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1、中华人民民共和国国国务院院令第5599号号电电力安全全事故应应急处置置和调查查处理条条例已已经20011年年6月115日国国务院第第1599次常务务会议通通过，现现予公布布，自220111年9月月1日起起施行。 总总理 温家家宝 二二一一年年七月七七日电力安全全事故应应急处置置和调查查处理条条例第一章总则第一条为了加加强电力力安全事事故的应应急处置置工作，规规范电力力安全事事故的调调查处理理，控制制、减轻轻和消除除电力安安全事故故损害，制制定本条条例。第二二条本本条例所所称电力力安全事事故，是是指电力力生产或或者电网网运行过过程中发发生的影影响电力力系统安安全稳定定运行或或者影响响电力正正常供
2、应应的事故故（包括括热电厂厂发生的的影响热热力正常常供应的的事故）。第三条根据电力安全事故（以下简称事故）影响电力系统安全稳定运行或者影响电力（热力）正常供应的程度，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。事故等级划分标准由本条例附表列示。事故等级划分标准的部分项目需要调整的，由国务院电力监管机构提出方案，报国务院批准。由独立的或者通过单一输电线路与外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市，以及由单一输电线路或者单一变电站供电的其他设区的市、县级市，其电网减供负荷或者造成供电用户停电的事故等级划分标准，由国务院电力监管机构另行制定，报国务院批准。第四条国务院电力监管机构应当加
3、强电力安全监督管理，依法建立健全事故应急处置和调查处理的各项制度，组织或者参与事故的调查处理。国务院电力监管机构、国务院能源主管部门和国务院其他有关部门、地方人民政府及有关部门按照国家规定的权限和程序，组织、协调、参与事故的应急处置工作。第五条电力企业、电力用户以及其他有关单位和个人，应当遵守电力安全管理规定，落实事故预防措施，防止和避免事故发生。县级以上地方人民政府有关部门确定的重要电力用户，应当按照国务院电力监管机构的规定配置自备应急电源，并加强安全使用管理。第六条事故发生后，电力企业和其他有关单位应当按照规定及时、准确报告事故情况，开展应急处置工作，防止事故扩大，减轻事故损害。电力企业应
4、当尽快恢复电力生产、电网运行和电力（热力）正常供应。第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告、应急处置和依法调查处理。第二章事故报报告第八条事故发发生后，事事故现场场有关人人员应当当立即向向发电厂厂、变电电站运行行值班人人员、电电力调度度机构值值班人员员或者本本企业现现场负责责人报告告。有关关人员接接到报告告后，应应当立即即向上一一级电力力调度机机构和本本企业负负责人报报告。本本企业负负责人接接到报告告后，应应当立即即向国务务院电力力监管机机构设在在当地的的派出机机构（以以下称事事故发生生地电力力监管机机构）、县县级以上上人民政政府安全全生产监监督管理理部门报报告；热热电厂事事故影响响热
5、力正正常供应应的，还还应当向向供热管管理部门门报告；事故涉涉及水电电厂（站站）大坝坝安全的的，还应应当同时时向有管管辖权的的水行政政主管部部门或者者流域管管理机构构报告。电力企业及其有关人员不得迟报、漏报或者瞒报、谎报事故情况。第九条事故发生地电力监管机构接到事故报告后，应当立即核实有关情况，向国务院电力监管机构报告；事故造成供电用户停电的，应当同时通报事故发生地县级以上地方人民政府。对特别重大事故、重大事故，国务院电力监管机构接到事故报告后应当立即报告国务院，并通报国务院安全生产监督管理部门、国务院能源主管部门等有关部门。第十条事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生的时间、地点（区域）以及
6、事故发生单位；（二）已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电（供热）机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电（停热）范围；（三）事故原因的初步判断；（四）事故发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运行状况以及事故控制情况；（五）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。第十一条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及工作日志、工作票、操作票等相关材料，及时保存故障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料，并在事故调查组成立后将相关材料、资料移交事故调查组。因抢救人员或者采取恢复电力生产、电网运行和电力供应等紧急措施，需要改变事
