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1、20111年全市市安全生生产工作作要点（征求意意见稿）20111年全市安安全生产产工作的的总体要要求是：全面贯贯彻落实实全国、全全省安全全生产工工作会议议和市委委九届十十二次全会会精神，以建设安全发展型城市为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以深入贯彻落实国务院通知和省、市政府实施意见为核心，以强化企业安全生产主体责任、创新安全监管体制机制为重点，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，继续深入开展“安全生产年”活动，降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。一、
2、以安安全发展展为引领领，推动动实施施意见贯贯彻落实实（一）组组织实实施意见见宣讲讲活动。组织实施意见宣讲团，深入基层、深入企业，结合贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动实施意见各项政策规定的全面贯彻执行。（二）制制定和完完善配套套政策措措施。县县区政府府和市直直有关部部门以建建设安全全发展型型城市为为目标，按按照实实施意见见的要要求，制制定和完完善配套套政策措措施。（三）加加强指导导和监督督检查。以强化企企业安全全生产主主体责任任、创新新安全监监管体制制机制为为重点，加加强指导导和监督督检查，认真落落实实实施意见见关于于地方政政府安全全生产责责任的规规定，落落实安全全
3、监管部部门和相相关部门门的职责责，切实实加强对对各类企企业安全全生产的的监管和和指导。（四）组组织实施施安全生生产“十二五五”规划。紧紧紧围绕绕科学发发展这个个主题和和加快转转变经济济发展方方式这条条主线，以建设安全发展型城市为目标，以贯彻落实实施意见为核心，组织实施安全生产“十二五”规划。二、以制制度建设设为基础，促进企业业主体责责任落实实（五）健健全企业业安全管管理制度度。督促促企业健健全安全全生产责责任制等等各项安安全规章章制度和和操作规规程，把把安全生生产责任任落实到到生产经经营活动动的各个个环节和和每个员员工，认认真执行行建设项项目安全全设施“三同时时”、外包包工程安安全管理理、安全
4、全生产承承诺、安安全生产产预警等等安全保保障制度度。（六）落落实企业业内部安安全管理理责任。规范企业安全监管机构设置，在高危行业和300人以上的其他企业，设立安全总监并行使企业副职职权。强化企业技术管理机构的安全职能，落实安全生产技术管理负责制。高危行业企业要配备或聘用注册安全工程师，其他企业应聘请安全技术服务机构或人员提供技术支撑。加强高危行业企业领导带班制度建设，强化建设施工重点施工时段和环节领导现场带班管理，推动其他行业企业领导带班制度落实。高危行业全面建立安全生产绩效工资制度，推动其他行业企业执行安全生产绩效工资制度。（七）建建立紧急急撤人避避险制度度。严格格执行“露天作作业高温温大雨
5、等等恶劣天天气停工工制度”等规定定。商贸贸流通企企业、人人员密集集场所制制定紧急急逃生避避险方案案。落实实各类庆庆典、展展览、展展销、促促销、文文体娱乐乐等大型型群众性性活动的的安全审审批制度度。（八）加加大安全全生产执执法力度度。督促促各地对对照实实施意见见规定定，对企企业安全全发展规规划、安安全生产产责任制制、安全全投入和和隐患治治理、领领导人员员现场带带班、班班组安全全建设、应应急救援援队伍建建设等进进行全面面检查，指指导督促促企业严严格履行行安全生生产主体体责任，建建立完善善“责任落落实、基基础扎实实、投入入到位、管管理规范范”的企业业安全保保障体系系，着力力提高企企业本质质安全水水平
6、和事事故防范范能力。三、以创创新体制制机制为为抓手，深化监管主体责任落实（九）强强化安全全生产综综合监管管。进一一步理顺顺综合监监管和部部门监管管、行业业管理的的关系，健健全并落实联联席会议议制度、联合督导制度、工作通报制度等，深入构建“大安全”格局。强化“一岗双责”，落实各级政府及部门主要负责人、班子成员、分管负责人的安全生产责任，落实各级领导安全生产联系点制度、定期检查安全生产工作制度。（十）强强化安全全生产制制度建设设。建立事事故预防防费用提提取使用用制度，安全生生产责任任保险、工工伤保险险基金按按省规定定的上限限比例提提取事故故预防经经费，提提高事故故预防工工作水平平。建立道道路交通通
