游者者出游利利益。220100年，全全市出境境旅游人人数将达达10万万人次，年年均递增增20%。鼓励励市民区区域内的的中短距距离旅游游，加大大力度开开发本市市范围内内的近郊郊游市场场，通过过口碑效效应，提提升苏州州作为健健康、安安全、舒舒适的旅旅游目的的地形象象。到220100年，全全市居民民年均出出游达22次以上上。（二）营营销任务务与对象象“十一五五”期间，苏苏州旅游游市场开开发应该该在充分分把握当当今旅游游市场的的发展趋趋
41、势下，以以旅游者者需求为为导向，实实行旅游游市场细细分与目目标市场场管理组组合，重重点开发发消费能能力较强强的休闲闲度假、商商务会展展等细分分旅游市市场，树树立城市市营销观观念，综综合运用用各种营营销策略略，把城城市商品品和服务务整体地地销售给给消费者者。1主要要任务。政府承担城市营销的主要职责，要成立相应的专业营销机构，以提升“天堂苏州、东方水城”城市旅游形象为目标，通过整合相关资源，增强苏州旅游新形象在旅游者心中的感知和意识。建立城市营销反馈与评估机制，谋求最大的营销效果。（1）营营销城市市旅游形形象。围围绕“天堂苏苏州、东东方水城城”主题，完完成城市市旅游形形象设计计，确定定城市标标志，
42、以以之为中中心，展展开城市市旅游营营销工作作。通过过形象推推广，使使健康、安安全、舒舒适的优优质旅游游目的地地整体新新形象深深入人心心。（2）营营销品牌牌旅游产产品。面面向国际际市场，大大力营销销园林、古古镇（村村）、太太湖、特特色水上上游等旅旅游产品品，如古古典园林林遗产游游，水乡乡古镇（村村）游、寒寒山听钟钟、日韩韩学生修修学游等等；对国国内市场场，大力力营销太太湖休闲闲度假游游、东方方水城水水上游、苏苏州古城城文化游游、工业业园区商商务游、阳阳澄湖美美食游、沙沙家浜红红色游等等品牌产产品。2主要要对象。国际市场上，加大对重点客源市场各相关国家、相关友好城市政府、媒体、旅游代理商和经销商、
43、航空公司、知名人物的营销，国内市场上，加大对长三角地区，尤其是上海地区中高档市场的营销，加大对京津唐、珠三角商务、会议市场的营销。（三）营营销策略略整合管理理资源、相相关产业业、旅游游要素、旅旅游企业业、旅行行商、媒媒体、社社会等各各方面的的力量，进进行组合合营销。1形成成全民营营销的氛氛围。旅旅游目的的地形象象必须为为当地居居民所认认知，在在居民中中开展形形象认知知营销活活动，如如征集旅旅游资源源开发金金点子，征征集对外外宣传口口号，征征求城市市旅游形形象标志志意见等等，让全全市居民民参与形形象塑造造活动，使使市民产产生认同同感，形形成全民民营销的的氛围。2组合合各种营营销手段段，以节节庆造
44、势势。通过过各种传传媒加强强对“天堂苏苏州、东东方水城城”形象的的宣传与与传播，邀邀请国际际国内著著名电视视台拍摄摄专题片片并在国国内外电电视媒体体上播放放。积极极参加国国际国内内“旅交会会”及其它它有影响响的旅游游营销活活动，积积极参加加政府组组织的各各类交流流与经贸贸活动，进进行旅游游营销。编编辑出版版“天堂苏苏州、东东方水城城”的画册册、书籍籍、明信信片、音音像制品品等。在在主要的的旅游集集散口岸岸城市、机机场等设设立信息息站，聘聘用服务务人员，发发放免费费的介绍绍苏州旅旅游的手手册、交交通图、导导游图、旅旅游指南南等。在在主要客客源地城城市组织织艺术展展览、演演艺表演演、各类类文化交交
