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1、n财政金融融支持城城市发展展与融资资规划以广广西贺州州市为例例广西大学学商学院院 夏梦梦迪摘要：随随着中国国-东盟盟自由贸贸易区与与泛珠三三角区域域合作的的日益推推进，贺贺州市的的区位优优势更加加凸显，然而融资渠道不足严重制约贺州市经济发展。本文从贺州市城市发展社会融资总需求与总供给现状入手，并对其进行未来预测以及整体规划。立足贺州市资金平衡状况，提出贺州市区域融资平台建设规划，建立多层次的融资平台，充分利用城市资源、国有资产为城市经济建设服务。关键词： 城城市发展展 需需求 供给 融资资平台一、贺州州市城市市发展社社会融资资总需求求分析（一）区区域发展展全社会会融资需需求总量量测算根据统计计
2、年鉴数数据计算算可得，220044至20008年年贺州市市全社会会固定资资产投资资和全社社会消费费品零售售总额增增长稳定定，年增增长率分分别达到到38.35%和233.244；进进出口总总额年增增长率为为-1.30%，其中中0407年年是负增增长，008年受受中国-东盟经经济区和和泛珠三三角洲地地区的影影响，表表现增长长。随着着区域经经济发展展，往后后较长时时间内上述三大大全社会会融资需需求将会会继续保保持一定定幅度的的稳步增增长。结合当前前国内外外经济环环境与贺贺州市实实际情况况，我们们对20008年年至20020年年贺州市市全社会会固定资资产投资资总额、全全社会消消费品零零售总额额与净出出
3、口的数数据和年年增长率率做一定定的修正正。其中中全社会会固定资资产投资资总额和和全社会会消费品品零售总总额的数数据采用用贺州州市国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要里里面规划划的数据据：20009-20110年全全社会固固定资产产投资年年均增长长25%，2001020220年全全社会固固定资产产投资总总额增长长率应保保持在112.55%左右右；20009-20110年全全社会消消费品零零售总额额年均增增长率112%，22010020020年年全社会会消费品品零售总总额年均均增长率率应保持持在6%左右；净出口口年增长长率20009-20110年取取9%，220100-20020年年
4、取4.7%进进行测算算，其中中美元兑兑人民币币取20009年年11月月汇率11：6.81331。表1-11 22010020020年年贺州市全全社会资资金总量量 单位位：亿元元年份社会资金金总量全社会固固定资产产投资总总额全社会消消费品零零售总额额进出口总总额20100330.52248.7273.2218.59920155556.97448.2097.99710.88120200952.37807.67131.1013.660合计67677.66654788.25511611.399128.02依靠贺州州市自身身财政收收入远远远不能满满足贺州州市城市市发展的的资金需需求，再再加上贺贺州市本本
5、身造血血机制匮匮乏，因因此急需需要金融融投融资资的介入入和支持持；反过过来看，贺贺州市城城市发展展目前及及以后的的这种融融资需求求为金融融融资在在贺州发发展提供供了有利利的发展展环境和和广阔空空间。二、贺州州市城市市发展融融资总供供给分析析（一）贺贺州市财财政供给给现状与与趋势预预测分析析1、区域域政府财财政总收收入状况况预测（1）区区域GDDP与财财政收入入预测结合贺州州市近些些年来区域经济济和社会会发展的的总体趋趋势和“十十一五”规规划，预预计“十十一五”至至“十三三五”期期间贺州州市国民民收入均均按122%的年年平均增增长率计计算，可可预计贺贺州市未未来期间间国民生生产总值值。同时，由由
6、于GDDP与财财政总收收入存在在较为密密切的相相关性，因因此以贺贺州市220088年财政政总收入入16.01亿亿元为基基数，按按照贺州州市“十十一五”规规划国民民生产总总值的年年均122%增长长率计算算，可预预计贺州州市未来来财政总总收入。具具体如下下表所示示：表2-1120110-220200贺州市市GDPP与财政政收入预预计值 单位：亿元年份GDP财政收入入20100317.1620.00820155558.9535.33920200985.0662.337（2）土土地出让让收益预预测土地出让让金是地方财财政收入入的一个个重要构构成部分分，是政政府的净净收益同同时更是是地方政政府偿还还银行