7、故现场、移动电力设备的，应当作出标记、绘制现场简图，妥善保存重要痕迹、物证，并作出书面记录。任何单位和个人不得故意破坏事故现场，不得伪造、隐匿或者毁灭相关证据。第三章事故应应急处置置第十二条条国务务院电力力监管机机构依照照中华华人民共共和国突突发事件件应对法法和国国家突发发公共事事件总体体应急预预案，组组织编制制国家处处置电网网大面积积停电事事件应急急预案，报报国务院院批准。有关地方人民政府应当依照法律、行政法规和国家处置电网大面积停电事件应急预案，组织制定本行政区域处置电网大面积停电事件应急预案。处置电网大面积停电事件应急预案应当对应急组织指挥体系及职责，应急处置的各项措施，以及人员、资金、
8、物资、技术等应急保障作出具体规定。第十三条电力企业应当按照国家有关规定，制定本企业事故应急预案。电力监管机构应当指导电力企业加强电力应急救援队伍建设，完善应急物资储备制度。第十四条事故发生后，有关电力企业应当立即采取相应的紧急处置措施，控制事故范围，防止发生电网系统性崩溃和瓦解；事故危及人身和设备安全的，发电厂、变电站运行值班人员可以按照有关规定，立即采取停运发电机组和输变电设备等紧急处置措施。事故造成电力设备、设施损坏的，有关电力企业应当立即组织抢修。第十五条根据事故的具体情况，电力调度机构可以发布开启或者关停发电机组、调整发电机组有功和无功负荷、调整电网运行方式、调整供电调度计划等电力调度
9、命令，发电企业、电力用户应当执行。事故可能导致破坏电力系统稳定和电网大面积停电的，电力调度机构有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等必要措施。第十六条事故造成电网大面积停电的，国务院电力监管机构和国务院其他有关部门、有关地方人民政府、电力企业应当按照国家有关规定，启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，尽快恢复电网运行和电力供应，防止各种次生灾害的发生。第十七条事故造成电网大面积停电的，有关地方人民政府及有关部门应当立即组织开展下列应急处置工作：（一）加强对停电地区关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫，防范破坏社会秩序的行为，维护社会稳定；（二）及时排除因停电发生的各种险
10、情；（三）事故造成重大人员伤亡或者需要紧急转移、安置受困人员的，及时组织实施救治、转移、安置工作；（四）加强停电地区道路交通指挥和疏导，做好铁路、民航运输以及通信保障工作；（五）组织应急物资的紧急生产和调用，保证电网恢复运行所需物资和居民基本生活资料的供给。第十八条事故造成重要电力用户供电中断的，重要电力用户应当按照有关技术要求迅速启动自备应急电源；启动自备应急电源无效的，电网企业应当提供必要的支援。事故造成地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场馆等人员聚集场所停电的，应当迅速启用应急照明，组织人员有序疏散。第十九条恢复电网运行和电力供应，应当优先保证重要电厂厂用电源、重要输变电设备、电力
11、主干网架的恢复，优先恢复重要电力用户、重要城市、重点地区的电力供应。第二十条事故应急指挥机构或者电力监管机构应当按照有关规定，统一、准确、及时发布有关事故影响范围、处置工作进度、预计恢复供电时间等信息。第四章事故调调查处理理第二十一一条特特别重大大事故由由国务院院或者国国务院授授权的部部门组织织事故调调查组进进行调查查。重大事事故由国国务院电电力监管管机构组组织事故故调查组组进行调调查。较大大事故、一一般事故故由事故故发生地地电力监监管机构构组织事事故调查查组进行行调查。国国务院电电力监管管机构认认为必要要的，可可以组织织事故调调查组对对较大事事故进行行调查。未造成供电用户停电的一般事故，事故