7、社会救救助基金金制度，多渠道道筹集资资金，规规范基金金管理，提提升道路路交通事事故社会会救助水水平。建立水水上搜救救奖励和和补偿制制度，制定社社会力量量水上搜搜救奖励励和补偿偿办法，鼓鼓励社会会搜救力力量参与与水上搜搜救行动动。建立安安全生产产工作表表彰奖励励制度，对在安安全生产产和职业业危害防防治工作作中作出出突出贡贡献的企企业负责责人、安安全生产产专家、应应急救援援队伍、政政府安全全监管人人员，以以及机关关和企事事业单位位进行表表彰和奖奖励。（十一）加强安安全生产产行政执执法工作作。严格格安全准准入，严严格执行行安全设设施“三同时时”规定。进进一步加加强安全全监管监监察机构构与相关关部门之
8、之间的协协调配合合，建立立和完善善联合执执法机制制。强化化执法责责任、完完善执法法手段、落落实执法法措施，进进一步提提高行政政执法的的针对性性和实效效性，推推进安全全生产行行政执法法工作。制定安全生产委托执法暂行规定，规范委托执法工作机制，切实解决开发区（工业园区）、乡镇（街道）安全生产工作有责无权、权责不对等、监管不到位等问题，夯实基层安全生产执法基础。（十二）加加强城市市规划建建设过程程中的安安全监管管。建立立城区地地面挖掘掘安全确确认制度度，落实规规划、城城乡建设设主管部部门安全全监管职职责，强强化管线线业主单单位、施施工企业业、项目目建设单单位的安安全生产产责任。认真治治理城市市规划和
9、和建设过过程中的的违规违违章现象象，严厉厉打击工工程招投投标、转转包、分分包等过过程中的的违法行行为，认认真治理理城市轨轨道交通通、高速速铁路、高高速公路路等建设设中的违违规违章章现象。（十三）加强应急管理工作。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设，建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，搞好应急演练。（十四）强化目标管理考核奖惩。健全安全生产目标考核体系，将乡镇、行业管理部门、企业的安全生产状况作为目标考核的重要内容。增加较大以上事故控制、安全生产基层基础工作和重点工作完成情况的考核权重。改进考
10、核方式方法，建立日常考核与年度考核相结合的考核制度。（十五）强强化安全全生产责责任追究究。强化化县区、乡乡镇两级级政府“打非”工作责责任和相相关职能能部门查查处责任任，对“打非”不力，致致使非法法生产经经营单位位存在的的，依法法依纪追追究相关关领导和和人员的的失职、渎渎职责任任。坚持安安全生产产约谈制制度，辖区发发生1起起较大以以上生产产安全事事故的、或或未完成成安全生生产工作作目标任任务、或或对重大大隐患整整改不力力的县区区政府有有关负责责人、相相关部门门及企业业主要负负责人要要向市政政府安委委会作书书面检查查，并由由市政府府分管负负责人对对其进行行约谈；一年内内发生22起以上上较大事事故或
11、被被约谈22次以上上的，当当地县区区政府、相相关部门门、企业业主要负负责人要要向市政政府作书书面检查查，并在在全市范范围内予予以通报报批评。建建立安全全生产事事故查处处挂牌督督办制度度，认真真查处各各类生产产安全事事故，严严肃责任任追究，坚坚决惩处处事故涉涉及的失失职渎职职行为，严严厉惩处处瞒报、谎谎报和迟迟报事故故行为以以及事故故背后的的腐败问问题，用用事故教教训推动动工作。四、以规规范监管管为重点点，深化重重点行业业领域的的专项整整治（十六）深化道道路交通通安全整整治。完完善道路路交通安安全社会会化管理理机制，加加大“平安畅畅通县区区”创建力力度，加加强交通通安全设设施建设设，深入入治理交