7、贷贷款本息息的重要要资金来来源。220066年至220099年上半半年，贺贺州市土土地出让让平均价价为8662.553元/m2，按按照土地地出让净净收益大大概占土土地出让让收入的的30的标准准，则测测算出这这三年多多年贺州州市土地地出让近近收益为为77992.446万元元。预计20010年年贺州市市用地指指标比往往年有较较大幅度度的增加加；同时时伴随着着贺州市市加紧推推进项目目建设，并并且逐步步形成“东东靠西连连，南北贯通通”的交交通大格格局，土土地作为为承接项项目的必必要载体体，则未未来贺州州市土地地出让收收益必然然稳定增增长。2、区域域政府债债务支付付能力预预测根据20008年年贺州市市地
8、方政政府性债债务余额额表可计计算出可可以得到到08年年贺州市市负债率率、债务务率、偿偿债率分分别为：3.334%、552.773%、77.399%。这这些指标标表明贺贺州市政政府具有有较强的的还贷能能力。按按照三率的上上限5%、800%、110%综综合计算算。结合合前面分分析的有有关贺州州市未来来GDPP和财政政总收入入的数据据，则初初步估计计贺州市市政府未未来偿债债能力为为：20010年年可支撑撑债务总总额为15.86亿亿元，可可支撑的的还本付付息额为为2.001亿元元；2015年年可支撑撑债务总总额为27.95亿亿元，可可支撑的的还本付付息额为为3.554亿元元；20020年年可支撑撑债务
9、总总额为49.25亿亿元，可可支撑的的还本付付息额为为6.224亿元元。（二）贺贺州市金金融机构构融资供供给现状状与趋势势预测根据发改改委投资资所资料料，国内内银行贷贷款占全全部投资资资金来来源的比比重“十十二五”为为18%188.8%。本研研究预测测“十三三五”按按“十二二五”的的比重来来计算，则则按这个个比例预预测，则则十二五五期间（2011-2015年）贺州市所需银行贷款最低额达885.43亿元；十三五期间（2016-2020年）贺州市所需银行贷款最低额达2112.94亿元。（三）资资本市场场方面贺州市利利用国债债转贷和和外债转转贷为解解决本市市企业和和项目融融资困难难提供一一定的解解决
10、之道道。贺州州市政府府20008年利利用外债债转贷为为10.99万万元，年年末未偿偿还余额额为3996.999万元元，利用用国债转转贷为00，年末末未偿还还余额为为42005万元元。贺州市招招商引资资工作有有新成效效，全市新新签招商商引资项项目的投投资总额额和实际际到位资资金持续续快速增增长，220088年新签签外来投投资项目目7155个，投投资总额额2255.3亿亿元，增增长177.8%。外来来投资项项目(含含续建)到位资资金1224.88亿元，增增长199.2%，其中中外资实实施项目目到位资资金38820万万美元，增增长633.5%。三、 贺贺州市资资金平衡衡状况贺州市尚尚未形成成强有力力
11、的金融融支撑，贺贺州市存存在企业业“贷款款难”，银银行“难难贷款”的的现状。同时，贺州市经济基础较为薄弱，财政规模小，投入基础设施建设的资金更加有限，基础设施缺乏有效投入。并且贺州市资本市场发展不够完善。未发行地方债券，本市企业中通过上市融资的企业数目较少，大部分企业依赖政府或银行贷款投资。总之，贺州市目前资金供需现状不平衡，制约城市经济进一步发展。因此必需大力拓展融资渠道，发展资本市场，满足贺州市发展经济，建设项目所需的各项资金需求。四、 区区域融资资平台建建设规划划融资平台台就是以指指定的借借款机构构为核心心，包括括增信体体系、评评议体系系、担保保体系和和最终用用款单位位在内的的一整套套融
12、资安安排。其其中，指指定的借借款机构构应是政政府独资资或控股股的投资资公司、国国有资产产经营管管理公司司或建设设投资公公司等。短短期来看看，贺州州市经济济总量小小且财政基基础薄弱弱，应该该集中力力量构建建一个有有核心实实力的投投融资平平台，充充分利用用城市资资源、国国有资产产为城市市经济建建设服务务。长远远来看，贺贺州市应应搭建一一个沟通通不同层层次金融融多功能能融资平平台，服务区区域基础础设施建建设，加加快城市市发展。各各级投融融资平台台按照“政政府引导导，市场场参与，市市场化运运作”的的模式进进行运作作，整合合政府资资源，形形成“融融资投投入收收益再融融资再再投入再收益益”的运运营机制制。
13、（一）贺贺州市长长期投融融资平台台完善贺州市目目前主要要以工业业园区作作为招商商引资和和发展工工业的重重要平台台，市内内的主要要融资平平台为贺贺州市城城市投资资公司，其他融融资平台台数量偏偏少且资资金小，无法完全全满足贺贺州市产产业发展展、城市市化水平平目标实实现的需需要。因因此有必必要在原原有基础础上完善善投融资资体系，并并按专业业化划分分搭建融融资平台台。借鉴鉴国内外外经验，建建议可以以在贺州州市完善善搭建以以下几个个融资平平台：1.贺州州市投资资担保有有限公司司由贺州市市政府和和贺州市市开发银银行共同同注资，建建设企业业担保公公司，开发银银行对贺贺州市公公共平台台提供建建设资金金支持。担