12、发生地电力监管机构也可以委托事故发生单位调查处理。第二十二条根据事故的具体情况，事故调查组由电力监管机构、有关地方人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门派人组成；有关人员涉嫌失职、渎职或者涉嫌犯罪的，应当邀请监察机关、公安机关、人民检察院派人参加。根据事故调查工作的需要，事故调查组可以聘请有关专家协助调查。事故调查组组长由组织事故调查组的机关指定。第二十三条事故调查组应当按照国家有关规定开展事故调查，并在下列期限内向组织事故调查组的机关提交事故调查报告：（一）特别重大事故和重大事故的调查期限为60日；特殊情况下，经组织事故调查组的机关批准，可以适当延长，但延长的期限
13、不得超过60日。（二）较大事故和一般事故的调查期限为45日；特殊情况下，经组织事故调查组的机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过45日。事故调查期限自事故发生之日起计算。第二十四条事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况和事故发生经过；（二）事故造成的直接经济损失和事故对电网运行、电力（热力）正常供应的影响情况；（三）事故发生的原因和事故性质；（四）事故应急处置和恢复电力生产、电网运行的情况；（五）事故责任认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料和技术分析报告。事故调查组成员应当在事故调查报告上签字。第二十五条事故调查
14、报告报经组织事故调查组的机关同意，事故调查工作即告结束；委托事故发生单位调查的一般事故，事故调查报告应当报经事故发生地电力监管机构同意。有关机关应当依法对事故发生单位和有关人员进行处罚，对负有事故责任的国家工作人员给予处分。事故发生单位应当对本单位负有事故责任的人员进行处理。第二十六条事故发生单位和有关人员应当认真吸取事故教训，落实事故防范和整改措施，防止事故再次发生。电力监管机构、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位和有关人员落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查。第五章法律责责任第二十七七条发发生事故故的电力力企业主主要负责责人有下下列行为为之一的的
15、，由电电力监管管机构处处其上一一年年收收入400%至880%的的罚款；属于国国家工作作人员的的，并依依法给予予处分；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任：（一一）不立立即组织织事故抢抢救的；（二二）迟报报或者漏漏报事故故的；（三三）在事事故调查查处理期期间擅离离职守的的。第二十十八条发生事事故的电电力企业业及其有有关人员员有下列列行为之之一的，由由电力监监管机构构对电力力企业处处1000万元以以上5000万元元以下的的罚款；对主要要负责人人、直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员处其其上一年年年收入入60%至1000%的的罚款，属属于国家家工作人人员的，并并依法给给予处分分；构成成违
16、反治治安管理理行为的的，由公公安机关关依法给给予治安安管理处处罚；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（一一）谎报报或者瞒瞒报事故故的；（二二）伪造造或者故故意破坏坏事故现现场的；（三三）转移移、隐匿匿资金、财财产，或或者销毁毁有关证证据、资资料的；（四四）拒绝绝接受调调查或者者拒绝提提供有关关情况和和资料的的；（五）在在事故调调查中作作伪证或或者指使使他人作作伪证的的；（六）事事故发生生后逃匿匿的。第二二十九条条电力力企业对对事故发发生负有有责任的的，由电电力监管管机构依依照下列列规定处处以罚款款：（一）发发生一般般事故的的，处110万元元以上220万元元以下的的罚款；（二二）发生生较大
17、事事故的，处处20万万元以上上50万万元以下下的罚款款；（三）发发生重大大事故的的，处550万元元以上2200万万元以下下的罚款款；（四）发发生特别别重大事事故的，处处2000万元以以上5000万元元以下的的罚款。第三十条电力企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，由电力监管机构依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处其上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处其上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处其上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处其上一年年收入80%的罚款。第