12、交通安全全隐患。进一步步深化“三大车车”、“三小车车”专项整整治行动动，严厉厉打击酒酒后驾车车等违法法违章行行为，全全面压减减城市道道路交通通事故。加强高高速公路路的安全全管理，有有效预防防较大道道路交通通事故。（十七）深化建建设施工工安全整整治。进进一步健健全市、县县（区）分分级负责责、属地地监管的的建筑施施工安全全监管体体系。深入开开展建设设工程安安全质量量标准化化和文明明工地、平平安工地地创建活活动，加加强施工工现场的的安全管管理。强化市市政重点点工程、建建筑外包包工程和和农村拆拆建房的的安全监监管，严严防发生生脚手架架和起重重机械倒倒塌、深深基坑和和高大模模板垮塌塌等事故故。（十八）深
13、化危危险化学学品安全全整治。全面规范危险化学品生产、经营、储存、运输等环节的安全管理，进一步完善危险工艺自动控制改造及后续管理。做好化工企业的入园进区，加大园区消防设施建设力度。（十九）深化烟烟花爆竹竹安全整整治。出出台合合肥市燃燃放烟花花爆竹管管理规定定，严严格烟花花爆竹市市场准入入，落实实零售经经营布点点规划和和限时销销售措施施，建立立销售登登记制度度，加强强烟花爆爆竹安全全管理。坚坚持“零报告告”制度，始始终保持持高压态态势，严严厉打击击非法生生产、经经营、储储存和运运输行为为。（二十）深化化非煤矿矿山安全全整治。制定非煤矿山行业调整振兴规划，加大非煤矿山整顿关闭力度，规范矿产资源开发秩
14、序。深化非煤矿山安全生产执法，取缔非法矿山，打击超层越界、以采代探等违法行为。落实尾矿库安全监管责任，切实做好尾矿库隐患排查和监管工作。（二十一一）深化消消防安全全整治。以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，加强社会单位消防安全“四个能力”建设。加强人员密集场所、高层和地下建筑消防安全检查，集中治理消防安全隐患，确保消防通道和安全出口畅通。落实基层派出所消防安全责任，强化防火知识普及和农村防火工作。（二十二二）深化民民爆物品品安全整整治。以以开展整整治“四超”、“三违法法”为重点点，督促促企业强强化现场场管理，杜杜绝超时时、超产产、超员员、超量量生产和和违法建建设、违违法生产产、违法法经营行
15、行为。（二十三三）深化职职业健康康安全整整治。深深入开展展粉尘和和有毒物物质的专专项整治治，积极极推进职职业危害害重点企企业网上上申报，落落实作业业场所检检测、评评价制度度，完善善职业危危害防护护措施。针针对职业业危害突突出的行行业领域域，加大大执法力力度，严严格查处处职业健健康违法法行为，防防范重大大职业危危害事故故。五、以创创建活动动为抓手手，提升升基层基基础工作作水平（二十四四）全面面开展安安全生产产标准化化创建活活动。在在全市工矿矿商贸和和交通运运输企业业普遍开开展以“企业达达标升级级”为主要要内容的的安全生生产标准准化创建建活动。把把班组建建设作为为安全管管理的关关键环节节，从班班组
16、和岗岗位安全全生产标标准化这这个基点点抓起，推推动专业业达标和和企业达达标。危危险化学学品企业业必须在在20112年底底前、其其他高危危行业的的企业必必须在220111年底前前达到三三级以上上安全生生产标准准化水平平，重点点企业要要达到一一级标准准。冶金金、机械械等其他他行业的的企业必必须制定定达标规规划，确确保三年年内实现现全部达达标。对对逾期不不达标的的，依法停停产整顿顿直至依依法关闭闭。（二十五五）加强强行业监监督和指指导。坚坚持“分类指指导、分分级管理理、分步步推进”的原则，分行业业制定达达标规划划，先在在本行业业（领域域）选树树若干个个达标示示范企业业，发挥挥典型的的引路作作用，逐逐
17、步扩大大覆盖面面。把达标标创建活活动与企企业安全全生产各各项基础础性工作作有机结结合起来来，与加加强企业业安全生生产诚信信建设结结合起来来，逐步步建立完完善自我我约束、持持续改进进、不断断加强的的企业安安全生产产长效机机制。（二十六六）加强强职业安安全健康康防护。建立职业危害定期分析和评估通报制度，强化职业健康监管。粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质作业岗位，2013年前达到安全防护标准。使用高毒物品或粉尘危害严重的场所2011年底前达到安全防护标准。（二十七七）积极极推广应应用安全全生产新新技术、新新装备。根据国家发布的名录，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备。在化工企业推行联锁自控