14、担保公司应提高担担保覆盖盖面。为为贺州市市内中小小企业提提供短期期流动资资金贷款款担保，以以及技术术改造贷贷款、项项目建设设贷款等等贷款业业务的担担保。还还要采取取鼓励政政策，实实行“贷贷保贴”一一条龙服服务，通通过税收收优惠和和资金支支持等方方式，鼓鼓励发展展专门服服务于科科技型中中小企业业的民间间信贷担担保机构构发展，支支持建立立具有民民间资本本参与的的再担保保机构。2搭建建企业产产权交易易平台，充充分利用用信托业业务通过企业业产权交交易平台台，积极极创造条条件建立立贺州市市技术产产权交易易所，为为企业提提供技术术产权交交易和创创业投资资退出平平台。积积极发展展信托业业务。资资金信托托是为
15、高高速发展展的企业业提供除除银行贷贷款、上上市之外外的又一一种融资资途径。目目前由于于中国信信用体系系的不健健全，企企业通过过自身的的信用融融资成本本很高，而而通过信信托的形形式，可可以降低低债券持持有人的的风险，有有利于公公司债券券的发行行。3贺州州市风险险投资公公司逐步建立立以社会会资金为为主，产产权多元元化的风风险投资资机构，定位于于“多投投机构、少少投项目目”。运作导导向投资资的对象象主要是是：创业业企业、中中试基地地、科研研单位以以及持有有专利技技术与科科技成果果的个人人等。另另外，政政府出资资引导和和大力支支持设立立贺州市市风险投投资基金金是必不不可少的的。可参照新新加坡模模式，并
16、并借鉴天天津市设设立“种种子”资资金的做做法。风险基基金建议议采用市市场化运运作，主主要投资资于高新新技术项项目风险险投资、贷贷款担保、贷贷款贴息息、短期期借款。4贺州州市创业业投资公公司贺州市应应建立贺贺州市创创业投资资公司为为，为企业业向银行行贷款提提供担保保，其普普遍性的的投资方方式：一一是向小小企业投投资，二二是建立立自己的的创业基基金，三三是向其其他创业业基金组组织投资资。投资资主要目目的不在在于短期期利润而而是使被被投资的的小企业业有明确确的发展展方向和和技术开开发目标标，以便便更好地地为创业业投资公公司服务务。（二）贺贺州市投投融资平平台的相相关配套套措施1、成立立政府投投融资管
17、管理常设设机构建议市政政府成立立贺州市市投融资资管理委委员会和和贺州市市土地收收购储备备委员会会。目的的在于更更好地开开展政府府投融资资工作，便便于发改改、财政政、规划划、国土土等部门门的协调配配合，加加强对投投融资平平台企业业的各项项管理，有有效利用用政府的的规划权权和土地地资源，促促进投融融资项目目实施，并并充分调调动各职职能部门门在政府府投融资资工作中中的积极极主动性性。2、建立立联动机机制，确确保政府府投融资资平台健健康发展展在政府投投融资平平台开展展融资活活动中，银银行（包包括投资资企业家家）看重重的政府府优势，仅仅靠投融融资平台台机构是是体现不不出来的的，必须须依靠政政府各职职能部
18、门门积极主主动，各各个方面面相互配配合，建建立联动动机制，才才能通过过投融资资平台表表现出来来（比如如：项目目的四项项审批、征征地拆迁迁、土地地开发），才才能保证证投融资资项目顺顺利推进进，才能能保障投投融资平平台健康康发展3、制定定政府债债务管理理办法，建建立健全全政府债债务偿债债机制目前，政政府投融融资平台台（市城城投公司司）实施施的都是是市政府府公益性性建设项项目，当实施施项目规规模较小小、融资资规模不不大时，平平台机构构有可能能维持还还本付息息能力，当当项目增增加、贷贷款数额额增大后后，仅靠靠投融资资平台还还本付息息是不现现实的，这这就需要要建立一一个以政政府为主主导、平平台为载载体、规规划、财财政、国国土为支支撑的政政府性债债务偿债债机制，把公共共财力和和政府性性债务还还本付息息结合起起来，以以地方财财政发展展预期来来确定政政府合理理举债水水平。参考文献献1李李镜.城市基基础设施施投融资资平台构构建及运运行模式式研究D.重庆庆大学，2200882庞庞丽.城市经经营中的投资资与融资资J.中中国审计计，20003（116） 3姚姚立根,杨金廷廷,李少波波.城市经经营中的的资金筹筹措与项项目融资资研究J.河北北建筑筑科技学学院学报报(社科版版).20005（112）4邓邓利伟.资产证证券化：国际经经验与中中国实践践M.上海海.上海海人民出出版社，2003