18、三十一条电力企业主要负责人依照本条例第二十七条、第二十八条、第三十条规定受到撤职处分或者刑事处罚的，自受处分之日或者刑罚执行完毕之日起5年内，不得担任任何生产经营单位主要负责人。第三十二条电力监管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报或者瞒报、谎报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。第三十三条参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依
19、法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。第六章附则第三十四四条发发生本条条例规定定的事故故，同时时造成人人员伤亡亡或者直直接经济济损失，依依照本条条例确定定的事故故等级与与依照生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例确确定的事事故等级级不相同同的，按按事故等等级较高高者确定定事故等等级，依依照本条条例的规规定调查查处理；事故造造成人员员伤亡，构构成生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例规规定的重重大事故故或者特特别重大大事故的的，依照照生产产安全事事故报告告和调查查处理条条例的
20、的规定调调查处理理。电力生生产或者者电网运运行过程程中发生生发电设设备或者者输变电电设备损损坏，造造成直接接经济损损失的事事故，未未影响电电力系统统安全稳稳定运行行以及电电力正常常供应的的，由电电力监管管机构依依照生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例的的规定组组成事故故调查组组对重大大事故、较较大事故故、一般般事故进进行调查查处理。第三十五条本条例对事故报告和调查处理未作规定的，适用生产安全事故报告和调查处理条例的规定。第三十六条核电厂核事故的应急处置和调查处理，依照核电厂核事故应急管理条例的规定执行。第三十七条本条例自2011年9月1日起施行。附：电力安全全事故等等级划分分标准造成电网网
21、减供负负荷的比比例造成城市市供电用用户停电电的比例例发电厂或或者变电电站因安安全故障障造成全全厂（站站）对外外停电的的影响和和持续时时间发电机组组因安全全故障停停运的时时间和后后果供热机组组对外停停止供热热的时间间特别重大大事故区域域性电网网减供负负荷300%以上上电电网负荷荷200000兆兆瓦以上上的省、自自治区电电网，减减供负荷荷30%以上电网网负荷550000兆瓦以以上2000000兆瓦以以下的省省、自治治区电网网，减供供负荷440%以以上直辖市市电网减减供负荷荷50%以上电网网负荷220000兆瓦以以上的省省、自治治区人民民政府所所在地城城市电网网减供负负荷600%以上上直辖辖市600
22、%以上上供电用用户停电电电电网负荷荷20000兆瓦瓦以上的的省、自自治区人人民政府府所在地地城市770%以以上供电电用户停停电重大事故故区域域性电网网减供负负荷100%以上上30%以下电网网负荷2200000兆瓦瓦以上的的省、自自治区电电网，减减供负荷荷13%以上330%以以下电网负负荷50000兆兆瓦以上上200000兆兆瓦以下下的省、自自治区电电网，减减供负荷荷16%以上440%以以下电网负负荷10000兆兆瓦以上上50000兆瓦瓦以下的的省、自自治区电电网，减减供负荷荷50%以上直辖辖市电网网减供负负荷200%以上上50%以下省、自自治区人人民政府府所在地地城市电电网减供供负荷440%以
23、以上（电电网负荷荷20000兆瓦瓦以上的的，减供供负荷440%以以上600%以下下）电网负负荷6000兆瓦瓦以上的的其他设设区的市市电网减减供负荷荷60%以上直辖辖市300%以上上60%以下供供电用户户停电省、自自治区人人民政府府所在地地城市550%以以上供电电用户停停电（电电网负荷荷20000兆瓦瓦以上的的，500%以上上70%以下）电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市70%以上供电用户停电较大事故故区域域性电网网减供负负荷7%以上110%以以下电网负负荷2000000兆瓦以以上的省省、自治治区电网网，减供供负荷110%以以上133%以下下电电网负荷荷50000兆瓦瓦以上2200000兆瓦瓦