18、技术和重大危险源自动监控技术。在非煤矿山推行中深孔爆破、高陡边坡安全监测、油气长输管道泄漏检测等技术和装备。在冶金机械制造企业推广行车定位、起重机吊钩上下限位、压力机滑块防坠落装置。在道路运输领域推广卫星定位动态监控和联网联控，所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车都要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。（二十八八）开展展安全生生产示范范乡镇创创建活动动。巩固工工业园区区专项整整治成果果，开展展安全生生产示范范乡镇创创建活动动，加强强重点乡乡镇、工工业聚集集区安全全监管机机构、制制度、机机制和台台帐规范范化建设设。（二十九九）进一一步加强强基
19、层安安全监管管队伍建建设。加加强乡镇镇（街道）安监机构构建设，推动建建立基层层安全生生产执法法队伍，推推广实行行委托执执法的经经验。建建立完善善“覆盖全全面、监监管到位位、监督督有力”的政府府监管和和社会监监督体系系，着力力提高监监察执法法和群防防群治能能力。提提升区县县，规范乡乡镇，强化安安全监管管机构和和装备建建设。六、以宣宣教培训训为载体，努努力营造造安全发发展氛围围（三十）建建立完善善宣传教教育培训训体系。坚持宣教培训工作面向基层、贴近实际，力求题材多样，着力提高从业人员的安全素质和社会公众自救互救能力。继续实施“三项岗位”人员和企业全员培训工程。（三十一一）深入开开展“安全生生产月”
20、活动。认认真组织织开展以以“安全责责任，重重在落实实”为主题题的第110个“全国安安全生产产月”活动。充分发发挥主流流媒体作作用，加加大正面面典型宣宣传力度度和典型型生产安安全事故故案例违违法行为为的曝光光力度，使使“以人为为本、安安全发展展”的思想想观念和和安全生生产的法法律法规规方针政政策更加加广泛深深入人心心。（三十二二）加强强安全文文化建设设。积极极开展安安全文化化示范企企业、安安全诚信信企业、安安全社区区、安全全保障型型城区、安全全文化教教育基地地等创建建工作。扶扶持发展展安全文文化产业业，繁荣荣安全文文化市场场。坚持持面向社社会、面面向基层层、面向向企业，举举办“安康杯杯”竞赛、第
21、第四届“滨湖杯杯”安全生生产知识识竞赛等等活动，开开展安全全书画作作品展等等安全文文化系列列活动，推推动安全全文化进进社区、进进企业、进进家庭、进进学校。（三十三三）加大大安全培培训力度度。突出出加强企企业负责责人、安安全管理理人员和和特种作作业人员员培训。加加强安全全培训机机构的监监督指导导，推进进考培分分离，实实行统一一教材、统统一机考考、统一一制证“三统一一”制度，提提高培训训质量和和效果。强强化对企企业全员员培训的的监督检检查，督督促企业业制定并并严格执执行全员员培训计计划，做做到先培培训、后后上岗。加加强领导导干部和和安全监监管系统统人员培培训力度度，增强强履职尽尽责能力力。七、以“
22、创先争争优”为契机机，加强强安监队队伍建设设。（三十四四）继续续开展创创先争优优活动。在安全监管系统继续深入开展以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，把创先争优活动引向深入。（三十五五）加强安安监队伍伍的思想想政治建建设、作作风建设设和业务务能力建建设。进一步步强化宗宗旨意识识、政治治意识、责责任意识识和忧患患意识，大大力发扬扬求真务务实、真真抓实干干精神，倡倡导摸实实情、说说实话、出出实招、干干实事、求求实效，力力戒浅薄薄浮躁、形形式主义义。进一一步加强强业务学学习，继继续运用用外送委委培、短短期轮训训、视频频讲座等等多种方方式进行行监管监监察业务务培训，大大力提升升业务素素质和履履行职责责的能力力，熟悉悉掌握安安全生产产方针政政策、法法律法规规、标准准规范和和监管监监察执法法程序等等知识，加加快培养养更多的的安全生生产行家家里手。（三十六六）认真真抓好党党风廉政政建设和和反腐败败斗争。认真贯彻落实中央纪委六次全会精神，进一步健全完善惩防腐败体系，认真执行党员领导干部廉洁从政若干准则，切实加强制度约束。继续搞好反腐倡廉“警示教育周”活动，加大监督工作力度，加快建立反腐倡廉长效机制。- 8 -