45、流活动动。在苏苏州定期期召开国国际性旅旅游学术术研讨会会。充分分挖掘“中国苏苏州国际际旅游节节”、“寒山寺寺除夕听听钟声”、“中国苏苏州电子子博览会会”等活动动的营销销价值，借借用大众众关心的的事件，组组合影响响力大的的传媒共共同“造势”，不间间断地增增强全球球对苏州州的兴趣趣与印象象。3融入入国际旅旅游营销销网络。积极加入各类国际性旅游营销网络，与国际著名旅游营销机构建立经常联系，在影响力大的各类旅游专业传媒如杂志、旅游网站、国际性会议、影视、学术性会议上，经常发出苏州的声音，为国际知名旅游作家、旅游记者、旅行商、航空公司、汽车俱乐部经营者、会议旅游组织者、展览公司经营者、旅游学者及其它相关
46、人员提供家庭旅游等了解苏州的方式。4建设设网上营营销系统统。通过过网络信信息技术术手段实实现旅游游商务活活动各环环节的电电子化，包包括网络络发布、信信息交流流与电子子商务。完完善苏州州旅游目目的地营营销系统统（DMMS）的的功能与与服务，在在主要客客源地与与苏州主主要旅游游者集散散地布设设旅游信信息咨询询点，提提供公共共场所触触摸屏信信息服务务，培育育122家民间间旅游网网络公司司，开发发专门的的旅游地地信息软软件，将将苏州旅旅游吸引引物联为为一体，多多途径宣宣传苏州州旅游。采采用多样样化的电电子传播播手段，如如制作CCD光盘盘、开办办网上杂杂志，提提供在线线影像、互互动地图图，在宾宾馆互动动
47、电视系系统中播播放苏州州旅游风风光，在在电信公公司开设设旅游无无线信息息服务，通通过手机机短信、掌掌上电脑脑等告知知旅游者者所在地地的旅游游设施、气气候、交交通等信信息。5区域域联合营营销。立立足长三三角旅游游区，积积极加强强与上海海、杭州州及其它它城市的的旅游合合作营销销，在充充分磋商商的基础础上，建建立互惠惠互利的的合作营营销机制制，进行行跨地域域的旅游游市场联联合开发发与拓展展。建立立客源共共享机制制，积极极培育本本地出游游市场，为为区域合合作各方方提供市市场开发发便利，输输送客源源，实现现双赢。六、空间间布局与与产品建建设（一）空空间布局局1“十十一五”期间旅旅游发展展的重点点区域。根
48、据苏州城市总体规划及旅游总体规划、现有的旅游资源类型和质量、旅游发展现状、未来旅游发展潜力、区位和环境等因素，围绕“天堂苏州、东方水城”的形象定位，以苏州古城旅游规划、苏州环太湖旅游发展概念规划、苏州阳澄湖地区旅游发展概念规划以及苏州市水上旅游开发规划等为依据，加强跨区域旅游专项规划对各地区旅游发展的科学指导，在“十五”基础上重点发展古城区、太湖、金鸡湖-阳澄湖、古镇板块和苏州水上旅游体系。古城区内内围绕深深厚的传传统文化化积淀，重重点发展展文化体体验、传传统休闲闲类旅游游产品，提提升古典典园林观观光旅游游产品，开开发古城城文化休休闲产品品，丰富富城市娱娱乐活动动和夜间间活动。太湖地区区充分利利用旅游游开发的的后发优优势，在在严格保保护环境境的前提提下，围围绕绿色色休闲、健健康运动动、文化化体验三三大主题题，开发发休闲度度假类旅旅游产品品，加大大投资，加加快进度度，争取取在“十一五五”期末将将之建设设成国内内著名、国国际知名名的一流流大型综综合性度度假胜地地。围绕金鸡鸡湖，依依托现代代建设成成就，充充分发挥挥中国最最成功的的开发区区工业园园区的号号召力，借借助众多多国际企企业和金金鸡湖优优美的景景观环境境，大力力发展商商务旅游游和现代代休闲类类旅游产产品。阳阳澄湖地地区充分分发挥阳