24、以下的的省、自自治区电电网，减减供负荷荷12%以上116%以以下电网负负荷10000兆兆瓦以上上50000兆瓦瓦以下的的省、自自治区电电网，减减供负荷荷20%以上550%以以下电网负负荷10000兆兆瓦以下下的省、自自治区电电网，减减供负荷荷40%以上直辖辖市电网网减供负负荷100%以上上20%以下省、自自治区人人民政府府所在地地城市电电网减供供负荷220%以以上400%以下下其其他设区区的市电电网减供供负荷440%以以上（电电网负荷荷6000兆瓦以以上的，减减供负荷荷40%以上660%以以下）电网网负荷1150兆兆瓦以上上的县级级市电网网减供负负荷600%以上上直辖辖市155%以上上30%以
25、下供供电用户户停电省、自自治区人人民政府府所在地地城市330%以以上500%以下下供电用用户停电电其其他设区区的市550%以以上供电电用户停停电（电电网负荷荷6000兆瓦以以上的，550%以以上700%以下下）电网负负荷1550兆瓦瓦以上的的县级市市70%以上供供电用户户停电发电厂或或者2220千伏伏以上变变电站因因安全故故障造成成全厂（站站）对外外停电，导导致周边边电压监监视控制制点电压压低于调调度机构构规定的的电压曲曲线值220%并并且持续续时间330分钟钟以上，或或者导致致周边电电压监视视控制点点电压低低于调度度机构规规定的电电压曲线线值100%并且且持续时时间1小小时以上上发电机组组因
26、安全全故障停停止运行行超过行行业标准准规定的的大修时时间两周周，并导导致电网网减供负负荷供热机组组装机容容量2000兆瓦瓦以上的的热电厂厂，在当当地人民民政府规规定的采采暖期内内同时发发生2台台以上供供热机组组因安全全故障停停止运行行，造成成全厂对对外停止止供热并并且持续续时间448小时时以上一般事故故区域域性电网网减供负负荷4%以上77%以下下电电网负荷荷200000兆兆瓦以上上的省、自自治区电电网，减减供负荷荷5%以以上100%以下下电电网负荷荷50000兆瓦瓦以上2200000兆瓦瓦以下的的省、自自治区电电网，减减供负荷荷6%以以上122%以下下电电网负荷荷10000兆瓦瓦以上55000
27、0兆瓦以以下的省省、自治治区电网网，减供供负荷110%以以上200%以下下电电网负荷荷10000兆瓦瓦以下的的省、自自治区电电网，减减供负荷荷25%以上440%以以下直辖市市电网减减供负荷荷5%以以上100%以下下省省、自治治区人民民政府所所在地城城市电网网减供负负荷100%以上上20%以下其他他设区的的市电网网减供负负荷200%以上上40%以下县级级市减供供负荷440%以以上（电电网负荷荷1500兆瓦以以上的，减减供负荷荷40%以上660%以以下）直辖辖市100%以上上15%以下供供电用户户停电省、自自治区人人民政府府所在地地城市115%以以上300%以下下供电用用户停电电其其他设区区的市3
28、30%以以上500%以下下供电用用户停电电县县级市550%以以上供电电用户停停电（电电网负荷荷1500兆瓦以以上的，550%以以上700%以下下）发电厂或或者2220千伏伏以上变变电站因因安全故故障造成成全厂（站站）对外外停电，导导致周边边电压监监视控制制点电压压低于调调度机构构规定的的电压曲曲线值55%以上上10%以下并并且持续续时间22小时以以上发电机组组因安全全故障停停止运行行超过行行业标准准规定的的小修时时间两周周，并导导致电网网减供负负荷供热机组组装机容容量2000兆瓦瓦以上的的热电厂厂，在当当地人民民政府规规定的采采暖期内内同时发发生2台台以上供供热机组组因安全全故障停停止运行行，
29、造成成全厂对对外停止止供热并并且持续续时间224小时时以上注：1.符合本本表所列列情形之之一的，即即构成相相应等级级的电力力安全事事故。2.本表中中所称的的“以上”包括本本数，“以下”不包括括本数。3.本表下列用语的含义：（1）电网负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生起始时刻的实际负荷；（2）电网减供负荷，是指电力调度机构统一调度的电网在事故发生期间的实际负荷最大减少量；（3）全厂对外停电，是指发电厂对外有功负荷降到零（虽电网经发电厂母线传送的负荷没有停止，仍视 为全厂对外停电）；（4）发电机组因安全故障停止运行，是指并网运行的发电机组（包括各种类型的电站锅炉、汽轮机、燃 气轮机、水轮机、发电机和主变压器等主要发电设备），在未经电力调度机构允许的情况下，因安 全故障需要停止运行的状态。